Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теоретические основы правового регулирования. Учебник
.pdf
51
Что касается различного рода неформальных связей в правовом регулировании общественных отношений, то они в настоящем исследовании не рас-
сматриваются, поскольку, по мнению автора, во-первых, их содержание целиком зависит от правосознания и правовой культуры субъектов права, вслед-
ствие чего исследование этих связей должно осуществляться преимущественно
на уровне отдельных отраслей и институтов права, а также в рамках специальных исследований, посвященных анализу влияния правосознания и правовой
культуры на содержание правового регулирования; во-вторых, исследование
данных связей представляет собой значительные трудности, поскольку субъек-
ты этих связей не склонны их афишировать; в-третьих, неформальные связи
оказывают преимущественно случайное воздействие на содержание правового
регулирования, тогда как объектом данного исследования является закономерное в правовом регулировании общественных отношений, а не случайное; вчетвертых, неформальные связи оказывают гораздо большее виляние на правовое воздействие, чем на правовое регулирование, которое является подсистемой
правового воздействия.
52
ГЛАВА 4. ОБЪЕКТ, ПРЕДМЕТ
И СУБЪЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Вопрос о том, что представляет собой объект и предмет правового регулирования, является дискуссионным в российской юридической науке. Одни
авторы считают, что объектом правового регулирования являются «общественные отношения», а предметом «поведение участников этих отношений»
154
. Не-
которые авторы относят к числу объектов правового регулирования социаль-
ные процессы, такие как научно-технический прогресс
155
. Абсолютное же
большинство авторов относят к объекту правового регулирования поведение и
деятельность субъектов права
156
.
На взгляд автора, позиция, согласно которой объектом правового регулирования является поведение и деятельность субъектов права, правомерна, но
она нуждается в уточнении. Во-первых, какое поведение и какая деятельность
субъектов права относится к объекту правового регулирования? Ответ на дан-
ный вопрос представляется очень важным, ибо объектом правового регулиро-
вания может быть не любое поведение и не любая деятельность субъекта права,
в противном случае мы имеем дело с деформацией правосознания, именуемой
«правовой фетишизм» или «правовой тоталитаризм».
По мнению автора, объектом правового регулирования может быть только такое поведение, только такая деятельность субъекта права, которая осу-
ществляется в рамках общественных отношений, которые входят в предмет
правового регулирования.
В самом деле, если предположить, что в объект правового регулирования
входит не только такая деятельность субъекта права, которая осуществляется в
рамках общественных отношений, входящих в предмет правового регулирова-
ния, то можно предположить, что право регулирует не только те общественные
отношения, которые входят в предмет правового регулирования, но и другие
общественные отношения. Вышеуказанное предположение означает, что правовое регулирование не имеет своего предмета. Следовательно, в объект право-
вого регулирования может входить только такая деятельность, которая осу-
ществляется в рамках общественных отношений, которые входят в предмет
154
Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. М., 2005. C. 434–438; Протасов В. Н. Что и как
регулирует право. М., 1995. С. 32.
155
См.: Ведяхин В. М., Чигир В. Ф. Проблемы правового регулирования научно-технического прогресса
в СССР и ГДР (анализ и обзор литературы) // Правоведение. 1990. № 1. С. 84.
156
См.: Бобылев А. И. Теоретические проблемы правового регулирования. С. 11; Азизов-оглы Р. Ф.
Объект и предмет правового регулирования: проблема соотношения понятий // Научные труды РАЮН. Вып. 6.
Т. 1. М., 2006. С. 23–25; Рукавишникова Н. В. Указ. соч. С. 222; и др.
53
правового регулирования. Кроме того, в объект правового регулирования входит деятельность по установлению юридических норм, по реализации прав и
обязанностей участников правоотношения, правоприменительная деятельность
157
.
При этом следует помнить, что данная деятельность сама может порождать определенные общественные отношения, которые в обязательном порядке
должны входить в предмет правового регулирования
158
. Предположение, что
деятельность по установлению юридических норм или реализации субъективных прав и обязанностей субъектов правоотношений не может породить обще-
ственные отношения, которые входят в предмет правового регулирования, противоречит фактам:
1) наличие конституционных норм, регламентирующих процесс принятия
федеральных законов, например ст. 104–108 Конституции РФ
159
;
2) наличие федеральных законов, которые регламентируют общественные
отношения, связанные с реализацией субъективных прав на осуществление
предпринимательской деятельности.
Что же собой представляет предмет правового регулирования? Традиционно в теории права считается, что предметом правового регулирования явля-
ются общественные отношения
160
. Некоторые авторы рассматривают предмет
правового регулирования как социально-правовую среду, включающую в себя
следующие элементы:
1) «фактические общественные отношения разнообразного содержания,
объективно нуждающихся именно в правовом регулировании;
2) своего рода юридические модели упомянутых общественных отно-
шений»
161
.
Согласно этим взглядам, «во вторую группу элементов единого предмета
правового регулирования надлежит отнести:
а) статус субъекта права, определяемый на уровне права в целом, безот-
носительно к его отраслевой принадлежности;
б) конкретные связи между людьми, принимающие под воздействием
правового регулирования форму правового отношения — правоотношения;
в) поведение без правоотношений»
162
.
157
О том, что правотворческие отношения входят в содержание процесса правового регулирования, см.:
Дрейшев Б. В. Правотворчество и правовое регулирование // Известия вузов. Правоведение. 1985. № 1. С. 36.
158
Азизов-оглы Р. Ф. Указ. соч. С. 23–25.
159
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
160
Сырых В. М. Логические основания общей теории права : в 2-х т. Т. 2. С. 81.
161
Сорокин В. Д. Указ. соч. С. 58.
162
См.: Там же.
54
Другие авторы рассматривают предмет правового регулирования исклю-
чительно как совокупность общественных отношений
163
. В. И. Гойман под
предметом правового регулирования понимает «определенный круг обще-
ственных отношений, которые по своей специфике могут быть и должны быть
урегулированы правом»
164
. Весьма оригинальный подход к предмету правового
регулирования был предложен М. А. Лукашевым. Он полагает, что предмет
правового регулирования представляет собой иерархически упорядоченную совокупность элементов, каждый из которых представляет собой общий, отрасле-
вой, конкретно-нормативный уровень системы права»
165
. При этом «в предмет
правового регулирования входят нормативные модели общественных отноше-
ний»
166
. Подобная позиция, по мнению автора, основывается на смешении двух
различных категорий «предмета правового регулирования» и правоотношения
как «идеальной модели общественного отношения»
167
. Некоторые авторы пола-
гают, что предметом правового регулирования является поведение людей, поскольку якобы в общественных отношениях отсутствуют какие-либо внутрен-
ние элементы
168
. Данная позиция, по мнению автора, является ошибочной. Вер-
но, что элементы общественных отношений, входящих в предмет правового
регулирования, не определены, но неопределенность этих элементов не означа-
ет их отсутствие. Следовательно, право призвано определить элементы общественных отношений, которые входят в предмет правового регулирования.
Какие общественные отношения должны быть урегулированы нормами
права? Для этого необходимо рассмотреть основные свойства и черты общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования. Под
основными чертами и свойствами общественных отношений, которые входят в
предмет правового регулирования, следует понимать такие специфические их
характеристики, которые позволяют их отличить от других общественных от-
ношений, не входящих в предмет правового регулирования.
Наиболее важным свойством (чертой) общественных отношений, кото-
рые входят в предмет правового регулирования, является их общезначимость.
163
Сырых В. М. Логические основания общей теории права : в 2-х т. Т. 2. С. 81.
164
Гойман В. И. Указ. соч. С. 57; Витченко А. В. Метод правового регулирования социалистических
общественных отношений. Саратов, 1974. С. 30.
165
Лукашев М. А. Предмет правового регулирования как категория теории государства и права : дис. …
канд. юрид. наук. Краснодар, 2006. С. 54.
166
Там же.
167
О правоотношении как идеальной модели общественного отношения см.: Ткаченко Ю. Г. Указ. соч. С. 60.
168
Протасов В. Н. Указ. соч. С. 34. Об отсутствии внутренних элементов в общественных отношениях,
взятых в чистом виде, см.: Огородов Д. В. Правовые отношения в информационной сфере : дис. … канд. юрид.
наук: 12.00.14. М., 2002. С. 55.
55
Общественные отношения следует считать общезначимыми, если для каждого
социального субъекта, одновременно являющегося субъектом этих отношений,
имеет значение не личность другого субъекта, но объект (то, по поводу чего
возникло данное общественное отношение), содержание, (возможное и необхо-
димое поведение субъектов данного общественного отношения)
169
, основание
их возникновения и прекращения (те обстоятельства, с наличием которых связывается возникновение или прекращение данного общественного отношения).
Причем эти элементы имеют значение для каждого субъекта, вступающего в
данное общественное отношение независимо от его пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, принадлеж-
ности к различным социальным группам и т.д.; само же это отношение имеет
значение для общества в целом, а не только для отдельной социальной группы.
Следующей чертой общественных отношений, которые входят в предмет
правового регулирования, является их волевой характер
170
. Волевой характер
данных общественных отношений выражается в том, что каждый из субъектов
данного общественного отношения обладает волей, которая играет важнейшую
роль в определении линии поведения участников данного общественного от-
ношения. Кроме того, волевой характер общественных отношений позволяет
отличить общественные отношения, как тип социальной связи, от общественных законов, которым должно соответствовать правовое регулирование обще-
ственных отношений.
Означает ли волевой критерий, что субъектами данных отношений не могут быть лица, которые по тем или иным причинам не способны выражать свою
волю? Нет, не означает. Для регулирования отношений с лицами, которые по
тем или иным причинам не могут адекватно выражать свою волю, существует
специальный институт законного представительства. Законный представитель
выступает в общественных отношениях, входящих в предмет правового регулирования от имени и в интересах представляемого лица. Он также должен
нести ответственность за действия представляемого, если законом ответствен-
ность не возложена на иное лицо
171
.
Волевой критерий также предполагает, что не должны устанавливаться
права и обязанности в отношении объектов, воздействовать на которые субъект
права не может
172
. Так, например, недопустима продажа планет и звезд или
169
Явич Л. С. Указ. соч. С. 120.
170
О том, что общественные отношения, которые входят в предмет правового регулирования, носят во-
левой характер, см.: Александров Н. Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955. С. 86.
171
См. об этом: Мальцев Г. В. Социальные основания права. С. 273–274.
172
См. подробнее об этом: Трубецкой Е. Н. Энциклопедия права. СПб., 1998. С. 21.
56
участков поверхности на Луне и других небесных телах, ибо в настоящее время
субъект права своими волевыми действиями не может воздействовать на ука-
занные объекты.
Повторяемость общественных отношений выражается в том, что они ши-
роко распространены в обществе и периодически возникают, существуют и
прекращаются. Устойчивость или стабильность — это свойство общественных
отношений, содержание которых объективно не зависит от личностных характеристик субъектов этих отношений. Такие отношения могут быть формализо-
ваны. Межличностные отношения, то есть отношения, содержание которых во
многом зависит от личностных характеристик субъектов этих отношений, в
предмет правового регулирования не входят.
Таковы основные черты общественных отношений, которые составляют
предмет правового регулирования. Таким образом, предмет правового регулирования — совокупность общезначимых, волевых, повторяющихся, устойчивых общественных отношений, которые урегулированы или должны быть урегулированы нормами права
173
.
Рассмотрение вопроса об объекте и предмете правового регулирования
невозможно завершить без анализа видов общественных отношений, входящих
в предмет правового регулирования. В юридической литературе к видам обще-
ственных отношений, входящих в предмет правового регулирования, обычно
относят «экономические, политические отношения и отношения по поддержанию и защите существующего правопорядка»
174.
Но для целей более углублен-
ного анализа правового регулирования необходимо, по мнению автора, все общественные отношения, входящие в предмет правового регулирования, разделить на три, а в частном праве — на четыре группы:
а) базовые общественные отношения — общественные отношения, для
регулирования которых и устанавливается норма права;
б) общественные отношения, связанные с процессом установления нормы
права;
в) общественные отношения, связанные с установлением индивидуальных предписаний, в том числе с заключением договора (в частном праве);
г) общественные отношения, связанные с процессом реализации субъективных прав и обязанностей участников базовых отношений.
173
О том, что в предмет правового регулирования должны входить общественные отношения, которые
могут быть и должны быть урегулированы нормами права, см.: Черданцев А. Ф. Юридические конструкции их
роль в науке и практике // Правоведение. 1972. № 3. С. 13; Огородов Д. В. Указ. соч. С. 54.
174
Русинов Р. К. Правовое регулирование // Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского
и В. Д. Перевалова. М., 1999. C. 254.
57
Анализ объекта и предмета правового регулирования позволил выявить
следующую закономерность взаимодействия между ними. Объект правового
регулирования и его компоненты могут порождать общественные отношения,
которые входят в предмет правового регулирования; например, в ходе осу-
ществления предпринимательской деятельности возникают разнообразные общественные отношения, такие как отношения поставки, отношения подряда,
трудовые, лицензионные, налоговые отношения и т.д.
Мы рассмотрели объект и предмет правового регулирования как элементы системы правового регулирования. Поскольку правовое регулирование
представляет собой деятельность, направленную на упорядочение обществен-
ных отношений, входящих в предмет правового регулирования, то возникает
естественно вопрос: кто может быть субъектом этой деятельности? В юридической литературе нет однозначного ответа на данный вопрос. В. И. Гойман
к субъектам правового регулирования относил: «государство, его компетентные
органы, которые осуществляют деятельность, связанную с выработкой юридических установлений и определением юридических средств обеспечения их де-
ятельности, а также непосредственные участники общественных отношений,
которые осуществляют деятельность, направленную на поиск и привлечение
средств юридического регулирования для согласования своего поведения с
правом, его принципами, целями, назначением»
175
.
Ф. Н. Фаткуллин к субъектам правового регулирования относил: «государство и его органы, уполномоченные на то общественные организации, осуществляющие деятельность по упорядочению общественных отношений путем
установления правовых норм, в необходимых случаях путем вынесения инди-
видуальных решений в соответствии с этими нормами по поводу персональных
участников этих отношений»
176
. Таким образом, обобщая существующие в
юридической литературе подходы, можно сказать, что субъект правового регулирования — это субъект права, который осуществляет деятельность,
направленную на упорядочение общественных отношений, которые входят в
предмет правового регулирования.
Какие же виды субъектов правового регулирования можно выделить? Для
ответа на данный вопрос необходимо проанализировать основную роль субъек-
та правового регулирования в системе правового регулирования. Следует исходить из следующих положений. Во-первых, субъект правового регулирования
участвует в общественных отношениях, входящих в предмет правового регули-
175
Гойман В. И. Указ. соч. С. 56.
176
Фаткуллин Ф. Н. Указ. соч. С. 62.
58
рования как непосредственно, так и в качестве представителя. То есть субъект
правового регулирования потенциально может регулировать те общественные
отношения, в которых он является участником. Во-вторых, субъект правового
регулирования определяет конкретное содержание целей, принципов, методов,
механизмов правового регулирования, а также регламентации процессов установления норм права, регламентации установления индивидуальных предписаний, не являющихся актами правоприменения, в том числе регламентацию заключения индивидуального договора либо совершения односторонней сделки в
частном праве; регламентации процесса реализации прав и обязанностей субъ-
екта права; регламентация процесса правоприменения определяются людьми,
участвующими в подготовке и принятии нормативно-правовых актов, юридических прецедентов, нормативных договоров и т.д. Кроме того, субъекты пра-
вового регулирования определяют содержание функций правового регулирования; к сожалению, допускают ошибки в правовом регулировании, но и разрабатывают пути их устранения (к сожалению, не всегда); влияют на эффективность
правового регулирования
177
. Какие же можно выделить субъекты правового ре-
гулирования? Для ответа на данный вопрос необходимо обратится к анализу
системы правового регулирования: к анализу иерархической структуры право-
вого регулирования. Иерархическая структура правового регулирования озна-
чает то, что правовое регулирование может осуществляться на: международном, общегосударственном, в федеративном государстве (федеральном); региональном, местном, локальном (в рамках организации) и индивидуальном (на
уровне соглашения сторон уровнях
178
. Следовательно, и субъекты правового
регулирования могут быть подразделены на:
а) субъекты международно-правового регулирования: мировое сообще-
ство в целом, международные организации, объединения государств; два и бо-
лее государства;
б) субъекты общегосударственного правового регулирования: государ-
ство (федерация) и ее субъекты;
в) субъекты регионального правового регулирования (субъекты федерации);
г) субъекты муниципального правового регулирования (муниципальные
образования);
д) субъекты локального правового регулирования (организации);
177
Подробнее о роли человека в правовом регулировании см.: Мальцев Г. В. Социальные основания
права.
178
Гойман В. И. Указ. соч. С. 153.
59
е) субъекты индивидуального правового регулирования: участники инди-
видуальных соглашений сторон.
Таким образом, субъекты правового регулирования образуют единую систему субъектов правового регулирования, которая является одной из состав-
ляющих системы правового регулирования.
Поскольку в систему правового регулирования входят не только субъект,
объект и предмет правового регулирования, но и принципы, цели, методы, механизмы, динамические элементы, они тоже нуждаются в научном анализе.
Начнем рассмотрение оставшихся элементов с принципов правового регулирования, тем более что принципы правового регулирования выступают в качестве
одной из основ системы правового регулирования.
60
ГЛАВА 5. ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Под принципами правового регулирования следует понимать основные
начала, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование.
Принципы правового регулирования во многом обусловлены спецификой объекта и предмета правового регулирования.
Данное определение легко вывести, если принять во внимание тот факт,
что принципы определяются как основные начала, лежащие в основе того или
иного явления
179
. Как принципы правового регулирования соотносятся с прин-
ципами права? По мнению автора, принципы правового регулирования являют-
ся разновидностью принципов права, поскольку принципы права представляют
собой исходные, определяющие идеи, положения, установки, которые составляют нравственную и организационную основу возникновения, развития и
функционирования права
180
, отражают сущность и социальное назначение пра-
ва в обществе
181
; правовое же регулирование является одним из проявлений
сущности права.
Каковы же виды принципов правового регулирования? В юридической
литературе к числу принципов правового регулирования относят:
1) общие принципы;
2) межотраслевые принципы;
3) отраслевые принципы;
4) институционные принципы
182
.
На взгляд автора, к общим принципам правового регулирования (принципам, характерным для системы правового регулирования в целом) можно от-
нести: принцип свободы, принцип формального равенства участников регулируемых отношений, принцип единства и дифференциации правового регулиро-
вания, справедливости. Данные принципы выделены исходя из их роли в
системе правового регулирования.
Так, например, роль принципа свободы в системе правового регулирова-
ния заключается в том, что право, осуществляя регулирование общественных
отношений, исходит из того, что субъекты этих отношений свободны, то есть
их поведение и деятельность определяется их свободной волей. Право должно
179
Подробнее о принципах права и правовых принципах см.: Скурко Е. В. Правовые принципы и прин-
ципы права, их выражение в правовой системе, системе права и законодательства (актуальные проблемы теории и практики) // Новая правовая мысль. 2005. № 6. С. 22.; см. также: Байтин М. И. О принципах и функциях
права: новые моменты // Правоведение. 2003. № 3. С. 4.
180
См.: Байтин М. И. Указ. соч. С. 4.
181
См.: Там же.
182
Бобылев А. В. Теоретические проблемы правового регулирования. C. 10.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]