Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теоретические основы правового регулирования. Учебник
.pdf
81
щественные отношения, на какие общественные отношения воздействует государство, каков результат воздействия государства на общественные отношения?
По мнению автора, метод правового регулирования — система способов,
воздействия на объект и предмет правового регулирования, позволяющих придать общественным отношениям, входящим в предмет правового регулирования, юридическую форму и установить определенный правовой режим. В чем
достоинство такого понимания метода правового регулирования? Во-первых,
отсутствие жесткой связи между деятельностью государства и методом правового регулирования, что позволяет распространить данную категорию на обыч-
ное, религиозное и международно-правовое регулирование. Во-вторых, отсут-
ствие жесткой привязки метода правового регулирования к отраслям права, что
позволяет говорить о классификации методов правового регулирования на общеправовой, межотраслевой, отраслевой, институциональный (метод правового
регулирования общественных отношений на уровне института права). В-третьих,
возможность использования категории «метод правового регулирования» не
только при анализе правового регулирования общественных отношений, но и
при анализе правового регулирования деятельности субъекта права, поскольку
при помощи метода правового регулирования устанавливается определенный
правовой режим.
Какова структура метода правового регулирования? В юридической литературе нет однозначного ответа на данный вопрос. Так, например, Л. С. Явич
отмечает, что метод правового регулирования раскрывает:
а) порядок установления прав и обязанностей;
б) степень определенности предоставленных прав и автономность действий их субъектов;
в) взаимоположение субъектов правоотношения;
г) наличие или отсутствие конкретной связи между субъективными пра-
вами и обязанностями;
д) пути и средства обеспечения установленных субъективных прав
255
.
М. И. Байтин и Д. Е. Петров в структуру метода правового регулирования
включают отраслевые принципы правового регулирования, функции данной
отрасли права, приемы формирования изменения и прекращения субъективных
прав и обязанностей, приемы и средства защиты субъективных прав и обеспечения обязанностей; особенности правового положения субъектов права, особенности реализации субъективных прав и обязанностей, особенности приме-
255
Явич Л. С. Указ. соч. С. 89.
82
нения ответственности в случае нарушения общих правовых предписаний
256
.
И. В. Рукавишникова считает, что «метод правового регулирования определяет
особенности возникновения изменения или прекращения правовых отношений,
влияет на выбор способов установления прав и обязанностей субъектов, степень свободы действий субъектов в рамках правоотношений, их правовое по-
ложение по отношению друг к другу, определяет специфику и взаимосвязь их
субъективных прав и обязанностей, а также возможность использования тех
или иных средств защиты субъективных прав участников правоотношения»
257
.
На наш взгляд, основными недостатками указанных подходов являются:
а) достаточная размытость указанных элементов (например, что понима-
ется под характером правового положения участников регулируемых отношений);
б) слабая связь между предметом и методом правового регулирования
(особенность предмета практически никак не влияет на особенность метода
правового регулирования);
в) включение в число элементов метода правового регулирования: функ-
ций и принципов правового регулирования
258
.
По мнению автора, для раскрытия особенностей структуры метода правового регулирования необходимо исходить из следующих положений:
а) метод правового регулирования способствует достижению цели право-
вого регулирования
259
;
б) в содержание метода правового регулирования входят способы право-
вого регулирования;
в) специфика метода правового регулирования обусловлена спецификой
предмета правового регулирования.
Если исходить из вышеуказанных положений, то метод правового регулирования характеризуется следующими особенностями:
а) спецификой правового статуса субъектов общественных отношений,
регулируемых при помощи данного метода;
б) спецификой правового режима объектов общественных отношений,
регулируемых при помощи данного метода;
в) специфическим характером и содержанием субъективных прав и обязанностей;
256
Байтин М. И., Петров Д. Е. Метод регулирования в системе права: виды и структура. С. 92–93.
257
Рукавишникова И. В. Указ соч. С. 222.
258
О включении в число элементов метода правового регулирования принципов и функций правового
регулирования см.: Байтин М. И., Петров Д. Е. Метод регулирования в системе права: виды и структура. С. 92–93.
259
О том, что метод правового регулирования способствует достижению цели правового регулирова-
ния, см.: Хвалева М. А. Метод публичного права : автореф. дис. … канд. юрид. наук. С. 19.
83
г) спецификой оснований возникновения и прекращения правоотношений;
д) спецификой вида норм, источников, в которых они выражены, а также
пределов этих норм во времени в пространстве и по кругу лиц;
е) спецификой способов и сроков реализации субъективных прав и обя-
занностей.
На наш взгляд, подобное структурирование метода правового регулиро-
вания позволяет объяснить многообразие отраслей и институтов права. В самом
деле, субъектами гражданского права являются физические, юридические лица,
государство, муниципальные образования. Субъектами же семейного права яв-
ляются супруги, родители (лица их заменяющие) и дети. Субъектами трудового
права являются работодатели, работники и их объединения. Объектом земель-
ного права служит земля, тогда как объектами гражданского права могут быть
вещи, ценные бумаги, деньги, имущественные права, работы, услуги, информация, объекты интеллектуальной собственности, иные нематериальные блага.
Если для гражданского права правомерным основанием возникновения и пре-
кращения гражданских прав и обязанностей служат в основном сделки, то для
семейного права — акты гражданского состояния, для административного права — односторонние акты органов управления, для налогового права — нали-
чие у налогоплательщика объекта налогообложения, истечение определенных
сроков, установленных нормами налогового права, их наступление и т.д.
Мы рассмотрели основные особенности целей, способов, типа и метода
правового регулирования. Но для обеспечения функционирования правового
регулирования необходим определенный механизм, который в юридической
литературе именуется механизмом правового регулирования.
84
ГЛАВА 7. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В юридической литературе понятие «механизм правового регулирования»
трактуется неоднозначно. А. В. Малько определяет «механизм правового регу-
лирования как систему правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права»
260
. При этом под препятствием, стоящим
на пути удовлетворения законных интересов субъектов права, он понимает
«естественные и искусственные трудности, препоны, барьеры, тормозящие по
тем или иным причинам управленческий процесс и мешающие удовлетворению
правомерных интересов граждан и организаций»
261
. С. С. Алексеев определяет
механизм правового регулирования как «взятую в единстве всю совокупность
юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения»
262
. А. И. Бобылев определяет механизм
правового регулирования как «взятую в единстве совокупность правовых
средств (норм права, правоотношений и правоприменительных актов), при по-
мощи которых государство осуществляет правовое воздействие на общественные отношения в желательном для него направлении»
263.
На наш взгляд, с по-
следним определением трудно согласиться. Это связано с тем, что по сути дела
правовое регулирование связывается с деятельностью государства, но правовое
регулирование не всегда связано с деятельностью государства, ибо не только
государство участвует в регулировании общественных отношений, входящих в
предмет правового регулирования, но и сами субъекты этих отношений,
например, путем заключения договора (в частном праве), в котором могут быть
установлены индивидуальные права и обязанности субъектов.
Некоторые авторы определяют механизм правового регулирования как
нормативно-организованный, последовательно осуществляемый комплексный
процесс, направленный на результативное воплощение правовых норм в жизнь,
при помощи адекватных правовых средств
264
. Данный подход, на взгляд автора,
не совсем верен. Дело все в том, что подобное понимание механизма правового
регулирования не позволяет разграничить понятия «механизм правового регу-
лирования» и «механизм реализации норм права». Необходимость такого раз-
260
Малько А. В. Механизм правового регулирования. C. 55.
261
Малько А. В. Правовые средства как общетеоретическая проблема. C. 5.
262
Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. С. 30.
263
Бобылев А. И. Механизм правового воздействия // Государство и право. 1999. № 5. C. 106.
264
Абрамова А. А. Эффективность механизма правового регулирования : автореф. дис. … канд. юрид.
наук. С. 6.
85
граничения связана с тем обстоятельством, что реализация норм права связана
не только с правовым регулированием, но и с информационным и ценностномотивационным воздействием права.
По мнению автора, не будет эффективным и результативным процесс во-
площения норм права в жизнь, если субъект права не будет иметь представле-
ния о действующих нормах права или у субъекта права не будет сформирована
необходимая мотивация к соблюдению, исполнению и использованию право-
вых норм. Все это затрудняет понимание механизма правового регулирования.
На взгляд автора, механизм правового регулирования — разновидность
правового механизма, который представляет собой систему юридических
средств, организованную наиболее последовательным образом и направленную
на упорядочение общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования, путем придания им юридической формы посредством метода
правового регулирования. Данное определение было сформулировано исходя
из следующих положений. Во-первых, механизм правового регулирования,
очевидно, относится к числу правовых механизмов. Под правовым механизмом
в научной литературе понимается объективированный, на нормативном уровне
системно организованный комплекс юридических средств, необходимый и до-
статочный для достижения соответствующей цели
265
.
Во-вторых, поскольку, как было установлено ранее, в механизм правово-
го регулирования входят юридические средства, которые способствуют достижению цели правового регулирования, следовательно, механизм правового регулирования является разновидностью правового механизма. Поскольку же
главной целью правового регулирования является упорядочение общественных
отношений, входящих в предмет правового регулирования путем придания им
юридической формы, посредством метода правового регулирования, то, следовательно, определение механизма правового регулирования, данное автором,
логически вытекает из вышесказанного.
Насколько правомерно использовать категорию «механизм правового ре-
гулирования» при анализе системы правового регулирования? Поскольку меха-
низм правового регулирования представляет собой систему юридических
средств, а средство, по Гегелю, есть чисто механический объект, то и система
юридических средств, направленная на упорядочение общественных отноше-
ний, будет ничем иным, как механизмом правового регулирования
266
. Кроме то-
го, поскольку достижение целей правового регулирования невозможно без ис-
265
См.: Шундиков К. В. Правовые механизмы: основы теории // Государство и право. 2006. № 12. С. 15.
266
О средстве как чисто механическом объекте см.: Гегель Г. В. Ф. Наука логики. СПб., 2002. С. 681.
86
пользования соответствующих средств, то использование категории «механизм
правового регулирования» при анализе системы правового регулирования, ду-
мается, вполне правомерно.
Какова же структура механизма правового регулирования? Традиционно
в структуру механизма правового регулирования входят такие элементы: нор-
мы права, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, пра-
воприменительные акты
267
. Н. И. Матузов в число элементов механизма право-
вого регулирования включает нормы права, правоотношения, субъективные
права и обязанности, правореализующие акты, юридические факты и организаторскую деятельность соответствующих органов и должностных лиц, обеспечивающих функционирование всего комплекса правовых средств и его эффективность
268
.
Некоторые авторы в число элементов механизма правового регулирова-
ния включают: «субъекты права, юридические факты, правоприменительную
практику, а также акты применения права, деятельность специальных органи-
заций по обобщению законодательства и его разъяснению; деятельность уче-
ных юристов по анализу и комментированию основных закономерностей
правотворчества и правоприменения; общественное мнение о праве и действующем законодательстве»
269
.
Однако, на наш взгляд, вышеуказанные элементы не являются элемента-
ми механизма правового регулирования, но являются элементами механизма
реализации права. В самом деле, в предложенной выше схеме конечным эле-
ментом «механизма правового регулирования» выступают акты реализации
прав и обязанностей
270
. Но и результатом реализации права также являются ак-
ты реализации прав и обязанностей, в качестве заключительного элемента. Далее, норма права не сама по себе реализуется, но при наличии определенного
юридического факта, который, в свою очередь, служит основанием для возникновения правоотношения. Поскольку содержанием реализации права является
реализация субъективных прав и обязанностей, которые составляют содержа-
ние правоотношения, то, следовательно, возникновение правоотношения явля-
ется необходимой предпосылкой для реализации права (речь не идет об охранительных нормах права, которые могут реализовываться вне правоотношений.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что схема «механизма правового
267
См.: Малько А. В. Механизм правового регулирования. C. 55; Алексеев С. С. Механизм правового ре-
гулирования в социалистическом государстве. С. 30–35.
268
См.: Матузов Н. И. Личность. Права. Демократия. С. 58–60.
269
Гревцов Ю. И. Правовые отношения и осуществление права. Л., 1987. С. 46.
270
Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. С. 30–35.
87
регулирования», в которою входят такие элементы, как: нормы права, юриди-
ческие факты, правоотношения, акты реализации прав и обязанностей, охранительные правоприменительные акты
271
, по сути дела ничем не отличается от
механизма реализации права.
В силу этого возникает вопрос: из каких же в действительности элементов состоит механизм правового регулирования? На наш взгляд, поскольку
правовое регулирование представляет собой разновидность человеческой дея-
тельности, направленной главным образом на упорядочение общественных от-
ношений, входящих в предмет правового регулирования, то и элементами ме-
ханизма правового регулирования по логике вещей должны быть не статиче-
ские элементы, вроде норм права, правоотношений, актов реализации прав и
обязанностей
272
, но динамические, к числу которых можно отнести:
1) регламентацию процесса установления юридических норм;
2) регламентацию процесса установления индивидуальных предписаний,
не являющихся результатом правоприменения, например, положений индивидуального договора в частном праве;
3) регламентацию общественных отношений (как базовых, так и вспомо-
гательных)
273
;
4) регламентацию процесса реализации прав и обязанностей участников
правоотношения;
5) регламентацию процесса правоприменения
274
.
Регламентация процесса установления юридических норм представляет
собой процесс, направленный на определение вида норм, которыми будут регу-
лироваться общественные отношения, входящие в предмет правового регули-
рования; круга источников, в котором должны содержаться данные нормы,
а также пределы действия данных норм по предмету, во времени, в пространстве, по кругу лиц. Данный процесс представляется чрезвычайно важным, и иг-
норировать его нельзя. Для того чтобы правовое регулирование было действи-
тельным, недостаточно определить все элементы общественных отношений,
которые входят в предмет правового регулирования (круг субъектов вышеуказанных общественных отношений, их правовой статус, объекты общественных
отношений, субъективные права и обязанности их участников, основания воз-
271
Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. С. 30–35.
272
Там же.
273
Об особенностях регламентации общественных отношений, входящих в предмет правового регули-
рования см. ниже в тексте.
274
Указанные элементы рассмотрены в статье: Осипов М. Ю. Механизм правового регулирования и его
типы // Право и государство: теория и практика. 2006. № 3. С. 136–141.
88
никновения и прекращения правоотношений)
275
. Необходимо также определить
вид норм, которыми будут регулироваться данные общественные отношения
(императивный, диспозитивный, факультативный, рекомендательный или их
сочетание). От этого во многом зависит возможность или невозможность ис-
пользования договорных норм в правовом регулировании данного обществен-
ного отношения, входящего в предмет правового регулирования.
Если установлено, что правовое регулирование может осуществляться
только на основе императивных норм, то регламентировать процесс установле-
ния норм договора нет необходимости. Если же правовое регулирование может
осуществляться не только на основе императивных норм, то регламентировать
порядок установления норм договора необходимо.
Далее необходимо определить, в каких источниках права должны содер-
жаться нормы, регулирующие общественные отношения, которые входят в
предмет правового регулирования. Обычно это определение формулируется
следующим образом: «законодательство, регулирующее данные общественные
отношения, состоит из таких-то и таких-то нормативных актов». Данная регла-
ментация является очень важной, поскольку определяет, какие органы могут
издавать нормативно-правовые акты, регулирующие данный вид (тип) общественного отношения, входящего в предмет правового регулирования.
В случае, когда общественное отношение урегулировано несколькими
правовыми нормами, относящимися к разным правовым системам, необходимо
однозначно указать, норма какой правовой системы в данном случае применя-
ется. Способ определения нормы, которая применяется в случае, когда обще-
ственное отношение осложнено иностранным элементом, именуется коллизи-
онным способом регулирования, и относится данный способ к процессу уста-
новления юридических норм, а не к процессу регламентации правоотношения.
Одной из составляющих регламентации установления норм права являет-
ся определение пределов действия источника права во времени в пространстве
и по кругу лиц
276
. Этот элемент также важен, поскольку без него невозможно
понять, действует ли данная норма права или не действует. При этом следует
иметь в виду, что необходимо определить не только пределы действия данного
источника во времени в пространстве и по кругу лиц. Необходимо также выяс-
нить, какой вид общественного отношения данный источник права регулирует.
К сожалению, этому вопросу очень мало уделяется внимание в российском за-
275
См.: Реализация прав граждан в условиях развитого социализма / под ред. Е. А. Лукашевой. С. 53.
276
О том, что правовое регулирования призвано определить пределы действия нормы права в про-
странстве, во времени и по кругу лиц, см.: Фаткуллин Ф. Н. Указ. соч. С. 63.
89
конодательстве, что повышает вероятность издания противоречивых норм права. Последнее обусловлено тем, что нормы права, содержащиеся в разных ис-
точниках, принимаются, как правило, разными государственными органами и
вследствие этого часто не соответствуют друг другу.
Одним из процессов, относящихся к числу динамических элементов правового регулирования, является процесс регламентации установлений индивидуальных предписаний, не являющихся результатом правоприменения, напри-
мер, договора в частном праве. Данный элемент является факультативным, по-
скольку общественные отношения, входящие в предмет правового регулирования, могут быть урегулированы только на основе норм права без использования индивидуальных предписаний. Регламентация процесса установления
индивидуальных предписаний договора должна использоваться в тех случаях,
когда не все элементы общественного отношения, входящего в предмет право-
вого регулирования, одинаково носят общезначимый характер. Например, кон-
кретные сроки и способы выполнения работ в договоре подряда, а также каче-
ство данных работ. Данный процесс во многом зависит от вида индивидуального
предписания. Если индивидуальное предписание выражено в индивидуальном
договоре, то регламентация установления индивидуальных предписаний включает в себя следующие элементы:
1) установление способности заключать договор для субъекта права
(сделкоспособности);
2) определение формы договора;
3) определение обязательных существенных условий договора или указа-
ние на то, что такие обязательные существенные условия отсутствуют;
4) указание на порядок заключения договора;
5) указание на те вопросы, которые могут быть решены в данном договоре.
Последнее обычно достигается, путем установления диспозитивных норм
или указание на то, что стороны могут урегулировать по соглашению сторон
вопросы, не урегулированные в законодательстве.
Если же индивидуальное предписание выражено в форме поручения, рас-
поряжения, приказа и тому подобных документах, то регламентация процесса
установления индивидуальных предписаний должна, по мнению автора, вклю-
чать в себя следующие составляющие:
а) определение компетенции органа или должностного лица, устанавливающего индивидуальное предписание
277
;
б) определение формы индивидуального предписания и адресата;
277
Подробнее о компетенции см.: Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М., 2001.
90
в) установление запрета на выдачу индивидуальных предписаний, кото-
рые противоречат Конституции, международным договорам, законам и иным
нормативно-правовым актам.
Регламентация общественных отношений — третий динамический элемент процесса правового регулирования. Он включает в себя следующие составляющие:
1) установление круга субъектов, их правового статуса;
2) установление круга объектов общественных отношений, входящих
в предмет правового регулирования, их правового режима
278
;
3) регламентацию общественных отношений, связанных с подготовкой
и принятием нормативных актов (договоров), регулирующих общественные отношения, которые входят в предмет правового регулирования и связанных с заключением договора (например, отношения, связанные с заключением данных
договоров, или отношения, возникающие в ходе законодательного процесса);
4) определение субъективных прав и обязанностей их участников;
5) определение круга юридических фактов
279
.
При этом очень важно понять, что регламентация общественных отношений может пониматься как в широком смысле, которая может быть отождеств-
лена со всей совокупностью динамических элементов, так и в узком смысле,
как разновидность динамических элементов правового регулирования. В насто-
ящей работе регламентация общественных отношений понимается в узком
смысле.
К числу динамических элементов правового регулирования можно отне-
сти процесс регламентации реализации прав и обязанностей субъектами права.
Данный элемент включает в себя следующие составляющие:
а) определение сроков реализации прав и обязанностей субъектами правоотношений или указание на то, что данные права могут быть реализованы
независимо от сроков;
б) определение конкретных способов реализации прав и обязанностей или
указание на то, что права и обязанности могут быть реализованы любым способом, не запрещенным законом и не причиняющим вред другому субъекту права
или создающим угрозу такого вреда;
в) в необходимых случаях устанавливается порядок реализации.
278
См.: Реализация прав граждан в условиях развитого социализма / под ред. Е. А. Лукашевой. С. 53.
279
См.: Исаков В. Б. Правовое регулирование и юридические факты. С. 34–35.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]