Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теоретические основы правового регулирования. Учебник
.pdf
31
частей, нам нужно иметь дело или описывать поведение только параметров порядка»
97
. Далее Г. Хакен пишет: «Параметр порядка действует подобно куколь-
нику, который задает танец марионеток, но решающее различие между кукольником и параметром порядка заключается в том, что отдельные части, в свою
очередь, сами генерируют параметр порядка своим коллективным поведением»98.
Каким же образом мы можем выделить параметры порядка? Согласно
Г. Хакену, «чтобы найти параметры порядка, мы руководствуемся базисной
идеей (упомянутой выше) о том, что параметры порядка изменяют свое значение медленно, в то время как подчиненные части изменяются быстро»
99
. При-
менительно к праву таким параметром порядка являются законы, а частями человеческие личности»
100.
Из данного положения следует, что нормы права играют роль параметров порядка, а человеческие личности, как, впрочем, и
другие субъекты права, играют роль подчиненных частей.
Возникает вопрос, что же обеспечивает стабильность системы правового
регулирования, иными словами, что играет роль параметров порядка в системе
правового регулирования? Такую роль играют принципы правового регулирования, цели правового регулирования, метод правового регулирования, дина-
мические элементы правового регулирования.
Что же происходит, когда законодательство становится нестабильным?
Происходит инверсия параметров порядка, то есть параметры порядка и от-
дельные части меняются местами. Если раньше подчиненными частями были
субъекты права, а параметрами порядка были нормы права, то теперь становится все наоборот: параметрами порядка становятся субъекты права, а подчиненными частями нормы права. В подобном состоянии правового регулирования
исключается какая бы то ни было стабильность, ибо согласно законам синерге-
тики с увеличением числа параметров порядка растет неустойчивость в систе-
ме. Рост неустойчивости в системе ведет к сокращению так называемого «вре-
мени жизни» закона и к усилению роли субъектов права в регулировании общественных отношений. Идея нормативности деградирует, наступает
состояние правового хаоса, то есть то состояние, где поведение людей определяется исключительно ими самими.
Но долго система в состоянии хаоса находиться не может. Постепенно в
системе, находящейся в состоянии правового хаоса, вырабатываются новые
97
Хакен Г. Можем ли мы применять синергетику в науках о человеке? // Синергетика и психология.
Вып. 2. М., 2000. C. 14.
98
Там же. C. 18.
99
Там же. C. 14.
100
Там же. C. 22.
32
нормы, которые являются по своей природе обычными нормами, и они начинают играть роль параметров порядка. Система приходит в устойчивое состояние. Это один из возможных вариантов развития событий.
Но так как процесс этот достаточно длительный и однозначно не детер-
минирован, то не исключается возможность полного уничтожения соответ-
ствующей социальной системы с ее распадом или без таковой
101
. Поэтому не
следует без особой на то необходимости изменять действующие нормы права,
поскольку каждое изменение нормы права вносит определенную нестабиль-
ность в систему правового регулирования.
Требование системности
Данное требование означает то, что при осуществлении правового регулирования необходимо исходить из того, что общественные отношения, входящие в предмет правового регулирования, представляют собой определенную
систему. Они взаимодействуют, взаимосвязаны и взаимообусловливают друг
друга. Так, например, отношения купли- продажи связаны с отношениями соб-
ственности, трудовые отношения связаны с отношениями по обязательному
пенсионному страхованию, производственные отношения связаны с отношени-
ями по защите окружающей среды и т.д.
Требование системности предполагает, что при проектировании законов
и иных нормативно-правовых актов учитываются системные связи норм права.
Если игнорировать требование системности, то право может не достичь
того результата, на который рассчитывал законодатель, и, как следствие этого,
возможны ошибки и противоречия в правовом регулировании. Возникает, од-
нако, закономерный вопрос: разве только предмет правового регулирования
обладает свойством системности? Конечно же, нет, а раз так, то необходимо
рассматривать в целом правовое регулирование как систему, а не только его
предмет. Таковы основные особенности требований, предъявляемых к право-
вому регулированию.
В данной главе были рассмотрены основные подходы к понятию правового регулирования, раскрыты его признаки и требования, дано определение
понятия правового регулирования, раскрыты его основные требования, установлено, что правовое регулирование образует определенную систему. Что
представляет собой система правового регулирования, каковы ее характерные
особенности?
101
См. об этом: Мальцев Г. В. Социальные основания права. С. 112.
33
ГЛАВА 3. СИСТЕМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Вопрос, что представляет собой система вообще и система правового ре-
гулирования в частности, решается в юридической науке неоднозначно. В об-
щей теории систем наибольшее распространение получило следующее опреде-
ление системы: «система — это как минимум совокупность двух элементов,
взаимодействующих и взаимосвязанных между собой»
102
. В полной мере дан-
ное определение распространяется и на систему правового регулирования. Сле-
довательно, в первом приближении можно сказать, что система правового регулирования представляет собой совокупность элементов правового регулиро-
вания, взаимодействующих и взаимосвязанных между собой.
В литературе встречаются различные точки зрения на элементный состав
правового регулирования. Так, например, А. И. Бобылев полагает, что «нормы
права, правоотношения, акты реализации прав и обязанностей являются эле-
ментами правового регулирования»
103
. Данное рассуждение, по мнению автора,
является не совсем верным, поскольку базируется на отождествлении понятия
правового регулирования с понятием «механизм правового регулирования»,
поскольку нормы права, правоотношения, акты реализации прав и обязанно-
стей являются элементами механизма правового регулирования
104
. Ю. И. Новик
полагал, что к числу «необходимых составляющих правового регулирования
следует отнести: право и правовую систему в целом, способы регулятивного
воздействия, личность и взаимодействие (общение) в правовой сфере»
105
. По
мнению автора, недостаток концепции Ю. И. Новика состоит в том, что подоб-
ное структурирование элементов правового регулирования приводит к невозможности отграничить правовое регулирование от иных видов правового воздействия. Кроме того, отнесение к числу элементов правового регулирования
«правовой системы» фактически ведет к признанию того, что понятие «правовое регулирование» является более широким, чем правовая система, тогда как в
действительности правовое регулирование является одной из необходимых со-
102
См.: Сорокин В. Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс. СПб., 2003 С. 15; Акоф Р. Л.
Системы, организации и междисциплинарные исследования // Исследования по общей теории систем. М., 1969.
С. 145; Садовский В. Н. Методологические проблемы исследования объектов, представляющих собой системы // Социология в СССР. Т. 1. М., 1966. С. 173; Его же. Основание общей теории систем. М., 1974. С. 98;
Фейджил Р. Е., Холл А. Д. Определение понятия системы // Исследования по общей теории систем. М., 1969.
С. 252.
103
Бобылев А. И. Теоретические проблемы правового регулирования. С. 13.
104
См.: Малько А. В. Механизм правового регулирования // Правоведение. 1996. № 3. C. 55.
105
Новик Ю. И. Указ. соч. С. 50.
34
ставляющих правовой системы
106
. Все это затрудняет выделение элементов
правового регулирования.
На наш взгляд, к числу элементов правового регулирования можно отнести:
а) субъект правового регулирования — социальный субъект, который
осуществляет праворегуляционную деятельность;
б) объект правового регулирования — то, на что направлено правовое регулирование — деятельность, поведение субъектов общественных отношений,
входящих в предмет правового регулирования
107
;
в) предмет правового регулирования — определенный круг общезначи-
мых, волевых, повторяющихся, устойчивых общественных отношений, порож-
даемых объектом правового регулирования;
г) способы правового регулирования — пути нормативного воздействия
на поведение, деятельность субъекта общественных отношений, входящих в
предмет правового регулирования;
д) метод правового регулирования — система способов воздействия на
объект и предмет правового регулирования, позволяющих придать общественным отношениям, входящим в предмет правового регулирования, юридическую
форму
108
;
е) цели правового регулирования — результат, к которому стремится
субъект правотворчества, осуществляя правовое регулирование общественных
отношений.
Также к числу элементов правового регулирования относятся:
а) механизм правового регулирования — система юридических средств,
организованная наиболее последовательным образом и направленная на упоря-
106
Правовая система социализма : в 2-х т. Т. 2 / отв. ред. В. Н. Кудрявцев.
107
Почему только поведение и деятельность субъектов права является содержанием объекта правового
регулирования, почему объектом правового регулирования не могут быть разные ситуации. Ответ на данный
вопрос достаточно прост. Ситуации не могут быть объектом правового регулирования, поскольку включают в
себя множество компонентов как объективного, так и субъективного характера. Право, будучи социальным
явлением, имеющим информационную природу (об информационной природе права см.: Венгеров А. В. Право и
информация в условиях автоматизации управления. М., 1978. С. 50–52), не может непосредственно влиять на
все компоненты ситуации в одинаковой мере. Непосредственно оно может влиять на поведение и деятельность
субъектов права, которое наряду с сознанием является объектом правового воздействия. Поскольку правовое
регулирование является одной из составляющих правового воздействия, следовательно, объект правового регулирования не может быть шире объекта правового воздействия. Кроме того, право регулирует как поведение
людей в той или иной ситуации (казуальное регулирование), так и деятельность субъекта права (абстрактное
регулирование).
108
О том, что метод правового регулирования придает общественным отношениям юридическую фор-
му, см.: Яковлев В. Ф. Объективное и субъективное в методе правового регулирования // Правоведение. 1970.
№ 6. С. 55–60.
35
дочение общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования, путем придания им юридической формы
109
;
б) принципы правового регулирования — обусловленные спецификой
объекта и предмета правового регулирования основные начала, в соответствии
с которыми осуществляется правовое регулирование.
Почему указанные явления относятся к элементам правового регулирования, ведь они являются различными по своей природе? Как отмечается в философии, «критериальным свойством элемента является его необходимое и непо-
средственное участие в образовании системы»
110
. Поскольку правовое регули-
рование существовать без объекта, без предмета, без целей, без принципов, без
метода, способов и типов правового регулирования, без механизма и без дина-
мических элементов не может, следовательно, несмотря на то что эти явления
разнородны, они, тем не менее, относятся к элементам правового регулирова-
ния, а совокупность взаимодействующих и взаимосвязанных элементов является системой
111
.
Кроме того, при анализе элементов системы правового регулирования
необходимо учитывать, что система правового регулирования включает в себя
две подсистемы: регулирующую подсистему, элементами которой являются
цели, принципы, способы, метод, механизм, динамические элементы правового
регулирования и регулируемую подсистему, элементами которой являются
объект и предмет правового регулирования, а также связи между ними, которые
будут рассмотрены ниже.
Поскольку правовое регулирование можно также рассматривать как про-
цесс, направленный на упорядочение общественных отношений
112
, то возникает
вопрос: из каких элементов или стадий состоит данный процесс? В юридической литературе обычно выделяют следующие стадии правового регулирования:
«1) установление юридических норм;
2) возникновение правоотношений;
3) реализация субъективных прав и обязанностей их участникам;
109
О механизме правового регулирования как системе юридических средств см.: Малько А. В. Меха-
низм правового регулирования. C. 55; и др.
110
Алексеев П. В., Панин А. В. Философия. М., 2003. С. 463.
111
О том, что элементы системы могут быть разнородными, см.: Садовский В. Н. Основание общей
теории систем. М., 1974. С. 136.
112
См.: Марксистко-ленинская общая теория государства и права : в 4-х т. Т. 4: Социалистическое пра-
во. М., 1973. С. 86.
36
4) правоприменения в случае необходимости»
113
.
На наш взгляд, данное выделение стадий является не совсем верным. Вопервых, в данных стадиях не учитывается роль норм договора в регулировании
общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования. Вовторых, в правовых системах, относящихся к религиозным и традиционным,
правовые нормы считаются установленными Богом или предками, и поэтому
стадия установления юридических норм в таких системах не является стадией
правового регулирования. В-третьих, в ряде случаев возникновение правоотношений может не состояться, например, в силу отсутствия необходимых оснований для возникновения правоотношений. В-четвертых, в ряде случаев реализация прав и обязанностей участниками правоотношений также может не состояться, либо оказывается невозможной, например, в случае смерти одного из
участников правоотношения, если спорное отношение не допускает правопре-
емство. В-пятых, каждая из этих стадий может быть урегулирована нормами
права и, следовательно, может входить в объект правового регулирования. Поэтому выходом из сложившейся ситуации могло бы быть рассмотрение вместо
стадий правового регулирования процессуальных (динамических) элементов
правового регулирования и введения данной категории в научный оборот.
На взгляд автора, к процессуальным (динамическим) элементам правово-
го регулирования можно отнести:
а) регламентацию процесса установления юридических норм;
б) регламентацию процесса установления индивидуальных предписаний
(например, заключения договора в частном праве);
в) регламентацию общественных отношений (как базовых, так и вспомо-
гательных)
114
;
г) регламентацию процесса реализации прав и обязанностей участников
правоотношения;
д) регламентацию процесса правоприменения.
113
Данное положение разделяется многими авторами. См., например: Марксистко-ленинская общая
теория государства и права : в 4-х т. Т. 4: Социалистическое право. С. 86; Рукавишникова Н. В. Метод в системе
правового регулирования общественных отношений // Правоведение. 2003. № 1. С. 217.
114
Некоторые авторы правовое регулирование определяют как регламентацию общественных отноше-
ний, посредством общеобязательных правил поведения и основанных на них предписаниях индивидуального
значения, обеспеченную в необходимых случаях государственным принуждением. См. об этом: Радько Т. Д.
Теория государства и права. М., 2005. С. 342. При этом не следует понимать регламентацию как пошаговое
определение поведения и деятельности субъекта права. Регламентация не обязательно означает тотальную регламентацию, она может осуществляться и в иных формах. Подробнее о регламентации см.: Нестеров А. В.
О теории и практике регламентации // Государство и право. 2008. № 1. С. 91–105.
37
Следует, однако, помнить, что каждый из элементов правового регулирования должен существовать одновременно со всеми остальными элементами.
В противном случае эффективность правового регулирования резко снизится.
Кроме того, необходимо выделить основные особенности системы право-
вого регулирования, к которым, по мнению автора, можно отнести динамический и многоуровневый характер ее компонентов, открытость системы правового регулирования, ее сложный состав, гетерогенность системы, целеполагающий характер системы правового регулирования, ее искусственное происхождение.
Динамический характер системы правового регулирования проявляется
несколько иначе, чем описано это в литературе по динамическим системам.
В литературе под динамической системой понимают систему, описываемую
при помощи дифференциальных уравнений вида:
du/dt = 1/τ × F (u1; u2; u3… up),
где up — определенные параметры; τ — время жизни параметра
115
.
На наш взгляд, понятием «динамическая система» охватываются любые
системы, элементы или параметры которых изменяются с течением времени, а
сама система при этом сохраняется. Таким образом, понятие «динамическая си-
стема» является видовым понятием по отношению к понятию «система». При
этом слово «динамический» выступает в качестве видового признака понятия
«система» и происходит от греческого dinamio, что означает двигаюсь, изменяюсь. В свою очередь, динамические системы можно условно подразделить на
два вида: параметрические динамические системы и структурные динамические системы. При этом под параметрическими динамическими системами по-
нимаются такие динамические системы, параметры которых изменяются с те-
чением времени, а сама система сохраняется. Под структурными динамическими системами понимаются такие системы, у которых изменяются элементы и
связи между ними, а сама система сохраняется
116
.
Правовое регулирование представляет собой структурную динамическую
систему, поскольку элементы правового регулирования, изменяются с течением
115
См.: Чернавский Д. C. Синергетика и информация (динамическая теория информации). М., 2003. C. 34.
116
Подобное понимание динамической системы достаточно распространено в гуманитарных науках,
см., например: Русакова Т. Н. Культурно-динамическая система содействия становлению духовного опыта ребенка : дис. … докт. пед. наук. Оренбург, 2006. С. 109.
38
времени
117
. Например, если ранее согласно ст. 532 ГК РСФСР 1964 г. «при
наследовании по закону наследниками в равных долях являются: в первую оче-
редь — дети (в том числе усыновленные), супруг и родители (усыновители)
умершего, а также ребенок умершего, родившийся после его смерти; во вторую
очередь — братья и сестры умершего, его дед и бабка как со стороны отца»
118
,
то теперь согласно ст. 1 142–1 145 ГК РФ «дети, супруг и родители наследодателя, полнородные и неполнородные братья и сестры наследодателя (наследники первой очереди), его дедушка и бабушка, как со стороны отца, так и со стороны матери (наследники второй очереди); полнородные и неполнородные дя-
ди и тети наследодателя (наследники третей очереди); прадедушки и
прабабушки наследодателя (наследники четвертой очереди); двоюродные внуки и внучки, двоюродные дедушки и бабушки (наследники пятой очереди);
двоюродные правнуки и правнучки, двоюродные племянники и племянницы,
двоюродные дяди и тети (наследники шестой очереди); пасынки, падчерицы,
отчим и мачеха наследодателя (наследники седьмой очереди)
119
. Если в конце
XVIII века основные гражданские права и свободы были предоставлены дво-
рянству
120
, то в настоящее время основные гражданские права и свободы при-
надлежат каждому от рождения, вне зависимости от его происхождения
121
.
При этом к числу основных факторов, влияющих на скорость и характер
изменений системы правового регулирования, можно отнести появление новых
видов деятельности, входящих в объект правового регулирования; характер и
изменение интересов субъектов этой деятельности; степень развития общества;
уровень правосознания и правовой культуры законодателя; особенности источников права в той или иной правовой системе и т.д.
Так, например, если система источников права
122
представляет собой
набор обычаев, религиозных текстов, то изменения в подобной системе будут
117
О том, что общественные отношения и нормы права изменяются с течением времени, см.: Сы-
рых В. М. Логические основания общей теории права : в 2-х т. Т. 2 (логика правового исследования) М., 2004.
С. 24. В литературе правовое регулирование рассматривается как сложная динамическая система управления.
См. подробнее об этом: Витрук Н. В. Сложные динамические системы в сфере государственно-правовой
надстройке. С. 37; см. также: Мальцев Г. В. Социальные основания права.
118
Гражданский кодекс 1964 г. // Свод законов РСФСР. 1988. Т. 2. С. 7.
119
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 3) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001.
№ 49. Ст. 4552.
120
Грамота на права, выгоды и преимущества благородного российского дворянства от 21 апреля
1785 г. // Хрестоматия по истории отечественного государства и права / автор-сост. д-р юрид. наук, проф.
В. А. Томсинов. М., 2001. С. 213–221.
121
См. об этом: Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета.
1993. 25 декабря.
122
Под источниками права здесь и далее в тексте автор понимает способы официального выражения и
закрепления правовых норм. Подробнее об источниках права см.: Мицкевич А. В. Формы выражения или источники права // Общая теория государства и права. Академический курс : в 3-х т. / под ред. М. Н. Марченко. Т. 3.
М., 2007. С. 264.
39
осуществляться гораздо медленнее, чем в системе, где основным источником
права является нормативно-правовой акт или судебный прецедент.
Точно так же, если интересы общества являются стабильными и консер-
вативными, то и изменения в правовом регулировании общественных отношений будут протекать гораздо медленнее, чем в том случае, если интересы обще-
ства нестабильны и часто изменяются. Основной движущей силой, вызывающий изменения в системе правового регулирования, являются потребности
общественного развития.
Следующей особенностью системы правового регулирования является
его многоуровневый характер. Многоуровневость системы правового регулирования выражается в том, что в правовом регулировании можно выделить:
а) общие компоненты — компоненты, характерные для всех отраслей
права (общий объект и предмет правового регулирования, общие цели и принципы правового регулирования, общие модели механизмов и динамических
элементов правового регулирования);
б) компоненты, характерные для межотраслевых образований, например,
публичного или частного, материального или процессуального, внутригосударственного или международного права (например, специфика предмета и метода
правового регулирования в частном и публичном праве);
в) компоненты, характерные для отраслевого правового регулирования,
(например, специфика отраслевого предмета и метода, целей и принципов правового регулирования той или иной отрасли права);
г) компоненты, характерные для подотраслевого и институционального
регулирования (например, специфика предмета и метода того или иного института права);
д) компоненты, характерные для индивидуально-правового регулирования в частном праве (например, сроки поставки).
Чем обусловлен многоуровневый характер системы правового регулирования?
Многоуровневый характер системы правового регулирования обусловлен, прежде всего, неоднородностью объекта и предмета правового регулирования. Данная неоднородность связана с тем, что общественные отношения,
входящие в предмет правового регулирования, хотя и имеют между собою об-
щие черты, тем не менее могут сильно отличаться друг от друга. Например, от-
ношения собственности сильно отличаются от отношений, связанных с выбо-
рами депутатов Государственной Думы.
40
Такая сильная неоднородность общественных отношений, входящих
в предмет правового регулирования, вынуждает объединять их в группы, в за-
висимости от особенностей их структурных компонентов. Группировка же общественных отношений с неизбежностью порождает иерархическую структурированность предмета правового регулирования, поскольку согласно прави-
лам формальной логики группировка элементов должна производиться по
ближайшему роду. Применительно к другим элементам правового регулирова-
ния ситуация аналогичная, поскольку все элементы правового регулирования
связаны между собой.
Одной из особенностей системы правового регулирования является его
иерархическая структурированность
123
. Иерархическая структурированность
системы правового регулирования проявляется в том, что правовое регулиро-
вание может осуществляться на международном, общегосударственном, в фе-
деративном государстве (федеральном); региональном, местном, локальном
(в рамках организации) и индивидуальном (на уровне соглашения сторон)
уровнях
124
. При этом правовое регулирование, осуществляемое на общегосу-
дарственном уровне, не должно противоречить правовому регулированию,
осуществляемому на международном уровне; правовое регулирование, осу-
ществляемое на региональном уровне, не должно противоречить правовому ре-
гулированию, осуществляемому на федеральном уровне и международно-
правовому регулированию; правовое регулирование, осуществляемое на мест-
ном уровне, не должно противоречить правовому регулированию, осуществляемому на региональном, общегосударственном и международном уровне. Пра-
вовое регулирование, осуществляемое на локальном уровне, не должно проти-
воречить регулированию, осуществляемому на местном, региональном,
общегосударственном и международно-правовом уровне. Индивидуальное ре-
гулирование не должно противоречить регулированию, осуществляемому на
локальном, местном, региональном, общегосударственном и международно-
правовом уровнях
125
.
При этом для избегания излишнего давления на субъекта права при осу-
ществлении правового регулирования необходимо руководствоваться следую-
щим правилом: та деятельность субъекта права, которая имеет значение для бо-
123
В литературе категория «иерархическая структурированность» используется применительно к си-
стеме права. См., например: Кононов А. А. Общенаучная концепция системы права // Правоведение. 2003. № 3.
С. 12.
124
Гойман В. И. Указ. соч. С. 153.
125
Там же.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]