Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Становление системы планирования в постсоветский период теория и практика. Монография
.pdf
81
новлении и совершенствовании в первую очередь. Одним из методов
может стать аттестация уровня технологии и организации производства. Объектом аттестации служат отдельный технологический процесс, участок, вид производства, предприятие в целом. По результатам аттестации каждому виду производства присваивается одна из
трех категорий уровня технологии и организации производства:
высшая, первая или вторая.
Общепринятым сегодня является требование об осуществлении мероприятий технического перевооружения предприятий на основе единого проекта, в котором четко определены цели такого перевооружения – переход к выпуску нового продукта, расширение производства, существенное улучшение технико-экономических показателей при выпуске прежней продукции и т.д. По мнению А.П. Градова, «техническое перевооружение производства выливается в процесс формирования оптимального парка производственного оборудования» [36, с, 134].
О необходимости установления взаимосвязей между обновлением продукции и технологии при ведущей роли продукции говорила также Т.Н. Калиновская: «Теперь именно показатели технического уровня и качества выпускаемой продукции становятся определяющими показателями не только планов обновления и модернизации продукции, но и планов по техническому развитию производства» [49, с. 112]. Такой подход становится особенно уместным для
предприятия, действующего в условиях полного хозрасчета, когда
центральное место в оценке деятельности занимает степень эффективности реализации выпущенной продукции производственнотехнического назначения.
Таким образом, «техническое развитие можно рассматривать
как обусловленный социально-экономическими потребностями процесс сбалансированного обновления продукции и производственной
базы предприятия на основе использования нововведений, результатом которого является повышение качества продукции и ТУ (технического уровня) производства» [87, с. 112]. Это подтверждает актуальность скорейшей реализации на практике методов комплексного,
взаимоувязанного планирования всех направлений развития науки и
техники на каждом предприятии, выступающем в рыночных условиях одновременно в качестве производителя (продавца) и потребителя
(покупателя).
82
Глава 5
ПЛАНОМЕРНОСТЬ И ПЛАНИРОВАНИЕ В УСЛОВИЯХ
ФОРМИРОВАНИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Современная рыночная экономика не обладает высокой степенью соморегулирования, присущей ей в ХIХ в. и даже в начале ХХ в.
В связи с этим необходимо целенаправленное внешнее воздействие
на механизм собственного функционирования со стороны как демократических институтов общества, так и субъектов рыночных отношений, индивидов и предпринимателей. В частности, это нашло отражение в известной работе Дж.М. Кейнса «Общая теория занятости,
процента и денег».
Планирование – системообразующий элемент государственного
регулирования экономики. Современный рынок не отменяет необходимости планирования. Управление постиндустриальным типом экономики невозможно без стратегического замысла, определения целей
оперативного регулирования, координации из единого центра.
Развитие западной экономики постоянно сопровождается усилением ее организованности, планомерности. Анкетный опрос 217 вице-президентов крупнейших американских корпораций показал, что
там, где управленческие решения опираются на стратегические планы,
выше и отношение прибыли к объему реализации продукции, и доход
на капитал.
Другие исследования выявили, что американские фирмы, применяющие стратегическое планирование, имеют самые высокие темпы
роста. Крупные корпорации, масштабы которых соизмеримы с совокупной экономикой ряда стран, тратят все больше средств на совершенствование планирования и традиционных методов руководства.
Вместе с тем очевидно, что в условиях рынка задачи, функции, система планирования в целом претерпевают существенные изменения.
В экономической науке сложилось убеждение в необходимости отхода от планирования от «достигнутого», поскольку процесс
планирования является не дискретным, а непрерывным, и параметры
плана имеют вероятностный характер. При этом закрывались глаза
на то, что метод планирования от «достигнутого» всегда сочетался с
нормативным, балансовым, экономико-математическим и другими
методами планирования. Это означает, что восприятие разрабатывав-
83
шихся в советское время государственных планов только как инструмента администрирования и командования является глубоким заблуждением. Они последовательно приближались к индикативным
планам.
В ходе реализации функций системы планирования обеспечивается решение широкого круга задач, способствующих эффективному развитию экономики. Только на базе научно обоснованных
планов возможно целенаправленное воздействие на экономические
процессы. Планирование включает в себя прогнозирование рыночной конъюнктуры и ее динамики, обоснование приоритетов развития
на всех уровнях хозяйствования, формирование прогрессивной
структуры общественного производства.
Экономические планы – это отраженные в документах, официально принятые решения организаций, корпораций, регионов или
даже целого государства, определяющие образ действий на ощутимо
длительный отрезок времени. Подобные планы приобретают документальную форму и отражаются в памяти и сознании людей.
Волевое начало в планировании проявляется в предписывающем характере плана, выражающем не просто возможный путь экономического продвижения страны, отрасли, региона, а именно тот путь,
которым необходимо следовать, чтобы достичь поставленных в данный момент целей.
Из сказанного вытекает всеобщий характер планирования, которое свойственно в разной степени всем социально-экономическим
системам. Планирование представляет в целом одну из глобальных
функций управления, которую правомерно считать «управлением
экономическим будущим».
Планированию свойственен многоуровневый характер, что отражает участие в плановой деятельности, плановом управлении экономикой (конечно, в разных масштабах) всех упоминавшихся выше
субъектов хозяйственной деятельности: государства, предприятий и
других организаций, предпринимательских структур, домашних хозяйств.
Государственное планирование – это планово-управленческая
деятельность на макроэкономическом уровне, охватывающая хозяйство страны в целом «национальную экономику», экономику регионов, объекты государственного сектора экономики и государственной собственности.
84
Планирование деятельности хозяйствующих субъектов в виде
организаций, предприятий, компаний, корпораций, которое можно
назвать корпоративным планированием, включает:
- разработку и практическое осуществление планов производ-
ства и обращения товаров, услуг;
- воспроизводства основных средств;
- расширения зоны экономического действия;
- повышение качества и эффективности работы, конкуренто-
способности.
Документальными формами такого планирования являются
производственные планы, программы, проекты долгосрочного и
краткосрочного действия, бюджеты, бизнес-планы организаций.
Производственно-экономическое планирование ставит своей
задачей планирование на макроэкономическом уровне, обеспечение
экономического роста, предотвращение экономического спада и кризисов, повышение устойчивости, эффективности, конкурентоспособности экономики. Определяющие макроэкономические показатели
государственного планирования включают в себя:
- валовой внутренний продукт (ВВП) страны, регионов в целом
в расчете на одного занятого в производстве и на душу населения,
темпы роста ВВП;
- структуру производства, объем промышленного производст-
ва;
- объем производимых услуг;
- общий объем бюджетных, внебюджетных, иностранных ин-
вестиций в производство и в социальную сферу, долю инвестиций в
ВВП;
- экспорт и импорт, платежный и торговый баланс, долю про-
дукции страны на мировом рынке;
- отраслевую структуру экономики – соотношение между
вкладом разных отраслей в ВВП;
- качество и конкурентоспособность отечественной продукции
на внутреннем и внешних рынках;
- прибыльность производства в разных отраслях;
- обновляемость продукции и основных средств, технико-
технологический уровень производства;
- вклад предприятий разных форм собственности, малого и
крупного предпринимательства в ВВП, прибыль, инвестиции.
85
Государственное планирование этого круга показателей служит одним из условий эффективного, целенаправленного государственного управления экономикой, позволяет выявить наиболее слабые
места и установить ориентиры экономического продвижения на перспективу.
Объективная необходимость планирования и заведомое наличие объектов и процессов, требующих планирования, позволяют утверждать, что современная экономика, будь она социалистической
или капиталистической, должна сочетать рыночный механизм саморегулирования и государственное плановое управление. Но в условиях рыночной экономики ведущей, определяющей формой управления, способом функционирования становятся не только государственные планы наряду с планами товаропроизводителей, но рыночное
саморегулирование, так что подобную экономику можно назвать рыночно-плановой или планово-рыночной.
Несомненный порок советской системы государственного
управления экономикой состоял не в том, что частью этой системы
было государственное планирование, а в том, что ему придавали глобальный, всеобщий характер, распространяли на все уровни, всю систему хозяйствования, доводили до «плановой обязаловки» (общеизвестно, что государственным планам придавался статус законов). Государственные планы чрезмерно подавляли экономическую свободу хозяйствующих субъектов, связывали по рукам и ногам хозяйственников, по существу, запрещали предпринимательскую инициативу.
Государственное и автономное планирование в странах с рыночной экономикой в некоторых отношениях представлено полнее и
глубже, чем в советской системе хозяйствования. Примером тому
служат государственное бюджетное планирование, государственные
социально-экономические программы, государственные заказы, которые можно назвать плановыми, развитое планирование, в том числе перспективное, на уровне корпораций, фирм, повсеместное использование бизнес-планов. Все это в полной мере наличествует в
странах с давно сложившейся рыночной экономикой.
Планомерность присуща рыночной экономике как противоположность стихийности.
Это есть последовательность реализации отраслевых и межотраслевых связей, рационального поведения и рационального использования рыночных регуляторов для достижения целей
экономического роста.
Она сокращает поле деятельности последней в
зависимости от условий собственного развития.
86
Сущность планомерности в том, что люди сознательно опреде-
ляют цели своих действий и соизмеряют их с возможностями, ресурсами. Планомерность свойственна каждому трудовому акту.
При этом план как категория имеет несколько значений: замысел,
проект, порядок работы, выполнение программы, система заданий.
Во всех случаях он обычно отражает принятие хозяйственных и других решений и фиксирует потребность в ресурсах, объемы финансирования, сроки реализации мероприятий, исполнителей, гарантии ответственности за невыполнение. По существу план – это надлежаще
оформленное управленческое решение, включающее точно определенную цель, предвидение конкретных событий, пути и средства
достижения цели.
План выражает наиболее оптимальный вариант развития, ориентирует на получение заранее известного результата, он – руководство к действию и обязателен для выполнения, но не любой ценой, а
при наличии всех необходимых ресурсов. При этом самим планом
решается, какие риски невыполнения принимать во внимание, а от
каких абстрагироваться.
Планомерность изначально проявляется через механизм функционирования системы экономических законов, непосредственно – в
управлении экономикой и опосредованно – в рыночной форме.
Преобладание стихийности в рыночной экономике предопределяет снижение эффективности транзакционных издержек, издержек производства и обращения, издержек воспроизводства, в то время как господствующая планомерность, сводящая стихийность к
возможному в данных условиях минимуму, обусловливает оптимизацию затрат и расходов, высокий уровень результатов общественной деятельности, национальной или мировой экономики.
Планомерность проявляется на макроуровне в форме управляемых трансакций субъектов национальной экономики. Полнота
проявления планомерности зависит от познания и использования
экономических законов, а также от степени приближения субъективных действий государства к объективным действиям в вопросах регулирования национальной экономики и национального воспроизводства.
Дж. Гелберт, которому по праву принадлежит обоснование
теории конвергенции, отмечал, что существующее внутрифирменное
стратегическое планирование не может обеспечить полного согласования между отраслями-производителями и отраслями-потребите-
87
лями ввиду нерыночного поведения крупных корпораций. Это может
обеспечить только государственный плановый орган [33].
Государственное вмешательство через разработанные программы предусматривает субсидирование и кредитование из бюджета
жилищного строительства, проведение структурной, антикризисной
и финансовой политики. В условиях рынка никакие организации частного сектора, олигополистические структуры и их различные ассоциации не в состоянии определить комплексные проблемы и задачи,
относящиеся ко всей функциональной экономической системе. Только государственные органы в состоянии разработать долгосрочные
прогнозы вовлечения неиспользованных резервов и ресурсов, имеющихся в стране, и определить цели, которые не всегда совпадают с
целями предпринимательского сектора экономики.
Системой плановых ориентиров государство имеет возможность скорректировать структурные сдвиги, которые, как правило,
порождают такие кризисные явления, как безработица, инфляция,
неравновесие совокупных рынков и т.д. Совершенная государственная координация во многих случаях действует более эффективно,
чем ценовой механизм рынка. На этом основывается государственная промышленная политика Японии, которую проводит ее Министерство внешней торговли и промышленности. Согласованное планирование в этой стране явилось одним из средств успешного перехода к быстрорастущему производству.
Вопрос о необходимости наличия в общегосударственном
масштабе системы планов и прогнозов развития и функционирования всех видов экономических систем при оптимальном соотношении централизованного управления и саморегулирования всех субъектов рыночных отношений в современных условиях не вызывает
сомнений. В этой связи можно выделить два основных уровня принятия и реализации экономических отношений в рыночной экономике.
Во-первых, микроэкономический уровень, который реализует-
ся индивидом, домашним хозяйством и предприятием. Здесь основой
микроэкономического управления выступают решения, принятые
индивидуально или группой.
Во-вторых, макроэкономический уровень (регион, страна, ми-
ровая экономика), где происходит определение основных пропорций
в рамках больших экономических систем, таких, как, например, темпы роста, структурная и инновационная политика.
88
Необходимо выделить следующие основные преимущества
планирования и прогнозирования в условиях рыночной экономики:
- способность к сбору, обработке, согласованию и распростра-
нению информации, к выявлению на микроуровне приоритетов исследуемых экономических процессов;
- координация функционирования экономических субъектов и
объектов, а также кооперация их деятельности с органами государственного управления;
- создание условий для рационального и эффективного исполь-
зования всех видов ресурсов;
- достижение эффективности государственного воздействия на
экономику;
- формирование оптимальных предпосылок долгосрочного
предвидения и регулирования экономических процессов особенно в
области образования, научно-исследовательской и инновационной
деятельности;
- способность содействия формированию благоприятной эко-
номической среды для деятельности всех субъектов рыночных отношений;
- снятие негативных эффектов, связанных с правами личной
собственности.
В западной экономической теории существуют следующие основные теории планирования:
1) всеобъемлющий рациональный подход;
2) протекционное планирование;
3) аполитичная политика;
4) критическая теория планирования;
5) стратегическое планирование;
6) инкрементализм*.
Рассмотрим их подробнее.
1. Всеобъемлющий рациональный подход состоит из ряда процедур, при помощи которых уточняются задачи, проводится системный анализ с целью выработки ряда политических альтернатив, устанавливаются критерии для выбора наиболее оптимальной из них
* Процесс осуществления политической деятельности, характери-
зующийся тем, что люди, ответственные за принятие решений, пытаются
лишь слегка корректировать уже проводимую политику, не проявляя желания ввергать себя в длительный процесс всеобъемлющего анализа полного
спектра открывающихся перед ними возможностей.
89
и в процессе осуществления анализируются результаты. При этом
анализ должен быть всеобъемлющим, рациональным и нацеленным
на то, чтобы все элементы системы способствовали выполнению поставленных задач [24, с. 76].
2. В условиях осуществления протекционного планирования на
первом месте находятся интересы лиц, получающих преимущества
от реализации плановых установок, так как очень часто существующие планы отражают распределение власти в обществе, и поэтому в
обязательном порядке возникает необходимость учета интересов
слоев населения с низкими доходами. Но при этом фактическое расширение числа участников процесса планирования уменьшает власть
слабых, делая их более зависимыми от тех, кто имеет доступ к знаниям [24, с. 84–87].
3. Аполитичная политика исходит из того, что планирование
определяется как использование технических знаний для достижения
политических или управленческих компромиссов.
4. Критическая теория планирования одним из главных, сущностных моментов выдвигает методы распределения власти в обществе и степени влияния этого распределения на планирование. Она
фокусирует свое внимание на неравномерном распределении власти
и на важности свободных коммуникаций в поисках консенсуса.
И именно поэтому критическая теория планирования отвергает понятие аполитичности применительно к планированию [24, с. 93, 95].
5. В недрах корпоративного мира зародилось стратегическое
планирование, что наложило специфические особенности на его
принципы и методы и отражает недоверие к человеческим способностям предсказывать будущее. Из этого проистекает существенное отличие стратегического планирования от всеобъемлющего, заключающееся в том, что первое никогда не имеет логического завершения, а всегда касается частного и заранее выбранного. Стратегическое планирование основывается на презентации случайностей и способности указать на необходимость организационной интеграции и
координации для адекватного реагирования на возникающие случайности [24, с. 98, 100].
6. Инкрементализм как теория планирования исходит из того,
что процесс принятия решения осуществляется посредством бесконечно малых приращений, а выбор основывается на последовательных, но ограниченных сравнениях нескольких альтернатив. Дело в
том, что в неопределенной обстановке группы или индивиды спо-
90
собны только приспосабливаться друг к другу, т.е. избегать серьезных ошибок, делая очень небольшие изменения, что помогает каждой стороне понять, как действует другая. В то же время следует
учитывать, что инкрементализм эффективен для таких ситуаций, когда изменения протекают медленно, и осуществимо взаимное приспособление [24, с. 101, 103].
В условиях рыночной экономики актуальным является прогнозирование основных составляющих хозяйственной среды при помощи экономических нормативов и стимулов. В то же время прогнозирование как процесс должен быть направлен на выявление тенденций развития экономики в целом, ее структуры, экономических связей, а также отдельных предприятий и фирм. Кроме того, прогнозирование выступает важным и основным элементом управления на
всех уровнях управленческой иерархии.
В этой связи, на наш взгляд, на общегосударственном уровне
следует прогнозировать макроэкономические показатели, а именно:
- динамику общеэкономических показателей;
- состояние и развитие рыночной инфраструктуры,
- социальное развитие;
- текущие макроэкономические величины;
- перспективы и динамику развития внешнеэкономических
связей;
- финансовое состояние страны;
- темпы НТП (внедрение инноваций, проведение фундамен-
тальных исследований, подготовка трудовых ресурсов и др.).
Следующим уровнем прогнозирования должны выступать министерства и ведомства, которые на основе стратегических прогнозов должны разрабатывать механизмы конкретной их реализации в
экономической практике. При этом в настоящее время основное
внимание государство должно сконцентрировать в области следующих основных направлений:
- создание предпосылок для качественного экономического
роста;
- повышение научно-технического потенциала российской
экономики;
- достижение конкурентоспособности российской продукции
на внутреннем и мировом рынках.
Следует учитывать в этой связи, что мировой экономический
опыт показывает, что все эти основные проблемы невозможно ре-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]