Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Становление системы планирования в постсоветский период теория и практика. Монография
.pdf
171
Таким образом, главной формой государственного управления
инновационными процессами должны быть научно-технические программы: государственные, финансируемые из федерального бюджета,
когда приоритетные народнохозяйственные проблемы решаются на
базе научно-инновационного потенциала регионов, и региональные – с
долевым финансированием федерального правительства, региона и
предпринимательского сектора.
Устойчивое развитие инновационных процессов возможно лишь
при комплексном подходе к решению возникающих проблем. Закон,
описывающий основные направления развития инновационной деятельности, должен стать основой, объединяющей действия государства и различных коммерческих и некоммерческих структур в отношении качественного преобразования инновационной структуры страны.
172
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящее время все острее встают вопросы планирования хозяйственной деятельности, мотивации инновационных процессов в
экономике страны, но применительно к новым условиям хозяйствования данная проблематика еще не достаточно разработана. В предлагаемой монографии сделана попытка обобщить предшествующий
опыт планирования народного хозяйства и сформулировать предложения по его адаптации и совершенствованию в рыночных условиях.
Необходимо отметить две основные черты централизованного
планирования в советской экономике. С одной стороны, государственные планы имели директивный характер плановых производственных заданий, с другой стороны, им был присущ натуральновещественный, нерыночный (или бартерный), способ распределения и
перераспределения произведенной продукции. Отличительной особенностью государственного плана в советский период было то, что
он считался законом. Поэтому нежелательным было не только невыполнение плана, но и его перевыполнение, так как это нарушало установленную государством пропорциональность в экономике.
Теория и практика централизованного планирования строилась
на том, что формировалась и использовалась система показателей, которая охватывала все отрасли, предприятия, сферы советской экономики и жизни общества. Эта система включала показатели различного
рода: натуральные; стоимостные; качества и ассортимента выпускаемой продукции; издержек производства и обращения; уровня потребления населения; динамики развития производства; научно-технического прогресса; занятости и социальных расходов.
Становление научных методов экономического прогнозирования – феномен XX в. Уже начало этого периода ознаменовалось появлением развернутых прогнозов хозяйственной конъюнктуры, осуществляемых на базе так называемого Гарвардского барометра, созданного в США и нашедшего распространение во многих странах Западной Европы.
Сфера прогностической деятельности с тех пор не только многократно возросла, но и стала объектом профессиональной деятельности специалистов. В ряде развитых государств прогнозирование обрело воистину всеохватывающий характер и превратилось в весьма доходную область коммерческой деятельности.
173
Прогнозирование в экономике – это научно обоснованное предвидение характера и динамики явлений и процессов, протекающих на
общегосударственном, региональном, отраслевом уровнях, а также на
уровне предприятия. Цель такого предвидения – повысить качество
принимаемых тактических и стратегических решений, избежать по
крайней мере грубых ошибок при разработке проектов краткосрочной
и особенно – долгосрочной экономической политики.
Задачи социально-экономического прогнозирования в СССР
ставились не впервые. Начиная с середины 1970-х гг., многократно
разрабатывались программы научно-технического прогресса на перспективу (вплоть до 2010 г.), которые и были, по существу, попытками
развернутого прогнозирования национальной экономики.
В отечественных условиях теория и практика прогнозирования
прошли непростой путь развития. В экономической литературе существовали две крайние и противоположные точки зрения по этому вопросу. Согласно одной из них, прогнозирование должно стать (наряду
с планированием) особой сферой деятельности по обоснованию путей
и мер активного воздействия на экономику на основе познания сущности объективных тенденций экономического роста.
Прогнозирование, по мнению сторонников этой точки зрения,
имеет своим предметом выявление и предсказание объективных процессов, охватывающих народное хозяйство или отдельные его звенья.
Будущее, не связанное с настоящим, не может быть объектом прогнозирования. По существу, единственным и универсальным методом
разработки прогнозов ими признается метод экстраполяции (с коррективами или без них). А.Д. Смирнов так формулирует задачу экономического прогнозирования: «На основании временных рядов значений
структурных параметров за наблюдаемый период определить оценки
для будущих значений этих структурных параметров, которые могут
быть использованы для соотношения и параметризации оптимальных
планово-экономических моделей». По его мнению, «оценки значений
параметров в будущем могут быть заданы только некоторыми функциями распределения вероятностей» [92].
В экономической науке сложилось убеждение в необходимости
отхода от планирования от «достигнутого», поскольку процесс планирования является не дискретным, а непрерывным, и параметры плана
имеют вероятностный характер. При этом замалчивалось, что метод
планирования от «достигнутого» всегда сочетался с нормативным, балансовым, экономико-математическим и другими методами планиро-
174
вания. А это значит, что восприятие разрабатывающихся в советское
время государственных планов только как инструмента администрирования и командования является глубоким заблуждением. Они последовательно приближались и к индикативным планам.
В ходе реализации функций системы планирования обеспечивается решение широкого круга задач, способствующих эффективному
развитию экономики. Только на базе научно обоснованных планов
возможно целенаправленное воздействие на экономические процессы.
Планирование включает прогнозирование рыночной конъюнктуры и
ее динамики, обоснование приоритетов развития на всех уровнях хозяйствования, формирование прогрессивной структуры общественного производства.
Экономические планы – это отраженные в документах, официально принятые решения организаций, корпораций, регионов или даже целого государства, определяющие образ действий на ощутимо
длительный отрезок времени. Подобные планы приобретают документальную форму и отражаются в памяти и сознании людей.
Волевое начало в планировании проявляется в предписывающем характере плана, выражающем не просто возможный путь экономического продвижения страны, отрасли, региона, а именно тот путь,
которым необходимо следовать, чтобы достичь поставленных целей.
Из сказанного вытекает всеобщий характер планирования, которое свойственно в разной степени всем социально-экономическим
системам. Планирование представляет в целом одну из глобальных
функций управления, которую правомерно считать «управлением экономическим будущим».
Планированию свойствен многоуровневый характер, что отражает участие в плановой деятельности, в плановом управлении экономикой, естественно, в разных масштабах, всех упоминавшихся выше
субъектов хозяйственной деятельности: государства, предприятий и
других организаций, предпринимательских структур, домашних хозяйств.
Государственное планирование – это планово-управленческая
деятельность на макроэкономическом уровне, охватывающая хозяйство страны, в целом национальную экономику, экономику регионов,
объекты государственного сектора экономики и государственной собственности.
Планирование деятельности хозяйствующих субъектов в виде
организаций, предприятий, компаний, корпораций, которое можно
175
назвать корпоративным планированием, включает разработку и практическое осуществление планов производства и обращения товаров,
услуг, воспроизводства основных средств, расширения зоны экономического действия, повышение качества и эффективности работы, конкурентоспособности. Документальными формами такого планирования являются производственные планы, программы, проекты долго- и
краткосрочного действия, бюджеты, бизнес-планы организаций
Для решения ключевой задачи – устойчивого экономического
роста в регионе, необходимо консолидировать усилия и ресурсы,
имеющиеся в его распоряжении. Это будет возможным при усилении
связи между фундаментальной и прикладной наукой, с одной стороны,
и производством инновационных продуктов, а также завоеванием
рынка – с другой.
В связи с этим приоритетным является развитие и модернизация
созданных в 1990–2000-е гг. механизмов развития цивилизованного
рынка интеллектуальной и промышленной собственности, обучения
инновационному менеджменту персонала организаций, создания информационной базы инноваций, которая облегчает поиск объектов
производства и технологий для обеспечения инновационного процесса, продвижения собственных инновационных продуктов и технологий в другие субъекты Российской Федерации, а также в страны
ближнего и дальнего зарубежья.
Все это обусловливает важность стабильного функционирования системы инновационной деятельности в Республике Татарстан,
созданной в последние десятилетия, что в итоге позволит решить важнейшие проблемы в сфере нововведений.
Важнейшей целью региональной инновационной политики является обеспечение устойчивого сбалансированного экономического
развития и повышение качества жизни населения на основе создания
условий для роста инновационного уровня и конкурентоспособности
экономики.
176
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Источники
1. Вейсберг Р.Е. Принципы и методология перспективного плани-
рования / Р.Е. Вейсберг. – М.: Изд-во Госплана СССР, 1928. – 24 с.
2. «Об областной целевой программе инновационного развития
Пензенской области на 2005–2007 годы». Закон Пензенской области
№720-ЗПО от 20 декабря 2004 г. (с изм. от 28 мая 2007 г. [Электронный ресурс]. – Консорциум КОДЕКС: электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. – Режим доступа: http://docs.
cntd.ru/document/949009985, свободный.
3. Кондратьев Н.Д. Перспективы развития сельского хозяйства
СССР. Вып. I. / Н.Д. Кондратьев, Н.П. Огановский. / общ. ред. И.А. Теодоровича. – М.: Новая деревня, 1924. – 226 с.
4. Концепция реформирования российской науки на период
1998–2000 гг. от 18 мая 1998 г. [Электронный ресурс]. – Банк данных «Ко-
пии правовых актов: Российская Федерация». – Режим доступа:
https://giod.consultant.ru/documents/1070611, свободный.
5. Методические указания к разработке государственных планов
экономического и социального развития СССР. – М.: Экономика, 1980. –
776 с.
6. Об укреплении хозяйственного расчета, совершенствовании пла-
нирования и ценообразования. – М.: Ротапринт, Госкомитет по науке и
технике, 1964.
7. Плановое хозяйство. – 1925. – № 8.
8. Плановое хозяйство. – 1927. – № 4.
9. Постановление Воронежской областной Думы от 27 мая
2004 г. № 863-Ш-ОД «Об областной целевой программе «Развитие
инновационной деятельности в промышленности Воронежской области
на 2005–2008 годы» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://old.lawru.info/legal2/se8/pravo8409/index.htm, свободный.
10. Постановление от 16.06.2004 №125 «О концепции развития ин-
новационной деятельности в Республике Бурятия на 2005–2007 годы и плане мероприятий по ее реализации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/law/review/fed/fd2017-12-28.html, свободный.
11. Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594
«О порядке разработки и реализации федеральных целевых программ и
межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» [Электронный ресурс]. – Офиц. сайт компании «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www. consultant.ru/
177
document/cons_doc_LAW_7120/0afbd40f2155403cfd3c4df4668b5c74a2d9c6c
4/, свободный.
12. Предложение по концепции и структуре совершенствования и
активизации инновационной деятельности в Республике Татарстан». –
Казань: Науч.-техн. центр «ВАТ», 2003.
13. Пути сельского хозяйства. – 1927. – № 2. – С. 6–34.
14. Российский государственный архив экономики (РГАЭ). –
Ф. 4372. – Оп. I. – Д. 138.
15. Российский государственный архив экономики (РГАЭ). –
Ф. 7733. – Оп. 3. – Д. 1248.
16. «Об утверждении республиканской программы развития инно-
вационной деятельности в Республике Татарстан на 2004–2010 годы». Постановление КМ РТ № 121 от 12 марта 2004 г. [Электронный ресурс]. –
Информ. портал Республики Татарстан «Regnews». – Режим доступа:
http://tatarstan.regnews.org/docs/ae/ol.htm, свободный.
17. Струмилин С.Г. На плановом фронте / С.Г. Струмилин. – М.:
Госполитиздат, 1958. – С. 224, 256.
18. Самуэльсон П.Э. Экономика: в 2 т./П.Э. Самуэльсон. – М.:
Алгон; Машиностроение, 1993.
Дополнительная литература
19. Аганина Л.С. Методы реализации государственной инноваци-
онной политики / Л.С. Аганина // Матер. научн. конф. «Ломоносовские
чтения»-2003. – М.: ТЕИС, 2003. – С. 10–15.
20. Алексеев В.В. Агропромышленный менеджмент / В.В. Алексе-
ев, Б.В. Агаев, М.А. Сагдеев. – М.: Дека, 2003. – 432 с.
21. Аммосов Ю. Пора покупать ноу-хау / Ю. Аммосов // Эксперт. –
2003. – № 19. – С. 58–60.
22. Аммосов Ю. Узнать в лицо / Ю. Аммосов // Эксперт. – 2003. –
№ 18. – С. 60–65.
23. Анчишкин А. Методологические вопросы народнохозяйствен-
ного прогнозирования / А. Анчишкин, Э. Ершов // Вопросы экономики. –
1967. – № 5.
24. Белик Ю. Народнохозяйственное планирование и экономиче-
ское прогнозирование/Ю. Белик//Плановое хозяйство. – 1968. – № 3.
25. Бенвенисте Г. Овладение политикой планирования/Г. Бенвени-
сте. – М.: Прогресс, 1994. – 304 с.
26. Бор М.З. Очерки по методологии и методике планирования /
М.З. Бор. – М.: Экономика, 1964. – 279 с.
27. Бузгалин А.В. Переходная экономика / А.В. Бузгалин. – М.:
Таурус, 1994. – 472 с.
178
28. Вааг Л.А. Совершенствовать экономические методы управления
народным хозяйством / Л.А. Вааг. – М.: Экономика, 1964. – 92 с.
29. Валдайцев С.В. Критерии экономически обоснованных темпов
обновления продукции/С.В. Валдайцев//Вестник Ленинградского ун-та. –
1985. – № 12.
30. Валдайцев С.В. Экономическое обоснование темпов научно-
технического прогресса / С.В Валдайцев. – Л.: Изд-во ЛГУ, 1984. –
176 с.
31. Варковский Н. О некоторых проблемах социалистического хо-
зяйствования / Н. Варковский // Деньги и кредит. – 1964. – № 19.
32. Гатовский Л. Усиление ориентации планов и стимулов на высо-
коэффективную новую технику / Л. Гатовский // Вопросы экономики. –
№ 5. – С. 113–125.
33. Гатовский Л.М. Научно-технический прогресс и экономика раз-
вития социализма / Л.М. Гатовский. – М.: Наука, 1974. – 432 с.
34. Гелбрейт Дж. Экономические теории и цели общества /
Дж. Гелбрейт. – М.: Прогресс, 1969. – 390 с.
35. Глазьев С.Ю. Экономическая теория технического развития /
С.Ю. Глазьев. – М.: Наука, 1990. – 232 с.
36. Глазьев С.Ю. Теория долгосрочного технико-экономического
развития / С.Ю. Глазьев. – М.: ВлаДар, 1993. – 310 с.
37. Градов А.П. Технический уровень производства машинострои-
тельных предприятий / А.П. Градов. – Л.: Машиностроение, 1984. – 173 с.
38. Гринчель Т.П. Планирование «жизненного цикла» промышлен-
ной продукции / Т.П. Гринчель. – Л.: Изд-во ЛГУ, 1980. – 144 с.
39. Деньги в рост [Электронный ресурс]. – Агентство консультаций
и деловой информации «Экономика и жизнь». – Режим доступа:
http://akdi.ru/, свободный.
40. Дмитренко С.И. Экономика России реформируется / С.И. Дмит-
ренко. – М.: Экономика, 2001. – 256 с.
41. Евенко И.А. Вопросы планирования в СССР на современном
этапе / И.А. Евенко. – М.: Госпланиздат, 1959. – 207 с.
42. Ефимов А. Ленинское учение о планировании народного хозяй-
ства / А. Ефимов // Плановое хозяйство. – 1970. – № 4.
43. Ефимов А. Научное прогнозирование развития экономики
СССР / А. Ефимов, В. Кириченко // Коммунист. – 1967. – № 5.
44. Зайцев Б.Ф. Планирование и эффективность технического раз-
вития объединения / Б.Ф. Зайцев. – М.: Экономика, 1981. – 175 с.
45. Иванченко В. Научно-технический прогресс и народнохозяйст-
венный план / В. Иванченко // Вопросы экономики. – 1977. – № 7. – С. 98–
109.
179
46. Иванченко В. Планирование и хозяйственный механизм в бли-
жайшей перспективе (вопросы методологии) /В. Иванченко // Вопросы
экономики, 1983. – 160 с.
47. Иванченко В. Планирование и хозяйственный механизм в бли-
жайшей перспективе/В. Иванченко//Вопросы экономики. – 1983. – № 4. –
С. 27–37.
48. Иноземцев В.Л. Инвестиции и производительность в пост-
индустриальной ситуации / В.Л. Иноземцев //Воспроизводство и экономический рост. – М.: ТЕИС, 2001. – С. 205–218.
49. Интеграция: власть, наука, производство. – Екатеринбург:
Изд-во ИЭ УрО РАН, 2003. – Вып. 1. – 138 с.
50. Калиновская Т.Н. Планирование повышения технико-эконо-
мического уровня продукции / Т.Н. Калиновская. – М.: Наука, 1985. –
143 с.
51. Канторович Л.В. Экономический расчет наилучшего использо-
вания ресурсов / Л.В. Канторович. – М.: Изд-во АН СССР 1959. – 344 с.
52. Колодный М.Г. Планирование народного хозяйства СССР /
М.Г. Колодный, А.П. Степанов. – Киев: Изд-во Киевского ун-та, 1963. –
372 с.
53. Кондратьев Н.Д. Проблемы экономической динамики /
Н.Д. Кондратьев; общ. ред. Л.И. Абалкина [и др.]. – М.: Экономика, 1989. –
526 с.
54. Конник И.И. План и прогноз / И.И. Конник // Плановое хозяйст-
во. – 1968. – №4.
55. Корнаи Я. Дефицит / Я. Корнаи. – М.: Наука, 1990. – 608 с.
56. Корнаи Я. Путь к свободной экономике / Я. Корнаи. – М.: Эко-
номика, 1990. – 149 с.
57. Корнаи Я. Социалистическая система: политическая экономия
коммунизма/Я. Корнаи//Вопросы экономики. – 2001. – № 11.
58. Косыгин А.Н. Повышение научной обоснованности планов –
важнейшая задача плановых органов/А.Н. Косыгин//Плановое хозяйство. –
1965. – № 4. – С. 3–28.
59. Кузык Б.Н. Россия – 2050: стратегия инновационного прорыва/
Б.Н. Кузык, Ю.В. Яковец. – М.: Экономика, 2004. – 632 с.
60. Курский А.Д. Экономические основы народнохозяйственного
планирования в СССР/А.Д. Курский. – М.: Госполитиздат, 1959. – 367 с.
61. Лармонов К. Ошибочные положения одной брошюры /
К. Лармонов // Финансы СССР. – 1964. – № 6.
62. Гохберг Л. Национальная инновационная система России в ус-
ловиях «Новой экономики» / Л. Гохберг // Вопросы экономики. – 2003. –
№ 3. – С. 26–44.
180
63. Макаров В.Л. Наука и высокие технологии России на рубеже
третьего тысячелетия: социально-экономические аспекты развития/
В.Л. Макаров, А.Е. Варшавский. – М.: Наука, 2001. – С. 636
64. Медведев А.Г. Планирование научно-технического прогресса в
машиностроительном объединении/ А.Г. Медведев. – Л.: Машиностроение,
1983. – 170 с.
65. Методическое обеспечение прогнозирования состояния научно-
технической сферы. – М., 1995.
66. Медведев П.А. Экономико-математические методы в реальном
хозяйственном механизме / П.А. Медведев. – М.: Изд-во МГУ, 1982.
67. Медведев П.А. Механизм управления реализацией краткосроч-
ных планов // П.А. Медведев, И.В. Нит // Экономика и математические методы. – М., 1986.
68. Миндели Л.Э. Научно-технический потенциал России: в 2 ч./
Л.Э. Миндели, Г.С. Хромов. – М.: ЦИСН, 2003.
69. Морозов А.В. Анализ роли малых инновационных предприятий в
государственной инновационной политике (на примере регионов Приволжского федерального округа)/А.В. Морозов, А.Е. Давыдов// Матер. II Межвуз. конф. – СПб., 2004. – С. 25–30.
70. Морозов А.В. Роль и значение малого инновационного пред-
принимательства в экономике региона/А.В. Морозов, А.Е. Давыдов//
Экономика и менеджмент: сб. науч. тр. I Юбилейной науч.-практ. конф.
Вып 1. СПБГТИ (ТУ). – СПб., 2005.
71. Морозов А.В. Методологические основы формирования про-
грамм инновационного развития регионов России // Вестник Казан. гос.
фин.-экон. ин-та. – 2006. – № 3. – С. 41–43.
72. Научно-технический прогресс и экономика социализма / под
ред. Л.М. Гатовского. – М.: Экономика, 1979. – 279 с.
73. Научно-техническое прогнозирование для промышленности и
правительственных учреждений/под ред. Г.М. Доброва. – М., 1972. – 270 с.
74. Независимый институт социальной политики. Социальный ат-
лас российских регионов [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.socpol.ru, свободный.
75. Немчинов В.С. Заинтересованность предприятий в напряжен-
ном плане/В. Немчинов//Вопросы экономики. – 1962. – № 11.
76. Немчинов В.С. Социалистическое хозяйство и планирование
производства / В.С. Немчинов // Коммунист. – 1964. – № 5.
77. Немчинов В.С. Экономико-математические методы и модели /
В.С. Немчинов. – М., 1962.
78. Новожилов В.В. Законы и методы измерения затрат и результа-
тов в социалистическом хозяйстве как основе определения экономической
эффективности / В.В. Новожилов. – М.: Изд-во АН СССР, 1958. – 23 с.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]