Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Становление системы планирования в постсоветский период теория и практика. Монография
.pdf
71
дукции); региональная политика (стимулирование развития отстающих регионов).
Таким образом, одним из элементов повышения конкурентоспо-
собности страны на мировом рынке является формирование национальной инновационной системы.
Повышение конкурентоспособности российской экономики как
приоритетная задача общества было впервые сформулировано в президентском послании Федеральному собранию РФ в 1999 г. В проекте
«Основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу» (2001 г.) в качестве
основной была названа также проблема конкурентоспособности.
Повышение конкурентоспособности наряду с ускоренной диверсификацией экономики стояло и в центре «Программы социальноэкономического развития Российской Федерации на среднесрочную
перспективу (2003–2005 гг.)». Существенным отличием этой программы являлся предусматриваемый механизм повышения конкурентоспособности экономики России. Это повышение должно было происходить за счет:
1) роста конкурентоспособности государственного управления;
2) увеличения конкурентоспособности бизнеса;
3) роста конкурентоспособности человеческого капитала;
4) активного привлечения науки к процессам повышения конку-
рентоспособности.
В работах экономистов ИЭ УрО РАН [48] акцентировалось
внимание на следующих ресурсах и условиях, формирующих региональный бизнес-климат и региональную конкурентоспособность:
- развитость инфраструктурного комплекса региона;
- состояние окружающей среды;
- качество рабочей силы;
- научно-исследовательский потенциал и степень его реализа-
ции в хозяйственной деятельности компаний;
- политика региональных властей в сфере регулирования пред-
принимательской деятельности.
Эти и ряд других параметров регионального хозяйствования в
совокупности и составляют то, что называется региональными конкурентными преимуществами. Уровень развития инфраструктуры становится одним из решающих условий при выборе региона внешними
инвесторами.
72
Экологические проблемы в контексте конкурентоспособности
региона длительное время не рассматривались. Между тем инвестиционная привлекательность региона напрямую зависит от того, как сочетаются политика в области охраны окружающей среды и политика занятости в интересах рационального использования человеческого ресурса региона и природного фактора. Наличие в регионе высококвалифицированной рабочей силы не только повышает его инвестиционную
привлекательность, но и обеспечивает возможности для перехода на
более технологические уклады, что существенно сказывается на его
конкурентных преимуществах.
Как показывают современные исследования, Россия крайне
нуждается в системе мер по формированию конкурентных преимуществ на разных уровнях хозяйствования и управления. Прежде всего
следует определиться с государственной стратегий общественного развития в совокупности всех ее необходимых элементов: миссии, цели,
задач, отраслевых и региональных приоритетов, механизмов их реализации и др. Научной основой реализации стратегии должна стать научно-техническая стратегия, объектом регулирования которой будут, наряду с техникой и технологией, социально-экономические процессы во
всем многообразии их отраслевых и региональных проявлений, направленные на формирование инновационного типа экономики.
Научно-технические источники конкурентных преимуществ имеют ряд особенностей, обусловленных переходным характером экономики.
Первая особенность видится в том, что для достижения стабильного экономического роста принципиально важным становится
расширение источников конкурентных преимуществ, особенно за счет
инноваций [62] и интеллектуализации бизнеса. Академик В.Л. Макаров показал, что на смену индустриальной экономике, базирующейся
на использовании природных ресурсов, приходит экономика, основанная на знаниях, значительном расширении спроса на инновационные решения [98].
Анализ показывает, что в большинстве развитых стран мира
любое конкурентное преимущество достигается в последние годы за
счет знаний, умений и инновационных решений (по разным оценкам –
от 50 до 93 %). Наука все заметнее инициирует общественный прогресс в различных его проявлениях, одновременно формируя потенциал знаний, и постепенно превращается в непосредственную производительную силу (табл. 2).
73
Таблица 2
Показатели
Россия
США
Примечания
Число ныне здравствующих лауреатов
Нобелевской премии
2
130
Всего в мире:
400
Количество научных
направлений, по которым Россия находится
в числе лидеров (из
100 важнейших)
1990 г. – 17
2005 г. – 2
35
60
Суммарные затраты на
научные исследования,
разработки, млрд долл.
1990 г. – 30
2005 г. – 10
80
270
Китай
25
125
Количество исследователей (тыс. чел. на
1 млн. жителей)
По стране – 12
Москва – 20
С.-Петербург – 17
Екатеринбург – 16
Казань – 12
Наб. Челны – 0,06
126
(по стране)
Бангапор
(Индия) – 50
Количество патентов
на изобретения и открытия в 2005 г.
425
(21 место в мире)
34300
В мире:
134000
Доля товаров «хайтек»
на мировом рынке высоких технологий, %
0,3
60
Китай – 6
Франция – 8
Япония – 12
Англия – 13
Германия – 14
Количество предприятий, внедряющих базовые инновации, % от
общего количества
1990 г. – 60
2000 г. – 8
2005 г. – 6
60
75
90
В Европе: 75
Доля прироста ВВП за
счет научно-технического прогресса, %
6
90
В мире: 60
Структура общественного производства по
уровню реализации технологий, %
2 техн. уклад – 50
3 техн. уклад – 35
4 техн. уклад – 15
3 техн. уклад – 5
4 техн. уклад – 60
5 техн. уклад – 30
6 техн. уклад – 5
Следствия:
- производительность
труда (тыс. долл. на
1 чел. в год);
- качество жизни (место в мировом рейтинге)
5
1990 г. – 34
2000 г. – 92
2005 г. – 112
40
6
8
10
Состояние науки, научных исследований и разработок
74
Ставка на инновации в конкурентной борьбе представляется более перспективной для хозяйственных руководителей, нежели концентрация внимания на решении других вопросов функционирования
предприятий. Не случайно такие компании, как «IBM», «Toshiba»,
«Intel», «Hitachi» и другие в качестве приоритетного пути развития
определили стратегию усиления конкурентоспособности за счет лидерства в получении наибольшего числа патентов в сфере наукоемких
технологий. К сожалению, подобных примеров среди российских
компаний крайне мало, и во многом это предопределено мизерными
расходами федерального бюджета на науку (устойчиво менее 2 %).
В результате инновационная деятельность не стала тем «локомотивом», который позволил бы России выйти в ближайшие годы в число
мировых лидеров по конкурентоспособности товаров и услуг.
Проведенные в России в рассматриваемый период опросы подтвердили общую тенденцию к снижению инновационной активности в
промышленности большинства регионов [100]. Масштабы инновационной деятельности сократились практически во всех отраслях и регионах. В целом более высокая инновационная активность характерна
для крупных промышленных предприятий, обладающих научнотехническим потенциалом. Более 30 % руководителей предприятий не
видят необходимости осуществлять инновации по причине отсутствия
серьезной конкуренции, а более 60 % руководителей объясняют инновационную пассивность своих предприятий наличием трудностей
внешнего характера.
Весьма скромно уровень инновационной активности хозяйствующих субъектов оценивают и руководители регионов. Всего по
России как высокий его оценивают немногим более 3 % респондентов,
как невысокий – каждый второй и как низкий – каждый пятый из опрошенных. Причины подобного состояния руководители регионов
объясняют ограниченностью финансовых средств, низким качеством
менеджмента на предприятиях, потерей значительной части квалифицированных научных и инженерно-технических кадров, отсутствием
инновационно активной политики федерального центра и т.д. Не случайно только 10 % респондентов в федеральных округах называют
уровень инновационной активности высоким. К примеру, практически
не стимулируются государством инновационные проекты, ориентированные на поддержку конкурентной борьбы, вести которую отечественным производителям становится все труднее. Между тем зарубежные страны доказали способность хозяйствующих субъектов успешно
75
вести конкурентную борьбу за счет интеграции усилий властных
структур, науки и бизнеса.
Медленно формируется оптимальная структура источников финансирования инновационной деятельности на предприятиях регионов
России. Более 90 % инновационных проектов предприятия финансируются за счет собственных доходов. Участие государства в финансировании НИОКР и внедрении их результатов ограничивается
6–9 % и имеет тенденцию к сокращению. Сведены практически на нет
налоговые и иные льготы для предприятий, реализующих инновационные проекты. Кредиты банков на инновационную деятельность хотя
и растут, но пока не стали доступными для большинства предприятий,
осуществляющих этот вид деятельности.
Вместе с тем большинство руководителей не без оснований считают мощным импульсом для формирования конкурентных преимуществ инновационного характера заметно активизировавшийся в последние годы процесс слияний и поглощений предприятий. За всплеском этих процессов скрыта борьба корпораций за выживание в условиях усиливающейся конкуренции в результате глобализации экономики.
Одним из актуальных направлений государственной научнотехнической политики стало создание территорий инновационного
развития. В начале 2003 г. Совет по науке и высоким технологиям при
Президенте РФ разработал проект концепции политики развития наукоградов как составной части национальной инновационной системы.
Уровень организации научных исследований (как теоретического, так и прикладного характера) также может выступать в качестве
определенного конкурентного преимущества, но только при соблюдении некоторых условий. Одним из них является реальная интеграция
власти, науки и производства. Проблема интеграции этих сфер общества отнюдь не нова, ее корни уходят в доиндустриальную эпоху.
На протяжении тысячелетий наука обслуживала власть и производство, оставаясь при этом уделом энтузиастов-одиночек либо небольших
коллективов единомышленников, находивших приют и пропитание в
церкви или при дворе просвещенного монарха. Только промышленная
революция превратила ученого в профессионала, а научные исследования – в особую сферу деятельности с регулярным финансированием
из различных источников. Научно-техническая революция второй половины ХХ века коренным образом изменила характер взаимоотношений между властью, наукой и производством.
76
Переход к выпуску новых, более эффективных и совершенных
видов продукции представляет собой одно из важнейших направлений НТП в промышленности, особенно в машиностроении. Это требует прежде всего четкого и однозначного определения объекта планирования, т.е. новой продукции. Методические документы относят
к новым видам промышленной продукции изделия, впервые изготавливаемые в стране, а также модернизируемые изделия, получающие
новую качественную характеристику и по своим технико-экономическим показателям отвечающие современному уровню развитию
техники. К новым видам продукции относятся также впервые изготавливаемые в стране комплектующие изделия, которые определяют
основные технические параметры новой продукции, еще не освоенной промышленностью, и поставляются в порядке кооперации предприятиями, подчиненными другим министерствам и ведомствам [5].
В раздел «Планирование освоения производства новых видов
промышленной продукции» должны включаться задания по освоению
производства новых видов машин, оборудования, аппаратуры, приборов, конструкций изделий и материалов, созданных в соответствии с
научно-техническими программами, а также осваиваемых на вновь
вводимых в действие предприятиях и объектах; новых изделий, созданных в соответствии с постановлениями государственных органов;
важнейших видов продукции, на которые планируется продажа лицензий за границу, а также продукции, выпускаемой по закупленным
иностранным лицензиям; новых машин, приборов, изделий на основе
предложений по внедрению результатов научно-технического сотрудничества с зарубежными странами и некоторые другие задания.
Включаемый в план новый вид промышленной продукции
должен отвечать одному из следующих требований:
- в основе его лежит открытие или изобретение межотраслево-
го характера;
- изделие открывает качественно новое поколение или серию
продукции;
- обеспечивается значительное повышение технического и тех-
нологического уровня производства в отраслях-потребителях;
- продукция конкурентоспособна на внешнем рынке.
Кроме того, новая продукция должна соответствовать высшей
категории качества (если она подлежит аттестации), обеспечивать
существенное сокращение затрат труда, сырья, материалов, энергии
и предотвращать загрязнение окружающей среды [106, с. 35].
77
Выполнение всех этих требований все-таки оставляет открытым принципиально важный, с точки зрения обоснования плановых
заданий, вопрос о том, в течение какого времени продукцию можно
трактовать как новую, а когда она переходит в категорию «ранее освоенной» (по терминологии Л.М. Гатовского) [71, с. 18]. Один из
возможных ответов заключается в том, что «критерием продолжительности срока отнесения техники к категории новой … целесообразно, прежде всего, считать достижение запроектированных параметров (определенных качественных потребительских свойств, технико-экономического уровня, снижения затрат, повышения объемов
выпуска, получения экономического и социального эффекта и т.п.).
Этот срок должен обязательно определяться как прогрессивный норматив для каждой данной новой техники» [71, с. 17].
На сегодняшний день практически общепринятым является
мнение, что объектом планирования в системе НТП должна быть не
только стадия освоения новых изделий, но и выпуск этих изделий в
первые годы после освоения, а в конечном счете, как считает
В.Ю. Будавей, все стадии производства и применения новой техники
в народном хозяйстве, т.е. весь «научно-технический цикл, включая
применение новой техники и задачи ее дальнейшего воспроизводства» [81, с. 41]. Аналогичную точку зрения высказывают Л. Гатовский
[31, c. 113–125] и В. Иванченко [44, с. 98–109].
На каждое изделие, впервые включаемое в план, необходимо
составлять карту технического уровня по установленной форме с
полной его технико-экономической характеристикой и заключением о
степени соответствия его лучшим зарубежным аналогам. В плане указывается также экономический эффект от применения новой продукции для условий второго или третьего года серийного производства.
Обновление выпускаемой продукции осуществляется не только путем освоения в производстве новых образцов, но также путем
снятия с производства выпускавшихся ранее и устаревших изделий.
Объемы снимаемой с производства продукции выступают в качестве
объектов планирования: в планах отражаются наименования снимаемых с производства изделий, планируемые сроки снятия с производства, объем производства устаревшей продукции в предыдущем и
планируемом году и т.д. Одновременно в плане указывается изделие,
заменяющее снимаемую с производства продукцию.
Высказывается мнение, что главным фактором, определяющим
уровень потребности в новой технике, является ее социально-эко-
78
номический эффект. «Техника должна производиться и использоваться до тех пор, пока существуют предприятия, испытывающие потребность в ее применении. Но поскольку социально-экономический эффект определяет границы процесса производства новой техники, постольку он является главным фактором, определяющим масштаб ее
распространения. Предприятия и народное хозяйство в целом будут
испытывать потребность в технике до тех пор, пока она является новой, т.е. пока ее использование дает высокий социально-экономический эффект» [90, с. 78]. Роль потребности в новой технике отмечает и Л.М. Гатовский: «Эффективность техники неотделима от учета и
удовлетворения конкретной потребности в ней» [32, с. 225].
Поскольку потребность в продукции есть величина динамичная, необходимо обеспечить соответствующую динамичность в планировании обновления продукции, выпускаемой объединениями и
предприятиями. Как пишет Н.Н. Ухов, «основополагающим методологическим принципом прогнозирования и планирования качества
продукции в аспекте многостадийности процесса обновления является принцип планомерного удовлетворения потребности в новой продукции пропорционально ее возникновению по всем стадиям воспроизводственного цикла, от подготовки разработки до конечного
потребления» [87, с. 20].
К сказанному следует добавить, что потребность в технике имеет двойственный характер: во-первых, нужна какая-то техника для
выполнения требуемых функций в нужном объеме и, во-вторых, необходимо, чтобы уровень затрат на выполнение этих функций не превышал некоторой допустимой величины. Если производитель новой
техники не выпускает ее в необходимых объемах, потребитель часто
вынужден компенсировать ее дефицит, приобретая технику, уже ранее освоенную, и, как следствие этого, – менее эффективную. Поэтому, связывая категории потребности в новой технике с ее экономической эффективностью, важно учитывать объективную невозможность
одновременного удовлетворения всех потребностей народного хозяйства за счет только новой, высокоэффективной техники.
Определение потребности в новых машинах, оборудовании,
аппаратах, приборах – задача весьма сложная, особенно если речь
идет о перспективной потребности. Существует целый ряд методов
обновления потребности, некоторые из которых опробованы в практике планирования. Это прежде всего нормативные методы двух видов: прямой и косвенный [90, c. 80].
79
Прямой нормативный метод состоит в определении потребности на основе норматива в виде удельной потребности в технике и
объемного показателя развития потребителя (объема продукции или
стоимости основных фондов).
Косвенный нормативный метод заключается в учете тенденций
изменения удельного норматива на основе анализа влияния факторов
производительности техники, структурных изменений в продукции
потребителей новой техники, условий эксплуатации. Обобщающей
формой нормативного метода являются балансовые методы и модели.
Ограниченные возможности применения нормативных методов, особенно при расчетах потребности на перспективу, обусловили
поиск других методов, в частности, разнообразных моделей оптимизации и экстраполяции. Краткий обзор этих и некоторых других методов дает А.Л. Семенов [90, с. 80–87]. Он же рассматривает возможности использования в планировании обновления выпускаемой
продукции аппарата экономико-математического моделирования, в
частности, моделей технологического замещения, описывающих
наиболее часто встречающиеся типы распространения новой техники, когда «новая высокоэффективная техника замещает в потреблении аналогичную по функциональному назначению старую технику»
[90, с. 105].
К вопросам планирования освоения и выпуска новых видов
продукции тесно примыкает вопрос экономического стимулирования
перехода к новым изделиям. Исследователи отмечали, что «темпы
научно-технического прогресса в современных условиях определяются скоростью и масштабами распространения новых технологий»
[83, с. 174] и что «передовая технология сейчас – это ключ к ускорению научно-технического прогресса» [83, с. 175].
Планирование комплекса мероприятий по совершенствованию
технической базы производства на предприятиях имеет свои характерные черты. Оно осуществляется на основе результатов разработки
научно-технических программ, рекомендаций РАН. В планах предусматривались также задания по обработке технологических процессов, по которым планируется продажа лицензий за границу, и задания по освоению технологических процессов и оборудования по закупленным иностранным лицензиям и образцам. Мероприятия
должны обеспечивать повышение производительности труда, улучшение условий труда, качество продукции, снижение расхода и комплексное использования сырья, материалов, топлива и энергии. Кро-
80
ме того, они должны также отвечать одному из следующих требований:
- превосходить по технико-экономическим параметрам лучшие
мировые достижения;
- решать для отрасли принципиально новые технические зада-
чи;
- обеспечивать значительное повышение технического и тех-
нологического уровня производства;
- быть предметом лицензионной торговли [106, с. 37].
Планирование внедрения прогрессивной технологии, механизации и автоматизации производства охватывает весь цикл работ от начала освоения до достижения проектной мощности головного промышленного агрегата, установки, линии и т.д. Практика показывает,
что сроки достижения проектных показателей часто весьма значительны. С этим связано сохраняющееся существенное значение мероприятий так называемого неовеществленного НТП. Новое, внедряемое
в сфере эксплуатации, оборудование не всегда означает переход к новым технологическим процессам, т.е. таким процессам, которые существенно улучшают технико-экономические показатели производства.
План внедрения прогрессивной технологии, механизации и автоматизации производственных процессов на предприятиях включает обычно следующие группы мероприятий:
- внедрение передовых технологических процессов;
- механизацию производственных процессов (в том числе ком-
плексную механизацию производства);
- механизацию тяжелого физического труда;
- автоматизацию производства; модернизацию оборудования,
оснастки и инструмента;
- замену отсталых технологических процессов [37, с. 37-38].
Разработке планов внедрения прогрессивной технологии, механизации и автоматизации производства предшествует анализ достигнутого технического уровня производства на предприятии. Это связано с реализацией специальной функции НТП – функции оценки уровня технологии и организации производства. Опыт такой оценки сегодня имеется практически в каждой отрасли промышленности. Некоторые трудности сравнительного анализа связаны с использованием
достаточно разных систем оценки уровня в различных отраслях.
Вместе с тем практически любая такая система дает возможность выявить те участки производства, некоторые нуждаются в об-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]