Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Становление системы планирования в постсоветский период теория и практика. Монография
.pdf
151
Глава 8
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ
ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ
Особенностью инноваций, как специфического вида товара, яв-
ляется то, что в зависимости от стадии жизненного цикла он может
находиться в различной степени материализации: идея, научноисследовательская разработка, техническая документация, патент,
опытный образец, промышленный образец. Очевидно, что по мере материализации идеи снижается степень инновационности товара.
При серийном выпуске он превращается в обычный товар, и поэтому
его инновационность может рассматриваться только в контурах отсталых рынков производителей и потребителей. Товаром в процессе инновационной деятельности являются:
- для предприятий-производителей: материализованные идеи
(новые техника и технологии), доведенные до практического применения, когда все теоретические и практические проблемы решены, и
товар может использоваться в коммерческой сфере (экономическая
эффективность товара выражается в приросте прибыли у производителя и в приросте потребительских свойств и прибыли у потребителя;
разработчики, производители и потребители товара вступают между
собой в коммерческие (рыночные) отношения);
- для разработчика: научная идея (в качестве товара она носит
не материальный характер и может находиться на этапах теоретических, теоретико-прикладных, прикладных исследований, опытноконструкторских разработок; потребителями такого товара являются
крупные фирмы с достаточным научно-производственным потенциалом, инновационные венчурные фирмы, специализирующиеся на разработке новой техники и технологии; коммерческий подход к финансированию в этих условиях недостаточно эффективен, поэтому он
должен быть дополнен государственной системой поддержки: бюджетным и внебюджетным финансированием, субсидиями, льготными
кредитами и т.д.);
Соответственно, товары, создаваемые в результате инновацион-
ной деятельности, должны сформировать рынок идей, представленных
в основном интеллектуальной собственностью, и рынок научнотехнических проектов для производства.
152
В первом случае на рынок поступают отдельные техника и тех-
нология, применение которых эффективно только в определенных условиях развития материально-технической базы производства.
Во втором – на рынок поступают техника, технология и получаемая с
их помощью продукция. На подобном рынке в экономические отношения вступают: потребитель (производство) – заказчик (инновационные фирмы) – разработчики идей. Этот рынок по отношению к первому является вторичным.
Для функционирования этих рынков должны быть обеспечены
благоприятствующие условия для факторов эффективного инвестиционного развития. К числу таких условий следует отнести:
- характер взаимосвязей между научной, технологической, инновационной, промышленной, инвестиционной, экономической и специальной политиками в национальном хозяйстве государства;
- характер интеграции внутренних и внешних финансовых потоков в национальную экономику;
- характер стратегии национальной политики, формирующей
модель социально-экономического развития государства;
- инновационная ориентация государственной промышленной
политики;
- стимулирование высокоэффективного предпринимательства и
кооперирование крупного, среднего и малого бизнеса в области
НИОКР и новых технологий.
Экономический механизм регулирования любой системы по
своему содержанию представляет собой системное сочетание принципов, задач, методов, организационной структуры, элементов субъектов
управления, правового и инфраструктурного обеспечения. Не является
исключением и экономический механизм регулирования инновационной деятельности.
В едином цикле наука–производство–рынок инновационный
процесс представляет собой системно взаимосвязанную и согласованную последовательность действий, которая включает реализацию
промежуточных и конечных результатов НИОКР и других научнотехнических достижений в новый или усовершенствованный товар
(технологический процесс), внедряемый и используемый на рынках
потребителя и производителя, или подход к выполнению услуг в различных сферах социальной деятельности.
В данном контексте понимания инновационного процесса деятельность в этой области представляется как связанная с освоением
153
новаций в процессе производства товаров и услуг, содействием этому
процессу и управлением им, а также научная, опытно-конструкторская
и инвестиционная деятельность по обслуживанию самого инновационного процесса. Другими словами, это – реализация научнотехнического процесса посредством производственной и коммерческой деятельности.
Одной из ключевых проблем активизации инновационной деятельности является обновление основного капитала на новейшей технологической базе. Особенно это важно для России, поскольку кризис,
связанный с трансформацией индустриального общества в постиндустриальное, совпал с перестройкой плановой экономики в рыночную
после распада СССР. Это особенно тяжело отразилось на состоянии
экономики нашей страны, где кризис по указанной причине приобрел
особенно глубокий характер, что выразилось в резком сокращении
затрат на науку и инновации, снижении доли наукоемкой продукции,
сокращении производства и падении конкурентоспособности продукции обрабатывающих отраслей не только на внешнем, но и на внутреннем рынке.
Теоретико-методологической базой активизации научно-технологической и инновационной деятельности являются теории хозяйственных систем, технологических укладов, цикличности развития, инновационного типа развития экономики, объективных ресурсных факторов развития и другие. Опираясь на эту базу, представляется возможным разработать не только приоритетные направления активизации научно-технической и инновационной деятельности, но и сам механизм осуществления этой деятельности.
Инновационный процесс можно представить как совокупность
научно-технологических и организационных преобразований, обеспечивающих создание, внедрение и использование инноваций в интересах повышения эффективности производства. Для активизации инновационной деятельности, стимулирования создания, использования и
распространения нововведений необходимо создание современного
эффективного организационно-экономического механизма этой деятельности.
Организационно-экономический механизм инновационной деятельности включает организацию фундаментальных исследований;
прикладных исследований и разработок (НИОКР); внедрение и освоение новшеств, их опытную проверку; распространение новшеств (обмен, лицензионная деятельность). В широком плане этот механизм
154
включает, кроме организационной стороны, хозяйственное стимулирование и планирование инноваций.
Хозяйственное стимулирование инновационной деятельности
связано с воздействием на интересы участников инновационного процесса, их потребности. Стимулирование инноваций – это создание
преимуществ в удовлетворении экономических и социальных интересов предприятий, занимающихся инновациями. Механизм экономического стимулирования инноваций включает его основные принципы
(комплексность, перспективность, гласность) и формы (налогообложение, финансирование, кредитование, ценообразование, организация
оплаты труда, экономическая ответственность, страхование риска).
Методологические аспекты формирования организационно-экономического механизма инновационной деятельности в постсоветский
период, на наш взгляд, следует рассматривать с точки зрения инновационных систем. В методологическом плане представление об инновационной системе означает признание необходимости целостного подхода к инновационному процессу, его формированию и протеканию.
Инновационная система отождествляется многими специалистами в большей мере с инновационной инфраструктурой, с элементами, сопутствующими инновационной деятельности. На наш взгляд,
акцент следует делать не только на структуру (она есть отображение
внутренних элементов организации), а на сущностную сторону – на
механизм взаимосвязи. С этой точки зрения под инновационной системой следует понимать экономические отношения, возникающие по
поводу осуществления инновационной деятельности.
Инновационные системы – это не просто объекты, где создаются и внедряются новшества. Это особые экономические структуры,
главной функцией которых является инновационная деятельность.
Основная функция инновационных систем заключается в производстве нового знания, разного рода новшеств, в использовании нововведений на практике. Эту же функцию должен выполнять и организационно-экономический механизм инновационной деятельности
формирования инновационного потенциала и его эффективного использования. При рассмотрении инновационных систем, используя
системный подход, следует исходить из эффективности функционирования этих систем. Для этого любая инновационная система должна
иметь стратегические цели и пути их реализации.
Инновационные системы можно рассматривать на трех уровнях:
1) микроуровень – постоянное обновление продукции и ее па-
раметров на базе улучшающих инноваций;
155
2) мезоуровень – смена поколений техники, обновление актив-
ной части основных фондов, что лежит в основе среднесрочных экономических циклов;
3) макроуровень – развертывающаяся на основе базисных инно-
ваций смена лидирующих технологических укладов, как совокупности
технологически сопряженных производств.
Инновация представляет собой результат функционирования
комплексной системы, которая обладает определенной структурой.
Базовыми элементами структуры инновационного процесса выступают: сфера НИОКР, производство, потребление. Причем каждый элемент структуры выполняет определенную функцию. В сфере НИОКР
инновация создается, в сфере производства она тиражируется, в сфере
потребления реализуются ее качества. Инновационный процесс эффективен, если информация свободно движется в обоих направлениях,
когда каждый компонент инновационной структуры соответствует
своему назначению, а переход от одного этапа движения инноваций к
другому осуществляется с минимальными издержками. Следовательно, структура инновационной системы, на наш взгляд, зависит от того,
какие связи между ее элементами существуют.
Инновационная система 1990–2000-х гг. представляла собой новую структуру организации, включавшую ряд специальных моделей
(структур), например, сетевую модель, модель инновационной цепи.
Так, в сетевых моделях инновационных систем были выделены пакеты
работ с назначенными для них исполнителями, что дало возможность
подготавливать сетевой график основных, узловых событий. После
этого стало возможным разрабатывать детальные сетевые графики,
соответствующие узловым событиям. Расчленение сетевого графика
на подсети позволило персоналу, ответственному за инновационный
проект, сконцентрироваться на своих собственных работах. Для руководства такое разделение проекта на подсети обеспечило возможность
эффективного контроля.
Цепная структура (модель) подобной инновационной системы
стала результатом логического расчленения всего инновационного
процесса на отдельные, функциональные или структурные составляющие фундаментальные исследования, прикладные исследования,
опытное производство и разработки, подготовку к производству, производство и сбыт. Инновационный процесс таким образом предстал не
в виде линейной цепочки передачи знаний по стадиям инновационного цикла и продвижения нового товара на рынок, а как цепочка с обратными связями между всеми составляющими ее звеньями.
156
Основным фактором, определяющим успех или провал иннова-
Критерии
Качество (характер) структур
Организация по
дисциплинам
Управление
проектами
Организация
по продукту
Матричная
организация
Венчурное
управление
Развитие научно-технического потенциала
Н,
Профессиональный рост
персонала В С
Н, С С Н
Управленческая подготовка персонала
Н С С
В
ОВ
Достижение краткосрочных целей проекта
Н С С, В
С, В
ОВ
Вовлечение рыночного,
производственного и
финансового персонала
Н Н
С
С, В
В
Передача технологии
В
С
Н, С
С
Н
ции, при цепном подходе является эффективность существующих связей между различными фазами инновационного цикла. В новой цепной
модели принципиально изменилась роль науки. Она стала не только
источником инновационных идей, а но и ресурсом решения проблем,
которые могли возникнуть в любом звене инновационного цикла.
Более совершенными, на наш взгляд, являются инновационные
системы с интегрированными структурами. Такая структура предполагает объединение нескольких разных организаций, занимающихся
инновационной деятельностью, для достижения определенной, четко
поставленной цели. Следовательно, эти организации объединяются,
интегрируются для решения конкретных инновационных задач.
Примером эффективного функционирования интегрированных инновационных систем является работа японских keiretsu (кэйрэцу), то есть
объединение фирм в промышленно-финансовые группы.
Практика показала, что выбор организационных структур оказывает достаточно сильное влияние на развертывание НИОКР и инновационных процессов. Хотя здесь не существует однозначных и универсальных решений, каждый из способов организационного построения подразделений – по дисциплинам, по продуктам, по проектам,
матричный – имеет свои определенные преимущества и недостатки,
национальные области применения. С этой точки зрения представляет
интерес таблица сравнительных характеристик различных типов организационных структур с позиций инновационности (табл. 4).
Таблица 4
Инновационные характеристики организационных структур
*Примечание: обозначения уровня качеств соответствующих типов
структур: Н – низкое; С – среднее; В – высокое; ОВ – очень высокое.
157
Из таблицы видно, что если, например, необходимы на какомлибо этапе развитие научно-технологического потенциала и профессиональный рост персонала, то наилучшие результаты можно получить, ориентируясь на организационные структуры по дисциплинам.
Но они слабо способствуют конечной реализации проектов. В этом
отношении, напротив, сильны венчурные и матричные структуры.
Они благоприятствуют также вовлечению в инновационные процессы
рыночного, производственного и финансового персонала и требуют
высокой управленческой подготовки кадров.
Следует отметить, что не существует какого-либо одного вида
организационной структуры, оптимальной для всех предприятий.
Дивизиональный тип целесообразен в тех случаях, когда речь
идет о крупном промышленном предприятии, инновационные проекты на котором трудно осуществимы из-за жестких бюрократических
методов управления, приводящих к потерям гибкости и мобильности
всего предприятия в целом. Поэтому создание независимых подразделений, нацеленных на реализацию инноваций, будет эффективным
решением в таких условиях.
Матричный тип наиболее подходит для предприятий, на которых одновременно идет процесс осуществления нескольких инновационных проектов, при этом исходная организация должна обладать
способностью оперативно формировать группы специалистов по всем
профилям каждого инновационного проекта, а также требуется, чтобы
в основе лежал неформальный стиль управления. Матричная структура способствует коллективному расходованию ресурсов, что имеет
существенное значение, когда выпуск продукции сопряжен с необходимостью использования редких или дорогостоящих видов ресурсов.
При этом достигается определенная гибкость, которая, как правило,
отсутствует в функциональных структурах, поскольку в них все сотрудники постоянно закреплены за определенными функциональными
подразделениями. Поскольку в матричной организации сотрудники
набираются из различных функциональных отделов для работы по
конкретному проекту, трудовые ресурсы можно гибко перераспределять в зависимости от потребностей каждого проекта. Наряду с гибкостью матричная организация открывает большие возможности для
эффективной координации работ.
Стоит упомянуть, что на начальных стадиях инновационного
проекта большой эффект дают временные рабочие группы, в состав
которых входит небольшое количество высококвалифицированных
158
специалистов. Опытные образцы, по которым можно судить о перспективности инновационного проекта, создаются в короткие сроки.
Однако подобные образования только тогда по-настоящему оправдывают свое существование, когда в них входят специалисты высокого
уровня компетентности, а вся организация в целом обладает большой
степенью восприимчивости творческих идей.
Сетевой подход к построению организационной структуры следует использовать в тех случаях, когда проект требует взаимодействия
большого количества организаций (исследовательских центров по
различным направлениям инновационного проекта, нескольких предприятий, объединившихся на основе межфирменного сотрудничества
в рамках данного проекта, предприятий-поставщиков ресурсов).
Развитие сетевых организаций началось еще в 1980-х гг., когда
международная конкуренция и быстрые технологические изменения
вызвали масштабную реструктуризацию во всех отраслях. В рамках
общей тенденции к дезинтеграции руководители экспериментировали
с различными организационными структурами. Вместо того, чтобы
использовать оперативные календарные планы и передачу информации о ценах для координации деятельности внутренних подразделений, они обратились к контрактам и другим соглашениям для объединения внешних компонентов в различные типы сетевых структур.
В качестве примеров действующих сетевых организаций можно назвать следующие:
- сетевая организация при осуществлении крупных проектов –
подобные формы организуются вокруг специфических проектов и
предполагают создание временных коллективов квалифицированных
работников разнообразного профиля;
- сетевая организация в районах с малыми производственными
фирмами, например, северные итальянские промышленные районы
(включая текстильные компании, такие, как «Бенеттон») или фирмы
по производству полупроводников в Силиконовой долине (США);
- ведущие крупные производственные фирмы, рассредоточен-
ные географически и объединенные в единую систему – эти формы
включают хорошо известные азиатские keiretsu (коммерческие объединения) и кооперационные связи между главными сборочными компаниями и разнообразными мелкими поставщиками (например,
«Вольво» в Швеции);
- стратегические союзы, которые распространены среди всех
типов компаний, но особенно среди крупных фирм, стремящихся
159
обеспечить себе конкурентоспособные преимущества в глобальном
масштабе.
Сетевая организация включает в себя элементы специализации
функциональной формы, автономность дивизиональной структуры и
возможность переброски ресурсов, характерную для матричной организации.
Основные принципы выбора и разработки организационных
систем управления в инновационном предпринимательстве можно
представить в виде следующей последовательности:
1) детализация генеральной цели инновационного проекта на
составные подцели;
2) выбор функциональных систем, необходимых для выполне-
ния конкретного инновационного проекта, и определение блоков задач
по каждой системе;
3) формулирование на пересечении целей инновационного про-
екта и задач функциональных систем (где это необходимо) мероприятия, обеспечивающего достижение цели инновационного проекта с
учетом потенциала функциональных систем;
4) объединение всех функциональных систем в единое целое.
Таким образом, каждой функциональной системе соответствует
определенная группа целей и задач, которые детализированы до конкретных мероприятий. В силу этого управление инновационным проектом осуществляется через уже существующие функциональные системы, в которых, возможно, будут организованы дополнительные
элементы, ограниченные по времени сроком реализации конкретного
инновационного проекта. Это позволяет интенсифицировать весь инновационный процесс. Благодаря тому, что цели инновационного проекта оказываются внутри организации, они взаимосвязаны с процессами, происходящими на предприятии, и будут находиться с ними во
взаимном развитии. Тем самым не ограничивается ни самостоятельность функциональных систем, ни возможность кооперации различных служб предприятия, а это, в свою очередь, обеспечивает гибкость,
динамичность, непрерывное развитие предприятия, согласованность
формальных и неформальных отношений.
Одним из способов перехода от одной организационной формы
экономического процесса в другой (в частности, инновационный) является вертикальная интеграция предприятий. Расширение фирмы вдоль
технологической «цепочки» приводит к замене ценового регулятора
отношений на количественный. Это позволяет говорить о том, что в ус-
160
ловиях вертикально-интегрированной фирмы меняется сигнал, на который ориентируется производитель. Хозяйствующий субъект начинает
стремиться не к максимизации прибыли, ориентируясь на цены, а выполнять исходящие из центра указания, принимающие «количественную» форму: квоты, планы, целевые показатели или приказы. Однако
подобная интерпретация отношений внутри фирмы является неполной.
Она справедлива лишь в условиях унитарной структуры.
Формальные отношения собственности не являются единственным основанием для интеграции. В частности, в России в свое время
стало характерно подчинение компаний на основе давальческих схем,
бартерных цепочек, доступа к информационным, кредитным, управленческим и иным ресурсам. В качестве принципала в таких случаях
выступает субъект, сосредоточивший у себя наиболее редкий ресурс и
потому получивший источник власти и, соответственно, возможности
контроля и управления.
Если подразделения фирмы (юридические лица) являются смежными элементами, то такая структура является вертикально интегрированной вдоль технологической «цепочки». Пока они независимы,
обмен между ними происходит на рынке. После интеграции трансакции должны перейти внутрь фирмы. Однако переход трансакций в
границы фирмы еще не означает, что обмен будет вмещен санкционированной принципалом передачей на основе приказа, как то следует из
теории контрактов. Обмен может оставаться таким же эквивалентным,
каким был в условиях рынка. Оперативные, а часто и тактические
контакты между покупателем и продавцом осуществляются ими самостоятельно, без обращения к принципалу. Тогда уменьшается значение вертикальных связей (принципал–агент), а роль горизонтальных
связей (между равноправными участниками обмена) остается значительной.
Особенностью вертикально интегрированных структур является
то, что инновационный процесс (движение новшества посредством
обменных сделок) реализуется в их пределах с большей вероятностью.
В российских условиях создание вертикально интегрированных компаний является объективным процессом. Он обусловлен стремлением
к переходу от организационной формы с неэффективной институциональной матрицей к фирме, дающей в этом отношении преимущества
ее субъектам.
Процессы вертикальной и горизонтальной интеграции, происходившие в России с начала 1990-х гг., в значительной мере были
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]