Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Становление системы планирования в постсоветский период теория и практика. Монография
.pdf
141
кое преобразование в научно-технической сфере требует привлечения
значительных финансовых ресурсов и времени, поэтому к изменениям
в научно-технической сфере следует подходить с осторожностью.
Особая роль в этом процессе отводится инновационной политике, ее
разработке и механизмам реализации.
На наш взгляд, система развития инновационной деятельности
всегда должна осуществляться на нескольких уровнях:
- федеральном;
- региональном;
- хозяйствующего субъекта.
В частности, на региональном уровне необходимы:
- формирование региональной политики в научно-технической и
инновационной сферах и системы мониторинга инновационного потенциала региона;
- реализация региональной системы поддержки и развития ин-
новационной деятельности;
- решение совместно с органами федерального уровня вопросов
развития инфраструктуры, поддержки инновационной деятельности в
регионе как составной части целостной государственной системы;
- создание рабочих мест для высококвалифицированных спе-
циалистов и решение вопросов интеллектуализации региона.
Таким образом, главной формой государственного управления
инновационными процессами, безусловно, должны быть научнотехнические программы: государственные, финансируемые из федерального бюджета, когда приоритетные народнохозяйственные проблемы решаются на базе научно-инновационного потенциала регионов, и региональные – с долевым финансированием федерального
правительства, региона и предпринимательского сектора.
Для успешной реализации на региональном уровне политики по
формированию инновационной экономики должен быть выполнен
комплекс научных и организационно-технических мероприятий, основными из которых, на наш взгляд, являются следующие:
- разработка концепции развития инновационной деятельности
и инновационной инфраструктуры в регионе с определением долговременных стратегических целей и средств их достижения в рамках
формирования федеральной инновационной экономики с выделением
региональных приоритетов;
- разработка программы инновационного развития региона, ко-
торая должна быть адресным документом, определяющим ресурсы,
142
исполнителей и сроки совокупности мероприятий, направленных на
достижение целей инновационного развития региона;
- включение основных положений программы инновационного
развития региона в программу его социально-экономического развития;
- организация практической деятельности органов местного и
регионального управления по реализации и принятию соответствующих нормативных актов регионального значения, а также по осуществлению ими организационного и информационного обеспечения данной программы (Прил. 1).
Рассмотрим, как же решались все эти проблемы на территории
РФ в постсоветский период.
В России в те годы региональные власти резко усилили организационную и нормотворческую деятельность по активизации инновационных процессов на своих территориях [68; 69]. Так, были приняты
региональные программы инновационного развития в ряде республик
(Татарстан, Башкортостан, Удмуртия, Бурятия), областей (Нижегородская, Самарская, Воронежская, Томская, Пензенская) и других регионов РФ (Прил. 2) [9; 16]. В этих программах неизменно отмечался высокий инновационный потенциал региона, принимающего программу,
безусловная необходимость перевода экономики на инновационный
путь развития.
Основная цель подобных программ – создание системы, обеспечивающей эффективное взаимодействие государственных органов управления с предприятиями и организациями инновационной сферы
для превращения инновационного потенциала региона в реальный
фактор экономического роста на основе внедрения новейших научных
результатов в производство для технологического обновления производства, повышения конкурентоспособности продукции. Инструментарий, с помощью которого предполагалось развивать инновационную
сферу, также достаточно схож:
- региональная инновационная система (инфраструктура);
- разнообразные формы государственной поддержки участников
инновационных процессов;
- интеграция (при активной роли государства) усилий всех уча-
стников инновационных процессов, ресурсов регионального хозяйства.
Анализируя содержание региональных инновационных программ, можно выделить следующие основные направления развития
инновационных процессов в данных регионах:
143
- создание региональной инновационной системы (инфраструк-
туры);
- формирование нормативно-правовой основы осуществления
инновационной деятельности;
- реализация при участии государства (или при его поддержке)
отдельных инновационных проектов.
Проведенный нами анализ этих программ показывает основные
причины низкой инновационной активности в регионах РФ в постсоветский период:
- отсутствие стимулов для осуществления инновационной дея-
тельности;
- старение технологической и исследовательской базы;
- неразвитость системы страхования инвестиционных и иннова-
ционных рисков;
- несбалансированность и недиверсифицированность структуры
производства;
- сырьевая направленность производства;
- отсутствие достоверной и доступной информации о разраба-
тываемых и/или находящихся в процессе внедрения инновационных
проектах;
- недостаток кадров требуемой квалификации;
- износ производственных мощностей [16].
Анализируя перечисленные проблемы, можно выделить основные направления и задачи развития инновационных процессов в данных регионах, которые позволили бы поднять экономику страны и
благосостояние ее граждан на качественно новый уровень:
- совершенствование нормативного, правового и методического
обеспечения развития инновационной деятельности региона;
- создание условий для становления и развития государственной
(областной) поддержки инновационной деятельности региона;
- содействие в реализации на предприятиях региона наукоемких
инвестиционных проектов, разработка и распространение инновационных технологий;
- содействие в создании и развитии инфраструктуры поддержки
инновационной деятельности региона;
- формирование и развитие системы обучения и переподготовки
кадров в сфере инноваций;
- информационное обеспечение субъектов инновационной дея-
тельности;
144
- развитие межрегионального и международного сотрудничест-
ва в инновационной сфере;
- содействие в привлечении частного и банковского капитала к
внедрению инноваций в регионе [2; 9; 10; 16].
Учитывая то значение инновационной деятельности, которое
оно имеет в экономике развитых стран мира (доля прироста валового
внутреннего продукта за счет инноваций этих стран составляет более
75 %), автором была проанализирована инновационная политика регионов РФ, выраженная в целевых инновационных программах [16].
В результате исследования нами были сформулированы выводы:
1. Одна из основных проблем, описанных в целевых програм-
мах, – финансирование инновационной деятельности – не затронута в
целевой инновационной программе Томской области, не указаны источники финансирования, экономический механизм реализации программы, ресурсное обеспечение, что является важной составной частью стратегии развития региона. Также отсутствуют методы решения
кадровой и информационной проблемы.
2. Инновационные и инновационно-венчурные фонды оказыва-
ли содействие инновационной деятельности путем предоставления
кредитных средств, беспроцентных ссуд и краткосрочных займов на
реализацию прошедших независимую экспертизу и конкурсный отбор
инновационных проектов, и могли выполнять функции поручителей и
гарантов по обязательствам субъектов инновационной деятельности.
Анализ этой важной и актуальной проблемы был дан только в целевых
инновационных программах Республики Татарстан и Воронежской
области.
3. Четкий механизм реализации инновационной программы
описан только в инновационных программах Республики Татарстан и
Воронежской области. Механизм реализации был поделен на этапы с
указанием целей каждого этапа, источников финансирования и ожидаемых результатов при его осуществлении.
4. В анализируемых программах, как правило, не отражен уровень хозяйствующего субъекта и предпринимательского сектора, то
есть не прослеживается связь между составляющими национальной
инновационной системы: федеральный уровень–региональный уровень–предприятие. Хотя известно, что именно предприятие является
конечным производителем инновационной продукции, и оно выполняет, по крайней мере, две функции: стимулирует инновации и производит инновационной продукт.
145
Приоритетным направлением государственной инновационной
политики большинства развитых стран является стимулирование инновационной деятельности предпринимательского сектора: доля затрат на исследования и разработки корпораций в общем объеме превышает здесь 65 %.
Для реализации используются инструменты:
- прямого регулирования: льготное кредитование научно-
технических разработок и долевое финансирование крупных проектов,
создание институциональных условий для развития венчурного финансирования; формирование инновационной инфраструктуры, безвозмездная передача или предоставление на льготных условиях государственного имущества для создания инновационных предприятий;
специальные программы развития;
- косвенного регулирования: система адресных налоговых льгот,
нацеленных на постоянное наращивание объема научных расходов в
крупных корпорациях, и привлечение малого и среднего бизнеса к инновационной деятельности.
Пожалуй, одной из общих черт инновационных систем разных
стран является широкое распространение малых форм хозяйствования
в инновационной сфере. В США и других западных странах малый
бизнес к 1980-м гг. был признан одним из важнейших компонентов
инновационного механизма, объектом инвестирования, от которого
зависит процветание экономики и успех внешнеэкономической и технологической экспансии в долгосрочной перспективе.
Доля малых и средних инновационных предприятий в разных
странах Европы колеблется от 60 до 90 %. В Германии с 1978 г. осуществляется специальная правительственная программа «Общая концепция научно-технической политики в отношении мелких и средних
фирм», предусматривающая содействие в области НИОКР, финансирование рисковой деятельности, улучшение условий передачи технологий, обеспечение научными кадрами. В Чехии реализуется программа «Прогрессивные технологии для малых и средних предприятий». Во Франции в 1999 г. был принят закон об инновациях, предусматривающий поддержку и развитие малого инновационного предпринимательства. В Канаде разработаны специальные программы информационной, финансовой и научно-технической поддержки малых
и средних предприятий в провинциях (особенной в северных) с участием правительственных органов, банков, университетов, торговых
палат, союзов предпринимателей.
146
Поддержка малого инновационного предпринимательства на
правительственном уровне в США выражается цифрой порядка
5,5 млрд долл., в то время как частная поддержка не превышает 17 %
от указанной суммы. Формы поддержки разные. Закон о развитии инноваций в малом бизнесе (1982 г.) стал основой программы «Развития
инновационных процессов в малом бизнесе». Закон о процедурах патентования в университетах и малом бизнесе (1980 г.) дал право университетам и представителям малого бизнеса, заключившим контракт
с каким-либо федеральным агентством на проведение НИОКР за счет
федеральных ассигнований, самим патентовать изобретения, полученные в рамках выполнения этих работ. Закон Бая–Доула, закон о технологических инновациях Стивенсона–Уайдлера (1980 г.) и множество
других федеральных законов также направлены на создание благоприятной среды для развития взаимовыгодной кооперации между частным и государственным секторами.
Учитывая то значение малых инновационных предприятий
(МИП), которое они имеют в инновационных системах развитых
стран мира, автором была проанализирована роль МИП в инновационной политике регионов Приволжского федерального округа в постсоветские годы.
Для примера возьмем первую половину 2000-х гг. В результате
исследования нами были сформулированы следующие выводы:
- четкого определения малого инновационного предпринима-
тельства ни в одной из рассматриваемых программ нет; разработчики
программ в основном оперируют понятием «малый бизнес», не рассматривая при этом проблемы принадлежности основной массы
(до 63 %) малых предприятий (МП) к сфере торговли и общественного
питания, а также переориентации МП на сферу производства;
- участие МП, МИП или же их объединений декларируется
лишь в двух региональных программах – Государственной комплексной программе Республики Татарстан «Развитие инновационной деятельности в РТ на 2004–2010 годы» и в Областной целевой программе
Самарской области «Инновации–Производство–Рынок на 2003–
2006 годы», причем в Самарской области это – только государственный венчурный фонд поддержки МП в научно-технической сфере;
- наибольшее значение в активизации инновационных процес-
сов МП и МИП придается в вышеуказанной программе «Инновации–
Производство–Рынок» – малые предприятия в ней называются в числе
источников производственно-технологических ресурсов, а также раз-
147
работчиков инноваций, однако при этом мероприятий по развитию и
поддержке МИП, взаимодействию малого бизнеса с крупным, с государственными органами и организациями региональной инновационной системы не предусмотрено;
- в Государственной комплексной программе РТ «Развитие ин-
новационной деятельности в Республике Татарстан» проводится дифференциация субъектов МП по их способности обеспечивать «цивилизованный» хозяйственный оборот прав интеллектуальной собственности, однако критерии отнесения МП к отвечающим требованиям инновационной программы не определены;
- в Республиканской целевой программе Удмуртской Республи-
ки «Развитие инновационной деятельности в Удмуртской Республике
на 2005–2009 годы» предусмотрено участие МП в обеспечении инфраструктурных функций инновационного процесса, развитие МИП (без
предложения конкретных действий).
Таким образом, можно заключить, что малое предпринимательство в планах региональных государственных органов власти ПФО не
играло большой роли. Немногочисленные упоминания о инновационных функциях МП объясняются скорее всего влиянием статистических данных о развитии МИП в развитых странах и той роли, которую
играют МИП в зарубежных инновационных системах. Естественно,
что принимая в расчет характер и тенденции развития малого отечественного предпринимательства, разработчики региональных инновационных программ не выделяли МИП в категорию самостоятельного
участника инновационных процессов и не предусматривали мероприятия по его развитию.
Однако, несмотря на вышесказанное, отметим, что МИП и в
нашей стране стремятся занять свое достойное место в инновационной
системе. Это объясняется следующими обстоятельствами:
- мобильность и оперативность управления в МИП позволяет
управлять потребительскими и другими характеристиками инновационного продукта еще на стадии его разработки;
- необходимость апробирования огромного количества научных
разработок за короткий срок определяет существование множества
малых инновационных предприятий, а не крупных финансовопромышленно-инновационных образований с громоздкой системой
управления и замедленной реакцией на требования рынка;
- при образовании малых инновационных фирм в число их соб-
ственников и руководителей входят сами разработчики инновацион-
148
ного продукта, что благоприятно сказывается на качестве этого продукта, а также на степени защиты авторских прав разработчиков.
По оценкам национального научного фонда США, 98 % важных
разработок новых изделий, осуществляемых в стране, поступило от
малого бизнеса. Это огромная цифра, учитывая, что малые предприятия тратят менее 5 % средств, выделяемых в стране на исследования
и разработки.
Малое предпринимательство уже давно и прочно вошло в практику инновационного развития региона (страны) как самостоятельный
экономический институт, выполняющий свои специфические функции
в обеспечении инновационного процесса. Малые предприятия могут
выполнять следующие инновационно-направленные функции:
- создание инноваций: непосредственная разработка и доводка
изобретения, новшества до стадии готовности к промышленному производству;
- обеспечение связи между отдельными элементами инноваци-
онного процесса: сотрудничество системы образования и производства в форме дочерних вузам научно-производственных фирм, предприятий, создаваемых студентами и аспирантами (в какой-то степени малое инновационное предпринимательство могло бы приостановить отток молодых ученых за рубеж);
- актуализация роли изобретателя в масштабе всего инноваци-
онного процесса: механизм малого предпринимательства позволяет
изобретателям самим воплощать в жизнь свою идею, совершенствуя
ее, и присваивать при этом значительную часть сверхприбыли от реализации инновации, защищать свои интеллектуальные права, активно
воздействовать на судьбу изобретения;
- масштабное ускорение инновационного процесса: апробация
новых товаров, услуг, принятие рисков, связанных с инновациями
(в масштабах региона (страны) множество малых предприятий способно за сравнительно короткий срок довести до стадии производства и
испытать на рыночную пригодность большое количество инноваций);
- производство инновационных продуктов и услуг: мелкосерий-
ное или единичное производство инновационной продукции (услуг)
наиболее эффективнее именно в масштабах малого бизнеса.
Таким образом, существует реальная необходимость в комплексной государственной поддержке деятельности МИП. Во всех зарубежных странах существует государственная поддержка предпринимательства, опирающаяся на законодательно-правовую финансовую
149
базу, организационно-методическую систему, систему научных исследований.
Очевидно, что условия работы МИП отличны от, скажем, условий работы МП в сфере торговли, общественного питания, строительства. Высокие риски, повышенные требования к качеству персонала,
высокая капиталоемкость инновационной деятельности диктуют необходимость особого подхода к МИП в рамках государственной региональной инновационной политики. Возможно, следует не ограничиваться отдельными упоминаниями о МИП в программах по развитию МП или о их деятельности в инновационной сфере, а создавать
индивидуальные стратегии развития МИП в региональной экономике.
Необходимость активного участия государства в развитии малых форм бизнеса обусловлена следующими факторами:
- малые инновационные предприятия очень неустойчивы;
- деятельность, связанная с инновационными процессами, свя-
зана с высокими рисками (финансовыми, правовыми и т.п.);
- у МИП весьма короткий жизненный цикл;
- инновационные предприятия обладают высокой капиталоем-
костью;
- малые предприятия весьма болезненно переносят экономиче-
ские кризисы;
- малые инновационные предприятия имеют стратегическое
значение для страны;
- у МИП сравнительно большой срок между созданием фирмы и
получением коммерческого результата;
- у разработчиков инноваций (и по совместительству собствен-
ников и/или директоров МИП) зачастую отсутствует опыт деятельности на рынке, навыки работы в сфере защиты интеллектуальной собственности;
- малое предпринимательство имеет большое социальное значе-
ние в силу возможности создания новых рабочих мест, увеличения налоговых платежей и т.д.;
- в сложившейся ситуации в экономике России приходится за-
щищать малый бизнес от произвола государственных чиновников, а
также недобросовестных конкурентов в лице различных крупных промышленно-финансовых образований, как-то: вертикально-интегрированные компании, финансово-промышленные группы, естественные
монополии, комбинаты, холдинги и т.п.
150
Региональная инновационная программа для малого бизнеса,
как наиболее действенного и массового проводника инноваций в народное хозяйство страны, должна содержать комплекс мероприятий,
способствующих:
- скорейшему освоению накопленного инновационного потен-
циала нашей страны;
- появлению различных источников капитала для инновацион-
ной сферы малого бизнеса (венчурные фонды, банки, взаимное кредитование, лизинг, пенсионные и инвестиционные фонды и т.д.);
- структурному преобразованию российской научно-техничес-
кой сферы, повышению эффективности работы системы образования
на основе активизации процессов коммерциализации результатов
НИОКР, проводимых вузами;
- качественному преобразованию малого предпринимательства
России, наращиванию массы частных предпринимателей;
- формированию благоприятного климата (правового, политиче-
ского, культурного, экономического) для инновационных предприятий;
- созданию объективной системы защиты результатов НИОКР, а
также формированию цивилизованного рынка научно-исследовательских разработок;
- резкой активизации инновационной деятельности во всех сферах деятельности малых предприятий (новые импортозамещающие
товары, ресурсо- и природосберегающие технологии, совершенствование систем управления производством и персоналом, принципиально новый уровень отношений с местными органами поддержки малого
предпринимательства);
- сохранению и преумножению кадрового потенциала инновационной сферы страны.
Таким образом, устойчивое развитие инновационных процессов
в малом бизнесе в России в 1990–2000-е гг. возможно было лишь при
комплексном подходе к решению возникающих проблем – создании
региональной инновационной программы для малого бизнеса. Инновационная программа для малого бизнеса могла бы стать объединяющим началом всех действий государства и различных коммерческих и
некоммерческих структур в отношении качественного преобразования
структуры малого предпринимательства региона, развития новых
форм взаимодействия на рынке инноваций, а также расширения инновационной активности предпринимателей. К сожалению, в полном
объеме эти планы не реализованы до сих пор.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]