Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Становление системы планирования в постсоветский период теория и практика. Монография
.pdf
111
реходе к преимущественно инновационным источникам экономического роста мог решиться только в том случае, если бы его рассматривали как политическую проблему.
В зарубежных исследованиях инновационная составляющая
развития оценивается как в составе комплексных индексов конкурентоспособности, так и в виде специализированных индексов.
К первым относятся индексы, разработанные Всемирным экономическим форумом:
- макроэкономической конкурентоспособности (Growth Compe-
titiveness Index – GCI);
- микроэкономической конкурентоспособности, или другими
словами, конкурентоспособности бизнеса (Business Competitiveness
Index – BCI);
- развитости коммуникационной среды (Networked Readiness
Index – NRI);
- технологических достижений UNDP (Technology achievement
index – TAI).
К специализированным индексам относится индекс способности
к инновациям (Innovation capacity index), также разработанный Всемирным экономическим форумом [73].
В большинстве применяемых индексов приоритет отдается
оценке реально существующих достижений, измеряемых путем опросов или с помощью объективных статистических показателей (в частности, учитывается количество патентов, число ученых и инженеров,
занятых исследованиями и разработками, число публикаций в литературе). Также применяются и косвенные индикаторы, например, число
студентов, индекс развитости коммуникационной среды.
В России использование прямых индикаторов затруднялось изза низкой степени достоверности статистики инновационной деятельности и отсутствия многих показателей в региональном разрезе.
Оценка инновативности регионов осуществлялась только по косвенным показателям, отражающим степень готовности и восприимчивости социально-экономической среды к инновациям.
Независимым институтом социальной политики для оценки инновативности российских регионов были выделены две группы индикаторов:
- базовые факторы, способствующие формированию более ин-
новативной среды (урбанизированность, качество населения, модернизированность структуры экономики);
112
- состояние информационно-коммуникационной среды (показа-
6
2
GF
ED
CBA
IР
тели распространения новейших видов связи и информации).
В число базовых факторов вошли: доля населения, проживающего в крупных городах (с населением 250 тыс. чел. и более); численность студентов государственных вузов на 10 тыс. чел.; доля занятых в
науке от занятых в сфере услуг; валовый региональный продукт (ВРП)
в сфере услуг на душу населения; ВРП в науке и научном обслуживании на душу населения.
Более высокая доля населения крупных городов характеризует
инновативность в наиболее общем виде: инновационный потенциал
региона увеличивается благодаря концентрации в крупных городах
вузов и более образованного населения, модернизации городской среды и ее повышенной конкурентоспособности.
Развитая система высшего образования (показатель численности
студентов государственных вузов) отражает образовательный потенциал новых поколений и наличие центров исследований и разработок,
связанных с высшими учебными заведениями.
Показатели занятости в науке и объема ВРП, произведенного в
секторе услуг и науке, в совокупности позволяют (хотя и с некоторыми оговорками) оценить сдвиги экономики и рынка труда региона в
направлении постиндустриального развития.
Инновативность информационной и коммуникационной среды
оценивается с помощью широко применяемых индикаторов, таких как
уровень проникновения сотовой связи в регион и уровень его интернетизации.
Формула расчета индекса инновационного потенциала выглядит
следующим образом:
где A – индекс доли населения крупных городов;
B – индекс численности студентов государственных вузов;
C – индекс доли занятых в науке от занятых в секторе услуг;
D – индекс душевого ВРП в секторе услуг;
E – индекс душевого ВРП в науке и научном обслуживании;
F – индекс уровня проникновения сотовой связи;
G – индекс интернетизации.
113
Распределение регионов по индексу инновативности характеризуется двумя главными чертами: сильной поляризованностью и наличием обширной и слабодифференцированной срединной группы регионов.
В рассматриваемый период полученные региональные значения
по индексу инновационного потенциала различались от 0,691 в Москве
до 0,008 в Усть-Ордынском Бурятском округе. Значения индекса в наиболее плотной центральной группе колебались в пределах 0,01–0,185.
Группу лидеров образовывали порядка 15 регионов, характеризующихся высокими значениями всех показателей, а группу аутсайдеров – 10–
15 регионов с низкими значениями большинства показателей. В целом
распределение было сдвинуто в сторону значений ниже средних по
России. Субъектов РФ со значениями индекса выше среднероссийских
в начале 2000-х гг. было всего 9, среди них федеральные города, области с крупными вузовскими центрами (Новосибирская, Томская, Самарская и Нижегородская области, Хабаровский край), близкие показатели
также имели регионы, обладающие мощным научным потенциалом:
Свердловская и Омская области, Татарстан. Это свидетельствовало о
сильнейшей концентрации инновационного потенциала в небольшом
количестве субъектов с крупнейшими городами-центрами при значительном отставании остальных регионов страны.
Наличие в регионе крупного вузовского и научного центра создавало кумулятивный эффект воздействия позитивных факторов, усиливающий инновативность развития. Для прочих регионов все индикаторы, как правило, показывали отставание в развитии инновационных процессов. Как следствие, невозможно было выделить частный
индекс, оказывающий наибольшее влияние на место региона в рейтинге. Стоит отметить, что на индекс инновативности регионов в начале 2000-х гг. наибольшее влияние оказало распространение современных средств коммуникации (сотовой связи и Интернета).
От того, насколько тот или иной субъект РФ мог ускорить процесс
распространения информационных нововведений, зависело его место
в рейтинге в будущем.
В Республике Татарстан того периода был провозглашен курс
на обеспечение устойчивого сбалансированного экономического развития и повышение качества жизни населения республики на основе
создания условий для роста инновационного уровня и конкурентоспособности производства.
114
Народнохозяйственный комплекс Татарстана сложился исторически и насчитывал множество отраслей современного материального
производства. Ведущими из них были отрасли, традиционно относимые к передовым, высокотехнологичным: авиационная, нефтехимическая, химическая и нефтяная промышленность, машиностроение и металлообработка, приборостроение и агропромышленный комплекс.
Конечно, наличие запасов полезных ресурсов и прежде всего –
нефти, удачное географическое расположение, стабильное сельскохозяйственное производство, достаточно высокий квалификационный
уровень рабочей силы повышают конкурентоспособность региона по
сравнению с другими субъектами РФ. Но это преимущества низшего
порядка, поскольку они неустойчивы, и конкурировать на их основе
можно только в течение определенного периода. Так, природные ресурсы исчерпаемы, и со временем стоимостной аспект может свести
эти преимущества к минимуму. Высокий образовательный и квалификационный состав при низкой стоимости рабочей силы характеризуется слабой инновационной активностью и восприимчивостью, а потому
не стимулирует производительный труд. Поэтому политика региона
должна быть направлена на реорганизацию оплаты труда с целью установления и поддержания рациональных соотношений между темпами роста оплаты и производительности труда. Только в этом случае
можно вести речь о возможном повышении инновационной активности и инновационной восприимчивости в регионе и только с ростом
инновационной активности можно говорить о трудовом ресурсе региона как устойчивом конкурентном преимуществе.
Сформированный за годы советской власти промышленный и
научно-технический потенциал республики опирался на широкомасштабные инвестиции со стороны государства в нефтяную, нефтехимическую, автомобильную и оборонную отрасли, первоклассную научно-исследовательскую базу и знаменитые казанские научные школы.
В ходе реформ конца 1990-х гг. экономика Татарстана претерпела изменения двух типов:
1) системные, связанные с возникновением и становлением ры-
ночных институтов экономической деятельности;
2) вещественно-структурные, которые нашли свое отражение в
сокращении объемов промышленного производства, причем глубина
спадов в отдельных отраслях существенно различалась из-за спросовых ограничений.
В тех условиях основным целевым показателем конкурентоспособности республики должно было стать качество жизни ее населения.
115
Качество жизни – это обобщенная характеристика, включающая в себя
не только денежные доходы, стоимость жизни, жилищные условия,
состояние здравоохранения и образования, но и экологию, связь, общественный транспорт, степень обеспечения личной безопасности.
В свою очередь, повышение конкурентоспособности республики
должно достигаться через построение социально-ориентированной
экономики на основе развития стратегических преимуществ.
Общеизвестно, что различные страны в мире формируют конкурентоспособность национальной экономики, основываясь либо на эффективном использовании имеющихся природных ресурсов и климатических условий, либо на активном привлечении инвестиций, либо
на формировании инновационного климата и развитии инновационной
способности общества.
Инновационная политика, воздействуя на качественные и количественные характеристики, формирующие инновационный потенциал (инновационные ресурсы, направления и виды инновационной деятельности, инновационная активность), изменяет его в направлении
поставленных целей. Инновационный потенциал характеризует исходное состояние объекта, на основании которого и определяются
перспективные цели, а также формы и методы их достижения. Следовательно, способ достижения поставленных целей определяет стратегию социально-экономического развития. С другой стороны, инновационная политика должна быть воспринята и понята в общественном
сознании, соответствовать культурно-образовательному уровню общества, оказывать влияние на удовлетворение его потребностей.
Отражением такого подхода является формирование ее в рамках политики социально-экономического развития с целью обеспечения устойчивого и направленного роста экономики, ее сбалансированности,
экологической безопасности и социальной защищенности.
Следует отметить, что имелся ряд негативных тенденций в рамках инновационной деятельности, характерных как для России в целом, так и для Татарстане, в частности:
- исчерпание объема наукоемких продуктов и технологий, нара-
ботанных за время существования СССР;
- утечка прогрессивных отечественных технологий за рубеж из-
за неразвитости рынка инноваций в Татарстане;
- вложение ресурсов промышленными предприятиями, финан-
совыми институтами и фондами преимущественно в инвестиционные,
а не инновационные проекты, что создавало реальную угрозу эконо-
116
мической безопасности как региона, так и государства в целом из-за
ПРЕЗИДЕНТ РТ
ГОССОВЕТ РТ
(Программы социально-
экономического развития
РТ (рекомендации)
КАБИНЕТ
МИНИСТРОВ РТ
(рекомендации)
СОВЕТ
ПО ИННОВА-
ЦИЯМ
(ресурсное
обеспечение)
Ежегодное
Послание
Указы
увеличения зависимости экономического роста страны от нерегулируемых факторов и утраты инновационных возможностей экономической системы Татарстана;
- нарастание отставания Татарстана от развитых стран из-за
низкого технического и технологического уровня производства, что не
способствовало повышению конкурентоспособности продукции, производимой в регионе, и выходу республиканских предприятий на международные рынки.
В то же время в республике имелись предпосылки активизации
инновационного процесса: значительный производственный и научный потенциал региона, активная работа Казанского научного центра
РАН, АН РТ, вузов, отраслевых НИИ, существовавшие элементы инновационной инфраструктуры (Фонд НИОКР, Региональный венчурный фонд, Агентство по развитию малого предпринимательства, Инновационный технопарк «Идея», Центр инновационных технологий,
технопарки при КГТУ и др.). Вместе с тем наблюдалась разобщенность в работе указанных структур, отсутствовало целевое расходование средств на инновационные проекты. Все это приводило к разрыву
непрерывной цепочки инновационного процесса.
В общем виде схема управления инновационным развитием Татарстана указанного периода представлена на рис. 1.
Рис. 1. Модель управления инновационным развитием Татарстана
117
Для решения ключевой задачи – устойчивого экономического
ПРОГНОЗЫ, ПРОГРАММЫ, ЗАДАНИЯ
ГОЛОВНЫЕ
НАУЧНЫЕ
УЧРЕЖДЕНИЯ
ФПГ
(ХОЛДИНГИ)
АН РТ
ОРГАНИЗАЦИИ
ОТРАСЛЕВОЙ
НАУКИ
ПРОМЫШЛЕННЫЕ
ПРЕДПРИЯТИЯ
ВУЗЫ
МАЛОЕ
ИННОВАЦИОННОЕ
ПРОИЗВОДСТВО
ОРГАНИЗАЦИИ
АКАДЕМИЧЕСКОЙ НАУКИ
ПРОГНОЗЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ ОТРАСЛЕВЫХ НАУЧНЫХ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ
роста в регионе – следовало консолидировать усилия и ресурсы, имевшиеся в распоряжении Татарстана, что было реальным при усилении
связи между фундаментальной и прикладной наукой, с одной стороны,
и производством инновационных продуктов, а также завоеванием
рынка, – с другой (рис. 2).
Рис. 2. Схема управления инновационным развитием Татарстана
В связи с этим приоритетным стало создание и запуск механизмов развития цивилизованного рынка интеллектуальной и промышленной собственности, обучение инновационному менеджменту персонала
организаций, создание информационной базы инноваций, которая облегчила бы поиск объектов производства и технологий для обеспечения
инновационного процесса, продвижение собственных инновационных
продуктов и технологий в другие субъекты РФ а также в страны ближнего и дальнего зарубежья. Все это обусловило важность создания системы инновационной деятельности в Республике Татарстан с целью
решения важнейших проблем в сфере нововведений.
Важнейшей целью региональной инновационной политики, реализуемой в рамках «Программы развития инновационной деятельности в Республике Татарстан на 2004–2010 гг.» (далее – Программа),
было обеспечение устойчивого сбалансированного экономического
развития и повышения качества жизни населения республики на основе создания условий для роста инновационного уровня и конкурентоспособности экономики, ее отдельных отраслей и предприятий республики, продвижения инновационной продукции на внутрирегио-
118
нальный, межрегиональные и международный рынки, а также импортозамещения на внутреннем рынке.
Достижение указанной цели предполагалось за счет проведения
системы программных мероприятий по следующим ключевым направлениям:
- государственная поддержка инновационных проектов;
- законодательное, нормативно-правовое, организационное и
методологическое обеспечение инновационной деятельности;
- создание благоприятной среды инновационной деятельности в
Республике Татарстан;
- формирование и развитие конкурентных преимуществ пред-
приятий и отраслей народного хозяйства республики на основе реализации инновационных проектов в реальном секторе экономики РТ.
Ключевым индикатором эффективного выполнения Программы
должно было стать увеличение доли конкурентоспособной инновационной продукции и услуг в добавленной стоимости (на 2 процентных
пункта ежегодно).
Оценка эффективности выполнения Программы осуществлялась
с помощью следующих целевых индикаторов:
- доли конкурентоспособной инновационной продукции и услуг
в добавленной стоимости (увеличение на 2 процентных пункта ежегодно);
- доли затрат на технологические инновации по отношению к
объему валового регионального продукта (увеличение до 3 %).
В 2000-е гг. ситуация в инновационной сфере РТ характеризо-
валась следующими показателями: доля инновационно активных
предприятий в 2002 г. составила 12,5 % (в среднем по России – 9,0 %).
Лидером в Приволжском федеральном округе являлась Пермская область с показателем 29,9 %. Удельный вес инновационной продукции
в общем объеме отгруженной продукции инновационно активными
предприятиями Перми составлял 12,0 % (в целом по России – 9,1 %).
Доля выручки от реализации инновационной продукции в об-
щей выручке от продажи товаров, продукции предприятий РТ составила в 2002 г. 2,7 %, а затраты на технологические инновации местных
предприятий сократились на 2 % по сравнению с 2001 г.
В структуре затрат на технологические инновации преобладали
расходы на закупку оборудования и технологических процессов
(73,8 % затрат на инновации) и лишь 7,7 % – непосредственно на исследования и разработки (в 1998 г. – 19,0 %).
119
Все это усиливало тенденцию к инновационной зависимости от
экономически развитых стран. Структура затрат на финансирование
инноваций отличалась значительными отраслевыми диспропорциями.
Так, 53 % затрат сосредоточились в топливной промышленности, более трети – в машиностроении и металлообработке (34,1 %). Эти отрасли являлись бюджетообразующими. На оставшиеся отрасли приходилось всего 12,9 %. Вместе с тем ряд отраслей с высоким инновационным потенциалом, такие как информатизация и связь, пищевая и
деревообрабатывающая промышленность, требовали к себе особого
внимания. Их инновационное развитие могло стать основной предпосылкой увеличения конкурентоспособности экономики республики.
Таким образом, стало очевидно, что инновационный путь развития экономики и предпринимательства должны стать основными направлениями при разработке мер по повышению эффективности производства, созданию конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью, что в конечном итоге привело бы к положительным изменениям в структуре региональной экономики.
В этих условиях функционирование и управление инновационным развитием отечественной экономики невозможно было без применения различного методического инструментария, позволяющего
эффективно планировать ее инновационное развитие. Действительно,
методы планирования претерпели серьезные изменения, менялся и сам
подход к планированию. Наиболее предпочтительными в области инновационного планирования в то время становятся системный подход
и стратегическое планирование. По мере децентрализации государственного управления, становления местного самоуправления и рыночных реформ, в России в то время уже складывалась новая система
взглядов на процесс планирования долгосрочного инновационного
развития. Для решения задач устойчивого развития в соответствии с
общественными тенденциями был необходим современный механизм
стратегического планирования как инструмент воплощения проектов
инновационного характера на основе реальных инвестиций (стратегических альтернатив).
Стратегическое планирование представляет собой особый вид
плановой работы, состоящей в разработке стратегических решений
(в форме прогнозов, проектов программ и планов), предусматривающих формирование таких целей и стратегий поведения объектов
управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к из-
120
меняющимся условиям внешней среды. Стратегия инновационного
развития определяется как система мер, направленных на развитие национальной экономики, новейших технологий, современных информационных и других услуг. Стратегические приоритеты инновационного развития должны быть ориентированы прежде всего на оптимизацию мобилизуемых ресурсов за счет привлечения капиталов.
Стратегическое планирование инновационного развития пред-
ставляет собой разработку научно-обоснованных суждений о перспективах инновационного развития экономики на основе экономических
и социально-политических закономерностей развития и влияния факторов внешней среды (рис. 3).
Рис. 3. Основные этапы формирования стратегии управления
инновационным развитием экономических систем
Первый этап. Определение временного периода формирования стратегии
Второй этап. Исследование факторов внешней среды и степени их воздействия
на инновационное развитие экономической системы
Третий этап. Определение сильных и слабых сторон инновационной сферы
экономической системы
Четвертый этап. Выбор определяющей стратегической модели инновационного
развития экономической системы
Пятый этап. Формирование системы стратегических целей
Шестой этап. Конкретизация целевых показателей стратегии инновационного
развития экономической системы в соответствии со сроками ее реализации
Седьмой этап. Разработка наиболее эффективных путей реализации стратегических
целей и политики управления инновационным развитием экономической системы
Обеспечение наиболее
системы
Обеспечение наиболее
системы
Обеспечение наиболее
Восьмой этап. Оценка разработанной стратегии инновационного развития
экономической системы
эффективных организа-
ционных условий
инновационного
развития экономической
эффективных
экономических
условий инновационного
развития экономической
эффективных
социальных условий
инновационного развития
экономической системы
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]