Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Становление системы планирования в постсоветский период теория и практика. Монография
.pdf
161
обусловлены требованиями инновационных процессов. Одним из аргументов в пользу этой связи является то, что, если к середине
1990-х гг. среди интегрированных структур преобладали конгломераты, то в последующие годы началось интенсивное выстраивание вертикально и горизонтально связанных групп.
Изменение институциональной и экономической среды при переходе к интегрированной вдоль технологической «цепочки» структуре приводит к положительным эффектам. Происходят снижение трансакционных издержек и обеспечение устойчивого сбыта продукта, в
том числе и в первую очередь – инновационного. Так, например, в
описываемый период в химическом и нефтехимическом комплексе РТ
наблюдалось формирование двух типов холдингов, исходной предпосылкой создания которых явилась необходимость (после ликвидации
ряда отраслевых министерств) реформирования структуры управления
отрасли, адаптации ее к новым условиям с учетом зарубежного опыта
и особенностей промышленно-сырьевой структуры республики.
В нефтегазохимическом комплексе республики на основе горизонтального принципа интеграции было создано ОАО «Татнефтехиминвест-холдинг», задачами которого стали:
- создание условий для повышения эффективности и координа-
ции деятельности предприятий нефтехимического комплекса за счет
комплексного, углубленного использования углеводородного и минерального сырья;
- объединение и координация деятельности научно-техничес-
кого и производственного потенциала промышленности с привлечением конверсируемых мощностей предприятий военно-промышленного комплекса;
- формирование эффективной рыночной структуры, экономиче-
ское регулирование совместной деятельности, налаживание и совершенствование горизонтальных связей,
- координация движения товарно-сырьевых, материально-тех-
нических и финансовых потоков;
- организация совместной инвестиционной деятельности и реа-
лизация программ.
В соответствии с указанными задачами была разработана и организация структуры правления холдинга, сосредоточившей свою деятельность на трех основных направлениям: производственно-экономического анализа; научно-технического развития и инвестирования;
маркетинга и коммерции.
162
Подобный путь формирования финансово-промышленных
групп традиционен для отечественной химической промышленности
1990–2000-х гг.
Представляется, что возможности функционирующего механизма холдинга могли быть существенно расширены за счет использования, наряду с отраслевой наукой, интеллектуального потенциала и
научного задела научного сегмента высших учебных заведений.
Объединение технологически сопряженных предприятий под
общим управлением существенно повышает адаптационные возможности промышленного производства. Маневр ресурсами в рамках вертикальной кооперации позволяет поддерживать высокий технический
уровень входящих в корпорацию предприятий, исключать потери на
технологических стыках, а вместе с тем – ликвидировать излишние
звенья технологической цепочки.
Вертикальная форма технологической интеграции производства,
предполагающая, как правило, инновационную основу, неизбежно будет дополняться кооперацией по горизонтали предприятий различных
отраслей, не входящих непосредственно в технологические цепочки
крупных корпораций.
На основе горизонтальных хозяйственных связей может осуществляться территориальная кооперация предприятий с широкой номенклатурой выпускаемой продукции и многообразием технологических процессов. К данной группе относятся также малые и средние
предприятия, которые могут как взаимодействовать между собой, так
и вступать в кооперацию с крупными производствами. Сотрудничество в инновационной сфере между крупными промышленно-финансовыми корпорациями, мелким и средним бизнесом возможно через
системы контрактных или субподрядных отношений.
В условиях реформируемой экономики развитие адекватных
рыночным механизмам новых организационно-правовых форм технологической интеграции производства, обеспечивающих накопление
инвестиционных ресурсов, свободу маневра инвестициями и принципиальную заинтересованность производителей в инновациях, и далее
будет способствовать использованию уже накопленного научно-технического задела. Дальнейшее развитие инновационного потенциала,
накопленного в 1990–2000-е гг., должно осуществляться в рамках сочетания и взаимодействия крупных производственно-предпринимательских структур, малого и среднего бизнеса.
Так, согласно исследованиям Департамента торговли США, в
послевоенный период 50 % всех инноваций и 95 % всех революцион-
163
ных инноваций были созданы новыми малыми фирмами. Малые инновационные предприятия также более эффективны: они создают в
2,5 раза больше изобретений на каждый вложенный доллар, чем крупные корпорации, быстрее и с меньшими затратами внедряют их в производство.
Малый инновационный бизнес, безусловно, должен был сыграть
существенную роль в переходе на инновационную стадию развития
национальной и региональной экономики:
1) развитие малого инновационного предпринимательства по-
зволяет сохранить квалифицированные научно-технические кадры.
2) организация МП автором научно-технической разработки ус-
коряет ее доведение до «товарного» вида и внедрение.
3) малые предприятия – «органичные» по своему характеру –
создают творческую атмосферу, существенно отличающуюся от инновационного климата крупных НИИ и предприятий (организаций бюрократического типа).
4) малые инновационные предприятия более гибки, инициатив-
ны, лучше приспосабливаются к динамично изменяющейся внешней
среде.
Благодаря этим особенностям малые инновационные предприятия могут стать весьма эффективной формой реструктурирования и
диверсификации крупных наукоемких предприятий.
Необходимо отметить, что переход к инновационному типу развития экономики ведет к изменениям в организационной структуре
хозяйственного комплекса региона в целом, появлению новых элементов экономической системы, формированию инновационной инфраструктуры, что придает диверсифицированный характер организационной структуре.
При определении направлений реконструкции и развития хозяйственного комплекса региона необходимо учитывать произошедшие в
последние десятилетия существенные изменения механизмов и закономерностей развития территориальных экономических систем в рамках мировой экономики.
Если ранее экономический потенциал территориальных систем
обусловливался в первую очередь их производственным потенциалом
(возможностями производства продукции самого широкого ассортимента на территории самого региона), то в постсоветский период он
определялся организационным потенциалом территории – возможностями скорейшей организации производства новых товаров и услуг с
164
максимально эффективным использованием производственного потенциала других стран и территорий. Так, элементная база производства одного из наиболее высокотехнологичных видов продукции –
компьютерной техники – сосредоточилась в последнее десятилетие в
основном в странах Юго-Восточной Азии, но ведущую роль на рынке
этого товара по-прежнему играют США и ряд других развитых стран,
управляющих организацией и использованием соответствующего производственного потенциала. В этих условиях задачами реконструкции
и развития хозяйственного комплекса региона являлись не только и не
столько постепенное обновление имеющихся производственных фондов предприятий, т.е. путь, который обусловливает наше постоянное
отставание от мировых лидеров, но и формирование благоприятных
условий для организации новых производств и реализации инновационных предпринимательских проектов.
Для перехода к инновационно ориентированной организационной структуре необходимо поддержание и повышение восприимчивости предприятий к инновациям.
Факторы, препятствующие дальнейшему развитию инновационной деятельности можно условно разделить на две группы:
1) экономические факторы – к ним можно отнести:
- недостаток собственных денежных средств предприятий;
- значительная стоимость нововведений;
- низкий платежеспособный спрос на нововведения, в т.ч. на но-
вые продукты;
- высокий экономический риск; длительные сроки окупаемости
нововведений.
2) производственные факторы, в том числе связанные с органи-
зационными процессами в производственной сфере, а именно:
- недостаток информации о новых технологиях;
- снижение инновационного потенциала предприятий в резуль-
тате процессов деиндустриализации;
- разрыв сложившихся в доперестроечные времена производст-
венно-экономических и информационных, внутри- и межрегиональных связей, недостаточные возможности для кооперирования с другими предприятиями и научными организациями региона и др.
Преодоление подобных тенденций, сдерживающих инновационную активность в регионе, возможно посредством выработки и реализации инновационной политики в рамках региональной политики.
Формы и методы реализации инновационной политики во многом оп-
165
ределяются преобладающими в обществе настроениями, существующими системами организации и управления на различных уровнях
(общество, регион, предприятие). Поэтому достижение целей какойлибо социально-экономической системы связано с необходимостью
осуществления изменений в существующей организационной структуре управления и организационной культуре.
Рис. 4. Модель инновационного развития региона
166
Рассматривая регион как объект системного моделирования, его
развитие (через призму инновационного развития) можно представить
в виде логической схемы. Методология исследования инновационных
процессов должна базироваться на системном подходе, который позволит рассматривать изучаемый объект с точки зрения оценки состояния его внутренней структуры и влияния внешнего окружения на
текущую и перспективную ситуацию. Результатом реализации I, II, III,
IV блоков является матрица SWOT-анализа, агрегирующая факторы
активаторы и дезактиваторы внутренней и внешней среды, оказывающие влияние на развитие инновационных процессов в регионе (рис. 4).
По сути, объединение этих блоков выступает основой для оценки инновационного потенциала региона, под которым нами понимается совокупность возможностей, обеспечивающих восприятие и реализацию инноваций. Инновационный потенциал региона проявляется в
определении разницы между достигнутыми результатами и возможностями наличных инновационных ресурсов с целью повышения эффективности решения первоочередных проблем их наращивания (тактический уровень), а также дальнейшего развития инновационных процессов с точки зрения их перспективного развития и концентрации на
стратегически значимых направлениях (стратегический уровень).
В формализованном виде совокупный инновационный потенциал представляет собой сложную нелинейную функцию отдельных потенциалов, которые могут быть выражены через соотношения, определяющие процесс изменения состояния инновационной системы в
зависимости от ее параметров в разрезе основных сценарных вариантов развития (V блок).
Таким образом, подытоживая все вышесказанное, инновационный тип развития можно охарактеризовать как воспроизводственный
организационно-экономический механизм, составляющими которого
являются: инновационный потенциал; инновационная политика; инновационная восприимчивость.
Особо важная роль в решении задачи повышения инновационной активности принадлежала в постсоветский период совершенствованию организационных структур хозяйственных систем, а также органов управления на всех уровнях. Вместе с тем необходима была и
последовательная рационализация научно-технических, экономических и других связей между партнерами с учетом сложности, эффективности и противоречивости различных видов взаимосвязей.
Кроме того, разработка и реализация мер по совершенствованию организационных структур органов власти и управления и хо-
167
зяйственных субъектов требовали выверенного и взвешенного подхода. Предпочтение должно было отдаваться гибким и динамичным оргструктурам и объектам, отличающимся ярко выраженной инновационной направленностью своей деятельности, формирующим условия
для обеспечения устойчивого инновационного прогресса, создания
благоприятной предпринимательской среды. Именно структурам с ярко выраженным инновационным характером необходима весомая и
систематическая поддержка государства.
Конечно, однозначных и универсальных рекомендаций по выбору структур не было и быть не может. Каждая подобная оргструктура имеет свои плюсы и минусы и должна быть динамичной, непрерывно обновляемой с учетом изменений внутренней и внешней среды.
Чрезвычайную важность на указанном этапе приобретал теоретическое и практическое решение проблем перехода на инновационный тип развития на региональном и предпринимательском уровнях
(рис. 5). Прежде всего должна была быть повышена консолидирующая
и координационная роль органов государственной власти субъектов
федерации и местных органов самоуправления в реализации инновационного курса. Имелась в виду необходимость сосредоточения их
усилий на следующих стратегических направлениях:
- разработка и реализация региональной инновационной поли-
тики и стратегии, обеспечивающих консолидацию инновационных потенциалов, сил, материальных и финансовых ресурсов всех без исключения структур, хозяйствующих в данном регионе;
- формирование в стране и регионах рынков научно-технической
продукции и соответствующей инфраструктуры этого рынка;
- адаптация предприятий к требованиям и условиям функциони-
рования в рамках инновационного типа развития;
- совершенствование организационной структуры местных ор-
ганов, выделение специальных подразделений по организации и координации инновационной деятельности в регионе;
- создание в регионах широкой сети инфраструктурных пред-
приятий и организаций сферы НИОКР, способствующих активизации
и повышению эффективности инновационной деятельности.
Одновременно с отмеченными направлениями деятельности
должна проводиться активная работа по совершенствованию всего
финансово-экономического механизма, законодательной и нормативно-методической базы в интересах улучшения организационной
структуры сферы НИОКР, стимулирования и государственного регулирования инновационной деятельности.
168
Инновационный тип развития
Стратегия
развития
Система
управления
Инновационный
потенциал
Инновационная
восприимчивость
Инновационная
политика
Иннова-
ционные
ресурсы
Инновационная
деятель
ность
Инновационная
актив-
ность
Механизм
прямого
регулиро-
вания
Механизм
косвенного
регули-
рования
Соци-
ально-
экономи-
ческое
состояние
Система
образо-
вания
Органи-
зационная
культура
Рис. 5. Инновационный тип развития и его составляющие
169
Планирование инновационной деятельности носит программноцелевой характер, то есть речь идет о подготовке инновационных проектов или программ. Данные проекты имеют стратегическую цель и
пути ее реализации. При этом каждый проект или программа должны
быть экономически обоснованы с помощью бизнес-плана или технико-экономического обоснования.
Программирование развития отдельных сфер жизни общества –
распространенный и эффективный метод регулирования экономики и
поддержания ее конкурентоспособности. Проблемы начального этапа
становления инновационной экономики, связанные с организационной
и структурной перестройкой хозяйства страны, необходимо было разрешить в среднесрочной перспективе. Переход страны на инновационные рельсы – залог выхода из кризиса и успешного развития нашей
страны в ХХI в.
Программа по инновационной деятельности, по нашему мнению, должна иметь определенную структуру.
Она должна содержать четкие и структурированные цель, миссию, задачи, которые, в свою очередь, должны быть подкреплены определенными количественными показателями. В ней должен присутствовать анализ современного состояния инновационного развития региона, содержание проблемы, ее актуальность, то есть обоснование
необходимости ее решения.
Сроки и этапы реализации программы должны быть разделены
на блоки с указанием практических целей и задач, четких временных
рамок, субъектов, реализующих данные этапы. Этапы должны включать в себя вопросы правового регулирования, финансового обеспечения, реформирования научно-технической сферы, информационного
обеспечения, развития малого инновационного предпринимательства,
кадрового обеспечения и организационного обеспечения.
Программа должна сопровождаться современными проанализированными цифровыми данными, особенно на этапе постановки целей
и вывода ожидаемых результатов. Важную роль для понимания поставленных задач, для установки направления действий играют различного рода графические схемы, помогающие наглядно рассмотреть
ту или иную проблему, установить связи между механизмами процесса, выявить недостатки и спрогнозировать возможные результаты.
Программу должен сопровождать четкий календарный план
мероприятий, с указанием временных рамок того или иного этапа,
объемов и источников финансирования, а также субъектов, принимающих участие в реализации данных этапов.
170
Один из ключевых вопросов – это совершенствование налогового законодательства, включающего в себя определенные льготы субъектам, занимающимся инновационной деятельностью. Необходимо
подчеркнуть важность развития инфраструктуры венчурных, инновационных фондов как наиболее перспективных и эффективнейших
средств активизации инновационной деятельности. Венчурный капитал прежде всего способствует развитию малого бизнеса, созданию
новых рабочих мест и повышению конкурентоспособности на мировом рынке.
Одна из основных задач программы – создание «инновационного климата» для предпринимателей, то есть экономических, правовых,
организационных и других условий для возникновения новых фирм,
занятых освоением и коммерциализацией научно-технических разработок. Программа должна четко характеризовать вопросы кадрового,
информационного, правового, технико-технологического, маркетингового, инвестиционного обеспечения.
Все вышеперечисленные меры могут быть реализованы только
при максимальном взаимодействии органов государственной власти
со всеми субъектами инновационной деятельности, включая поставщиков и разработчиков инноваций, заказчиков инноваций, технопарки, а также инновационные (венчурные) фонды, обеспечивающие внебюджетное финансирование инновационных проектов.
Достижение поставленной цели невозможно без формирования
и внедрения системы статистических показателей, способной объективно отражать технико-технологический уровень отечественного
производства и импортируемых техники и технологий по отраслям
экономики.
Основной целью инновационной политики является повышение
технологического уровня и конкурентоспособности производства, перевод на этой основе промышленного производства в стадию устойчивого экономического роста.
В частности, необходимо формирование политики в научнотехнической и инновационной сферах, системы мониторинга инновационного потенциала страны, реализация системы поддержки и развития инновационной деятельности, решение вопросов развития инфраструктуры, поддержки инновационной деятельности, обеспечение
создания рабочих мест для высококвалифицированных специалистов
и решение вопросов интеллектуализации государства.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]