Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Становление системы планирования в постсоветский период теория и практика. Монография
.pdf
121
Как правило, стратегия излагает необходимые действия следующим образом:
- анализируется состояние инновационной сферы, инновацион-
ный потенциал региона, выявляются основные недостатки и проблемы
региональной инновационной инфраструктуры;
- формулируются перспективы инновационной деятельности ре-
гиона на 10 лет и далее, подчеркивается актуальность развития инновационной сферы, ее необходимость как одно из основных средств успешного и эффективного функционирования региона;
- определяются первостепенные цели, задачи и приоритеты раз-
вития инновационной сферы региона, возможные направления, по которым местные власти могут усилить инновационную активность организаций, усовершенствовать способы и методы внедрения инноваций, сформулировать меры, направленные на поддержку малого и
крупного бизнеса в сфере инноваций;
- формулируются принципы реализации стратегии, призванные
повысить эффективность работы и минимизировать затраты на выполнение поставленных выше целей и задач.
Исходя из этого, инновационная стратегия представляет собой
совокупность согласованных между собой методов и способов, с помощью которых региональная администрация способна оказать позитивное воздействие на развитие инновационной сферы субъекта.
Каждый из стратегический документов формулируется с четким
разделением задач. В структуре стратегических документов выделяются части, фиксирующие текущее состояние, формулирующие желаемое состояние и описывающие направления деятельности региональных властей. Ниже приводится оглавление комплекса документов, составляющих стратегический план инновационного развития региона. В этом комплекте выделяются три блока.
Первый блок – аналитический. Он формулирует основные проблемы и негативные тенденции в инновационном секторе. Фиксирует
основные параметры и характеристики инновационного развития региона, значимые для выбора стратегических направлений развития
сферы и реализации предложенной стратегии.
Второй блок – описание выбранной инновационной стратегии.
Указываются основные цели, направления развития, приоритетные задачи, сроки реализации программы. Формулируются: механизм реализации стратегии, источники финансирования, ожидаемые результаты
от реализации программы.
122
Третий блок – наиболее конкретный: устанавливается перечень
программных мероприятий с указанием задач, этапов их реализации,
сроков их выполнения, исполнителей; формулируется экономическое
обоснование программных мероприятий.
Все три указанных блока логически связаны в единую структуру, что способствует более четкому пониманию поставленных целей и
задач, а, соответственно, и повышению эффективности реализации
инновационной стратегии.
Блок 1. Анализ и прогноз развития
Часть 1. Обоснование необходимости разработки программы
1.1. Мировые, европейские и российские тенденции развития
инновационной сферы.
1.2. Анализ состояния инновационной деятельности в регионе.
Перспективы научно-технического развития отдельных отраслей.
Анализ развития инновационной инфраструктуры.
1.3. Анализ достоинств и слабых сторон инновационной сферы
региона.
Блок 2. Стратегия инновационного развития
Часть 2. Стратегические инновационные цели и приоритеты
развития
2.1. Видение будущей инновационной системы в регионе.
2.2. Система целей инновационного развития региона.
2.3. Задачи по формированию эффективной инновационной
структуры.
2.4. Системообразующие принципы и факторы формирования
региональной инновационной системы.
Часть 3. Механизм реализации инновационной стратегии
3.1. Совершенствование и развитие кадрового потенциала в на-
учно-технической и инновационной сферах.
3.2. Создание системы информационного обеспечения иннова-
ционной деятельности.
3.3. Содействие в образовании научно-производственных ком-
плексов и стимулирование крупных и средних промышленных предприятий к внедрению инноваций.
3.4. Государственная поддержка реализации инновационных
проектов.
3.5. Содействие в формировании и развитии инновационной
инфраструктуры.
123
3.6. Маркетинговое обеспечение инновационной деятельности.
3.7. Правовое обеспечение инновационной сферы региона.
3.8. Содействие и стимулирование развития малых, средних ин-
новационных предприятий, а также венчурного бизнеса.
3.9. Создание условий для повышения инвестиционной привле-
кательности инновационных отрасли.
3.10. Налоговые льготы и антимонопольное регулирование.
3.11. Сроки реализации инновационной программы.
3.12. Система организации контроля за исполнением программы.
3.13. Ожидаемые результаты реализации и оценка эффективнос-
ти стратегии
Часть 4. Ресурсное обеспечение программы
4.1. Средства федерального бюджета, федеральных целевых
программ.
4.2. Средства регионального бюджета.
4.3. Средства внебюджетных фондов.
4.4. Средства частного сектора.
Блок 3. Перечень программных мероприятий
Часть 5. Перечень программных мероприятий стратегии (табличная форма)
Часть 6. Экономическое обоснование программных мероприятий
Блок 1. Анализ и прогноз развития
Часть 1. Обоснование необходимости разработки программы
1.4. Мировые, европейские и российские тенденции развития
инновационной сферы.
Описываются тенденции развития инновационной сферы за рубежом, указываются сильные и слабые стороны иностранных моделей
управления инновационным сектором.
1.5. Анализ состояния инновационной деятельности в регионе.
Перспективы научно-технического развития отдельных отраслей. Анализ развития инновационной инфраструктуры.
1.6. Анализ достоинств и слабых сторон инновационной сферы
региона.
Описывается состояние инновационной сферы в регионе, определяются имеющиеся первостепенные проблемы. Подчеркивается
важность активизации инновационной деятельности в регионе, указываются слабые и сильные стороны социально-экономического положения субъекта.
124
Блок 2. Стратегия инновационного развития
Часть 2. Стратегические инновационные цели и приоритеты
развития
2.5. Видение будущей инновационной системы в регионе.
Краткое описание, главным образом в качественных параметрах, будущего желаемого состояния инновационной сферы региона
при условии реализации всех объективных предпосылок его развития.
2.6. Система целей инновационного развития региона.
2.7. Задачи по формированию эффективной инновационной
структуры.
Более детализированное и конкретизированное представление о
желаемом будущем, сформулированное в виде целевых установок с
указанием количественных параметров характеристик целей.
2.8. Системообразующие принципы и факторы формирования
региональной инновационной системы.
Фиксируются общезначимые, полученные в результате общественного обсуждения, мировоззренческие позиции по поводу инновационного развития, задающие рамки для выбора целей и приоритетов
развития инноваций в регионе.
Часть 3. Механизм реализации инновационной стратегии
3.1. Совершенствование и развитие кадрового потенциала в на-
учно-технической и инновационной сферах.
Особое внимание уделяется проблеме обеспечения кадрами инновационной деятельности, совершенствованию и развитию (содействие в подготовке, переподготовке, повышении квалификации) кадрового потенциала в научно-технической и инновационной сферах. Рассматриваются вопросы введения госзаказа в сфере высшего образования, целевая подготовка специалистов под конкретные инновационные проекты, проведение кадрового аудита специалистов в инновационной сфере, включения в учебные программы высших учебных заведений курса по стратегии и коммерциализации интеллектуальной собственности.
3.2. Создание системы информационного обеспечения иннова-
ционной деятельности.
Цель – формирование и эффективное использование информационного ресурса, как одного из основных элементов региональной
инновационной системы. Разработка нормативно-правовой и методической базы для обеспечения функционирования системы информационного обеспечения инновационной деятельности. Организация
125
подготовки и переподготовки кадров для обслуживания баз данных и
справочных систем, а также обучение пользователей системы информационного обеспечения инновационной деятельности. Создание областного специализированного информационного ресурса (веб-сайт в
сети Интернет). Публикация специализированных печатных изданий,
освещение в СМИ тем по инновационной тематике. Организация и
участие в выставках инновационных проектов и предложений на региональном, межрегиональном и всероссийском уровнях. Доведение
информации об инновационных проектах до потенциальных инвесторов и обеспечение специальной информацией всех заинтересованных
в ней субъектов инновационной деятельности (в том числе открытый
интернет-доступ к экспертным системам и специализированным базам
данных), что приведет к увеличению количества заключенных контрактов, привлечению потенциальных инвесторов и деловых партнеров. Создание бесплатных информационно-консультационных центров при Агентстве поддержки и развития предпринимательства и при
вузах по стратегическим направлениям.
3.3. Содействие в образовании научно-производственных кластеров и стимулирование крупных и средних промышленных предприятий к внедрению инноваций.
Цель – восстановление и развитие научно-технологического по-
тенциала крупных промышленных предприятий как основы инновационного развития всей промышленности РТ. Это позволит объединяющимся предприятиям проводить согласованную инновационную политику на предприятиях нескольких технологических переделов, принимать на себя риски инноваций, разделять и экономить затраты времени
и издержек на инновации, объединять патентные портфели, формировать и развивать субконтрактные отношения и производственную кооперацию между предприятиями как в рамках объединений, так и с другими малыми предприятиями в инновационной сфере на базе единых
интересов, технологических процессов, родственной продукции.
3.4. Государственная поддержка реализации инновационных
проектов.
Оказание государственной поддержки предприятиям и органи-
зациям региона, разрабатывающим и внедряющим перспективные инновационные проекты; формирование регионального заказа на прикладные исследования, разработку и реализацию приоритетных научно-технических (инновационных) программ и проектов. Отбор инновационных проектов производится в соответствии с утверждаемыми
126
органами государственной власти региона перечнем приоритетных
направлений развития научно-технической и инновационной деятельности и перечнем критических технологий.
3.5. Содействие в формировании и развитии инновационной
инфраструктуры.
Цель – создание условий и механизмов, обеспечивающих фор-
мирование, развитие и эффективное функционирование инновационной инфраструктуры. Реализация мероприятия направлена на организацию эффективной связи научно-технической деятельности с производством в рыночных условиях, путем формирования сферы услуг для
организаций, занятых исследованиями и разработками, создания благоприятных условий для коммерциализации их разработок.
3.6. Маркетинговое обеспечение инновационной деятельности.
Рассматриваются вопросы всесторонней маркетинговой поддержки инновационной деятельности, как на стадии новых знаний, так
и на стадии практического использования результатов разработок.
При реализации указанных мероприятий должна быть использована
статистическая информация о рынках и товарах.
3.7. Правовое обеспечение инновационной сферы региона.
Рассматриваются вопросы защиты прав собственности на результаты инновационной деятельности, включающие разработку и порядок заключения лицензионных и прочих договоров.
3.8. Содействие и стимулирование развития малых, средних ин-
новационных предприятий, а также венчурного бизнеса.
Формулируются способы и методы, поддерживающие развитие
малого инновационного предпринимательства, венчурного бизнеса –
налоговые, экономические льготы, государственная финансовая поддержка, правовая защита.
3.9. Создание условий для повышения инвестиционной привле-
кательности инновационных аспектов отрасли.
Рассматриваются вопросы стимулирования мероприятий по
привлечению частного капитала в инновационную сферу, кредитованию коммерческими банками инновационных проектов, предоставлению гарантий по займам на реализацию инновационных проектов.
3.10. Налоговые льготы и антимонопольное регулирование.
Научно-техническая и инновационная деятельность – зона повышенного риска, требующая значительных, не всегда быстро окупаемых вложений. В этой связи необходимо совершенствование налоговой системы с целью создания выгодных условий для ведения инно-
127
вационной деятельности всеми субъектами, независимо от форм собственности и видов финансирования.
Следует применять льготные ставки налогов или освобождать
от них научно-технические и инновационные предприятия, реализующие республиканские программы, создать льготные условия для
участников международных научно-технических инновационных проектов и программ. В практике антимонопольного регулирования следует выделить особый статус инновационной деятельности. Предприятия, участвующие в реализации инновационных программ в производстве принципиально новой продукции, следует на период реализации программы освобождать от ограничений, а также оказывать им
поддержку, чтобы они могли противостоять сильным монополиям,
представляющим интересы производителей устаревшей продукции.
3.11. Сроки реализации инновационной программы.
Время, предоставленное на реализацию программы, делится на
этапы со своими целями и задачами. Формируется комплекс мероприятий, обязательный к выполнению на соответствующем этапе.
3.12. Система организации контроля за исполнением программы.
Указывается координатор программы, осуществляющий контроль и несущий ответственность за выполнение комплексных и инфраструктурных проектов и мероприятий, предусмотренных программой.
3.13. Ожидаемые результаты реализации и оценка эффективно-
сти стратегии. Указываются социально-экономические ориентиры в
количественных показателях, к которым должно привести функционирование и эффективная реализация программы.
Часть 4. Ресурсное обеспечение программы
4.1. Средства федерального бюджета, федеральных целевых
программ.
4.2. Средства регионального бюджета.
4.3. Средства внебюджетных фондов.
4.4. Средства из частного сектора.
Указываются основные источники финансирования программы.
Блок 3. Перечень программных мероприятий
Часть 5. Перечень программных мероприятий стратегии (табличная форма)
Формируется в виде таблицы с указанием задач, этапов их реализации, исполнителей указанных мероприятий, сроком их выполнения.
Часть 6. Экономическое обоснование программных мероприятий
Формулируется экономическое обоснование программных мероприятий. Указываются основные социально-экономические показа-
128
тели развития региона, подчеркивается актуальность развития инновационной сферы.
Эффективная реализация данной инновационной стратегии во
взаимодействии с другими мерами активизации инновационной деятельности в регионе способна была повысить качество жизни его населения на основе создания условий для роста инновационного уровня и
конкурентоспособности производства, выход инновационной продукции на внутренний и внешний рынки, импортозамещение на внутреннем рынке, прогнозировать развитие экономики РФ и ее субъектов.
Любые изменения, происходящие в культурной, политической,
социальной сфере российского общества, в постсоветский период было принято связывать с состоянием экономики страны. Даже цель развития России на среднесрочную перспективу трактовалась в разрезе
экономических показателей как повышение материального благосостояния населения и рост ВВП [38]. Отечественная экономика попрежнему сохраняла уродливый топливно-сырьевой перекос, но принятие экономического инновационного вектора развития рассматривалось руководством страны средство выхода страны из экономического и структурного кризиса, а некоторыми исследователями – и как
условие культурного, интеллектуального возрождения страны [58].
Президентом РФ неоднократно отмечалась необходимость создания
благоприятных условий для стимулирования внедрения достижений
НТП в промышленности страны в целях повышения их конкурентоспособности, коммерциализации прикладной и вузовской науки [9].
Опыт развитых стран мира показывает главную роль государства в отношении развития инновационных процессов в экономике.
Как институт, несущий ответственность за состояние общества, государство призвано поддерживать науку и образование, от которых зависит интеллектуальный потенциал страны, качество жизни населения. Кроме того, государство заинтересовано в практическом применении науки в производстве, управлении, военном деле. Государство
является одним из действенных факторов, формирующих условия существования и практического применения науки в производстве и
других сферах жизни общества. Роль и функции государства в инновационной сфере закреплены в государственной инновационной политике – комплексе целей, а также методов воздействия государственных структур на экономику и общество в целом, связанных с инициированием и повышением экономической и социальной эффективности
инновационных процессов.
129
Глава 7
ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ ИННОВАЦИЙ
В период слома старой хозяйственной системы перестала существовать и система комплексных прогнозов и программ. На ее место
должна была прийти законодательно закрепленная система государственного прогнозирования социально-экономического развития страны. Ее организация стала бы важным шагом на пути решения проблем, связанных с разработкой прогнозных и программных материалов, однако прогнозы научно-технического, технологического и инновационного развития не нашли в этой системе должного места, в
силу отсутствия нормативно-правовой базы и концепции организации.
В рассматриваемый период к целям системы государственного
прогнозирования инновационного развития следовало отнести прежде
всего определение перспективных направлений государственной научно-технической политики, а также стратегии развития общества;
обеспечение органов государственной власти, ответственных за формирование и реализацию государственной научно-технической политики, необходимой прогнозно-аналитической информацией; усиление
научно-технической и технологической составляющих прогнозов в
программах социально-экономического развития, повышение престижа научно-технической деятельности.
Для достижения указанных целей необходимо было определить
потребности органов государственной власти в прогнозно-аналитической информации, выявить важнейшие социально-экономические и
научно-технические проблемы, обеспечить функционирование организационной структуры системы государственного прогнозирования
инновационного развития, организовать конкурсный отбор проектов
прогнозных исследований. Это стало бы возможным при создании
единой организационно-методической, информационной и правовой
база прогнозных исследований, организации разработки необходимых
прогнозно-аналитических материалов и проведении независимой экспертизы прогнозных исследований. Целесообразно, на наш взгляд,
было бы и освещение в СМИ результатов прогнозных исследований и
достижений научно-технической деятельности.
Зарубежный и отечественный опыт создания системы государственного прогнозирования инновационного развития показывает, что
принципы и направления ее организации во многом обусловлены по-
130
литической и экономической ситуацией в стране. Поэтому усилия по
организации системы государственного прогнозирования инновационного развития, на наш взгляд, в первую очередь должны быть сконцентрированы на следующих направлениях:
- изучение и формирование спроса на прогнозные исследования
всех участников рыночных отношений: правительства и бизнессообщества.
- подготовка предложений по организации и решению важнейших социально-экономических и научно-технических проблем;
- отбор на конкурсной основе исполнителей работ, способных
активно участвовать в подготовке прогнозно-аналитической информации для органов государственной власти;
- совершенствование мониторинга мировых и отечественных
процессов развития науки, техники, технологий и организация информационного обеспечения системы государственного прогнозирования
научно-технического развития;
- координация процесса разработки прогнозно-аналитических
материалов, отслеживание выполнения координационных планов и
прогнозных исследований;
- оценка качества результатов прогнозных исследований и приемка работ;
- обоснование исходя из прогнозно-аналитической информации
научно-технической и инновационной политики.
На наш взгляд, основными принципами, на которых должна
формироваться система государственного прогнозирования и прогнозирования инновационного развития, являются следующие:
- соблюдение законодательства Российской Федерации, норм и
принципов международного права в сфере научно-технической информации, а также права на интеллектуальную собственность;
- добровольное участие научных организаций в конкурсе проектов прогнозных исследований с целью получения заказа на их выполнение;
- открытость в реализации своих функций всех участников процесса подготовки прогнозно-аналитических материалов;
- соблюдение прав исполнителей и заказчика при использовании
результатов прогнозных исследований в пределах и на условиях, предусмотренных контрактом;
- независимая государственная экспертиза конкурсных проектов
и результатов прогнозных исследований.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]