Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Совершенствование предпринимательской деятельности в современных условиях. Монография
.pdf
Программы Луганщины (в 1997–1998 гг., 1999–2000 гг. и 2001–2002 гг.)
создавались с учетом местных условий и возможностей области. На их основе были разработаны Программы поддержки развития малого бизнеса
для городов и районов области. Эти программы отличаются структурой и
содержанием мероприятий, механизмом реализации намеченного и источниками ресурсов. Но всем программам присуща одна общая черта - совершенствование и расширение системы финансовой поддержки субъектов
малого предпринимательства путем создания соответствующей инфраструктуры поддержки, использование финансовых возможностей региона
(города, района), средств объединений предпринимателей и общественных
союзов, а также привлечение средств международных финансовых организаций и промышленных компаний.
Практическая реализация мероприятий программ позволила увеличить количество действующих малых предприятий, а также численность
занятых в малом бизнесе, повысить долю продукции (товаров, услуг), производимой малыми хозяйственными формированиями, активизировать
процесс формирования прослойки собственников как социальной основы
стабильного развития общества на Луганщине.
За время выполнения только второй программы поддержки малого
бизнеса в области создано 13 бизнес-центров, шесть из них в Луганске, два
в Северодонецке, по одному в Алчевске, Брянке, Лисичанске, Свердловске
и Стаханове. Областной организацией "Бизнес-инкубатор" поддержки и
развития предпринимательства в 2000 году создано 2 бизнесинновационных центра в г. Свердловске и 8 фондов поддержки предпринимательства. Наиболее насыщенной и совершенной является Региональная программа поддержки малого предпринимательства в Луганской области на 2001–2002 годы, в разработке которой принимали участие специалисты, руководители структурных подразделений органов региональной и
местной власти, представители общественных организаций, общественных
объединений, ученые и многие другие. Логично, что эта программа должна
приумножить достижения предыдущих двух программ поддержки малого
предпринимательства и всесторонне способствовать дальнейшему развитию малого бизнеса в регионе.
131
пании
дпринимателей
Транспортные к
о-
и фондовые б
и
ржи
фонды и компании
тийные учреждения
ные фирмы
фирмы
Консультативные
инкубаторы
фирмы
Составляющие инфраструктуры поддержки
малого бизнеса
Организационно-
техническая
товарные биржи
торговые дома
лизинговые ком-
ассоциации пре-
ммуникации
Финансово-кредитная
Банки
Валютные
Инвестиционные
Кредитные союзы
Страховые и гаран-
Информационно-
аналитическая
информацион-
Юридические
и консалтинговые
учреждения
Бизнес-центры
Бизнес-
средства связи
Бизнес - ангелы
Аудиторские
Internet
Фонды общественных
объединений
Рисунок 2.8 — Система элементов инфраструктуры содействия развитию малого
предпринимательства
Третья Программа поддержки малого предпринимательства на Луганщине разработана в соответствии с основными положениями государственной политики развития малых форм хозяйствования, изложенных в
законах Украины от 19.10.2000 года №2063-III "О государственной поддержке малого предпринимательства», от 21.12.2000 года №2157-III
132
"О Национальной программе содействия развитию малого предпринимательства в Украине", указов Президента Украины от 15.07.2000 г.
№906/2000 "О мерах по обеспечению поддержки и дальнейшего развития
предпринимательской деятельности", а также на основе методических рекомендаций, утвержденных Минэкономики и Государственным комитетом
Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства.
Программа определяет цели, задачи, направления и приоритеты развития малого предпринимательства области. Она представляет собой согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации комплекс
мер, направленных на создание правовых, финансовых, социальноэкономических, организационно-хозяйственных и других условий успешного развития малого бизнеса Луганщины. В этой программе наиболее
полно учтены особенности и возможности Луганской области в вопросе
всесторонней поддержки малого бизнеса в регионе [146].
Исполнителями мероприятий семи разделов программы утверждены
около пятидесяти государственных, общественных, финансовых, профсоюзных, предпринимательских, учебных и других структур и учреждений,
действующих на территории Луганской области и создающих благоприятные условия поддержки малого бизнеса на период 2001–2002 годов и, безусловно, в перспективе.
Наиболее важной формой поддержки малого бизнеса является финансирование проектов предпринимательства. Органами местного самоуправления и Региональным фондом поддержки предпринимательства
значительное внимание уделено формированию сети финансовокредитных учреждений с целью наиболее полного обеспечения кредитной
поддержки инфраструктуры предпринимательства на Луганщине.
Средства бюджета, как известно, ограничены, поэтому преобладают в
этом вопросе внебюджетные ресурсы. Правда, местные власти изыскивают
возможности для поддержки предпринимательской деятельности. Например, сессия Луганского городского совета 25.11.2001 года приняла Программу поддержки малого бизнеса в областном центре, которая предусмотривала увеличение количества новых рабочих мест на 500 единиц. На это
было выделено 7 млн. грн. бюджетных средств, что составляло 14 тыс. грн.
на одно рабочее место.
На реализацию мероприятий Региональной программы поддержки
малого предпринимательства в Луганской области на 2001–2002 годы бы-
133
ло запланировано привлечь из разных источников финансирования
13165,8 тыс. грн. , в том числе только 3301,5 тыс. грн. бюджетных средств,
то есть 25% от общей суммы. Основные источниками финансирования:
Украинский фонд поддержки предпринимательства, Региональный фонд
поддержки предпринимательства в Луганской области, гранты международной помощи, средства инвесторов и донорских организаций, Фонд общеобязательного государственного страхования на случай безработицы,
бюджетные средства.
Кроме перечисленных к финансированию отдельных мероприятий –
средства членов союзов, благотворительные средства, спонсорские взносы,
частный капитал, ресурсы субъектов предпринимательской деятельности,
средства общественных объединений и организаций.
Важное значение для поддержания и развития малого бизнеса имеет
микрокредитование. Коммерческие банки даже при высоких кредитных
ставках очень неохотно кредитуют малое предпринимательство. Со всех точек зрения банку выгоднее выдать крупный кредит одному предприятию
(клиенту), чем на такую же сумму кредитовать, например, сотню субъектов
малого бизнеса. Кроме того, высокие кредитные ставки коммерческих банков не под силу большинству субъектов малого бизнеса. Частные финансовые организации вообще пренебрегают микрокредитованием малых форм
хозяйствования по причине незначительных сумм и высокого риска. И это
сдерживает темпы развития малого предпринимательства. По мнению Премьер-министра (ныне экс-премьер-министра) Кинаха, "... в Украине абсолютно деформирована система финансово-кредитных отношений, о чем
свидетельствуют следующие данные [98]. По состоянию на 1.12.2000 г. инфляция составляла 24%, средняя ставка коммерческих банков — 32–35%.
На 1.12.2001 г. инфляция составила всего 4,5%, то есть в 5–6 раз ниже, а
ставка коммерческих банков осталась практически на том же уровне — 30–
32%. Это серьезный барьер на пути реализации приоритетных направлений
развития экономики Украины, в том числе и малого предпринимательства".
Однако банковская система Луганской области в некоторой степени
способствовала развитию предпринимательства путем обеспечения своевременного прохождения платежей субъектов хозяйствования и их кредитования.
Например, только за 5 месяцев 2002 года банковскими учреждениями области было выдано кредитов субъектам предпринимательской дея-
134
тельности (СПД) на общую сумму 1848 млн. грн. По сравнению с прошлым годом кредитная поддержка предпринимательства выросла как по
количеству предоставленных кредитов, так и по их сумме (табл. 2.18). Несколько увеличилась кредитная поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства: индивидуальных, частных, арендных, семейных
предприятий, кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств.
Таблица 2.18
Динамика кредитования СПД банками Луганщины
Общая сумма кредитов, предоставленных субъектам
предпринимательской деятельности
(дебетовый оборот)
2000 год 2001 год За 5 месяцев 2002 года
Количество
сделок,
единиц
18774 3366 20926 3473 10105 1848
Сумма,
млн. грн.
Количество
сделок,
единиц
Сумма,
млн.
грн.
Количество
сделок,
единиц
Сумма,
млн. грн.
Учитывая краткосрочный характер кредитных ресурсов банковских
учреждений, осуществлялось преимущественно краткосрочное кредитование субъектов предпринимательской деятельности. Распределение кредитов между различными по форме организации и форме собственности предпринимательских структур (табл. 2.19) имеет следующий характер.
Таблица 2.19
Показатели изменений в кредитовании субъектов
предпринимательской деятельности
Наименование формы СПД Сумма предоставленного кредита
по состоянию
на 01.01.2002 на 01.06.2002
млн. грн. удельный
вес,%
Всего 290 100 407,8 100
Из них
Индивидуальное
предпринимательство
Частное предпринимательство 32,3 11,54 45,2 11,08
0,02 0 – –
135
млн. грн. удельный
вес,%
Продолжение таблицы 2.19
Наименование формы СПД
Коллективное
предпринимательство
Государственное
предпринимательство
Совместное
предпринимательство
Потребительское общество 0,1 0,03 0,3 0,07
Акционерное общество 81,2 28,0 127,3 31,2
ТОВ 81,6 28,1 141,1 34,6
Дочернее предпринимательство 18,3 6,3 13,8 3,38
Предприниматель 5,7 2,0 8,3 2,04
Сумма предоставленного кредита
по состоянию
на 01.01.2002 на 01.06.2002
млн. грн. удельный
вес,%
15,8 5,45 18,3 4,5
28,9 10,0 22,3 5,47
10,5 3,62 4,4 1,08
млн. грн. удельный
вес,%
Ассоциация 0,1 0,03 0,2 0,05
Корпорация 0,2 0,06 0,5 0,12
Общественное объединение 2,3 0,79 1,8 0,44
Семейное предпринимательство – – – –
Другие 9,78 3,37 14 4,45
Как свидетельствуют данные таблицы 2.19, наибольший удельный
вес по величине полученных краткосрочных кредитов от банковской системы области приходится на общества с ограниченной ответственностью,
акционерные общества, частные предприятия, дочерние структуры и коллективные предприятия.
Поэтому можно сделать вывод, что субъекты как раз малого бизнеса
банковскими структурами области поддерживаются путем кредитования
крайне недостаточно.
В сложившихся условиях целесообразно для кредитования субъектов
малого бизнеса использовать так широко распространенную в странах с
рыночной экономикой практику микрокредитования за счет средств кредитных союзов.
На территории Луганской области количество кредитных союзов составляет 32 единицы, то есть десятую долю от общегосударственной вели-
136
чины. По состоянию на 01.01.2002 г. капитал их составил 2,5 млн. грн., а за
5 месяцев активы кредитных союзов выросли на 44% и составили на
1.06.2002 года 3,6 млн. грн.
Соответственно возросли и объемы кредитной поддержки участников этого общественного объединения: с 2,2 млн. грн. к 3,2 млн. грн. или
на 45,5%. Дело в том, что произошли положительные изменения в социально-правовом статусе кредитных союзов. Если в 1993 году было принято
временное положение о кредитных союзах, в соответствии с которым они
имели статус неприбыльных общественных организаций, то в декабре 2001
года вышел "Закон о кредитных союзах Украины." Теперь кредитные союзы финансовые, но остаются неприбыльными организациями.
Таким образом, услуги кредитного союза значительно отличаются от
услуг банковских учреждений. Последние все-таки зарегламентированные
структуры и микрокредит (в нескольких сотен или тысяч гривен) они практически не выдают, то кредитный союз достаточно оперативно выдает малые
суммы своим членам и субъектам малого бизнеса. Имеют место случаи, когда кредит предоставляется не только на бизнес цели. Так, например, кредитный союз "Айдар-кредит" Новоайдарского района перед началом учебного
года предоставил 20 кредитов по 400–600 грн. своим членам для подготовки
детей к школе. Кроме того, микрокредиты предоставляются членам союза
для обучения ребенка или повышения своей квалификации.
Важно также то, что кроме Накопительного фонда каждый кредитный союз имеет Резервный и Страховой медицинский. Это дает возможность членам союза приобрести по сниженным ценам медикаменты в сети
аптек Кредитного союза, а при необходимости — льготный кредит на операцию и лечение.
Поэтому кредитным союзам области следует стараться не только заниматься микрокредитованием, но и привлекать новых вкладчиков, чтобы
расширить свои возможности предоставления кредитных услуг людям с
ограниченными финансовыми ресурсами.
Нужно создать такие благоприятные условия для деятельности кредитных союзов, чтобы с их помощью привлечь в сферу малого и среднего предпринимательства средства, которые находятся на руках у населения, а также,
по возможности, вытянуть какую-то часть "теневых" ресурсов на поддержку
отечественного производителя. Сегодня подпольные фирмы — это немалый
сектор в экономике и рынке страны, а соответственно, и региона.
137
И никакие инвесторы не в состоянии обеспечить таких вложений,
как свое население (страны, региона). Но недоверие к банковским структурам с одной стороны, покупка импортных товаров широкого потребления с
другой — существенная преграда на пути инвестирования предпринимательства вообще и малого бизнеса в частности.
С целью детенизации экономической деятельности целесообразно
законодательно позволить в Украине так называемое негласное общество,
получившее распространение в странах ЕС, особенно в Германии [147,
с. 62]. Суть такого общества заключается в том, что его возможности, как
субъекта хозяйственных отношений, расширяются вовлечением в сотрудничество как официально зарегистрированных, так и негласных (нелегализованных) незарегистрированных участников. Последние вносят свою долю вклада в уставный фонд. Все дела фирмы ведет пользователь. Негласный участник может быть юридическим или физическим лицом. Капитал
негласного компаньона приносит прибыль всем участникам фирмы (предприятия). Это очень эффективный и мобильный способ втянуть теневые
капиталы в экономику страны (региона). Кроме того, открывается возможность к привлечению определенного круга зарубежных граждан и их капиталов в экономику Украины с целью покрытия финансового дефицита в
системе малого предпринимательства. Отсутствие упомянутого общества в
сфере отечественного предпринимательства сужает масштабность и возможности его ускоренного развития.
На наш взгляд, весьма существенной формой финансовой поддержки
субъектов малого бизнеса, особенно действующих в производственнопромышленной сфере, или приоритетных направлениях для данного региона, должно быть льготное налогообложение. Тогда малые предприятия
упомянутой сферы смогут резервировать часть прибыли для обновления
технологии производства и приобретения современного оборудования. Поэтому предлагается освободить от уплаты местных налогов и сборов тех
субъектов малых форм хозяйствования, которые функционируют в важных
для региона сферах деятельности. Например, довольно остро стоит в области предоставление коммунально-бытовых услуг населению, ремонт жилого фонда, производство товаров народного потребления, деятельность,
направленная на решение экологических проблем, переработка отходов
производства (горного комплекса, металлургических и химических предприятий) и др.
138
Весомой финансовой поддержкой малого бизнеса в производственно-промышленной сфере или аграрном секторе малого предпринимательства должно стать льготное кредитование. Например, в Польше на цветочный бизнес банковские структуры выделяют действительно льготные кредиты — 4% годовых, тогда как в нашем государстве на этот же вид бизнесдеятельности кредитная ставка равна 30%. Это является убедительным доказательством конкурентной несостоятельности значительной части отечественных товаров как на внешнем, так и внутреннем рынках.
Важное значение для развития и оживления предпринимательства в
промышленной сфере имеет предоставление им гарантированных заказов
на производство приоритетных для Луганщины продуктов и услуг. Если в
2001 году было размещено среди субъектов предпринимательской деятельности только три гарантированных заказа на общую сумму 40 тыс.
грн., то в 2002 году таких заказов уже 50 на сумму почти в 300 тыс. грн. Но
и такие темпы роста госзаказов для малого бизнеса области недостаточны.
Значительная роль в поддержке бизнес-деятельности принадлежит
центральной и региональной власти по созданию информационных сетей
для обслуживания малого и среднего предпринимательства.
Безусловно, в информационной поддержке особо нуждаются широкие круги начинающих и действующих предпринимателей и бизнесменов.
Ценный совет, как организовать свое дело, могут предоставить иностранные специалисты, где веками развиваются рыночные отношения.
Поэтому на иностранные средства в конце 2000 года в Украине начат
проект поддержки развития малого бизнеса под названием "БИЗПРО". Для
его реализации использовались деньги негосударственных организаций,
главным образом Агентства международного развития США (USAID).
В рамках проекта "БИЗПРО" были выделены гранты на информационную поддержку малого бизнеса через так называемые "горячие линии".
Они призваны помочь широким слоям предпринимателей-начинающих,
которые еще не могут нанимать опытных юристов, чтобы свободно ориентироваться в нестабильном и меняющемся российском законодательстве.
В Луганской области проект "горячая линия" действует с июля 2001
года. Главное призвание Луганского филиала проекта - предоставить субъектам малого бизнеса региона квалифицированную юридическую помощь
на бесплатной основе. За год около 2 тыс. бизнесменов, которые обратились на "горячую линию" Луганщины, получили исчерпывающие ответы
139
на вопросы по защите собственного бизнеса, налогообложения и обучения
бизнесу.
Поэтому следует сделать вывод, что "горячая линия" существует как
важная информационная служба, которая существенно влияет на реализацию Региональной программы поддержки малого предпринимательства.
На наш взгляд, уместной будет необходимость создать через сеть Internet
разветвленную систему (в городах и районных центрах) деятельности "горячей линии" по всей территории области.
В настоящее время в регионе значительную информационную поддержку малый бизнес получает от "Бизнес-инкубатора". Основные его
услуги: помощь в регистрации фирмы, помощь в бизнес-планировании,
проведении экспертизы бизнес-планов, содействие в поиске бизнеспартнеров, помощь в получении бизнес-предложений, консалтинг по кадровым вопросам, содействие в трудоустройстве, предоставление информации о кредитных линиях и условиях получения кредитов, разработка и регистрация логотипа и фирменного (товарного) знака, услуги юриста, бухгалтера, преподавателя, услуги по обучению и переподготовке кадров для
малого бизнеса по нескольким направлениям и так далее.
Кроме того, бизнес-инкубаторы расширяют круг услуг и оказывают
большую поддержку предпринимательским структурам, которые используют современные постиндустриальные информационные ресурсо- и энергосберегающие технологии [148–150].
Из опыта деятельности Луганской области, Брянковской городской
организации поддержки и развития предпринимательства "Бизнесинкубатор" следует целесообразность создания территориальных центров
развития предпринимательства, основными задачами которых будут проведение мониторинга состояния и тенденций развития малого бизнеса, потребностей территорий (общин), например, уточнить перечень товаров ,
которые не выпускаются в области, но пользуются спросом у населения
региона, выявить имеющиеся возможности по их изготовлению и на этой
основе развивать сеть предприятий малого бизнеса, предоставляя последним всяческую помощь и поддержку местным самоуправлением; предоставление комплексных информационных услуг, финансовоимущественную поддержку, включая лизинг, маркетинговые услуги, мониторинг цен в Луганской области и за ее пределами, совершенствование
форм сотрудничества с государственными структурами, общественными
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]