Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Совершенствование предпринимательской деятельности в современных условиях. Монография
.pdf
деятельности — 36091 чел., нанимаемых ими по контракту — 15935 чел.
Итого имеем 121773 чел., что составляет более 7,9% трудоспособного населения в трудоспособном возрасте всей Луганщины. В 2000 г. общее количество работающих в малом бизнесе составляет уже 134,6 тыс. чел. или
8,1% от трудоспособного населения. Эти показатели в 2001 году выглядят
следующим образом. Общее количество охваченных малым бизнесом составляет 144664 человека (69 844 человека работает на малых предприятиях, 48 181 чел. являются частными предпринимателями и 26 639 чел. по
найму работают у физических лиц), что достигает 9,7% от трудоспособного населения области. В 2002 году имеем: всего — 152709 человек, работающих на малых предприятиях — 73909 человек, частных предпринимателей — 53526 человек и наемных — 25308 человек. Можно сделать вывод, что количество физических лиц вместе с наемными работниками, начиная с 2001 года, превышает численность занятых на малых предприятиях области. Общая картина этого процесса за последние годы представлена
на рисунке 2.7.
Рисунок 2.7 — Динамика численности занятых в малом бизнесе Луганщины
Выполненный анализ демонстрирует весомый вклад частных предпринимателей в конечные показатели социально-экономической деятельности малого бизнеса в Луганской области. К сожалению, большинство
считает деятельность частных предпринимателей — физических лиц
слишком незначительной, но не следует забывать, что масштаб их работы
иногда очень ощутим. Так, имеют место случаи, когда физическое лицо
121
разворачивает свою деятельность гораздо успешнее юридического лица
(малое предприятие), производит большие объемы продукции, получая
значительные прибыли, и все это на базе меньшего количества работников и капитала.
2.3 Формы поддержки малого бизнеса в регионах Украины.
Состояние развития малого предпринимательства на региональном и
местном уровнях свидетельствует о неоднозначности ситуации и наличии
весомых проблем в деятельности субъектов малого бизнеса. Они характерны для всего малого бизнеса Украины, часто имеют общие черты и источники возникновения и, к сожалению, не всегда находят пути решения [49,
99, 102, 113–118].
Для укрепления и дальнейшего развития положительных тенденций
становления малого бизнеса в Украине, устойчивого расширения сферы
его функционирования нужна поддержка государственных органов и
местного самоуправления по созданию благоприятных условий деятельности предпринимателей.
Основными направлениями поддержки малого бизнеса в Украине на
ближайшую перспективу являются: формирование надлежащей нормативно-правовой (законодательной) базы, доброжелательной для развития малого бизнеса; совершенствование системы финансово-кредитной поддержки; обеспечение материально-технических и инновационных условий развития малого предпринимательства; информационное и консультативное
обеспечение бизнеса; кадровое обеспечение и организация бизнес услуг;
стимулирование внешне-экономической деятельности субъектов малого
бизнеса.
Основными принципами государственной политики является обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства, что выражается в обеспечении:
– системности и комплексности механизмов государственного регулирования развития малого предпринимательства;
– целеустремленности и адресности поддержки субъектов малого
предпринимательства путем выбора приоритетов и концентрации ресурсов
для их реализации;
122
– равноправного доступа субъектов малого предпринимательства
всех форм собственности к финансам, материальным, природным, информационным и другим ресурсам.
С целью проведения государственной политики в отношении предпринимательской деятельности и также малого бизнеса Указом Президента Украины (от 29.07.1997 г. № 737/97) создан Государственный комитет
по вопросам развития предпринимательства и определены его задачи по
поддержке предпринимательства.
Согласно постановлению Кабинета Министров Украины (от
11.09.1997 г. №1018) создан Совет предпринимателей Украины, задача которого заключается в стимулировании предпринимательской деятельности
малого бизнеса, а также налаживании эффективного сотрудничества субъектов предпринимательства и их объединений с Кабинетом Министров и
другими органами исполнительной власти в процессе осуществления государственной стратегии развития предпринимательства и формирования
рыночной инфраструктуры.
Совету предпринимателей Украины целесообразно осуществлять
свою деятельность на основе взаимодействия с органами исполнительной
власти, предприятиями различных форм собственности, а также общественными организациями.
Положительные изменения в развитии малого бизнеса предполагает
Указ Президента Украины "О государственной поддержке малого предпринимательства" (от 12 05.1998 № 456/98).
В связи с этим необходимо выделить основные организационноправовые формы поддержки: законодательно-административную, социально-политическую и экономическую [98].
Законодательно-административная форма государственной поддержки малого предпринимательства может включать в себя следующие направления деятельности:
– совершенствование нормативно-правовой базы в области малого
предпринимательства;
– внедрение действительно доступной, несложной системы налогообложения, учета и отчетности, рассчитанной на средний уровень экономической и юридической подготовки нашего гражданина;
– создание упрощенной системы банкротства, ликвидации, передачи
и санации предприятий малого бизнеса;
123
– регулирование различных видов подготовительных процессов в
малом предпринимательстве;
– создание конкурентоспособной атмосферы с помощью антимонопольного законодательства;
– прекращение несанкционированного ведомственного вмешательства в деятельность малого предпринимательства.
Социально-политическая форма государственной поддержки включает:
– формирование инфраструктуры государственной поддержки и развития малого предпринимательства;
– создание благоприятных условий использования государственных,
материально-технических, информационных, научно-технических ресурсов субъектами малого предпринимательства;
– совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого предпринимательства;
– образования благоприятных условий вовлечения в предпринимательскую деятельность социально незащищенных категорий населения;
– проведение здоровой инновационной политики;
– формирование культуры малого предпринимательства.
Экономическая форма государственной поддержки включает:
– финансово-кредитную поддержку малого предпринимательства;
– финансовое обеспечение программ поддержки малого предпринимательства;
– финансовую поддержку инновационных проектов.
На сегодняшний день такие средства финансовой поддержки, как
банковские кредиты, почти недоступны для малых предприятий [74]. Банковские учреждения не желают иметь дело с таким рисковым "клиентом",
как малый бизнес. Даже если коммерческие структуры рассматривают
возможность предоставления займа, то они требуют за это непомерных
процентов, а также ценного залога.
Что касается получения кредитов в коммерческих банках, то их клиентами могут быть только торговые и посреднические организации, но не
производственные, тем более не малые, потому что у них нет ни большого
уставного капитала, ни ценных основных фондов и имущества, ни значительного личного имущества , которое может служить залогом по кредиту.
Поэтому в Украине необходимо стимулировать развитие структур, которые финансируют малый бизнес. Система таких организаций очень рас-
124
пространена на Западе, она продуктивно функционирует благодаря существенной поддержке государства и усилиям предпринимательского сектора [52, 73, 74, 98, 119].
Для укрепления финансового и имущественного положения субъектов малого предпринимательства в порядке, установленном законодательством, предлагается ввести льготное налогообложение — 50% от ставки
налога части прибыли, которая направляется на реконструкцию, модернизацию, техническое оснащение и строительство. Прибыль, подлежащая
налогообложению, уменьшается на 20% для тех предприятий, которые
применяют труд пенсионеров по возрасту, и инвалидов, если их доля составляет не менее 40% общей численности.
Как подтверждает мировой опыт, малый бизнес имеет большую способность к нововведениям. Свобода поиска, поощрение инициативы, отсутствие бюрократизма при рассмотрении оперативных вопросов, готовность к риску, быстрая апробация предложенных региональных предложений — далеко не полный перечень черт, которые отличают научнотехническую деятельность малого предпринимательства и заслуживают
льготное налогообложение и увеличение налогового периода. Кроме того,
это поможет сохранить имеющийся научный потенциал, который может
реализоваться в некоторых экономических формах.
В системе налогообложения Украины целесообразно заложить инвестиционные стимулы и льготы для инвесторов и кредиторов, которые
вкладывают средства в развитие малого предпринимательства. Системе
налогообложения необходимо предусмотреть льготы для малых предприятий, использующих нетрадиционные источники энергии и сырья, применяют современные формы организации труда.
Наблюдается положительная тенденция зависимости инвестирования
малого предпринимательства и успехов его развития от иностранных инвестиций в экономику страны: больше инвестиций, эффективнее функционирует малый бизнес. Подтверждением этому могут служить показатели,
приведенные в таблице 2.17.
Анализ показывает, что наблюдается почти прямая зависимость размера ВНП на душу населения от прямых иностранных инвестиций в одного жителя страны. Только Белоруссия имеет худший показатель прямых
иностранных инвестиций на душу населения, чем Украина — соответственно 6 и 25 долл. США.
125
Таблица 2.17
Сравнение объемов иностранных инвестиций в экономику
постсоциалистических стран Центральной и Восточной Европы (1998 г.)
Страна Всего прямых
иностранных
инвестиций,
млн. долл. США
Прямых иност-
ранных инвести-
ций на душу
населения,
ВНП на душу
населения,
долл. США
долл. США
Венгрия 13281 1303 4500
Чехия 6468 628 3870
Польша 13340 348 2790
Эстония 799 543 2880
Латвия 760 305 2270
Словакия 1328 247 2950
Литва 296 79 1900
Румыния 1559 70 1480
Болгария 499 62 1330
Россия 5854 40 2680
Украина 1266 25 1630
Беларусь 57 6 2910
За последние годы объем прямых иностранных инвестиций на одного жителя Украины несколько вырос и составил в 2001 году 80–82 долл.
США [120]. Это слишком малый показатель для государства. Поэтому
важно наряду с иностранными находить внутренних инвесторов малого
предпринимательства.
Особое значение для поддержки и развития малого бизнеса имеет
Указ Президента Украины "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства" (от 3.07.1998 г.
№727 / 98), который введен в действие 1.01.1999 г. [121]. Сущность Указа
Президента Украины [121] состоит в том, что он упрощает систему налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства путем введения ставки единого налога для физических лиц, единый налог заменяет все налоги в этой сфере. Далее были изданы еще два Указа Президента по расширению сущности этого вопроса [122, 123].
126
Указ возлагает на местные органы власти установление размера единого налога в зависимости от вида и места деятельности, но не может составлять менее 20 грн. и превышать 200 грн. за календарный месяц.
Кроме этого имеют право и такие направления дерегулирования
предпринимательской деятельности в Украине, как упрощение процедуры
регистрации, обеспечение приоритетного развития предпринимательства,
сокращение перечня видов предпринимательской деятельности, подлежащих лицензированию и патентованию [97]. Важная роль отведена совершенствованию финансово-экономических механизмов в деятельности малого предпринимательства. Особо акцентируется внимание на системе
стимулов в налогообложении, механизмах поддержки кредитования малого бизнеса и предоставлении ему льгот [125]. В 1999 году в Украине действовало 75 региональных фондов поддержки предпринимательства и 316
кредитных союзов [126]. Но на современном этапе в организации отечественных кредитных союзов привлечено лишь 0,1% населения, а их активы
равны всего 10 млн. грн. [127]. Однако, по состоянию на начало 2002 года
активы кредитных союзов выросли до 40 млн. грн.
Важной формой поддержки малого предпринимательства считается
финансирование бизнеса через лизинг. В Украине потенциальный рынок
пользователей лизинговых услуг значителен, так как средняя изношенность машинного парка достигает 60–80%. В соответствии с Законом Украины "О лизинге" в государстве функционируют лизинговые компании,
деятельность которых направлена на обслуживание крупных контрактов:
приобретение большегрузных автомобилей, судов, самолетов. Однако, малый бизнес не стал объектом внимания лизинговых компаний. Последним
не выгодно закупать дорогостоящее оборудование и предоставлять его в
финансовый лизинг субъектам малого предпринимательства, поскольку
оборудование, поставляемое в финансовый лизинг, слишком дорогое, то
возникает риск неуплаты по лизинговому договору патентов [127, с. 31].
Одним из действенных способов поддержки малого бизнеса является
улучшение инвестиционного климата путем создания специальных экономических зон, свободных экономических зон и территорий приоритетного
развития. Так, реализация Закона Украины "О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области" в значительной степени стимулировала экономическое развитие региона, привлечено более 409 млн. долл. США инвестиций, обеспече-
127
но снижение социальной напряженности на рынке труда: сохранено 14493
и дополнительно создано 5697 рабочих мест [128, 129]. Положительным
моментом является и то, что полученная от реализации инвестиционных
проектов прибыль, реинвестируется на дальнейшее расширение производства в промышленных малых предприятиях, в малом бизнесе в частности.
Сегодня в нашем государстве созданы и функционируют 11 специальных
экономических зон и 9 территорий приоритетного развития.
Для того, чтобы малое предпринимательство региона могло выполнять свои социально-экономические задачи, необходимо постоянно повышать жизнеспособность (устойчивость) субъектов малого предпринимательства. Это возможно лишь при условии реализации комплекса целенаправленных мер по поддержке малого бизнеса на всех уровнях власти [130–
137]. Государственное стимулирование малого предпринимательства должно сопровождаться на всех этапах: регистрации, становления, роста, насыщения и даже саморегулирования. Для этого необходимо использовать
систему различных экономических рычагов, как всевозможные кредиты
(общие и целевые), льготные займы, налоговые льготы, техническая и консультативная помощь, информационное обслуживание, подготовка кадров
для малого бизнеса.
Кроме того, составляющими системы поддержки малого предпринимательства (наряду с государственной и региональной) следует рассматривать и различные формы взаимодействия крупных и малых хозяйственных
структур через формы интеграционных связей, в частности субподряд,
франчайзинг, лизинг, венчурное финансирование и тому подобное. Наряду
с этим большое значение для обеспечения функционирования малого бизнеса состоит в системе самоорганизации субъектов этого сектора экономики, его рыночной инфраструктуры, а также международной финансовой и
технической помощи [136].
По результатам экспертных оценок и данных опроса можно считать,
что примерно треть малых предприятий региона в той или иной степени
имеют устойчивое положение в новых рыночных условиях, адаптировались к последним и при благоприятном изменении конъюнктуры имеют
перспективу самостоятельного развития и становления производства [36].
Остальные предприятия малого бизнеса (и уже действующие, и начинающие особенно) нуждаются во всесторонней (финансовой, имущественной,
технологической, сбытовой и других видах) поддержки.
128
В последние годы на государственном и региональном уровнях деятельности функционирующих субъектов малого предпринимательства и
созданию новых предприятий малого бизнеса уделяется повышенное, но
недостаточное внимание.
Проведенные нами исследования и исследования других авторов [54,
138, 139] свидетельствуют о том, что структура органов государственного
управления в сфере поддержки предпринимательства как на общегосударственном уровне, так и в областях и районах сформирована без учета всей
сложности и разнообразия проблем, требующих решения.
На региональном уровне имеют место копирования структур общегосударственных органов. В результате этих действий возможны параллелизм и дублирование при выполнении тех или иных функций, принятие
непродуманных решений, распыление ресурсов и тому подобное. Однако
региональные исполнительные органы при разработке и реализации программ и мероприятий по поддержке предпринимательства нередко руководствуются собственными прагматическими интересами.
Приобретенный зарубежный и государственный опыт свидетельствует о том, что особое место в системе государственной поддержки малого бизнеса принадлежит специальным институтам, которые являются
элементами инфраструктуры содействия его развитию. Это подтверждается практикой развитых стран.
Под инфраструктурой поддержки малого бизнеса понимается совокупность государственных, общественных и частных институтов, обслуживающих интересы субъектов малого предпринимательства, которые
обеспечивают условия их хозяйственной деятельности, способствуют развитию и повышению эффективности [133].
Таким образом, инфраструктура поддержки и содействия развитию
малого бизнеса представляет собой довольно сложную систему (рис. 2.8),
основными составляющими которой являются организационно-техническая,
финансово-кредитная и информационно-аналитическая [133, 140].
К перечисленным составляющим инфраструктуры относят элементы:
– организационно-технической инфраструктуры: товарные биржи,
торговые дома, лизинговые компании, ассоциации предпринимателей,
транспортные коммуникации, средства связи и т.д.;
– финансово-кредитной инфраструктуры: учреждения, которые занимаются аккумуляцией временно свободных денежных ресурсов и пре-
129
вращают их в кредиты, то есть: банки, фондовые и валютные биржи, инвестиционные фонды и компании, кредитные, страховые и гарантийные
учреждения, кредитные союзы, фонды общественных объединений;
– информационно-аналитическая инфраструктура: информационные,
консалтинговые, консультационные и юридические фирмы, бизнесцентры, бизнес-инкубаторы, аудиторские фирмы и тому подобное.
За годы независимости в Украине созданы и в большинстве своем
действуют ряд учреждений инфраструктурной поддержки. Это прежде
всего Государственный комитет Украины по вопросам развития предпринимательства и Украинский фонд поддержки предпринимательства с 27
региональными отделениями. Параллельно такие функции выполняет Государственный инновационный фонд Украины и фонд поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств [133]. Действуют они практически под патронатом Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства. Наличие этих структур обеспечило определенную поддержку развития малого предпринимательства. В современных условиях переходной экономики на первое место в поддержке малого
бизнеса выходит региональная поддержка.
Региональная политика поддержки малого предпринимательства
включает программы, проекты и мероприятия, значимые для конкретного
региона, реализуемые непосредственно на региональном (местном) уровне
за счет местных ресурсов и средств.
Для обеспечения устойчивого развития сектора малого предпринимательства в регионе необходимо иметь механизм, который бы обеспечивал согласования интересов и целей субъектов региональной экономики.
Этим механизмом в последние годы выступает региональное программирование по поддержке малого бизнеса [141–143]. Несмотря на отдельные
недостатки методического характера при разработке региональных программ и их реализации [144, 145], они безусловно играют важную роль в
поддержании малых форм хозяйствования в регионе.
Цель региональной Программы поддержки малого предпринимательства в Луганской области — это создание благоприятного инвестиционно-финансового климата и организационно-правовых условий для дальнейшего обеспечения стабильности и динамичного развития предпринимательской деятельности в области по приоритетным направлениям, соответствующим задачам структурной перестройки и экономического роста.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]