Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Рассмотрение дел об административных правонарушениях. Практика судов общей юрисдикции. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальнос
.pdf
ли обеспечивают раздельный учет вылова и приема по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове, орудий лова и мест вылова (подрайон, промысловая
зона, квадрат) в промысловом журнале и других отчетных документах, ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую
деятельность (промысловый журнал), а при осуществлении обработки водных биоресурсов — журнал контроля изготовления продукции (технологический журнал), а также приемо-сдаточные документы (квитанции, коносаменты), подтверждающие сдачу либо прием
водных биоресурсов и (или) продукции их обработки (промысловый
и технологический журналы после окончания их ведения, приемосдаточные документы или их заверенные подписью и (или) печатью
капитана копии должны храниться на борту в течение года).
Таким образом, промысловые журналы (на добывающих судах)
и журналы технологические (на судах, ведущих обработку) являются документами, необходимыми для учета и анализа работы добывающего судна.
Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила вылова (добычи) водных биоресурсов,
подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности. Невыполнение пользователями, осуществляющих добычу (вылов) биоресурсов, своих обязанностей является нарушением правил добычи
(вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность.
Следовательно, действия лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность во внутренних морских водах либо в территориальном море, либо на континентальном шельфе, либо в исключительной экономической зоне Российской Федерации при отсутствии на судне промыслового или технологического журнала несут
ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.
Поскольку нарушения в области рыбопромысловой деятельности, как правило, носят комплексный характер, то помимо ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, в случае выявления фактов ненадлежащего ведения на судне промыслового журнала (например, искажение данных) капитан судна, осуществляющего рыбопромысловую деятельность, подлежит ответственности
по ч. 2 ст. 8.16 КоАП РФ.
Вопрос: Как разграничиваются составы административных правонарушений, предусмотренные ч. 3 и 4 ст. 12.8 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях?
Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях управление транспортным средством в состоянии опьянения влечет назначение административного наказания в виде лишения права управления
транспортным средством.
321
Часть 3 ст. 12.8 КоАП РФ устанавливает, что управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортными средствами
либо лишенным права управления транспортными средствами, влечет административный арест на срок до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых
в соответствии с настоящим Кодексом не может применяться административный арест, в размере пяти тысяч рублей.
Частью 4 ст. 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что повторное управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения либо повторная передача управления транспортным средством
лицу, находящемуся в состоянии опьянения, влечет лишение права
управления транспортными средствами на срок три года.
Положения части 4 ст. 12.8 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях необходимо рассматривать
взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному
наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по ч. 4
ст. 12.8 КоАП РФ можно в случае, если оно совершено в течение
года со дня окончания исполнения постановления о назначении
административного наказания в виде лишения права управления
транспортным средством.
В то же время управление транспортным средством в состоянии
опьянения лицом, лишенным права управления транспортным средством, влечет административную ответственность по ч. 3 ст. 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Анализ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ показывает, что квалифицировать по данной норме действия лица, совершившего административное правонарушение, можно только до окончания срока исполнения
постановления о назначении административного наказания в виде
лишения права управления транспортным средством.
Таким образом, в случае управления автомобилем лицом, находящимся в состоянии опьянения и лишенным права управления
транспортным средством, и в случае управления автомобилем лицом, находящимся в состоянии опьянения, в отношении которого
еще не истек годичный срок, в течение которого лицо считается
подвергнутым административному наказанию в виде лишения права
управления автотранспортным средством, присутствуют два самостоятельных состава правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 12.8
и ч. 4 ст. 12.8 КоАП РФ.
322
Из вышеизложенного следует, что не могут быть привлечены
к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях водители
по истечении срока лишения права управления автотранспортным
средством, имея ввиду положения ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что лицо
считается подвергнутым административному наказанию в течение
одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
Вопрос: Образует ли состав административного правонарушения,
предусмотренного ст. 12.10 КоАП РФ (нарушение правил движения через железнодорожные переезды), невыполнение правил на железнодорожном переезде, расположенном на территории предприятия (технологический железнодорожный переезд)?
Ответ:
Вариант 1: Статья 12.10 КоАП РФ предусматривает ответственность
за нарушение правил движения через железнодорожные переезды.
Объектом данного правонарушения является безопасность дорожного движения при пересечении железнодорожных переездов.
Порядок движения через железнодорожные переезды изложен
в разделе 15 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. ¹ 1090.
По смыслу п. 1.1 Правил под железнодорожным переездом понимается пересечение дороги с железнодорожными путями на одном уровне.
Участником дорожного движения в соответствии с Правилами
является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе
движения, в том числе в качестве водителя транспортного средства.
При этом водителем является лицо, управляющее каким-либо транспортным средством.
Как следует из положений п. 1.1. указанного Постановления,
настоящие Правила устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации и для внутренних
территорий организаций и предприятий исключений не предусматривают.
Поэтому лицо, управляющее каким-либо транспортным средством на территории предприятия, является водителем в смысле, предусмотренном Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации «О правилах дорожного движения», и на
него распространяются Правила дорожного движения, в том числе
и на данной территории.
Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, как и ст. 12.10 КоАП РФ, не устанавливает
323
классификации железнодорожных переездов в зависимости от их
месторасположения и не исключает ответственности за нарушение
правил дорожного движения через железнодорожные переезды, расположенные на территории предприятия. Поэтому объектом правонарушения, предусмотренного ст. 12.10 КоАП РФ, будет являться нарушение правил дорожного движения через любые железнодорожные
переездов, в том числе и расположенные на территории предприятий.
Следовательно, невыполнение правил на железнодорожном переезде, расположенном на территории предприятия образует состав
административного правонарушения, предусмотренного, ст. 12.10 КоАП
РФ (данная позиция поддерживается: МВД РФ, Московской государ-
ственной юридической академией).
Вариант 2: Статья 12.10 КоАП РФ предусматривает ответственность
за нарушение правил движения через железнодорожные переезды.
Объектом данного правонарушения является безопасность дорожного движения на железнодорожном транспорте.
По смыслу п. 1.1 Правил дорожного движения, утвержденных
Постановлением Совета Министров — Правительства Российской
Федерации от 23 октября 1993 г. ¹ 1090 под железнодорожным
переездом понимается пересечение дороги с железнодорожными
путями на одном уровне.
Однако при решении вопроса об административной ответственности за нарушение правил движения через железнодорожные пути
следует учитывать различия в режимах между переездами через железнодорожные пути общего пользования и технологические (по
месту их расположения).
Пересечения железнодорожных путей в границах территорий
предприятий (складов, депо, элеваторов и т.п.) автомобильными дорогами, предназначенными для обеспечения технологического процесса работы данного предприятия, относится к технологическим
проездам, и учету как переезды не подлежат. Безопасность движения подвижного состава и транспортных средств на них обеспечивается администрацией предприятия (Инструкция по эксплуатации
железнодорожных переездов МПС России, утверждена 29 июня
1998 г. ¹ ЦП-566).
Следовательно, нарушение правил движения на железнодорожном переезде, расположенном на территории предприятия, объектом правонарушения, предусмотренного ст. 12.10 КоАП РФ, не является, поскольку железнодорожные переезды, расположенные на
территории предприятия, учету как переезды не подлежат (данная
позиция поддерживается: Российской Академией Правосудия, Российской правовой академией Министерства Юстиции РФ, Институтом
государства и права РАН).
Вариант 3: Статья 12.10 КоАП РФ предусматривает ответственность
за нарушение правил движения через железнодорожные переезды.
324
Объектом данного правонарушения является безопасность дорожного движения при пересечении железнодорожных переездов.
Порядок движения через железнодорожные переезды изложен
в разделе 15 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. ¹ 1090.
Как следует из положений п. 1.1 указанного Постановления, настоящие Правила устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации и для внутренних
территорий организаций и предприятий исключений не предусматривают.
Вместе с тем, внутренняя территория организации представляет
собой земельный участок, прилегающий к зданию организации,
который принадлежит ей на праве собственности или на ином законном основании. Такая территория предназначена для движения
транспортных средств в целях обеспечения деятельности организации, имеет ограждение и характеризуется наличием ограниченного
режима допуска на нее транспортных средств и выезда с нее (пропускной режим).
Из вышеизложенного следует, что организация вправе устанавливать иные правила движения транспортных средств на своей внутренней территории, которые обусловлены особенностями технологического процесса и правилами техники безопасности на данном
предприятии. Указанные правила должны быть доведены до сведения всех работников предприятия и обозначены соответствующими
знаками. За нарушение указанных правил работник несет ответственность, установленную самой организацией.
При отсутствии установленных самой организацией правил движения транспортных средств по ее внутренней территории будут
применяться Правила дорожного движения, установленные Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. ¹ 1090.
Таким образом, действия водителя, осуществляющего движение
через железнодорожный переезд, расположенный на внутренней территории организации, не образуют состава правонарушения, предусмотренного ст. 12.10 КоАП РФ, в случае если на внутренней территории организации действуют правила движения транспортных
средств, утвержденные локальными актами самой организации. При
отсутствии таких актов действия водителя, осуществляющего движение на внутренней территории организации, будут образовывать
состав правонарушения, предусмотренного ст. 12.10 КоАП РФ.
Вопрос: Какими критериями следует руководствоваться при определении размера оплаты труда адвоката, участвующего в деле об административном правонарушении, по аналогии со ст. 50 ГПК РФ?
Ответ: В соответствии со ст. 50 ГПК РФ суд назначает адвоката
в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответ-
325
чика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях.
Действующим гражданским процессуальным законодательством
вопрос оплаты труда адвоката, участвующего в гражданском судопроизводстве по назначению суда, не урегулирован.
В силу положений ч. 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 11 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения,
возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные
суды общей юрисдикции и мировые судьи применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии
такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
Поскольку нормы, регулирующие порядок и размер оплаты труда адвоката, назначаемого в качестве представителя по гражданскому делу в порядке ст. 50 ГПК РФ отсутствуют, возможно применение норм, регулирующих оплату труда адвоката, назначаемого по
уголовным делам.
Согласно ст. 50 УПК РФ в случае, если адвокат участвует в судебном разбирательстве по назначению суда, расходы на оплату его
труда компенсируются за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с п. 8 ст. 25 Федерального закона от 31 мая 2002 г.
¹ 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации» труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов
предварительного следствия или суда, оплачивается за счет средств
федерального бюджета. Расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов. Размер и порядок вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном
судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
Во исполнение данной статьи Федерального закона Правительством Российской Федерации 4 июля 2003 г. принято постановление ¹ 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда», п. 1
которого устанавливает главный критерий определения размера оплаты труда адвоката (сложность дела).
Порядок расчета оплаты труда адвоката в зависимости от степени сложности дела регламентирован, в свою очередь, совместным
приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 15 октября 2007 г.
¹ 199/87н «Об утверждении порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизвод-
326
стве по назначению органов дознания, органов предварительного
следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела».
Таким образом, при определении размера оплаты труда адвоката, участвующего в гражданском деле в порядке, предусмотренном
ст. 50 ГПК РФ, учитывая вышеназванные нормативные правовые
акты, следует руководствоваться критериями, установленными для
оплаты труда адвоката, назначаемого по уголовному делу.
Вопрос: Возможно ли в случае, если лицо, лишенное права управления транспортным средством, отказывается от прохождения освидетельствования на состояние опьянения, привлечь лицо к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ и ч. 2 ст. 12.26
КоАП РФ?
Ответ:
Вариант 1: Частью 2 ст. 12.7 КоАП РФ предусмотрено, что
управление транспортным средством водителем, лишенным права
управления транспортным средством, влечет административный
арест на срок до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не может применяться административный арест, в размере пяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 12.26 невыполнение водителем, не
имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, законного
требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения влечет административный арест на срок до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не может применяться административный
арест, в размере пяти тысяч рублей.
В части 5 ст. 4.1 КоАП РФ закреплено правило, что никто не
может нести ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение.
На этом основании можно сделать вывод о том, что одновременное назначение административного наказания на основе применения нескольких норм Особенной части Кодекса, содержащих
общие и специальные составы правонарушений, следует рассматривать как нарушение данного принципа.
В рассматриваемом выше случае состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ, является
специальным.
Следовательно, в случае если лицо, лишенное права управления
транспортным средством, отказывается от прохождения освидетельствования на состояние опьянения, то такое лицо может быть привлечено к административной ответственности только по ч. 2 ст. 12.26
КоАП РФ.
327
Вариант 2: Частью 2 ст. 12.7 КоАП РФ предусмотрено, что
управление транспортным средством водителем, лишенным права
управления транспортным средством, влечет административный
арест на срок до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не может применяться административный
арест, в размере пяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 12.26 невыполнение водителем, не
имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, законного
требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения влечет административный арест на срок до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не может применяться административный арест,
в размере пяти тысяч рублей.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ, образуют связанные с управлением транспортным средством действия водителя, лишенного права управления транспортным средством.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.26 КоАП РФ, образуют связанные с невыполнением законного требования сотрудника милиции о прохождении
медицинского освидетельствования на состояние опьянения действия водителя, не имеющего права управления транспортными средствами либо лишенного права управления транспортным средством.
Таким образом, анализ норм, закрепленных в ч. 2 ст. 12.7 КоАП
РФ и ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ, показывает, что в случае управления
транспортным средством водителем, лишенным права управления
транспортным средством, и в случае невыполнения водителем, не
имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, законного
требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения присутствуют два самостоятельных состава правонарушений.
Следовательно, в случае если лицо, лишенное права управления
транспортным средством, отказывается от прохождения освидетельствования на состояние опьянения, то такое лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ
и по ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ.
Вопрос: Необходимо ли присутствие понятых при применении мер
обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 27.12 КоАП РФ, в отношении всех
лиц, управляющих транспортным средством соответствующего вида,
либо присутствие понятых необходимо только при применении данных
328
мер к специальным субъектам — водителям транспортных средств
Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, войск гражданской
обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских
формирований при федеральных органах исполнительной власти?
Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 27.12 КоАП РФ лицо, которое
управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что
это лицо находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ч. 1
ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5, ч. 1 и 2 ст. 12.7 Кодекса, подлежат отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения.
В ч. 2 ст. 27.12 КоАП РФ установлено, что отстранение от
управления транспортным средством соответствующего вида, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения
осуществляются должностными лицами, которым предоставлено
право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего
вида, а в отношении водителя транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства
внутренних дел Российской Федерации, войск гражданской обороны,
инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти — также
должностными лицами военной автомобильной инспекции в присутствии двух понятых.
Об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная
мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
Согласно п. 9 Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица
на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. ¹ 475,
если в результате освидетельствования на состояние алкогольного
опьянения будет выявлено превышение предельно допустимой концентрации абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе, то
составляется акт освидетельствования на состояние опьянения.
Форма акта освидетельствования на состояние алкогольного
опьянения и форма протокола о направлении на медицинское ос-
329
видетельствование на состояние опьянения утверждены приказом
Министерства внутренних дел Российской Федерации от 4 августа
2008 г. ¹ 676. Форма протокола об отстранении от управления
транспортным средством содержится в Приложении ¹ 14 к Методическим рекомендациям по организации деятельности Госавтоинспекции при производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения.
Все указанные подзаконные нормативные акты полностью согласуются с положениями ч. 2 ст. 27.12 КоАП РФ, предусматривающей
обязательное присутствие двух понятых при применении вышеперечисленных мер обеспечения производства в отношении всех лиц,
управляющих транспортным средством соответствующего вида.
Вопрос: Может ли судья районного суда, рассматривая жалобу
потерпевшего на мягкость назначенного наказания в виде штрафа по
ст. 12.24 ч. 2 КоАП РФ, отменить постановление должностного лица
органа внутренних дел и направить дело на новое рассмотрение мировому судье, а не должностному лицу, вынесшему постановление, поскольку наказание в виде лишения права управления транспортным
средством вправе назначить только судья?
Ответ: Частью 2 ст. 12.24 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение Правил дорожного движения или Правил эксплуатации
транспортного средства, повлекшее причинение средней тяжести
вреда здоровью потерпевшего, влечет наложение административного штрафа от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.
В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, дела о правонарушениях, в перечень которых входит и ст. 12.24 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении,
передает его на рассмотрение судье.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение
судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело,
в случаях существенного нарушения процессуальных требований,
предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного
наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость
примененного административного наказания.
Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть
330
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]