Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Рассмотрение дел об административных правонарушениях. Практика судов общей юрисдикции. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальнос
.pdf
Ответ: Статья 15.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение сроков представления налоговой
декларации в налоговый орган по месту учета.
Статья 15.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля в налоговые органы, таможенные
органы и органы государственного внебюджетного фонда.
Поскольку обязанность по представлению налоговой декларации и сведений лежит на юридическом лице, то местом совершения указанных административных правонарушений следует считать
место нахождения юридического лица, не представившего либо нарушившего сроки представления сведений и декларации в контролирующий орган.
Вопрос 9: Возможно ли рассмотрение дела об административном
правонарушении не по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ), а по месту совершения административного правонарушения?
Ответ: Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях в ст. 29.5 устанавливает правила определения
территориальной подведомственности рассмотрения дела об административном правонарушении.
Часть 2 ст. 29.5 содержит исключение из общего правила определения территориальной подведомственности (ч. 1 этой же статьи),
указывая, что дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Таким образом, дело об административном правонарушении, по
которому было проведено административное расследование, должно рассматриваться по месту нахождения органа, его проводившего.
Вопрос 10: Возможно ли привлечение к административной ответственности следователя РОВД, проводившего расследование по уголовному делу, за неисполнение письменных указаний прокурора по этому
же уголовному делу по ст. 17.7 КоАП РФ (невыполнение законных
требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного
лица, осуществляющего производство по делу об административном
правонарушении)?
Ответ: Как видно из редакции ст. 17.7 КоАП РФ, административная ответственность предусмотрена за умышленное невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или
должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
191
Следовательно, следователя РОВД, проводившего расследование
по уголовному делу и не исполнившего письменных указаний прокурора по этому же уголовному делу, нельзя привлечь к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ
за II квартал 2004 года, утвержден постановлением Президиума
Верховного Суда РФ от 6 октября 2004 года (М., 2004)
Вопрос 8: Каким органом или должностным лицом должен состав-
ляться протокол о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии
с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в том случае, если первоначальное постановление о привлечении лица к ответственности вынесено судьей?
Ответ: Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный указанным Кодексом,
влечет наложение административного штрафа в двукратном размере
суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Частью 1 ст. 32.2 КоАП РФ установлено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа,
судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП.
Анализ приведенной выше правовой нормы позволяет сделать
вывод о том, что при неуплате административного штрафа составления протокола о данном административном правонарушении не
требуется. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, решение о привлечении лица к административной ответственности принимает судья.
На основании изложенного судья, вынесший первоначальное
постановление о привлечении лица к ответственности, без составления протокола выносит постановление о возбуждении дела об
административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25
КоАП. Вопрос о наложении административного взыскания решается судом в процессе судебного разбирательства с вызовом лица, не
уплатившего административный штраф.
Вопрос 9: Должен ли привлекаться в качестве участника процесса
по делу об административном правонарушении как потерпевший второй участник дорожно-транспортного происшествия, автомобилю
которого причинен ущерб, хотя состав административного правонарушения не является материальным?
Ответ: Потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причи-
192
нен физический, имущественный или моральный вред (ч. 1 ст. 25.2
КоАП РФ).
Дело об административном правонарушении рассматривается
с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если
от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ).
Указанная выше норма предусматривает обязательное привлечение потерпевшего в качестве участника производства по делу об
административном правонарушении и не ставит это в зависимость
от того, является ли состав административного правонарушения
формальным или материальным.
Вопрос 10: Может ли быть прекращено производство по делу об
административном правонарушении в случае, если имеется постановление о возбуждении уголовного дела по основаниям, по которым лицо
привлечено к административной ответственности?
Ответ: В силу п. 7 ст. 24.5 КоАП РФ начатое производство по
делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии постановления о возбуждении уголовного дела.
Вопрос 11: Могут ли показания свидетеля, приобщенные к материалам дела об административном правонарушении, не явившегося на
рассмотрение дела (в связи с выездом за границу Российской Федерации, длительной командировкой, нахождением в промысловом рейсе
и т.д.), при невозможности допросить его в качестве свидетеля с предупреждением об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний служить доказательством по делу об административном правонарушении?
Ответ: Согласно положениям подп. 4 и 6 и ч. 2 ст. 29.7 КоАП
РФ в случае невозможности явки свидетеля, предупрежденного об
административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний (ч. 5 ст. 25.6 КоАП РФ), на рассмотрение дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, вправе по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по
собственной инициативе огласить показания этого свидетеля при
рассмотрении дела об административном правонарушении.
В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ такие показания свидетеля, отраженные в протоколе, предусмотренном КоАП
РФ, которые были оглашены при рассмотрении дела судьей, могут
служить доказательством по делу об административном правонарушении, которое оценивается судьей (судом) по своему внутреннему
193
убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном
исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Вопрос 12: Может ли протокол допроса свидетелей по уголовному
делу служить доказательством по делу об административном правонарушении, рассматриваемому позднее?
Ответ: Согласно общему правилу, установленному в ст. 26.2
КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении могут служить протоколы, предусмотренные КоАП РФ,
иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются
доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные
в них организациями, их объединениями, должностными лицами и
гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
В случае невозможности явки свидетеля на рассмотрение дела
об административном правонарушении судья, орган, должностное
лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных
правонарушениях, вправе по ходатайству лиц, участвующих в деле,
или по собственной инициативе огласить показания этого свидетеля при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Таким образом, протокол допроса свидетелей по уголовному делу, содержащий сведения, имеющие значение для производства по
делу об административном правонарушении, который был оглашен
судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, может служить доказательством, которое им оценивается по
своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем,
полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их
совокупности.
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ
за III квартал 2004 года, утвержден постановлением Президиума
Верховного Суда РФ от 8 декабря 2004 года (М., 2004)
Вопрос 6: Возможно ли привлечение к административной ответ-
ственности водителя транспортного средства за причинение вреда
средней тяжести потерпевшему и по какой статье КоАП РФ, если
им (водителем) были нарушены требования п. 10.1 Правил дорожного
движения и при этом в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 12.9 КоАП РФ,
т.е. превышение установленного скоростного режима?
Ответ: В соответствии с п. 10.1 Правил дорожного движения
(ПДД) водитель должен вести транспортное средство со скоростью,
не превышающей установленного ограничения, учитывая при этом
194
интенсивность движения, особенности и состояние транспортного
средства и груза, дорожные и метеорологические условия, в частности видимость в направлении движения.
Статья 12.24 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил дорожного движения и правил
эксплуатации транспортного средства, повлекшие причинение легкого вреда здоровью потерпевшего.
Федеральным законом Российской Федерации от 8 декабря 2003 г.
¹ 162-ФЗ внесены изменения в ст. 264 УК РФ, согласно которым
исключена уголовная ответственность за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, повлекших
по неосторожности причинение вреда средней тяжести здоровью
человека.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает нормы, на основании которой водитель может быть привлечен к уголовной ответственности за причинение вреда средней тяжести потерпевшему в случае, если водителем были нарушены требования п. 10.1 ПДД, но при этом отсутствуют основания для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ст. 12.9 КоАП РФ, поскольку нарушение водителем скоростного режима не превышает ограничений,
установленных ст. 12.9 КоАП РФ.
Следовательно, если водителем транспортного средства причинен вред здоровью средней тяжести потерпевшему в результате нарушения требований п. 10.1 ПДД и при этом в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 12.9 КоАП РФ, то водитель не может быть привлечен к административной ответственности, поскольку Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях не предусматривает нормы, содержащей санкцию за указанное правонарушение.
При этом потерпевший вправе обратиться в суд с иском о возмещении вреда здоровью по правилам, предусмотренным действующим законодательством.
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ
за IV квартал 2004 года, утвержден постановлением Президиума
Верховного Суда РФ от 9 февраля 2005 года (М., 2004. С. 54—60)
Вопрос 9: Вправе ли должностные лица, не указанные в ч. 2 ст. 23.8
КоАП РФ, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ст. 16.2—16.23 КоАП РФ
(административные правонарушения в области нарушения таможенных правил)?
Ответ: Исходя из положений ч. 1 и 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять
195
должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об
административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, и должностные лица федеральных органов исполнительной
власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц,
уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 28.3 КоАП РФ, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Перечень должностных лиц таможенных органов Российской
Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области нарушения таможенных правил, утвержден приказом Федеральной таможенной службы (ФТС
России) от 1 октября 2004 г. ¹ 98.
Следовательно, при решении вопроса о компетенции должностных лиц таможенных органов составлять протоколы об административных правонарушениях следует руководствоваться вышеназванными положениями нормативных правовых актов.
Таким образом, протоколы об административных правонарушениях в области нарушения таможенных правил, предусмотренных, в
частности, ст. 16.2—16.23 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица, указанные в ч. 2 ст. 23.8 КоАП РФ и в приказе ФТС
России от 1 октября 2004 г. «О должностных лицах таможенных
органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание».
Вопрос 10: Как следует квалифицировать действия по управлению
транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения
и не имеющим права управления транспортным средством?
Ответ: Статья 12.7 КоАП РФ предусматривает ответственность
за управление транспортным средством водителем, не имеющим
права управления транспортным средством.
Статья 12.8 КоАП РФ устанавливает ответственность за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, и передачу управления транспортным средством
лицу, находящемуся в состоянии опьянения.
В случае управления транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления
транспортным средством, объективно присутствуют составы правонарушений, предусмотренных ст. 12.7 и 12.8 КоАП РФ, следовательно, данное действие следует квалифицировать по данным статьям.
196
Вопрос 11: Вправе ли прокурор, возбудив дело об административном правонарушении, передать его для производства административного расследования уполномоченному должностному лицу?
Ответ: Согласно ч. 1 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях дела об административных
правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1, 5.7, 5.21, 5.23—5.25,
5.45, 5.48, 5.52, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, ч. 1 и 2 ст. 14.25,
ст. 15.10, ч. 3 ст. 19.4, ст. 19.9, 20.26 Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции
Российской Федерации и исполнением законов, действующих на
территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом
субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ в случаях, если после
выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о выборах и референдумах, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, валютного законодательства Российской
Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов,
таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте
осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия,
требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Исходя из анализа приведенных положений можно сделать вывод, что прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях или
законами субъектов Российской Федерации, и передать его для административного расследования уполномоченному должностному лицу.
Вопрос 12: Вправе ли орган, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, или должностные лица,
уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, обжаловать в порядке ст. 30.11 КоАП РФ постановление
по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей?
Ответ: Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях предусматривает право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении лиц, указанных в ст. 25.1—25.5.
Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об
административных правонарушениях, и орган, осуществляющий про-
197
изводство по делу об административном правонарушении, не наделены таким правом и, следовательно, обжаловать в порядке ст. 30.11
КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, не вправе.
Вопрос 13: Являются ли должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, и орган,
осуществляющий производство по делу об административных правонарушениях, участниками производства по делам об административных правонарушениях?
Ответ: Как видно из содержания главы 25 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, должностные
лица, уполномоченные составлять протоколы об административных
правонарушениях, и орган, осуществляющий производство по делу
об административных правонарушениях, не указаны в качестве участников производства по делам об административных правонарушениях, поскольку они являются должностным лицом или органом
государственной власти, к компетенции которого отнесено составление протоколов или рассмотрение дел об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 и главой 23 КоАП РФ.
На этом основании должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, и орган, осуществляющий производство по делу об административных
правонарушениях, не являются участниками производства по делам
об административных правонарушениях.
Вопрос 14: Должен ли суд при рассмотрении дела по жалобе на
постановление сотрудников ГИБДД о совершении лицом административного правонарушения выяснять вопрос только о виновности лица в
нарушении Правил дорожного движения или также о наличии (отсут-
ствии) вины в причинении материального ущерба, возникшего в результате ДТП?
Ответ: Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1
КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом
об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства
по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом,
обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
198
В ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств,
подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.
Исходя из содержания вышеназванной нормы суд при рассмотрении дела по жалобе на постановление органов ГИБДД об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, т.е. имело ли место противоправное деяние, выразившееся в нарушении Правил дорожного
движения и подпадающее под диспозицию, содержащуюся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом при наличии потерпевшего дело должно рассматриваться с его участием.
Вопрос о причинно-следственной связи между нарушением лицом Правил дорожного движения и причинением материального
ущерба, возникшего вследствие ДТП, будет разрешаться в порядке
гражданского судопроизводства.
Вопрос 15: Производится ли оплата труда адвокатов по делам об
административных правонарушениях?
Ответ: Согласно ч. 1 ст. 24.7 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях суммы, израсходованные на
оплату труда адвокатов по делам об административных правонарушениях, не входят в состав издержек по делу об административном
правонарушении.
Таким образом, эти суммы не могут быть взысканы по правилам ч. 2 и 3 ст. 24.7 КоАП РФ.
Следовательно, согласно общему правилу расходы на оплату
труда адвокатов по делам об административных правонарушениях
несут лица, привлекающие их для защиты своих прав и свобод.
В тех случаях, когда в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 1 и п. 2
ст. 24.5 КоАП РФ, применяются правила, установленные в ст. 1069—
1070 ГК РФ, которые устанавливают возмещение вреда, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного
следствия, прокуратуры и суда.
Анализ указанных норм ГК РФ позволяет сделать вывод о том,
что расходы на оплату труда адвокатов в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании подп. 1 и 2 ст. 24.5 КоАП РФ возмещаются за счет казны
Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, —
за счет казны субъекта Российской Федерации.
Вопрос 16: Вправе ли прокурор, возбудивший производство по делу
об административном правонарушении, приносить протест на не
вступившее в законную силу постановление по делу об администра-
199
тивном правонарушении, учитывая положения ст. 24.6 КоАП РФ,
в соответствии с которой прокурорский надзор не может осуществляться в отношении дел, находящихся в производстве суда?
Ответ: В соответствии со ст. 24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением
Конституции Российской Федерации и исполнением действующих
на территории Российской Федерации законов при производстве по
делам об административных правонарушениях, за исключением
дел, находящихся в производстве суда.
Порядок и сроки принесения протеста на не вступившие в законную силу постановления об административных правонарушениях, а также порядок и сроки их рассмотрения установлены ст. 30.10
КоАП РФ.
Следовательно, право прокурора приносить протест, в том числе и на не вступившее в законную силу постановление по делу об
административном правонарушении прямо предусмотрено нормами
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно ст. 25.11 КоАП РФ, в соответствии с которой
прокурор вправе приносить протест на постановление по делу об
административном правонарушении независимо от участия в деле.
2005 ãîä
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ
за I квартал 2005 года, утвержден постановлениями Президиума
Верховного Суда РФ от 4, 11 и 18 мая 2005 года (М., 2005. С. 63—68)
Вопрос 16: Надо ли при квалификации действий по статье 14.1
КоАП РФ (за осуществление предпринимательской деятельности без
государственной регистрации или без специального разрешения) руководствоваться понятием предпринимательской деятельности, данным
в ст. 2 ГК РФ?
Ответ: Статья 14.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за
осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя
или юридического лица, а также за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии),
если такое разрешение (лицензия) обязательно.
В соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность,
направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания
услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]