Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Рассмотрение дел об административных правонарушениях. Практика судов общей юрисдикции. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальнос
.pdf
РФ, подлежат рассмотрению судьями районных судов в том случае,
если производство по этим делам осуществляется в форме административного расследования, а также если в качестве санкции за их
совершение предусмотрено административное выдворение за пределы Российской Федерации.
В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанные в ч. 1 и ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, отнесены, согласно
абз. 4 ч. 3 этой нормы, к компетенции мировых судей.
При этом дела об административных правонарушениях, названных в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, производство по которым проводилось в форме административного расследования, подлежат рассмотрению судьями лишь в том случае, когда административный орган
или должностное лицо передают дело на рассмотрение судье.
Внимание! Данный ответ признан утратившим силу. В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за
IV квартал 2007 г., утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 8 февраля 2008 г., на аналогичный вопрос дан
иной ответ.
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ
за III квартал 2003 года, утвержден постановлением Президиума
Верховного Суда РФ от 3 и 24 декабря 2003 года (М., 2003)
Вопрос 38: Распространяется ли норма ч. 2 ст. 18.10 Кодекса Рос-
сийской Федерации об административных правонарушениях на иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую
деятельность на территории Российской Федерации без соответствующего разрешения (работники), или же субъектами данного административного правонарушения является иностранный гражданин или
лицо без гражданства, на которых в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации распространяется статус работодателя?
Ответ: Часть 2 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность
за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил привлечения и использования в Российской Федерации
иностранной рабочей силы.
На основании ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также Положения о привлечении и использовании в Российской Федерации
иностранной рабочей силы, утвержденного Указом Президента
Российской Федерации от 16 декабря 1993 года ¹ 2146, привлечение и использование иностранных работников производится на ос-
181
новании соответствующих разрешений. выдаваемых органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с указанными актами обязанность получения
данных разрешений возлагается на работодателей.
В п. 2 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель определяется как физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование
иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать, согласно
данной норме закона, и иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что
субъектами административного правонарушения, предусмотренного
ч. 2 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, является иностранный гражданин или лицо без
гражданства, на которых распространяется статус работодателя, определенный вышеназванной нормой Закона.
Вопрос 39: Подлежит ли обжалованию определение об отказе
в восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об
административном правонарушении?
Ответ: Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящую инстанцию (вышестоящий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному
лицу) по отношению к той, которая вынесла постановление (ст. 30.1
КоАП РФ).
В случае пропуска установленного ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока
обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (ч. 4 ст. 30.3 КоАП РФ).
Порядок обжалования такого определения КоАП РФ не оговаривает. Однако исходя из принципов осуществления правосудия
следует прийти к выводу о том, что определение, исключающее
возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, может быть обжаловано.
Невозможность обжалования определения об отказе в восстановлении пропущенного срока в данном случае преграждает дальнейшее производство по делу об административном правонарушении, что влечет нарушение прав лица, привлеченного к административной ответственности, на защиту, поскольку причины пропуска
срока могли быть уважительными (болезнь этого лица и т.п.).
182
Вопрос 40: С какого момента вступают в законную силу постановления и (èëè) решения по делам об административных правонарушениях в случае их обжалований?
Ответ: Из содержания ст. 31.1 КоАП РФ, устанавливающей порядок вступления в законную силу постановлений и решений, и ст. 30.1,
30.9 КоАП РФ, регулирующих порядок обжалования постановлений
по делам об административных правонарушениях и решений, вынесенных по жалобам на эти постановления, вытекает следующее.
Порядок вступления в законную силу постановлений и (или)
решений по делам об административных правонарушениях зависит
от того, кем рассматривалось дело.
1. Если дело рассматривалось несудебным органом (должностным лицом), то его постановление может быть обжаловано в районный суд (подп. 2, 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ), а решение судьи районного суда, принятое по жалобе, — в вышестоящий суд, т.е. в областной или другой соответствующий ему суд (ч. 1 и ч. 2 ст. 30.9
КоАП РФ).
Подача и рассмотрение жалоб осуществляются согласно ч. 3
ст. 30.9 в порядке, установленном ст. 30.2—30.8 КоАП РФ.
Возможность обжалования решения судьи областного или другого соответствующего ему суда в таком же порядке КоАП РФ не
предусматривает, следовательно, оно вступает в законную силу немедленно после вынесения (п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ).
2. Если дело рассматривалось мировым судьей или судьей районного суда, то его постановление может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.2—30.8 КоАП РФ, только в вышестоящий
суд: соответственно в районный суд либо в областной или другой
соответствующий ему суд (п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ).
Возможность обжалования в таком же порядке решения судьи
вышестоящего суда ст. 30.9 КоАП РФ не предусматривает, следовательно, оно вступает в законную силу немедленно после вынесения
(п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ).
В дальнейшем возможен только пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных
правонарушениях лицами, указанными в ч. 3 ст. 30.11 КоАП РФ,
по протестам должностных лиц органов прокуратуры, перечисленных в ч. 2 той же статьи, и жалобам лиц, указанных в ст. 25.1—25.5,
ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ.
Вопрос 41: Какова процедура рассмотрения жалоб и протестов
прокуроров на вступившие в законную силу постановления и (èëè) решения по делам об административных правонарушениях?
Ответ: КоАП РФ не содержит положений, устанавливающих
порядок пересмотра вступивших в законную силу постановлений
и решений по делам об административных правонарушениях.
183
Председатели верховных судов республик, краевых, областных
судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и из заместители, Председатель
Верховного Суда Российской Федерации и его заместители вправе
пересматривать вступившие в законную силу постановления по жалобам лиц, в отношении которых вынесено постановление по делу
об административном правонарушении, и иных лиц, перечисленных в ст. 30.1 КоАП РФ, а также по протестам прокуроров, указанных в ч. 2 ст. 30.11 КоАП РФ.
В случаях, когда имеются сомнения в законности постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении, должностное лицо соответствующего суда, указанное в ч. 3 ст.
30.11 КоАП РФ, истребует дело.
По результатам рассмотрения дела и жалобы должностное лицо
соответствующего суда при наличии оснований для отмены или изменения вступившего в законную силу постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении выносит постановление. Об отказе в удовлетворении жалобы сообщается письмом.
По результатам рассмотрения протеста прокурора выносится
постановление о его удовлетворении либо об отказе в удовлетворении, поскольку протест прокурора является процессуальным документом, предусмотренным КоАП РФ.
КоАП РФ не содержит норм, предусматривающих рассмотрение
жалоб и протестов прокурора на вступившие в законную силу постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях в судебном заседании, поэтому оно не проводится.
Вопрос 42: В соответствии с ч. 3 ст. 30.11 КоАП РФ вступившие
в законную силу постановления по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны рассматривать председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и СанктПетербурга, судов автономной области и автономных округов и их
заместители, Председатель Верховного Суда Российской Федерации и
его заместители.
Возможен ли пересмотр вступивших в законную силу постановлений несудебных органов по делам об административных правонарушениях, в случае если такие постановления не были обжалованы в установленный законом срок и, следовательно, в районном суде не рассматривались?
Ответ: Положения ст. 30.11 КоАП РФ необходимо толковать
и применять во взаимосвязи с другими нормами КоАП РФ, устанавливающими порядок производства по делам об административных правонарушениях, а также правовыми актами, определяющими
полномочия судов и имеющими более высокую юридическую силу,
чем КоАП РФ.
184
Статья 30.11 КоАП РФ регулирует порядок пересмотра вступивших в законную силу постановлений и решений, вынесенных
по делам об административных правонарушениях, т.е. по сути устанавливает правила пересмотра указанных актов в порядке надзора.
В соответствии со ст. 126 Конституции Российской Федерации
ст. 19, 20 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды
городов федерального значения, автономной области, автономных
округов осуществляют судебный надзор за деятельностью нижестоящих судов.
Поскольку Конституция Российской Федерации и названный
Федеральный конституционный закон, имеющие более высокую
юридическую силу, чем федеральные законы, наделяют перечисленные выше суды полномочиями по надзору только за деятельностью соответствующих судов, то и предметом их надзора могут быть
только акты, принимаемые судами, но не какими-либо иными государственными органами и должностными лицами.
Акты несудебных органов и должностных лиц, в том числе и по
делам об административных правонарушениях, могут быть обжалованы в суд первой инстанции, решение которого после вступления
в законную силу и может стать предметом судебного надзора.
Жалобы на постановления должностных лиц и коллегиальных
органов по делам об административных правонарушениях согласно
ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ подаются в районные суды и рассматриваются судьями этих судов в судебных заседаниях с участием заинтересованных лиц и выяснением всех обстоятельств дела в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ).
Решение судьи районного суда, принятое по жалобе, может
быть обжаловано в вышестоящий суд, который рассматривает жалобу в таком же порядке (ст. 30.9 КоАП РФ).
Возможность пересмотра должностными лицами судов, перечисленными в ч. 3 ст. 30.11 КоАП РФ, постановлений и решений,
вынесенных по делам об административных правонарушениях, которые не обжаловались в судебном порядке, лишит участников
производства по делам об административных правонарушениях установленной законом судебной процедуры и нарушит их права.
Вступившие в законную силу постановления несудебных органов по делам об административных правонарушениях, которые не
были обжалованы в суд в установленном порядке (ст. ст. 30.6, 30.9
КоАП РФ), не могут пересматриваться должностными лицами судов, указанными в ч. 3 ст. 30.11 КоАП РФ.
185
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ
за IV квартал 2003 года, утвержден постановлением Президиума
Верховного Суда РФ от 7 апреля 2004 года (М., 2004)
Вопрос 8: Вправе ли должностные лица Государственной инспек-
ции безопасности дорожного движения составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения?
Ответ: Согласно ч. 1 и 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные
лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, и должностные лица федеральных органов исполнительной власти, а также
иных государственных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также
иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации
или Правительства Российской Федерации.
В соответствии с положением п. 5 ст. 11 Закона Российской Федерации «О милиции» милиции для выполнения возложенных на нее
обязанностей предоставляется право составлять протоколы об административных правонарушениях, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.
Согласно норме подп. «п» п. 12 Положения о Государственной
инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года ¹ 711, Государственная инспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право составлять протоколы об административных
правонарушениях, налагать в пределах своей компетенции административные взыскания на должностных лиц и граждан, совершивших административное правонарушение, применять меры, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поэтому в силу вышеназванных положений нормативных правовых актов должностные лица Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации обладают полномочием по составлению протоколов об административных правонарушениях в области дорожного
движения.
Вопрос 9: Вправе ли должностные лица налоговых органов составлять протоколы об административных правонарушениях до утверждения в установленном порядке соответствующего перечня уполномоченных лиц?
186
Ответ: Исходя из содержания ч. 1 и 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях вправе составлять
должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об
административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, и должностные лица федеральных органов исполнительной
власти, а также иных государственных органов исполнительной
власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 28.3 этого Кодекса, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Перечень должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден приказом МНС России от 17 октября 2003 г. и зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 ноября 2003 г. ¹ 5227.
В отношении протоколов об административных правонарушениях в области налогов и сборов, составленных работниками налоговых органов до регистрации названного перечня должностных
лиц в Министерств юстиции Российской Федерации, при решении
вопроса о компетенции указанных лиц по их составлению можно
руководствоваться положениями вышеназванных нормативных правовых актов.
Вопрос 10: Полномочны ли начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.21 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях (появление в общественных местах в состоянии опьянения)?
Ответ: Согласно положениям ч. 1 и 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях вправе составлять
должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об
административных правонарушениях в соответствии с главой 23
Кодекса, и должностные лица федеральных органов исполнительной власти, а также иных государственных органов исполнительной
власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответ-
187
ствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
В соответствии с положением п. 5 ст. 11 Закона Российской
Федерации «О милиции» милиции для выполнения возложенных на
нее обязанностей предоставляется право составлять протокол об
административных правонарушениях, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.
Следовательно, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.21 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (появление в общественных
местах в состоянии опьянения), полномочны составлять начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел.
Вопрос 11: Вправе ли должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, рассматривать дела по составленным ими же протоколам?
Ответ: Согласно ч. 1 и 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица
органов, уполномоченных рассматривать дела об административных
правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, и должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации
или Правительства Российской Федерации.
Таким образом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что должностные лица или
органы, уполномоченные рассматривать дела об административных
правонарушениях, кроме судей, вправе составлять протоколы об
административных правонарушениях.
В случае несогласия с постановлением по делу об административном правонарушении гражданин, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, а также другие лица, имеющие в силу ст. 30.1 КоАП РФ право
обжалования постановления по делу об административном правонарушении, не лишены возможности обжаловать его в районный суд.
Вопрос 12: Вправе ли судья при рассмотрении дела об административном правонарушении переквалифицировать действия лица с вмененной в протоколе об административном правонарушении или поста-
188
новлении о возбуждении дела статьи Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях на другую статью Кодекса?
Ответ: Часть 2 ст. 28.2 КоАП РФ устанавливает составные элементы протокола об административном правонарушении. В протоколе указывается статья КоАП РФ, вменяемая лицу, привлекаемому к административной ответственности, однако право окончательной юридической квалификации деяния относится к полномочиям судьи.
Поэтому, если в протоколе об административном правонарушении правонарушителю будет вменена одна статья вышеуказанного
Кодекса, а при рассмотрении дела судья установит, что совершенные правонарушителем действия содержат состав правонарушения,
предусмотренного другой статьей КоАП РФ, в том случае если переквалификация производится на статью, предусмотренную этой же
главой КоАП РФ, и улучшает положение лица, судья вправе произвести такую переквалификацию.
Вопрос 13: При прекращении производства по п. 6 ст. 24.5 КоАП
РФ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.12
КоАП РФ как следует судье решать вопрос об изъятых вещах (êîí-
трафактных экземплярах произведений и фонограмм), если в отношении правонарушителя не может быть применено наказание в виде
конфискации или возмездного изъятия?
Ответ: Согласно ст. 243 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника
по решению суда в виде санкции за совершение преступления или
иного правонарушения (конфискация). В случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке.
Пункт 4 ст. 49 Закона Российской Федерации «Об авторском
праве и смежных правах» устанавливает, что контрафактные экземпляры произведений или фонограмм подлежат обязательной конфискации по решению суда или судьи единолично, а также по решению арбитражного суда. Конфискованные контрафактные экземпляры произведений или фонограмм подлежат уничтожению, за
исключением случаев их передачи обладателю авторских или смежных прав по его просьбе.
Поскольку при прекращении производства по делу об административном правонарушении не может быть наложена санкция
в виде конфискации контрафактных экземпляров произведений
и фонограмм, то следует руководствоваться ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ,
согласно которой не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия или предмета административного правонарушения, на
189
этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.
Таким образом, при прекращении производства по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ) контрафактные экземпляры произведений и фонограмм подлежат изъятию
и уничтожению.
Вопрос 14: Вправе ли прокурор истребовать дела об административных правонарушениях, находящиеся в производстве судов?
Ответ: Право прокурора истребовать из суда любое дело независимо от его участия в судебном разбирательстве предусмотрено п. 2
ст. 36 Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской
Федерации».
Вместе с тем названная норма Закона Российской Федерации
«О прокуратуре Российской Федерации» вступила в противоречие
с положениями принятого позже Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенного в действие
с 1 июля 2002 г., поэтому не может применяться. В силу ст. 24.6
КоАП РФ прокурорский надзор осуществляется за соблюдением
Конституции Российской Федерации и исполнением действующих
на территории Российской Федерации законов при производстве по
делам об административных правонарушениях, за исключением дел,
находящихся в производстве судов. Таким образом, КоАП РФ установил, что при производстве по делам об административных правонарушениях, находящихся в производстве судов, прокурорский надзор не осуществляется.
Статья 25.11 КоАП РФ, определяющая полномочия прокурора
по делам об административных правонарушениях, не указывает о
его праве истребовать из судов дела об административных правонарушениях.
Следовательно, прокурор не вправе истребовать дела об административных правонарушениях, находящиеся в производстве судов, для осуществления прокурорского надзора, а суды не должны
направлять прокурору эти дела по его требованиям.
2004 ãîä
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ
за I квартал 2004 года, утвержден постановлениями Президиума
Верховного Суда РФ от 23 и 30 июня 2004 года (М., 2004)
Вопрос 8: Что является местом совершения административных
правонарушений, предусмотренных ст. 15.5 и 15.6 КоАП РФ: место
нахождения юридического лица, обязанного предоставить налоговую декларацию или сведения, или место нахождения контролирующего органа?
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]