Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Рассмотрение дел об административных правонарушениях. Практика судов общей юрисдикции. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальнос
.pdf
Н.А. Колоколов
Рассмотрение дел
об административных
правонарушениях
Практика судов общей юрисдикции
Рекомендовано Учебно-методическим центром
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия
для студентов вузов, обучающихся по специальности
030501 «Юриспруденция»; по научной специальности
12.00.14 «Административное право; финансовое право»
Закон и право
Москва
7
ÓÄÊ 347.9:342.9(075.8)
ÁÁÊ 67.711.1-919ÿ73
Ê61
секретарь Пленума Верховного Суда РФ, судья Верховного Суда РФ,
доктор юридических наук, профессор В.В. Дорошков
доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ А.И. Экимов
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Рецензенты:
Колоколов, Никита Александрович.
Ê61 Рассмотрение дел об административных правонаруше-
ниях. Практика судов общей юрисдикции: учеб. пособие
для студентов вузов, обучающихся по специальности
«Юриспруденция» / Н.А. Колоколов. — М.: ЮНИТИДАНА: Закон и право, — 439 ñ.
2017.
ISBN 978-5-238-01692-4
Агентство CIP РГБ
На основе новейшей судебной практики излагаются рекомендации по
применению положений КоАП РФ при рассмотрении судами общей
юрисдикции дел об административных правонарушениях. Книга адресована мировым и федеральным судьям, прокурорам, адвокатам, лицам,
наделенным правами составления протоколов об административных правонарушениях, проведения административного расследования, гражданам, вовлеченным в разбирательство дел об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции, а также студентам, магистрам, аспирантам и преподавателям юридических вузов.
ÁÁÊ 67.711.1-919ÿ73
ISBN 978-5-238-01692-4
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2009
Принадлежит исключительное право на использование и распространение
издания (ФЗ ¹ 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.). Воспроизведение всей книги или
любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в
интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2009
Предисловие
Ведение в действие с 1 июля 2002 г. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) ознаменовало начало нового этапа в развитии отечественного законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях. Теперь процедура разрешения дел по КоАП РФ
максимально приближена к традиционному для современного российского процесса уровню судопроизводства. Многие принципы судопроизводства, о соблюдении которых в течение длительного времени говорились лишь в научных трактатах, стали буквой закона.
Прогресс в рассмотрении дел об административных правонарушениях обусловлен тем, что основы отечественного судопроизводства нашли свое закрепление в нормах конституционного права, законодательстве
о судебной системе. В этой связи изучение судебных процедур по КоАП РФ
следует начинать с анализа положений Конституции РФ, Конституционного закона «О судебной системе РФ», которые регламентируют
правовой статус суда (судьи) в процессе, основные принципы отправления правосудия.
Вот важнейшие из них. В соответствии со ст. 18 Конституции РФ
права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов,
деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Оно осуществляется в рамках
конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ).
В любом виде процесса суду принадлежат только она функция —
разрешения дела
1
. Данное положение вытекает из смысла ст. 10 Кон-
1
Процесс, осуществляемый по правилам КоАП РФ — разновидность уголовного процесса. Для него характерны три функции: обвинения, защиты и разрешения дела.
Функция обвинения — прерогатива органов, наделенные правом составления протоколов об административных правонарушениях, и прокуроров. В субсидиарном
порядке данная функция выполняется и некоторыми иными участниками процесса.
В их числе: потерпевшие, гражданские истцы, их представители и законные представители. Функция защиты свойственна лицам (гражданам, должностным лицам
и юридическим лицам), в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении, их защитникам, представителям, законным представителям
физических лиц. Функция разрешения дела возложена как на органы исполнительной власти, так и суды. Процессуальные функции суда (судьи) в конкретном
виде судопроизводства не следует путать с функциями судебной власти вообще
и суда как ее аппарата в частности. Функции судебной власти с функциями суда
в конкретном виде процесса соотносятся как общее и особенное. О функциях
судебной власти см. подробнее: Колоколов Н.А. Судебная власть как общеправовой
феномен. М.: Юрист, 2007.
3
ституции РФ, регламентирующей организацию власти в государстве.
Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ), места и роли судебной
власти в государственном управлении. Разбирательство во всех судах открытое, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Заочное рассмотрение дел в судах не допускается, кроме случаев,
предусмотренных федеральным законом (ч. 2 ст. 123 Конституции РФ).
Лица, права и интересы которых были нарушены в результате производства по делу об административном правонарушении, вправе обжаловать любые решениях и действия органов государственной власти,
должностных лиц (ст. 46 Конституции РФ).
Вышеперечисленные требования Основного Закона России возлагают на судей обязанность при рассмотрении административных дел
относится к своим обязанностям всегда исключительно добросовестно
и ни на минуту не забывать, что вне зависимости от тяжести и степени
общественной опасности содеянного правонарушителем, суровости назначаемого ему наказания они решают судьбу человека, творят правосудие именем государства.
КоАП РФ изобилует бланкетными нормами, содержащиеся в нем
регламенты процессуального характера в силу их юридико-технической
конструкции предполагают возможность широкого применения правил
процессуальной аналогии.
С момента введения в действие КоАП РФ минуло семь лет. За этот
период судами общей юрисдикции (в первую очередь мировыми судьями) рассмотрены десятки миллионов дел об административных правонарушениях. Итоги обобщения судебной практики получили свое закрепление в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ: ¹ 5 от
24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при
применении Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях» (с изменениями, внесенными постановлениями Пленума
¹ 12 от 25 мая 2006 г. и ¹ 23 от 11 ноября 2008 г.) и ¹ 18 от 24 октября 2006 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении
Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями, внесенными постановлением
Пленума ¹ 23 от 11 ноября 2008 г.).
Разъяснения относительно правил применения норм КоАП РФ содержатся в ежеквартальных Обзорах законодательства и судебной
практики Верховного Суда РФ, утверждаемых Президиумом Верховного Суда РФ.
В целом ряде случаев вопросы применения КоАП РФ были предметом судебного разбирательства в Конституционном Суде РФ.
К сожалению, КоАП РФ весьма далек от совершенства, модернизируется он практически ежемесячно, потому весьма противоречива
и судебная практика. В этой связи в приложении к настоящему пособию приведены как вышеуказанные постановления Пленума, выдержки
из Обзоров судебной практики Верховного Суда РФ, утвержденных Президиумом Верховного Суда РФ, так и некоторые процессуальные документы, иллюстрирующие практику Верховного Суда РФ последних лет.
4
Раздел
Подготовка к судебному
производству
по делу об административном
правонарушении
(общие положения)
§ 1. Законодательство об административных
правонарушениях
1.1. К законодательству об административных правонарушениях, которым следует руководствоваться при рассмотрении дел, подсудных судам общей юрисдикции, относится КоАП РФ, введенный
в действие с 1 июля 2002 г., который определяет условия и основания административной ответственности, виды административных
наказаний, порядок производства по делам об административных
правонарушениях, в том числе подведомственность и подсудность
этих дел, а также законы субъектов Российской Федерации, принимаемые в соответствии с КоАП РФ по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов Российской Федерации.
1.2. В случае привлечения к ответственности, предусмотренной
нормами Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ)
или Федерального закона «Об исполнительном производстве», содержащими признаки административного правонарушения, производство по делу должно осуществляться в порядке, предусмотренном КоАП РФ (ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ, ч. 2 ст. 10 НК РФ).
1.3. Применению подлежат только те законы субъектов Российской Федерации, которые приняты с учетом положений ст. 1.3 КоАП
РФ, определяющих предметы ведения и исключительную компетенцию Российской Федерации. В частности, законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная
ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных
законами и другими нормативными актами Российской Федерации.
В качестве мер административного наказания могут быть предусмот-
5
рены предупреждение и административный штраф в размере, установленном абз. 1 ч. 3 ст. 3.5 КоАП РФ
1
.
1.4. В случае, когда международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, применяются нормы международного договора, имеющие прямое и непосредственное действие
в правовой системе Российской Федерации. При этом необходимо
учитывать разъяснения, данные Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от 10 октября 2003 г. ¹ 5 «О применении судами общей
юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного
2
права и международных договоров Российской Федерации»
.
§ 2. Действие законодательства
об административных правонарушениях
во времени и пространстве
2.1. Лицо, совершившее административное правонарушение,
подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во
время совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 1.7
КоАП РФ)
2.2. Закон, смягчающий или отменяющий административную
ответственность за административное правонарушение либо иным
образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется
и на лицо, которое совершило административное правонарушение
до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную
ответственность за административное правонарушение либо иным
образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет
(ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ)
2.3. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время
производства по указанному делу (ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ)
3
.
4
.
5
.
1
См. напр.: определение Судебной коллегии Верховного Суда РФ по граждан-
ским делам Верховного Суда РФ от 8 декабря 2004 г. ¹ 1-Г04-23.
2
См.: п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ ¹ 5 от 24 марта 2005 г.
с изменениями, внесенными постановлением Пленума ¹ 12 от 25 мая 2006 и постановлением Пленума ¹ 23 от 11 ноября 2008 г.
3
См.: постановление Заместителя Председателя Верховного Суда РФ ¹ 10-Ад04-1 //
Судебная практика по делам об административных правонарушениях / Под ред.
П.П. Серкова. М.: Норма, 2008. С. 13—14; постановление Заместителя Председателя Верховного Суда РФ ¹ 11-Ад04-2 // Приложение ¹ 5.
4
См.: постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января
2003 г. ¹ 2.
5
Òàì æå.
6
2.4. Лицо, совершившее административное правонарушение на
территории Российской Федерации, подлежит административной
ответственности в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта
Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1
ст. 1.8 КоАП РФ).
2.5. Граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие
административные правонарушения за пределами Российской Федерации, подлежат административной ответственности в соответствии с КоАП РФ в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации (ч. 2 ст. 1.8 КоАП РФ).
§ 3. Подведомственность (подсудность) дел
об административных правонарушениях судьям
Общее правило. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22.1, п. 1 ч. 2 ст. 2
ст. 22.1, абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных
правонарушениях, разрешение которых законом отнесено к компетенции судебной власти, рассматриваются мировыми судьями. Дела
об административных правонарушениях, входящие в сферу судейской компетенции, перечислены в ч. 1 ст. 23.1. КоАП РФ (см. приложение ¹ 1).
Внимание! В исключительной подведомственности мировых судей находятся дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (п. 1 ч. 2
ст. 2 ст. 22.1 КоАП РФ).
Исключение 1. Часть 2 ст. 23.1. КоАП РФ содержит перечень
дел об административных правонарушениях, которые рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении,
считают необходимым передать его на рассмотрение судье (см.
приложение ¹ 2). В отношении этих составов возможность отнесения их рассмотрения к компетенции суда поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица.
Исключение 2. Дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 ст. 23.1. КоАП РФ и совершенных военнослужащими, гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов (àáç. 1 ÷. 3 ñò. 23.1
ÊîÀÏ ÐÔ)
Исключение 3. В п. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ предусматривается,
что дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1
1
.
1
См.: постановление Заместителя Председателя Верховного Суда РФ ¹ 19-Ад04-5 //
Судебная практика по делам об административных правонарушениях / Под ред.
П.П. Серкова. М.: Норма, 2008. С. 206—207.
7
и 2 данной нормы, производство по которым осуществлялось в форме административного расследования, рассматриваются судьями
районных судов.
Если дело, по которому производилось административное расследование, поступило на разрешение в административный орган,
к должностному лицу, то они обязаны передать его на рассмотрение
суда, так как в п. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ установлена исключительная судебная подведомственность в отношении таких дел. В качестве компетентного суда, полномочного рассматривать эти дела,
в законе определен районный суд.
Эта позиция нашла свое отражение в подп. «а» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта
2005 г. ¹ 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при
применении Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях», где разъясняется, что дела об административных
правонарушениях, указанные в ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ, в том
случае, когда по делу проводилось административное расследование
1
(ст. 28.7 КоАП РФ), рассматривают судьи районных судов
.
Исключение 4. Судьями районных судов рассматриваются дела об
административных правонарушениях, влекущих административное
выдворение за пределы Российской Федерации (абз. 2 ч. 3 ст. 23.1
КоАП РФ).
Исключение 5. Судьями районных судов рассматриваются дела об
административных правонарушениях, влекущих административное
приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных
судов (абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).
Исключение 6. По смыслу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ все дела об административных правонарушениях в отношении юридических лиц
и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, должны рассматриваться судьями
районных судов, так как в отношении данных субъектов санкции
статей предусматривают административное приостановление дея-
2
тельности
.
Исключение 7. Дела об административных правонарушениях в отношении граждан и должностных лиц, привлекаемых к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ (Продажа товаров,
выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего
качества или с нарушением санитарных правил), рассматриваются
1
См.: постановление Заместителя Председателя Верховного Суда РФ ¹ 19-Ад04-5 //
Судебная практика по делам об административных правонарушениях / Под ред.
П.П. Серкова. М.: Норма, 2008. С. 206—207; Обзор законодательства и судебной
практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2007 г. Ответы на вопросы ¹ 10 и 11 //
Приложение ¹ 6.
2
См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2007 г. Ответ на вопрос ¹ 11 // Приложение ¹ 6.
8
мировым судьей, поскольку для данных субъектов административных
правонарушений санкцией не предусмотрено административное на-
1
казание в виде административного приостановления деятельности
.
Исключение 8. Мировыми судьями рассматриваются дела по всем
иным статьям, где санкции за совершение административного правонарушения предусматривают наказание для физических лиц в виде
штрафа, а для юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, —
в виде штрафа и административного приостановления деятельности
2
.
Исключение 9. Судьи арбитражных судов рассматривают дела об
административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.14 (Производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим норма-
3
тивам)
, 7.24 (Нарушение порядка распоряжения объектом нежилого
фонда, находящимся в федеральной собственности, и использова-
4
ние указанного объекта)
, 9.4 (нарушение требований проектной
документации и нормативных документов в области строительства),
9.5 (Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта, объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию), 14.1 (Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без
специального разрешения (лицензии)), 14.10 (Незаконное использование товарного знака), 14.11 (Незаконное получение кредита),
14.12 (Фиктивное или преднамеренное банкротство), 14.13 (Неправомерные действия при банкротстве), 14.14 (Воспрепятствование
должностным лицам кредитной организации осуществлению функций временной администрации), ч. 1 и 2 ст. 14.16 (Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции, а также пива и напитков, изготовленных на его основе),
ч. 1, 3 и 4 ст. 14.17 (Незаконные производство, поставка или закупка этилового спирта), ст. 14.18 (Использование этилового спирта,
произведенного их непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции), 14.23 (Осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом), 14.27 (нарушение законодательства о лотереях), 14.31 (Зло-
1
См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за IV квар-
тал 2007 г. Ответ на вопрос ¹ 11 // Приложение ¹ 6.
2
Òàì æå.
3
Гл. 6 КоАП РФ. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную
нравственность.
4
Гл. 7 КоАП РФ. Административные правонарушения в области охраны собственности.
9
употребление доминирующим положением на товарном рынке),
14.32 (Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения или
осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных дей-
1
ствий), 14.33 (Недобросовестная конкуренция)
банком поручения государственного внебюджетного фонда)
, 15.10 (Неисполнение
2
, ч. 6
ст. 19.5 (Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)), ч. 1 и 2 ст. 19.19
(Нарушение обязательных требований государственных стандартов,
правил обязательной сертификации, нарушение требований норма-
3
тивных документов по обеспечению единства измерений) КоАП РФ
,
совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
Внимание! При рассмотрении дел об административных правонарушениях судьи арбитражных судов руководствуются не только
нормами КоАП РФ, но и Арбитражно-процессуальным кодексом
4
(ÀÏÊ) ÐÔ
.
Исключение 10. В соответствии с п. 20 Постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. ¹ 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию
совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать
действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую
состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления
или решения по делу об административном правонарушении.
В соответствии с положениями ст. 30.1 КоАП РФ рассмотрение
жалоб на постановления органов, должностных лиц и судей по делам об административных правонарушениях отнесено к подведомственности судов общей юрисдикции и арбитражных судов в зависимости от подсудности дел. Если при поступлении дела в суд дей-
1
Гл. 14 КоАП РФ. Административные правонарушения в области предпринима-
тельской деятельности.
2
Гл. 15 КоАП РФ. Административные правонарушения в области финансов,
налогов и сборов, рынка ценных бумаг.
3
Гл. 19 КоАП РФ. Административные правонарушения против порядка управления.
4
См.: постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января
2003 г. ¹ 2 «О некоторых вопросах, связанных с ведением в действие Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях».
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]