Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Рассмотрение дел об административных правонарушениях. Практика судов общей юрисдикции. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальнос

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 442 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

ствия виновного лица были квалифицированы по статьям, рассмотрение которых отнесено к подведомственности суда, а при рассмотрении жалобы судья вышестоящего суда пришел к выводу о необходимости переквалификации действий лица на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, то переквалификация действий лица возможна с учетом того, что назначаемое наказание будет мягче и данные дела не относятся к компетенции арбитражных судов

Исключение 11. В случае временного отсутствия мирового судьи дела об административных правонарушениях, совершенных на его участке, рассматриваются судьями соответствующего районного суда или по решению соответствующего председателя суда субъекта Российской Федерации мировым судьей соседнего участка.

§ 4. Участники производства по делам

об административных правонарушениях

4.1. Участник производства по делу об административном правонарушении — физическое, должностное и юридическое лицо, наделенное правами и обязанностями в производстве по делу об административном правонарушении. Процесс, осуществляемый по правилам КоАП РФ — разновидность уголовного процесса него характерно деление всех участников на пять больших групп.

Первая группа — это инициаторы выдвижения обвинения в совершении административного правонарушения или сторона обвинения. К участникам судопроизводства со стороны обвинения относятся: органы, наделенные правом составления протоколов об административных правонарушениях, и прокуроры, потерпевшие, гражданские истцы, их представители и законные представители. Процессуальная цель данной группы выявить виновных в совершении административных правонарушений и добиться их справедливого наказания.

Вторая группа — участники судопроизводства со стороны защиты: граждане, должностные лица и юридические лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, их защитники, представители, законные представители физических лиц. Процессуальная цель данной группы — посеять сомнения в законности и обоснованности обвинения, не допустить несправедливого наказания.

. Äëÿ

См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квар-

тал 2007 г. Ответ на вопрос ¹ 6 // Приложение ¹ 6.

В США — это дела о мисдиминорах, во Франции — о правонарушениях.

Третья группа — участники судопроизводства, не имеющие самостоятельных целей в процессе: свидетели, понятые, специалисты, эксперты.

Четвертая группа — лица, официально не относящиеся к ни к одной из первых трех описанных групп, однако имеющие свой собственный интерес в процессе. Например: лицо, транспортное средство которого задержано в связи с осуществлением производства по делу об административном правонарушении в отношении третьих лиц.

Пятая группа — лица, наделанные правом наложения наказания за совершение административного правонарушения. К таковым относятся как суды, так и органы административной власти. Зачастую лица, наделенные правом составления протокола об административном правонарушении, наделены и правом наложения административного наказания.

4.2. К участникам производства по делам об административных

правонарушениях относятся:

1) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об

административном правонарушении (ст. 25.1 КоАП РФ);

2) задержанный (ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ);

3) лицо, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении не ведется, однако в его отношении применены меры процессуального принуждения;

4) потерпевший (ст. 25.2 КоАП РФ);

5) законные представители физического лица (ст. 25.3 КоАП РФ);

6) законные представители юридического лица (ст. 25.4 КоАП РФ);

7) защитник (ст. 25.5 КоАП РФ);

8) представитель (ст. 25.5 КоАП РФ);

9) свидетель (ст. 25.6 КоАП РФ);

10) понятой (ст. 25.7 КоАП РФ);

11) специалист (ст. 25.8 КоАП РФ);

12) эксперт (ст. 25.9 КоАП РФ);

13) переводчик (ст. 25.10 КоАП РФ);

14) прокурор (ст. 25.11 КоАП РФ);

15) должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, орган, осуществляющий производство по делу об административных правонарушениях — фактические участники производства по делу об административном правонарушении, хотя официально таковыми не признаются

;

16) суд (судья) (ст. 23.1; п. 1, 2 ч. 2, ч. 2 ст. 30.1; 30,9 КоАП РФ);

17) секретарь судебного заседания.

См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за IV квар-

тал 2004 г. Ответ на вопрос ¹ 13 // Приложение ¹ 6.

§ 5. Права и обязанности участников производства

по делам об административных правонарушениях

5.1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об

административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми

материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Данное лицо обладает и иными процессуальными правами, закрепленными в Конституции РФ, КоАП РФ, федеральных законах (ч. 1 ст. 25.1)

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, имеет право на получение копий всех составленных в отношении его документов (протоколов личного обыска, актов медицинского освидетельствования и т.п.).

В частности, по смыслу ст. 46 Конституции РФ, ст. 30.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет право на обжалование решений и действий, совершенных в отношении его в процессе производства по делу об административном правонарушении.

Акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения или акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения прилагается к соответствующему протоколу (ч. 7 ст. 27.12 КоАП РФ).

5.2. Задержанный — физическое лицо, в отношении которого применено кратковременное ограничение свободы в случаях, когда это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнение постановления по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ).

Административное задержание может быть кратковременным

и на срок до 48 часов.

Срок кратковременного административного задержания не дол-

жен превышать трех часов.

По смыслу закона кратковременному задержанию может быть подвернуто любое физическое лицо (ч. 1 ст. 27.5 Ко АП РФ), подлежащее доставлению в соответствующий орган для составления протокола об административном правонарушении при условии, что

Подавляющее число нарушений, допущенных по делам об административных правонарушениях, связанно с неуведомлением лица, в отношении которого ведется производство по делу, о месте и времени его рассмотрения. См. подробнее: Судебная практика по делам об административных правонарушениях / Под ред. П.П. Серкова. М.: Норма, 2008. С. 236—251; Обзоры законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2006 г. Ответ на вопрос ¹ 14; за IV квартал 2006 г. Ответ на вопрос ¹ 16; за I квартал 2007 г. Ответы на вопросы ¹ 3 и 5 // Приложение ¹ 6.

составление такого протокола является обязательным, а непосредственно на месте выявления административного правонарушения он составлен быть не может (ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ).

Административному задержанию на срок до 48 часов может быть подвергнуто лишь лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении:

1) посягающем на установленный режим Государственной грани-

цы Российской Федерации (ч. 2 ст. 27.5 КоАП РФ);

2) посягающем на порядок пребывания на территории Россий-

ской Федерации (ч. 2 ст. 27.5 КоАП РФ);

3) совершенном во внутренних морских водах (ч. 2 ст. 27.5

ÊîÀÏ ÐÔ);

4) совершенном в территориальном море (ч. 2 ст. 27.5 КоАП РФ);

5) совершенном на континентальном шельфе (ч. 2 ст. 27.5

ÊîÀÏ ÐÔ);

6) совершенном в исключительной экономической зоне Рос-

сийской Федерации (ч. 2 ст. 27.5 КоАП РФ);

7) о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности, а также для выяснения обстоятельств административного правонарушения (ч. 2 ст. 27.5 КоАП РФ).

8) влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест (ч. 3 ст. 27.5. КоАП РФ).

Срок административного задержания по общему правилу исчисляется с момента доставления лица в соответствующий орган (ч. 4 ст. 27.5 КоАП РФ).

Срок административного задержания в отношении лица, находящегося в состоянии опьянения, исчисляется со времени его вытрезвления (ч. 4 ст. 27.5 КоАП РФ).

По просьбе задержанного о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются:

1) родственники (ч. 3 ст. 27.3 КоАП РФ);

2) администрация по месту его работы или учебы (ч. 3 ст. 27.3

ÊîÀÏ ÐÔ);

3) защитник (ч. 3 ст. 27.3 КоАП РФ).

По смыслу ст. 48 Конституции РФ по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном задержании и подвергнутого административному задержанию в порядке, предусмотренном статьями 27.3, 27.5 КоАП РФ на срок до 48 часов, защитник предоставляется по назначению органа (должностного лица), осуществившего административное задержание или суда.

Внимание! Процедура предоставления защитника лицу, подвергнутому административному задержанию на срок до 48 часов, до настоящего времени на законодательном уровне не урегулирована. Лицам, осуществляющим производство в отношении таких задер-

жанных, следует руководствоваться ст. 48 Конституции РФ, КоАП РФ, Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», а также по правилам процессуальной аналогии подзаконными нормативными актами, регламентирующими порядок предоставления защитника — адвоката по назначению. К ним относятся Постановление Правительства РФ ¹ 400 от 4 июля 2003 г. «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда» (в ред. Постановления Правительства РФ от 28 сентября 2007 г. ¹ 625). Совместный приказ Министерства финансов РФ и Министерства юстиции РФ ¹ 257/89н от 6 октября 2003 г., которым определен «Порядок расчета оплаты труда адвоката, участвующего в уголовном судопроизводстве в качестве защитника по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда в зависимости от сложности уголовного дела». Согласно ст. 25 закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» труд адвокатов, выступающих по назначению, подлежит оплате из федерального бюджета, расходы на эти цели предусматриваются специальной целевой статьей закона о Бюджете. Совет Адвокатской палаты г. Москвы решениями ¹ 1 от 16 декабря 2002 г. «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда»; ¹ 42 от 21 февраля 2005 г. «О порядке выплаты Адвокатской палатой г. Москвы дополнительного вознаграждения адвокатам, участвующим в уголовном судопроизводстве по назначению» предусмотрел доплату адвокатам, выполняющим функцию защитника по назначению органов (должностных лиц). Распространение вышеперечисленных норм и правил на адвокатов, выполняющих роль защитника по назначению по делам об административных правонарушениях, сдерживается, с одной стороны, почти полным отсутствием такой практики, с другой — недопониманием в обществе и государственном аппарате проблемы необходимости соблюдения прав человека, подвергнутого административному задержанию.

Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители (ч. 4 ст. 25.3 КоАП РФ).

Об административном задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, незамедлительно уведомляются военная комендатура или воинская часть, в которой военнослужащий проходит военную службу (военные сборы), а об административном задержании иного лица, указанного в ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ, — орган или учреждение, в котором задержанный проходит службу (ч. 4—1 ст. 27.3 КоАП РФ).

К иным гражданам, перечисленным в ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ, относятся: граждане, призванные на военные сборы и имеющие специальные звания сотрудников органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по обороту за контролем наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

По просьбе задержанного ему вручается копия протокола об административном задержании (ч. 2 ст. 27.4 КоАП РФ), копии протоколов о личном досмотре, досмотре находящихся при нем вещей (ч. 8 ст. 27.7 КоАП РФ.

Если имеются достаточные основания полагать (оценочная категория), что у задержанного лица имеются оружие, предметы, используемые в качестве оружия, его личный обыск может быть произведен без понятых (ч. 4 ст. 27.7 КоАП РФ).

По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается с обязательным участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).

Исключение. В отсутствие лица, привлеченного к ответственности за административное правонарушение, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, если имеются достоверные данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения, при условии, что от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).

В случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ (Административные правонарушения в области дорожного движения) и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление об административном правонарушении по делу выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ (Постановление по делу об административном правонарушении). Копия постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляется лицу, в отношении которого возбуждено уголовное дело об административном правонарушении, в течении трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ).

Судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмот-

рении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу (абз. 1 ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ).

Внимание! Рассмотрение дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или апатрида в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, недопустимо (абз. 2 ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ).

Поскольку административное задержание на срок до 48 часов применяется лиц в отношении лиц, к которым может быть назначено наказание в виде административного задержания или административное выдворение за пределы Российской Федерации, то задержанный по общему правилу в обязательном порядке доставляется в судебное заседание.

Исключение. Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо (ч. 4 ст. 25.1 КоАП РФ).

В случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ КоАП РФ

, лицо, в отношении которого ведется производство по

, ï. 8 ÷. 1 ñò. 29.7

делу об административном правонарушении, уклоняющееся от явки в судебное заседание, на основании постановления судьи подвергается принудительному приводу (ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ).

Привод осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании определения судьи, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел (ч. 2 ст. 27.15 КоАП РФ).

По смыслу ст. 46 Конституции РФ, ст. 30.1 КоАП РФ задержанный имеет право на обжалование решений и действий, совершенных в отношении его в процессе производства по делу об административном правонарушении.

Внимание! Генеральный прокурор РФ в приказах от 6 сентября 2007 г. ¹ 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» и ¹ 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» обращает внимание подчиненных

В случае если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья выносит определение об их приводе (ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ).

При рассмотрении дела об административном правонарушении выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ (ст. 28.7 КоАП РФ).

ему прокуроров на то, что лица, подозреваемые в совершении преступлений зачастую в органах внутренних дел содержатся как лица, совершившие административные правонарушения.

В этой связи Генеральный прокурор РФ возлагает на подчиненных ему прокуроров обязанность в каждом случае своевременно принимать меры к пресечению необоснованного и незаконного применения к подозреваемым и обвиняемым мер процессуального принуждения. В случаях несоблюдения установленного ч. 3 ст. 92 УПК РФ срока сообщения прокурору о произведенном задержании — принимать соответствующие меры прокурорского реагирования.

Проверять законность задержания подозреваемых по уголовным делам, принимать меры к выявлению и устранению нарушений порядка задержания, несоответствия данных, содержащихся в протоколе задержания, обстоятельствам происшедшего. Незамедлительно проверять жалобы на незаконность задержания и нарушение прав задержанных. Учитывать, что согласно ч. 4 ст. 96 УПК РФ сохранение в тайне факта задержания (за исключением задержания несовершеннолетнего) может осуществляться только с согласия прокурора.

Проверяя законность задержания подозреваемых в совершении преступления, в том числе наличие оснований, указанных в ст. 91 УПК РФ, следует иметь в виду, что их перечень является исчерпывающим, а также контролировать соблюдение порядка задержания, установленного ст. 92 УПК РФ, и срока составления протокола задержания не позднее 3 часов с момента фактического доставления подозреваемого в орган дознания.

Прокуроры обязаны пресекать задержание лиц по подозрению в совершении преступлений на основании протоколов об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 УПК РФ немедленно своим постановлением освобождать всякого незаконно задержанного или лишенного свободы, а также незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар либо содержащегося под стражей свыше установленного срока.

При получении заявления задержанного о применении незаконных методов дознания проводить проверку всех доводов с принятием соответствующих мер прокурорского реагирования (п. 1.4 приказа ¹ 136 и п. 12 приказа ¹ 137).

5.3. Лицо, в отношении которого производство по делу об админи-

стративном правонарушении не ведется, однако в отношении него применены меры процессуального принуждения, например личный дос-

мотр (ст. 27.7 КоАП РФ), досмотр транспортного средства (ст. 27.9 КоАП РФ), изъятие вещей и документов (ст. 27.11 КоАП РФ) и др.

По смыслу ст. 48 Конституции РФ вышеуказанные лица имеют право пользовать квалифицированной юридической помощью, а в силу ст. 46 Конституции РФ они имеют право на обжалование решений

и действий, совершенных в отношении них в процессе производства по делу об административном правонарушении.

5.4. Потерпевший — физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (ч. 1 ст. 25.2).

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ (ч. 2 ст. 25.2).

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 3 ст. 25.2).

Потерпевший может быть опрошен в соответствии со ст. 25.6 КоАП РФ (ч. 4 ст. 25.2).

По смыслу ст. 46 Конституции РФ, ст. 30.1 КоАП РФ потерпевший имеет право на обжалование решений и действий, совершенных в процессе производства по делу об административном правонарушении.

5.5. Законные представители физического лица осуществляют защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права (ч. 1 ст. 25.3 КоАП РФ).

Законными представителями физического лица являются его ро-

дители, усыновители, опекуны или попечители (ч. 2 ст. 25.3 КоАП РФ).

Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом (ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ).

Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП РФ в отношении представляемых ими лиц (ч. 4 ст. 25.3 КоАП РФ).

При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, вправе

признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица (ч. 5 ст. 25.3 КоАП РФ).

В случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ ст. 29.7 КоАП РФ

, законный представитель несовершеннолетнего

, ï. 8 ÷. 1

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, уклоняющийся от явки в судебное заседание, на основании постановления судьи подвергается принудительному приводу (ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ).

По смыслу ст. 46 Конституции РФ, ст. 30.1 КоАП РФ законные представители несовершеннолетнего лица, привлекаемого к ответственности по делу об административном правонарушении, имеют право на обжалование решений и действий, совершенных в процессе производства по делу об административном правонарушении, как в отношении них самих, так и в отношении представляемого ими лица.

5.6. Законные представители юридического лица осуществляют защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим (ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ).

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ).

При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе при-

<<< < Предыдущая 12 / 442 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]