Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Рассмотрение дел об административных правонарушениях. Практика судов общей юрисдикции. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальнос
.pdf
5) оформления предупреждения или с момента наложения административного штрафа на месте совершения административного
правонарушения в случае, если в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ
протокол об административном правонарушении не составляется;
6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.
9.4. В случае отказа в возбуждении дела об административном
правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений,
указанных в п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом,
рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела
об административном правонарушении.
§ 10. Протокол осмотра места совершения
административного правонарушения
Федеральным законом от 24 июля 2007 г. ¹ 210-ФЗ в КоАП РФ
введена ст. 28.1.1 «Протокол осмотра места совершения административного правонарушения».
Внимание! Согласно ч. 1 данной нормы протокол осмотра места
совершения административного правонарушения в обязательном
порядке составляется в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.24 КоАП РФ «Нарушение
Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести
вреда здоровью потерпевшего» или ч. 2 ст. 12.30 КоАП РФ «Нарушение Правил дорожного движения пассажиром транспортного средства, повлекшее по неосторожности причинение легкого или средней тяжести вред здоровью потерпевшего», составляется протокол
осмотра места совершения административного правонарушения.
Такой протокол составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.1-1 КоАП
РФ). Осмотр места совершения административного правонарушения
осуществляется лицами, уполномоченными составлять протоколы об
административных правонарушениях в соответствии с ч. 1 ст. 28.3
КоАП РФ, в присутствии двух понятых (ч. 3 ст. 28.1-1 КоАП РФ).
В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения указываются дата и место его составления, должность,
фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице,
непосредственно управлявшем транспортным средством в момент
совершения административного правонарушения, о типе, марке,
модели, государственном регистрационном знаке транспортного
средства, а также фамилии, имена, отчества, адреса места жительства понятых, свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели
и потерпевшие, место, время совершения и событие администра-
51
тивного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 4
ст. 28.1-1 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 5 ст. 28.1-1 КоАП РФ в протоколе осмотра
места совершения административного правонарушения описываются:
1) действия должностных лиц, указанных в ч. 3 ст. 28.1.1 КоАП РФ,
в том порядке, в каком они производились;
2) состояние и качество дорожного полотна, наличие или отсутствие дорожной разметки, степень освещенности участка дороги, на
котором совершено административное правонарушение;
3) тип перекрестка (регулируемый или нерегулируемый), на котором совершено административное правонарушение, исправность или
неисправность светофора, наличие или отсутствие знаков приоритета;
4) другие существенные для данного дела обстоятельства.
В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения излагаются также заявления лиц, участвовавших в производстве осмотра (ч. 6 ст. 28.1-1 КоАП РФ).
При составлении протокола осмотра места совершения административного правонарушения лицам, участвующим в осмотре места
совершения административного правонарушения, разъясняются их
права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается
запись в протоколе (ч. 7 ст. 28.1-1 КоАП РФ).
В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения делается запись о применении фото- и киносъемки,
видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных
доказательств. Материалы, полученные при производстве осмотра
с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу (ч. 8 ст. 28.1-1 КоАП РФ).
Протокол осмотра места совершения административного правонарушения подписывается составившим его должностным лицом,
а также лицами, участвовавшими в производстве осмотра. Копии
протокола осмотра места совершения административного правонарушения вручаются лицам, непосредственно управлявшим транспортными средствами в момент совершения административного
правонарушения (ч. 9 ст. 28.1-1 КоАП РФ).
§ 11. Протокол об административном
правонарушении
11.1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4,
ч. 1, ч. 1-1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.
52
11.2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении
которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей
и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место,
время совершения и событие административного правонарушения,
статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за
данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для
разрешения дела.
11.3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
11.4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность
ознакомления с протоколом об административном правонарушении.
Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по
содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Внимание! В случае неявки физического лица, или законного
представителя физического лица, или законного представителя
юридического лица, в отношении которых ведется производство по
делу об административном правонарушении, если они извещены
в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении
которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4-1 ст. 28.2 КоАП РФ).
11.5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом
или законным представителем юридического лица, в отношении
которых возбуждено дело об административном правонарушении.
В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также
в случае, предусмотренном ч. 4-1 ст. 28.2 КоАП РФ, в нем делается
соответствующая запись.
11.6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под
расписку копия протокола об административном правонарушении.
53
11.7. Исчерпывающий перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях,
дан в ст. 28.3 КоАП РФ.
11.8. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1 (Нарушение права гражданина на ознакомление со
списком избирателей, участников референдума), 5.7 (Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме), 5.21 (Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям,
комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным
группам участников референдума), 5.23 (Сокрытие тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдума),
5.24 (Нарушение установленного законом порядка подсчета голосов,
определения результатов выборов, референдума, порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный» или
«Повторный подсчет голосов»), 5.25 (Непредоставление сведений об
итогах голосования или о результатах выборов), 5.45 (Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума), 5.46 (Подделка
подписей избирателей, участников референдума), 7.24 (Нарушение
порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся
в федеральной собственности, и использование указанного объекта), 12.35 (Незаконное ограничение прав на управление транспортным средством или его эксплуатацию), 13.11 (Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных)),
13.14 (Разглашение информации с ограниченным доступом), ч. 1
и 2 ст. 14.25 (Нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей),
ст. 15.10 (Неисполнение банком получения государственного внебюджетного фонда), ч. 3 ст. 19.4 (Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)), ст. 19.9 (Нарушение сроков рассмотрения
заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или
водных объектов), 20.26 (Самовольное прекращение работы как средство разрешение коллективного или индивидуального трудового спора),
20.28 (Организация деятельности общественного или религиозного
объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности), 20.29 (Производство и распространение
экстремистских материалов) КоАП РФ, возбуждаются прокурором.
11.9. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции
Российской Федерации и исполнением законов, действующих на
территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом
субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ).
54
11.10. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст. 28.5 КоАП РФ
(ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ).
11.11. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ).
11.12. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном
правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ).
11.13. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ (ч. 3
1
ñò. 28.5 ÊîÀÏ ÐÔ)
.
11.14. В случае если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере 100 руб.,
а при нарушении таможенных правил — в размере, не превышающем 1000 руб., протокол об административном правонарушении не
составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте
совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф.
В случае совершения административного правонарушения, предусмотренного гл. 12 КоАП РФ, постановление о наложении административного штрафа оформляется в порядке, предусмотренном
ст. 32.3 КоАП РФ, а административный штраф взимается в порядке, предусмотренном ст. 32.2 КоАП РФ (ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ).
11.15. В случае совершения административных правонарушений,
предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 17.14 (Нарушение законодательства об
исполнительном производстве) и ст. 17.15 (Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного
характера) КоАП РФ, протокол об административном правонарушении не составляется. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, назначение и исполнение административного наказания осуществляются в порядке, предусмотренном КоАП РФ,
с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» (ч. 1-1 ст. 26.6 КоАП РФ).
11.16. В случае если лицо, в отношении которого возбуждено
дело об административном правонарушении, оспаривает наличие
1
О применении ст. 28.5 см. письмо ГТК РФ от 17 мая 2002 г. ¹ 01-06/19136.
55
события административного правонарушения и (или) назначенное
ему административное наказание либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного
правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении (ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ).
11.17. В случае выявления административного правонарушения,
предусмотренного гл. 12 КоАП РФ и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление
по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются
лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном
правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного
постановления (ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ).
§ 12. Административное расследование
12.1. В случаях если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе, о выборах и референдумах, законодательства
о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансированию терроризма, законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их
прекурсорах, валютного законодательства Российской Федерации
и актов органов валютного регулирования, законодательства о защите прав потребителей, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, в области налогов и сборов, таможенного дела,
экспортного контроля, государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), охраны окружающей среды, производства
и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте, несостоятельности (банкротства), размещения заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляются экспертиза или
иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
56
12.2. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со
ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.
12.3. В определении о возбуждении дела об административном
правонарушении указываются дата и место составления определения,
должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение,
повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного
правонарушения, ст. КоАП РФ либо закона субъекта Российской
Федерации, предусматривающая административную ответственность
за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении
разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ,
о чем делается запись в определении (ч. 3 ст. 28.7 КоАП РФ).
12.4. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток вручается под расписку
либо высылается физическому лицу или законному представителю
юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также
потерпевшему (ч. 3-1 ст. 28.7 КоАП РФ).
12.5. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным
составлять протоколы об административных правонарушениях,
проводится указанным должностным лицом, а по решению начальника органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя — другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы
об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 28.7 КоАП РФ).
12.6. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный
срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве
которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил, а равно Правил дорожного движения
или правил эксплуатации транспортного средства, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевше-
57
го, начальником вышестоящего органа на срок до шести месяцев
(ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ).
12.7. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ).
12.8. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному
лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном
правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении (ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ).
12.9. Согласно ч. 2 ст. 28.8 КоАП РФ протокол (постановление
прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его
составления (вынесения).
12.10. В случае если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях,
предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, недостатки протокола
и других материалов дела об административном правонарушении
устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих
дело об административном правонарушении. Материалы дела об
административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу,
должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков (ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ).
12.11. В случае если применена мера обеспечения производства
по делу об административном правонарушении в виде временного
запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье немедленно после их составления
(ч. 4 ст. 28.8 КоАП РФ).
12.12. При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу
об административном правонарушении с соблюдением требований,
предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ (ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ).
12.13. Постановление о прекращении производства по делу об
административном правонарушении по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, со всеми материалами дела в течение
суток с момента вынесения постановления направляется в воин-
58
скую часть, орган или учреждение по месту военной службы (службы) или месту прохождения военных сборов лица, совершившего
административное правонарушение, для привлечения указанного
лица к дисциплинарной ответственности (ч. 2 ст. 28.9 КоАП РФ).
§ 13. Общие положения осуществления
производства по делам об административных
правонарушениях
13.1. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его
в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших
совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
13.2. Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке (ч. 1. ст. 24.2 КоАП РФ).
Исключение. Производство может вестись на государственном
языке республики, на территории которой находится орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ).
13.3. Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором
ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы
на родном языке либо на другом свободно избранном указанными
лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика
(ч. 2 ст. 24.1 КоАП РФ).
13.4. Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, предусмотренных
ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют
интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных
лиц (ч. 1 ст. 24.3 КоАП РФ).
13.5. Решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении выносится судьей, рассматривающим дело,
в виде определения (ч. 2 ст. 24.3 КоАП РФ).
13.6. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, в производстве которых находится данное дело (ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ).
13.7. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит
немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении
59
ходатайства выносится судьей, в производстве которого находится
дело об административном правонарушении, в виде определения
(ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ).
13.8. Внимание! В силу ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по
делу об административном правонарушении не может быть начато,
а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя
бы одного из следующих обстоятельств:
1) отсутствие события административного правонарушения;
2) отсутствие состава административного правонарушения, в том
числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) 16 лет
1
(ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ),
или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (ст. 2.8. КоАП РФ);
3) действия лица в состоянии крайней необходимости (ст. 2.7
ÊîÀÏ ÐÔ);
4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение
административного наказания;
5) отмена закона, установившего административную ответствен-
ность;
6) истечение сроков давности привлечения к административной
ответственности;
7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном
правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
8) смерть физического лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении.
13.9. В случае, когда административное правонарушение совершено лицом, указанным в ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ, за исключением
случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо
несет административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного
лица к дисциплинарной ответственности.
13.10. Осуществление прокурорского надзора за рассмотрением
административных дел, находящихся в производстве суда, действующим законодательством не предусмотрено (ст. 24.6 КоАП РФ).
1
С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати
лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо
может быть освобождено от административной ответственности с применением
к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]