Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Рассмотрение дел об административных правонарушениях. Практика судов общей юрисдикции. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальнос
.pdf
13.11. Генеральный прокурор РФ, его заместители, а также прокуроры субъектов федерации вправе принести протест на вступившие в законную силу постановление (определение) судьи, решения
по результатам рассмотрения жалоб (ст. 30.11 КоАП РФ).
§ 14. Судебные издержки по делам
об административных правонарушениях
14.1. Ст. 24.7 КоАП РФ регламентирует издержки по делу об
административном правонарушении, которые состоят из: 1) сумм,
выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам; 2) сумм,
израсходованных на хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств.
14.2. Издержки по делу об административном правонарушении,
совершенном физическим лицом и предусмотренном КоАП РФ,
относятся на счет федерального бюджета, а издержки по делу об
административном правонарушении, совершенном физическим лицом
и предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, — на
счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
14.3. Издержки по делу об административном правонарушении,
совершенном юридическим лицом, относятся на счет указанного
юридического лица, за исключением сумм, выплаченных переводчику. Суммы, выплаченные переводчику в связи с рассмотрением
дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном КоАП РФ, относятся на счет
федерального бюджета, а издержки по делу об административном
правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, — на счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
14.4. В случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном КоАП РФ, издержки по делу об административном
правонарушении относятся на счет федерального бюджета, а в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, — на счет бюджета
соответствующего субъекта Российской Федерации.
14.5. Размер издержек по делу об административном правонарушении определяется на основании приобщенных к делу документов,
подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат.
14.6. Решение об издержках по делу об административном правонарушении отражается в постановлении о назначении административного наказания или в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
61
Раздел
Рассмотрение дел
об административном
правонарушении
судьей первой инстанции
§ 15. Алгоритм подготовки к рассмотрению дела
об административном правонарушении
По поступившему делу об административном правонарушении
мировой судья в соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ проверяет:
1) относится ли оно к его компетенции (т.е. дело возбуждено
по факту совершения правонарушения, перечень которых дан в ч. 1
и 2 ст. 21.1 КоАП РФ; исключений содержащихся в ч. 3 этой же
статьи — нет).
2) нет ли оснований для самоотвода;
3) правильно ли составлены: протокол об административном
правонарушении и другие документы, предусмотренные КоАП РФ,
а также правильно ли оформлены материалы по делу в целом.
Примечание. Административное дело к моменту поступления
к судье должно быть подшито, пронумеровано, по нему обязательно: наличие описи документов, заполнение в них всех необходимых
граф, строк, учинение соответствующих подписей;
4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по
делу (т.е. не имеется ли формальных поводов к прекращению дела
производством, см. ст. 24.5 КоАП РФ);
5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу (на данном этапе судья не вправе входить
в оценку доказательств, предрешать вопрос о виновности; его полномочия ограничиваются только проверкой наличия в материалах
дела соответствующей информации, которая может стать предметом
исследования в судебном заседании);
6) имеются ли ходатайства и отводы.
Ходатайства на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении являются одной из гарантий всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела. По общему
62
правилу на данном этапе процесса ходатайства могут быть заявлены
только в письменной форме.
Ходатайства рассматриваются немедленно. По результатам их
рассмотрения судьей выносится определение. О результатах рассмотрения ходатайства сообщается лицу, их заявившему (ст. 24.4
КоАП РФ).
§ 16. Обстоятельства, исключающие возможность
рассмотрения дела об административном
правонарушении судьей
16.1. Судья, которому на рассмотрение передано дело об административном правонарушении, не может его рассматривать, если
(ст. 29.2 КоАП РФ):
1) является родственником лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;
2) лично, прямо или косвенно, заинтересован в разрешении дела.
16.2. При наличии вышеуказанных обстоятельств судья обязан
заявить самоотвод.
16.3. При наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 29.2 КоАП
РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель, прокурор также вправе заявить отвод судье.
16.4. Отвод может быть заявлен и иным участникам процесса
(ст. 25.12—25.13 КоАП РФ). Заявление об отводе рассматривается
судьей, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.
16.5. По результатам рассмотрения заявления об отводе судьи,
рассматривающего дело об административном правонарушении,
выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.
16.6. В случае самоотвода или удовлетворении ходатайства об
отводе мирового судьи (судьи) дело направляется председателю соответствующего районного суда для организации его разрешения судьями районного суда.
16.7. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:
1) о назначении времени и места рассмотрения дела;
2) о вызове лиц, указанных в ст. 25.1—25.10 КоАП РФ, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;
63
3) об отложении рассмотрения дела;
4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов
дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
5) о передаче протокола об административном правонарушении
и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности,
если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи.
§ 17. Основания для возвращения протокола
об административном правонарушении
17.1. Общие положения. Ст. 29.4 КоАП РФ предусматривает три
основания, которые могут повлечь возвращение протокола и других
материалов дела об административном правонарушении:
• составление протокола и оформление других материалов дела
неправомочными лицами;
• неправильное составление протокола и оформление других ма-
териалов дела;
• неполнота предоставленных материалов, которая не может
быть восполнена при рассмотрении дела.
17.2. Составление протокола об административном правонарушении неправомочным должностным лицом. Составление протокола оп-
ределяет момент возбуждения дела об административном правонарушении (п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ). Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП
РФ в протоколе указываются должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол. Только при соблюдении данного условия можно определить, что протокол составлен правомочным на то
должностным лицом.
Полномочия должностных лиц на составление протокола об административном правонарушении зависят в первую очередь от компетенции соответствующего органа исполнительной власти, федерального или субъекта федерации (п. 6 ст. 28.3 КоАП РФ). Для того
чтобы определить компетенцию конкретного федерального органа
исполнительной власти, по каждому делу необходимо проанализировать нормы, закрепленные в гл. 23 КоАП РФ и в ст. 28.3 КоАП РФ.
После того как будет подтверждено право органа исполнительной власти на ведение преследования за совершение конкретного
правонарушения, проверяется компетенция лица, составившего про-
64
токол об административном правонарушении, для чего изучаются
нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Как правило, только в этих актах можно найти
перечень должностных лиц, наделенных правом составления протокола об административном правонарушении.
Бремя доказывания того факта, что протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом, лежит на
лице его составившем.
Поскольку согласно ч. 3 ст. 123 Конституции РФ все виды судопроизводства осуществляются на основе состязательности и равноправия сторон, то сторона защиты (лицо, в отношении которого
ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитник) в каждом отдельном случае в первую очередь
обязана усомниться в праве должностного лица на составление
протокола.
17.3. Ненадлежащее составление протокола и оформление мате-
риалов дела. Проводя подготовку к рассмотрению дела об админи-
стративном правонарушении, судья должен убедиться, что протокол
и другие материалы дела об административном правонарушении
составлены с соблюдением всех предъявляемых к ним требований.
В первую очередь судья обязан проверить, имеются ли все необходимые подписи в документах. Если лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитник, отказались от подписи в протоколе, то данный
факт должен быть удостоверен лицом, составившим протокол. Затем судья проверяет, владеют ли участники процесса языком, на
котором составлен протокол. Если к участию в процессе допущен
переводчик, то проверяются его квалификация, законность допуска
переводчика в процесс.
После этого судья обязан убедиться в том, что предложенная
стороной обвинения квалификация содеянного соответствует описанию правонарушения.
Недостатки в оформлении протокола, других материалов дела
могут иметь место как в отношении физического, так и юридического лица.
17.4. Неполнота предоставляемых материалов. Проводя подготовку
к рассмотрению дела об адмнистративном правонарушении, судья
должен проверить полноту предоставляемых материалов не только
с точки зрения их соотвествия процессуальным требованиям, но
и их достаточности для рассмотрения дела по существу с учетом
требований ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, обеспечении исполнения
вынесенного постановления, а также выяснения причин и условий,
способствующих совершению административных правонарушений.
65
17.5. Недостатки протокола. Документ не содержит сведений,
перечисленных в ч. 2 ст. 28.2. КоАП РФ. Сущность этих недостатков: без определенных в законе реквизитов протокол рассмотрен
быть не может. Ориентиром для лица, составившего протокол об
административном правонарушении, судьи, рассматривающего дело
об административном правонарушении, в данном случае является
ст. 26.1 КоАП РФ, регламентирующая обстоятельства, подлежащие
выяснению по делу.
§ 18. Прекращение дела об административном
правонарушении в суде
18.1. При наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ,
без рассмотрения дела выносится постановление о прекращении
производства по делу об административном правонарушении. Данное решение судья может принять как по ходатайству сторон, так
и своей инициативе.
18.2. В случае если рассмотрение дела об административном
правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной
причины лиц, указанных в ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ, и их отсутствие
препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, рассматривающий дело, выносит определение
о приводе указанных лиц.
§ 19. Место рассмотрения дела
об административном правонарушении
Общее правило — дело об административном правонарушении
рассматривается мировым судьей по месту его совершения (ч. 1
ст. 29.5 КоАП РФ).
Исключение 1. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица
(ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ).
Исключение 2. Дело об административном правонарушении, по
которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ).
Исключение 3. Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ч. 3 ст. 29.5 КоАП РФ).
Исключение 4. Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.35 КоАП РФ (Неисполнение родителями или
66
иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних), 6.10 КоАП
РФ (Вовлечение несовершеннолетних в употребление пива и напитков, изготовляемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ), 20.22 КоАП РФ (Появление в состоянии
опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготовляемых на его основе, алкогольной или спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или
психотропных веществ в общественных местах) рассматриваются по
месту жительства лица, в отношении которого ведется производство
по делу об административном правонарушении (ч. 3 ст. 29.5 КоАП РФ).
Исключение 5. Дело об административном правонарушении,
влекущем лишение управления права транспортным средством, может
быть рассмотрено по месту регистрации транспортного средства
(ч. 4 ст. 29.5 КоАП РФ).
§ 20. Сроки рассмотрения дела
об административном правонарушении
в суде
Общее правило — дело об административном правонарушении
рассматривается в 15-дневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов
дела (ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ).
Исключение 1. В случае поступления ходатайств от участников
производства по делу об административном правонарушении либо
в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств
дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц (ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ).
Внимание! О продлении указанного срока судья, рассматривающий
дело, выносит мотивированное определение (ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ).
Исключение 2. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола
об административном правонарушении и других материалов дела,
а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, — не позднее 48 часов с момента его задержания (ч. 4 ст. 29.6
ÊîÀÏ ÐÔ).
Внимание! Общепризнанным является правило, согласно которому указанный срок пресекательным не является. Если он исчерпан, судья все равно рассматривает дело об административном правонарушении.
Исключение 3. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1—5.25, 5.45—5.52, 5.56 КоАП РФ (гл. 5 КоАП
РФ «Административные правонарушения, посягающие на избира-
67
тельные права граждан), рассматриваются в 5-дневный срок со дня
получения судьей протокола об административном правонарушении
и других материалов дела (ч. 3 ст. 29.6 КоАП РФ).
Внимание! Продление вышеуказанного срока не допускается
(ч. 3 ст. 29.6 Ко АП РФ).
Исключение 4. Дело об административном правонарушении, за
совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности
и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено судьей не позднее 5 суток с момента фактического прекраще-
ния деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также
эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ч. 5
ст. 29.6 КоАП РФ).
Внимание! Срок временного запрета деятельности засчитывается
в срок административного приостановления деятельности (ч. 5 ст. 29.6
КоАП РФ).
§ 21. Порядок рассмотрения дела
об административном правонарушении
в суде
21.1. Объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит
рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается
к административной ответственности (п. 1 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).
21.2. Устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, за исключением случаев,
предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ (Назначение административного наказания без составления протокола), или законного
представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении,
а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела (п. 2 ч. 1
ст. 29.7 КоАП РФ).
21.3. Проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя (п. 3
ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).
21.4. Выясняется, извещены ли участники производства по делу
в установленном порядке, выясняются причины неявки участников
производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела
в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела
(п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).
21.5. Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются
их права и обязанности (п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).
21.6. Рассматриваются заявленные отводы и ходатайства (п. 6 ч. 1
ст. 29.7 КоАП РФ).
68
21.7. Выносится определение:
• об отложении дела в случаях:
1) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи,
члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению
дела по существу (подп. «а» п. 7 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ);
2) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу (подп. «б» п. 7 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ);
3) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы (подп. «в» п. 7 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ);
• о приводе лица, участие которого признано обязательным при
рассмотрении дела, выносится в соответствии с ч. 3 ст. 29.4
КоАП РФ (п. 8 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ);
• о передаче дела на рассмотрение по подведомственности вы-
носится в соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ (п. 9 ч. 1 ст. 29.7
КоАП РФ).
При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя
юридического лица, в отношении которых ведется производство по
делу об административном правонарушении, показания других лиц,
участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае
участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение (ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ).
В случае необходимости осуществляются другие процессуальные
действия в соответствии с КоАП РФ (ч. 3 ст. 29.7 КоАП РФ).
Если по делу участвуют обе стороны, то судебное заседание завершается прением сторон. Сначала в прениях предоставляется слово
представителю органа, составившего протокол, потерпевшему, гражданскому истцу, их представителям, а затем лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, его защитнику.
После выступления в прениях участникам процесса в том же
порядке предоставляется право на реплику. Право на последнюю
реплику имеет лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.
§22. Протокол о рассмотрении дела
об административном правонарушении в суде
22.1. Общее правило. При рассмотрении в суде общей юрисдик-
ции протокол судебного заседания не ведется.
Исключение. В случае необходимости во время рассмотрения
судьей дела об административном правонарушении секретарем судебного заседания ведется протокол.
69
22.2. В протоколе о рассмотрении дела об административном
правонарушении указываются:
1) дата и место рассмотрения дела;
2) фамилия и инициалы судьи, секретаря судебного заседания,
необходимые сведения об иных участников процесса;
3) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об
извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;
4) факт разъяснения прав и обязанностей участникам процесса;
5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;
6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответ-
ствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;
7) документы, исследованные при рассмотрении дела.
22.3. Протокол о рассмотрении дела об административном право-
нарушении подписывается судьей и секретарем судебного заседания.
Внимание! Ведение протокола по делу об административном
правонарушении необходимо:
1) когда лицо, привлекаемое к административной ответственности,
не признает своей вины, желает дать по существу подробные и развернутые показания, которые потом станут предметом кассационного исследования;
2) когда в деле помимо лица, привлекаемого к административной ответственности, принимают участие другие лица и процессуальные позиции сторон при этом не совпадают.
Участники процесса вправе знакомится с содержанием прото-
кола судебного заседания и приносить на него свои замечания.
Замечания на протокол судебного заседания рассматриваются
судьей по правилам процессуальной аналогии.
§ 23. Общие правила назначения
административного наказания
23.1. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом,
предусматривающим ответственность за данное административное
правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
23.2. При назначении административного наказания физическому
лицу учитываются характер совершенного им административного
правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность,
и обстоятельства, отягчающие административную ответственность
(ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
23.3. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную
ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную
ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]