Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Профессиональная этика бухгалтеров. Учебник для СПО
.pdf
101
одобренных и утвержденных уполномоченными на то государственными организациями.
После принятия серии наиболее ранних документов (среди которых был и
первый в России профессиональный стандарт для профессии «Менеджер инновационной деятельности в научно-технической и производственной сферах»),
утверждение стандартов на длительное время перешло в компетенцию крупных
общественных организаций — Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) и созданного на его основе Национального агентства
развития квалификаций (НАРК)1.
К последующему периоду 2006–2010 гг. относится проведение достаточно широкой кампании по популяризации профессиональных стандартов, вызвавшей как позитивные, так и глубоко негативные отклики2. В то же время
приказом Минздравсоцразвития3 формируется Межведомственная рабочая
группа по разработке профессиональных стандартов (квалификационных требований) к должностям работников высокотехнологичных отраслей экономики,
основной целью деятельности которой стало определение единой методологической базы для разработки профессиональных стандартов.
В 2010 г. Президент РФ поручил Правительству совместно с другими заинтересованными организациями обеспечить разработку профессиональных
стандартов по приоритетным направлениям модернизации и технологического
развития (энергоэффективность, ядерные технологии, стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение, медицинская техника и фармацевтика, космос и телекоммуникации)4: «Бизнес-сообщество должно формиро-
вать профессиональный заказ на будущих специалистов. Для этого необходимо
завершить разработку профессиональных стандартов, создать систему обязательной общественно-профессиональной экспертизы, обеспечить рынок высококвалифицированными кадрами, теми кадрами, которые по-настоящему
интересны рынку, которые реально востребованы работодателями и которые, конечно, подготовлены для участия в модернизации нашей экономики»5.
1
Профессиональные стандарты: 1997–2014 гг. URL: http://irdclub.ru/2014/03/4323 (дата обращения:
01.06.2024).
2
Профессиональные стандарты и образование. Перпендикулярный взгляд // проф. В.А. Сухомлин.
URL: http://www.cs.karelia.ru/news/2008/ums/profstandards.pdf (дата обращения: 01.06.2024).
3
Приказ Минздравсоцразвития России от 06.11.2009 № 874.
4
Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания Государ-
ственного совета Российской Федерации и Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России 31 августа 2010 г. URL: https://rsr-online.ru/media/old_files/doc/2010_08_31/6.pdf (дата обращения:
10.06.2024).
5
Стенографический отчет о пятнадцатом заседании Комиссии по модернизации и технологическому
развитию экономики России. URL: https://news.egov.itmo.ru/news_10_08_31-3.html (дата обращения: 10.06.2024).
102
В 2011 г. на базе Агентства стратегических инициатив (АСИ) был запущен проект создания Национальной системы квалификаций и компетенций
(НСКК), ставший логичным ответом на неопределенность сложившейся на
рынке труда ситуации. Целью проекта является «создание сбалансированной
системы взаимодействия граждан, бизнес-структур и государственных органов исполнительной власти в области формирования, развития, накопления,
воспроизводства, оценки и защиты квалификаций и компетенций в целях создания глобально конкурентоспособной и востребованной продукции нового
поколения в кратчайшие сроки».
Дорожная карта НСКК предполагала, что «создание системы профессио-
нальных стандартов, охватывающей не менее 40% занятого населения
(~26 млн человек), позволит сформулировать актуальные требования работодателей к компетенциям работника, системе образования, самостоятельному
развитию работников и системе допуска мигрантов на национальный рынок
труда»
1
.
Новый виток развития темы на правительственном уровне был обозначен
в Указе Президента РФ «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»2, содержащем указания о необходимости разработать к
2015 г. и утвердить не менее 800 профессиональных стандартов.
Система профстандартов в России была введена еще в декабре 2012 г.,
когда Президент РФ подписал Федеральный закон от 3 декабря 2012 г.
№ 236-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и
статью 1 Федерального закона “О техническом регулировании”»3, в котором
было закреплено понятие профессионального стандарта.
Согласно ст. 195.1 Трудового кодекса профессиональный стандарт —
характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления
определенного вида профессиональной деятельности.
Квалификация работника — это уровень знаний, умений, навыков и
компетенции, который характеризует, насколько сотрудник подготовлен к выполнению того или иного вида профессиональной деятельности4. По сути, под
квалификацией нужно понимать уровень знаний, умений, профессиональных
навыков и опыта работы человека.
1
План мероприятий («дорожная карта») «Создание Национальной системы компетенций и квалифика-
ций» Национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата в Российской
Федерации. URL: https://pandia.ru/text/79/127/17006.php (дата обращения: 10.06.2024).
2
Указ Президента РФ № 597 от 7 мая 2012 г. «О мероприятиях по реализации государственной соци-
альной политики». URL: https://base.garant.ru/70170950/ (дата обращения: 10.06.2024).
3
Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 236-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Россий-
ской Федерации и статью 1 Федерального закона “О техническом регулировании”». URL: https://base.garant.ru/
70271730/ (дата обращения: 10.06.2024).
4
Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
103
Приказом Минтруда России от 12 апреля 2013 г. № 148н были утвержде-
ны уровни квалификации, применяемые в профстандартах1. Сформированная
рамка квалификаций была выполнена по образцу Европейской рамки квалификаций и включает 9 уровней квалификации:
1-й уровень — это неквалифицированный труд, для которого не предъяв-
ляется жестких требований,
2, 3, 4 — уровни рабочих специальностей,
5, 6 — специалисты,
7, 8 — руководители организации, топ-менеджеры,
9 — руководство страны.
Уровни квалификации раскрываются в данном документе аналогично
международному подходу — через показатели (дескрипторы), которые являются обобщенным описанием совокупности требований к характеру знаний, умений и навыков, требующихся в профессиональной деятельности.
Правила разработки, утверждения и применения профессиональных
стандартов были утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.01.2013
№ 23. Согласно «Правилам...», разработка профессиональных стандартов может осуществляться работодателями, профессиональными сообществами, саморегулируемыми организациями (иными некоммерческими организациями), с
участием образовательных организаций профессионального образования и других заинтересованных лиц. Центральным инструментом измерения качества
разрабатываемого профессионального стандарта, в соответствии с Правилами,
становится степень одобрения его в сообществе, определяемая по результатам
широкого общественного обсуждения основных положений стандарта.
Комплексный план мероприятий по разработке профессиональных стандар-
тов, их независимой профессионально-общественной экспертизе и применению
на 2014–2016 гг. был утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 487-р «Об утверждении комплексного плана мероприятий по разработке профессиональных стандартов, их независимой профессионально-общественной экспертизе и применению на 2014–2016 годы».
Предполагалось, что профстандарты станут действенным инструментом
повышения эффективности кадровой политики, совершенствования системы
организации труда и его оплаты, а также позволят существенно повысить качество профессионального образования.
С тех пор профстандарты введены уже для многих специальностей: на се-
годняшний момент принято 1 580 профстандартов. В дальнейшем планируется
1
Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 12 апреля 2013 г. № 148н «Об утверждении
уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов».
104
довести их количество до 2 000. Все сведения о профессиональных стандартах,
утвержденных Министерством труда, внесены в особый Государственный реестр. Этот перечень размещен на официальной странице Минтруда России в
соответствующем разделе (http://profstandart.rosmintrud.ru/).
В табл. 3.1 представлена выдержка из перечня утвержденных профессио-
нальных стандартов по направлению «Финансы и экономика», приведенному в
Приложении 4.
Таблица 3.1
Перечень профессиональных стандартов
по направлению «Финансы и экономика»
1
Шифр
Финансы и экономика
№ и дата Приказа
Минтруда России
08.002
Бухгалтер
№ 103н от 21.02.2019
08.006
Специалист по внутреннему контролю
(внутренний контролер)
№ 236н от 22.04.2015
08.010
Внутренний аудитор
№ 398н от 24.06.2015
08.022
Статистик
№ 605н от 08.09.2015
08.023
Аудитор
№ 728н от 19.10.2015
08.037
Бизнес-аналитик
№ 592н от 25.09.2018
08.039
Специалист по внешнеэкономической деятельности
№ 409н от 17.06.2019
08.044
Консультант по налогам и сборам
№ 722н от 12.10.2021
Реестр профстандартов ведется по алфавиту и при этом сам профстандарт — это не должность, а область деятельности. Поясним на примере: если
работодателя интересует бухгалтер, то тут все просто — находим профстандарт, который так и называется «Бухгалтер». Если же его интересует «Инженер
по охране труда», то описание его трудовых функций следует искать в профстандарте «Специалист по охране труда». То есть, название стандарта не всегда
совпадает с названием должности.
Статья 195.3 ТК РФ регулирует применение профстандартов работодателями. В ней пояснено, что если законодательно определены требования к квалификации трудящегося лица, то и применение стандартов становится бесспорной обязанностью работодателя, а не его правом.
1
Актуальные профессиональные стандарты смотрите в системе «КонсультантПлюс» во вкладке
«Справочная информация» (рубрика «Тарифы, расценки, стандарты»); Профессиональные стандарты 2024.
URL: https://classinform.ru/profstandarty/08-finansy-i-ekonomika.html (дата обращения: 10.06.2024).
105
Законодательство содержит требования к квалификации специалистов
следующих профессий:
• адвокаты — статья 9 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ;
• судьи — статья 4 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1;
• аудиторы — статьи 4, 11 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ;
• главные бухгалтеры — статья 7 Федерального закона от 06.12.2011
№ 402-ФЗ;
• государственные и муниципальные служащие — статья 12 Федераль-
ного закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ и др.
По указанным направлениям применение соответствующих профстандартов является обязательным.
Профессиональные стандарты применяются:
1) работодателями — при формировании кадровой политики и в управле-
нии персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных
разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления;
2) образовательными организациями профессионального образования при
разработке профессиональных образовательных программ;
3) при разработке в установленном порядке федеральных государствен-
ных образовательных стандартов профессионального образования (Правила
разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, утв.
Постановлением Правительства РФ от 22.01.2013 № 23).
Профессиональные стандарты можно применять и учитывать в нижеперечисленных целях:
− для организации обучения и аттестации сотрудников;
− формирования политики при укомплектовании штата предприятия вы-
сококвалифицированными кадрами;
− организации процессов управления;
− выведения внутренних тарифов на производимые работы;
− облегчения классификации тарифных разрядов;
− выработки собственных систем оплаты рабочего времени с учетом осо-
бенности труда на конкретном предприятии.
Нарушение работодателем требований Стандарта является административным правонарушением, предусмотренным п. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и влечет за собой предупреждение или наложение штрафа
– на должностных лиц в размере от 1 000 до 5 000 руб.;
106
– на юридических лиц от 30 000 до 50 000 руб.
Если и после штрафа не применить профстандарт, санкции станут строже
(ст. 5.27 КоАП). Штраф составит:
– на должностных лиц в размере от 10 000 до 20 000 руб. или дисквалификация на срок от одного года до трех лет;
– на юридических лиц от 50 000 до 70 000 руб.
Основным способом подтверждения компетенций работника стало
его направление в центр оценки квалификации (ЦОК) для прохождения там
профессионального экзамена1.
Согласно п. 2 и 11 Правил № 12042 на экзамене используются оценочные
средства, утвержденные соответствующим советом по профессиональным квалификациям, — комплекс заданий и критериев оценки.
Экзамен считается успешно пройденным, если работник достиг результата, соответствующего критериям оценки, определенным оценочными средствами. В этом случае ЦОК направит в "профильный" совет по профессиональным
квалификациям комплект документов работника и материалы экзамена, а совет
проверит полученную информацию и осуществит признание результатов оценки. Затем ЦОК выдаст работнику свидетельство о квалификации (форма утверждена Приказом Минтруда РФ от 12.12.2016 № 725н) — на это отведено
30 дней после прохождения экзамена.
Срок действия свидетельства устанавливается советом по профессиональным квалификациям в зависимости от темпов развития конкретной профессии (эта информация есть на сайте nok-nark.ru). Так, по квалификации «Бухгалтер организации государственного сектора» сертификат будет действовать
три года, а по квалификации «Экскурсовод» — пять лет.
Если же проверочные процедуры пройдены с неудовлетворительным результатом, ЦОК выдаст заключение о прохождении экзамена, включающее рекомендации для работника (форма утверждена названным выше Приказом
Минтруда). При этом работодатель не вправе расторгнуть трудовой договор с
работником, не получившим свидетельство о квалификации, — об этом тоже
неоднократно заявлял Минтруд (см., например, Информацию от 21.04.2017).
О результатах экзамена работодатель будет проинформирован — при
условии, что заключенный между ним и ЦОК договор это предусматривает.
ЦОК направляет работодателю электронную копию документа, выданного ра-
1
Федеральный закон от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации».
2
Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2016 г. № 1204 «Об утверждении Правил проведения
центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена».
107
ботнику (свидетельства о квалификации либо заключения о прохождении экзамена).
1.3.2. Характеристика основных положений
профессионального стандарта «Бухгалтер»
Стандартизация профессиональной деятельности — процесс достаточно
длительный. В экономической литературе, в работах таких авторов как
В.Г. Гетьман, В.В. Семенихин, Н.Н. Шишкоедова и других, достаточно давно и
подробно рассматривалась необходимость проведения мероприятий по выработке единообразных подходов к пониманию и трактовке профессиональных
обязанностей и требований к уровню подготовки специалистов в области учета,
контроля и аудита. Связано это с тем, что данные вопросы не регулировались
каким-либо одним нормативно-правовым актом, а рассматривались в профильных законодательных актах. Так, требования к претенденту на получение аттестата аудитора раскрывались в Федеральном законе «Об аудиторской деятельности» от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ, в то время как Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ освещал требования к главному
бухгалтеру, его обязанности и ответственность.
Первая редакция профессионального стандарта «Бухгалтер» была утверждена Приказом Минтруда России от 22.12.2014 № 1061н. Разработчиком выступал НП «ИПБ России».
В первом разделе стандарта была определена цель такого вида деятельности как «деятельность в области бухгалтерского учета».
Второй раздел представлял собой функциональную карту, в которой были
перечислены основные трудовые функции и необходимый уровень квалификации для их осуществления.
Стандарт содержал большое количество недоработок и подвергся значительной критике представителями профессионального сообщества, в связи с
чем была проведена его основательная переработка.
Действующий в настоящее время профессиональный стандарт «Бухгалтер» был утвержден Приказом Минтруда России от 21.02.2019 № 1031н. Разработчиком данного стандарта являются НП «Институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов России» (НП «ИПБ России») и ООР «Российский союз
промышленников и предпринимателей».
Согласно этому стандарту основная цель профессиональной деятель-
ности бухгалтера — «формирование документированной систематизирован-
108
ной информации об объектах бухгалтерского учета в соответствии с законодательством Российской Федерации и составление на ее основе бухгалтерской
(финансовой) отчетности, раскрывающей информацию о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимую
пользователям этой отчетности для принятия экономических решений».
ПС «Бухгалтер» включает 4 раздела.
В первом разделе «Общие сведения», помимо уже упомянутой цели ви-
да профессиональной деятельности бухгалтера, содержится перечень групп
специалистов, в отношении которых применяется стандарт.
В стандарте определены группы занятий по кодам Общероссийского
классификатора знаний (ОКЗ), представленные в табл. 3.2.
Общероссийский классификатор занятий (ОКЗ) — это нормативный
документ, входящий в Единую систему классификации и кодирования техникоэкономической и социальной информации (ЕСКК). Представляет собой систематизированный перечень видов трудовой деятельности, позволяющий достигнуть единообразия их применения и обеспечивать возможность проведения
статистических сравнений учета и анализа в интересах осуществления рациональной политики занятости.
Таблица 3.2
Группы занятий по кодам ОКЗ
Код ОКЗ
Наименование группы
1120
Руководители учреждений, организаций, предприятий
2411
Бухгалтеры
1211
Управляющие финансовой деятельностью
4311
Служащие по бухгалтерским операциям и учету
Обратите внимание, что соответствие сотрудника всем вышеуказанным
требованиям к должности (образование, стаж), прописанным в ПС «Бухгалтер»,
не является автоматическим подтверждением уровня его квалификации. Подтвердить свою квалификацию можно свидетельством о соответствии конкретному уровню квалификации. Его выдает центр оценки квалификаций (ЦОК),
который принимал у сотрудника экзамен на профстандарт. ЦОК оформляет
свидетельство, если бухгалтер успешно сдал экзамен, и включает сведения об
этом в федеральный реестр (nok-nark.ru/cert/list). Работодатель может проверить
свидетельство бухгалтера на подлинность в этом реестре.
109
В стандарте представлены два вида экономической деятельности по кодам ОКВЭД:
– деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета, по
проведению финансового аудита, по налоговому консультированию (код
ОКВЭД 69.20);
– консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления (код ОКВЭД 70.22).
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности
(ОКВЭД) — документ, входящий в состав общероссийских классификаторов
технико-экономической и социальной информации и содержащий статистические сведения, благодаря которым органы государственной власти могут понимать, чем занимается субъект предпринимательской деятельности. По кодам
ОКВЭД виды деятельности делятся на классы, подклассы, группы, подгруппы
и собственно виды.
Во втором разделе «Описание трудовых функций» приведено обобщенное содержание трудовых функций, относящихся, по мнению законодателя,
к квалификации бухгалтера.
Третий раздел «Характеристика обобщенных трудовых функций» детализирует обобщенные трудовые функции раздела II, описывает дей-
ствия, умения и знания этих функций и формулирует требования к работникам
и соискателям.
В четвертом разделе содержатся сведения о разработчиках.
В настоящее время практикующий бухгалтер выполняет широкий круг
трудовых функций.
Трудовая функция — это работа по должности в соответствии со штат-
ным расписанием, профессией, специальностью с указанием квалификации либо конкретный вид поручаемой работнику работы (ст. 15 ТК РФ). Для каждой
трудовой функции определены необходимые знания и умения, требования к
уровню образования и обучения, а также к опыту практической работы.
В профессиональном стандарте «Бухгалтер» они сгруппированы
в 5 обобщенных трудовых функций:
А — ведение бухгалтерского учета;
В — составление и представление бухгалтерской (финансовой) отчетно-
сти экономического субъекта;
C — составление и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта, имеющего обособленные подразделения;
110
D — составление и представление консолидированной отчетности;
E — оказание экономическим субъектам услуг по ведению бухгалтерско-
го учета, включая составление бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Стандарт также устанавливает следующие уровни квалификации счетных
работников, которые различаются объемом полномочий и ответственности, характером знаний и умений:
– для бухгалтеров — 5,
– для главных бухгалтеров — 6, 7, 8.
Профстандартом «Бухгалтер» установлены требования к образованию и
опыту работы бухгалтеров, которые занимают разные должности (табл. 3.2).
При этом одна и та же должность (в частности, главный бухгалтер) предусматривает разный уровень образования и опыт работы в зависимости от того, какая
обобщенная трудовая функция выполняется. Например, главный бухгалтер, составляющий бухгалтерскую (финансовую) отчетности организации, не имеющей обособленных подразделений, может иметь среднее профессиональное образование, а наличие опыта руководящей работы в этом случае необязательно.
Главный бухгалтер, составляющий бухгалтерскую (финансовую) отчетность
организации, в состав которой входят обособленные подразделения, должен
иметь высшее образование и опыт работы на руководящих должностях.
Для всех без исключения должностей бухгалтерских работников и трудовых функций установлено правило: если у работника есть образование необходимого уровня, но оно не является профильным (то есть не является бухгалтерским), то к имеющемуся образованию необходимо получить дополнительное
профессиональное образование, то есть пройти программу профессиональной
переподготовки. В частности, для главного бухгалтера, начальника отдела бухгалтерского учета, начальника отдела консолидированной отчетности, имеющим непрофильное образование, таким дополнительным образованием являются программы профессиональной переподготовки.
Требования профессионального стандарта «Бухгалтер» к претендентам
по уровням квалификации в разрезе должностей обобщены и представлены в
табл. 3.3.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]