Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Профессиональная этика бухгалтеров. Учебник для СПО
.pdf
91
Принимает предложения бухгалтеров по совершенствованию бухгалтерского и налогового учета для инициации внесения изменений в законодательство России. Национальная гильдия пользуется поддержкой Государственной
Думы и Правительства РФ.
Национальная гильдия и ИПБР — две конкурирующие организации,
имеющие равный статус, но разные правила и условия аттестации и членства в
профобъединении. При развитии конкуренции среди профессиональных объединений на рынке аттестации бухгалтеры получили возможность выбора. Они
стали самостоятельно решать, где и на каких условиях проходить аттестацию и
членом какого профобъединения им быть. Это в полной мере соответствует демократическим принципам, Конституции РФ и действующему антимонопольному законодательству.
Национальный комитет бухгалтеров, финансистов и экономистов
(https://nkbfe.ru/). Министерством финансов Российской Федерации, в соответ-
ствии с планом мероприятий, по реализации Концепции развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу, принято решение о тесном сотрудничестве с профессиональным сообществом. Поддерживая инициативу Минфина, было создано Всероссийское
профессиональное объединение крупнейших профессиональных организаций и
аттестованных высококвалифицированных специалистов России — Национальный комитет бухгалтеров, финансистов и экономистов (НКБФЭ). Участие
в деятельности Национального комитета принимают: ФНС России, Министерство финансов РФ, МЭРТ РФ, Госдума и Правительство России.
Национальный комитет бухгалтеров, финансистов и экономистов
(НКБФЭ) создан для:
– объединения в единую профессиональную организацию и координации деятельности квалифицированных специалистов в области бухгалтерского
учета и финансово-экономического профиля;
– организации и проведения аттестации и сертификации специалистов в
области бухгалтерского учета, финансово-экономического профиля в целях повышения их профессионального статуса и значимости на профессиональном
рынке труда и услуг;
– разработки методологии и методики бухгалтерского учета;
– совершенствования профессиональной деятельности персонала органи-
заций, связанного с бухгалтерским учетом, финансовым менеджментом и т.д.;
92
– формирования положительного общественного мнения о добросовест-
но работающих специалистах в области бухгалтерского учета, финансово-
экономического профиля и т.п.;
– защиты интересов специалистов в законодательных и исполнительных
органах власти, а также социальной защиты специалистов и т.д.
Учредителем является Всемирная организация по мировым и национальным стандартам аттестации и сертификации (WOWNSAC). Национальный комитет зарегистрирован Министерством финансов России (ФНС РФ) и Министерством юстиции России (ФРС РФ).
Национальный комитет бухгалтеров, финансистов и экономистов создан
на основе Конституции России, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом России «О некоммерческих организациях», в рамках антимонопольного законодательства, для обеспечения здоровой конкуренции среди других профессиональных объединений, проводящих
аттестацию специалистов и возможности альтернативного выбора для бухгалтеров.
Деятельность Национального комитета активно освещается СМИ: журналами «Расчет», «Нормативные акты для бухгалтера», «Московский бухгалтер»,
«Практическая бухгалтерия» и Всероссийским сайтом для бухгалтеров —
buhgalteria.ru.
Национальный комитет объединяет квалифицированных специалистов в
области бухгалтерского учета и финансово-экономического профиля, специализированные учебные, научные, профессиональные организации и профессиональные объединения. В Национальный комитет влилось крупнейшее профессиональное объединение России — Национальная гильдия профессиональных
бухгалтеров, объединяющая более 150 тысяч высококвалифицированных специалистов.
Национальный комитет имеет генеральную лицензию и аккредитацию
Всемирной организации по мировым и национальным стандартам аттестации и
сертификации.
Национальным комитетом проводятся мероприятия по организации аттестации, помощи в трудоустройстве, совершенствованию профессиональной деятельности, контролю за профсоответствием, защите интересов специалистов и
формированию положительного общественного мнения о добросовестно работающих специалистах. Для законотворчества Национальным комитетом создается Экспертный совет.
93
Программы мероприятий по развитию профессии основаны на международной практике работы профессиональных объединений. Специалисты, вступившие в Национальный комитет, могут принимать бесплатное участие во всех
мероприятиях, проводимых НКБФЭ.
Членство в Национальном комитете добровольное. Прием и выход осуществляется на основании личных заявлений. Прием в члены, порядок оплаты
членских взносов и условия прекращения членства и т.д. регламентируются
«Положением о членстве в НКБФЭ».
С 1 января 2023 г. вступительный взнос составляет 13 тыс. руб., членский
взнос за 1 год — 3 000 руб. Для бухгалтеров, вступивших в Национальный комитет, все мероприятия, организованные НКБФЭ — бесплатны.
Каждому профессиональному бухгалтеру, вступившему в Национальный
комитет, выдается Сертификат (членский билет). Сертификат выдается на срок
оплаты членских взносов.
При вступлении бухгалтер добровольно принимает на себя ряд обязательств, в том числе: соблюдать правила квалификационного соответствия, выполнять нормы профессиональной этики и своевременно уплачивать ежегодные
членские взносы.
Член Национального комитета, систематически не выполняющий свои
обязанности, подлежит исключению. Членские взносы при выходе или исключении не возвращаются (ст. 8, п. 3, абз. 4 Федерального закона РФ «О некоммерческих организациях» и ст. 6.9. Устава НКБФЭ).
Национальным комитетом была разработана Всероссийская ежегодная
программа аттестации, включающая Положение об аттестации на квалификационный аттестат профессионального бухгалтера. Положение об аттестации
разработано на основе Положения о проведении аттестации государственных
гражданских служащих, утвержденного Указом Президента России от 1 февраля 2005 г. № 110, с учетом основных принципов и правил проведения аттестации. Аттестация проводится в форме подтверждения квалификации. Претендентам, соответствующим требованиям аттестации, выдается квалификационный аттестат профессионального бухгалтера на срок пять лет. Для иногородних
бухгалтеров разработана программа, позволяющая принять участие в аттестации без выезда в Москву.
Квалификационный аттестат профессионального бухгалтера, выдаваемый
профобъединением, не является документом об образовании или об окончании
учебного учреждения. Законами РФ «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» — не предусмотрен как документ об
94
образовании. В этом случае аттестат — это документ, подтверждающий, что
бухгалтер соответствует квалификационным требованиям и стандартам, которые предъявляет к своим членам профессиональное объединение. Выданные
аттестаты регистрируются в Объединенном реестре аттестованных профессиональных бухгалтеров.
Общественная организация «Российская гильдия бухгалтеров»
создана для объединения бухгалтеров России в единую профессиональную организацию, предназначена для консолидированного продвижения интересов и
защиты прав.
Целями деятельности Гильдии являются:
− объединение в сообщество бухгалтеров для продвижения общих про-
фессиональных интересов Гильдии;
− продвижение законодательных инициатив бухгалтеров для решения за-
дач, связанных с неурегулированными «проблемными» вопросами законодательства и права;
− для членов Гильдии предоставление информационных материалов в
области законодательства и ведения бухгалтерского учета;
− организация форума бухгалтеров для обмена опытом и общения на
профессиональные темы;
− проведение конкурса «Лучший бухгалтер года», «Лучший бухгалтер
России»;
− выдвижение кандидатов на получение государственной премии;
− ведение реестра членов Гильдии;
− проведение тестирования по профессиональным уровням бухгалтеров;
− организация профессиональных конференций, съездов, круглых столов;
− защита прав членов Гильдии.
Любой бухгалтер, вступивший в РГБ, автоматически становится членом
Гильдии со статусом Начальный. Этот статус позволяет участвовать в конференциях, круглых столах, конкурсах. Но для выдвижения предложений в Совет
РГБ по внесению изменений в законодательные акты необходим статус не ниже
Серебряного. Для перехода на статус Серебряный необходимо предоставить заверенную копию трудовой книжки с подтвержденным опытом работы бухгалтером от 3 лет, копию аттестата профессионального бухгалтера. Для получения
права выдвигать свою кандидатуру в Совет РГБ, а также участвовать в голосовании при выдвижении кандидатов в Совет, необходимо иметь статус Золотой. Для статуса Золотой необходимо иметь подтвержденный опыт работы в
должности главный бухгалтер не менее 10 лет.
95
Совет РГБ состоит из пяти членов Гильдии, это минимальное количество
членов по Уставу, а максимальное количество членов ограничено 50-тью1.
НП «Палата профессиональных бухгалтеров и аудиторов» является
членом международной профессиональной организации, осуществляет обучение и сертификацию по ряду международно признанных программ, в том числе
UCPA и CIPA. В настоящее время некоммерческое партнерство «Палата профессиональных бухгалтеров и аудиторов» совместно с другими профессиональными объединениями бухгалтеров и аудиторов, расположенными на территории Российской Федерации, при поддержке Полномочного представителя
Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, а
также правительств других субъектов Российской Федерации, проводят активную работу по подготовке и аттестации сертифицированных профессиональных бухгалтеров по программам UCPA. Обучение профессиональных бухгалтеров и повышение квалификации профессиональных бухгалтеров создают
множество конкурентных преимуществ для специалистов сферы финансов и
бухгалтерского учета.
Председателем Президентского Совета НП «ППБА» является В.В. Скоба-
ра — руководитель центра оценки квалификаций НП «ППБА», доктор экономических наук, профессор.
UCPA — система профессиональной трехуровневой сертификации, рас-
считанная на широкий круг специалистов в области финансов и бухгалтерского
учета. Профессиональная сертификация UCPA ориентирована на реализацию
перспективных направлений развития профессиональной деятельности, регулируемой Министерством финансов РФ, Министерством труда и социальной
защиты РФ.
Она является логическим продолжением подходов, сформулированных в
образовательных стандартах среднего и высшего образования, разработанных
Министерством образования РФ. При разработке требований к сертификации
учтены приоритетные направления развития регионов Российской Федерации.
В отличие от существующих систем сертификация UCPA соответствует
международным требованиям к профессиональному образованию, изложенным
в Международных профессиональных образовательных стандартах IFAC, документах Болонского процесса по развитию сотрудничества в области профессионального образования, поддерживаемых мировым сообществом и в Концепции развития профессионального образования в государствах СНГ.
Универсальность системы сертификации UCPA в том, что она способствует повышению конкурентоспособности на рынке труда всех специалистов,
1
Российская гильдия бухгалтеров.
96
работающих в сфере финансов и бухгалтерского учета, независимо от уровня
их образования и стажа работы по профильной специальности, а также помогает работодателям в оценке работающих в организации специалистов и претендентов на свободные рабочие места.
Контрольные задания
1. Дайте характеристику деятельности международных организаций, ре-
гламентирующих бухгалтерскую деятельность.
2. Охарактеризуйте специализированные организации, занимающиеся по-
вышением квалификации бухгалтеров (по выбору).
3. Осветите роль и место ИПБ России в деле реформирования бухгалтер-
ского учета.
4. Раскройте порядок аттестации профессиональных бухгалтеров.
5. Назовите права и обязанности членов ИПБ России.
1.3. СТАНДАРТИЗАЦИЯ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.3.1. Профессиональные стандарты:
понятие, назначение и порядок применения
Профессиональные стандарты — документы, устанавливающие требования к знаниям, умениям, компетенциям, опыту, системе ценностей и личным
качествам, необходимым для выполнения определенной работы или профессиональных обязанностей, рассматриваются в настоящее время зарубежными и
российскими экспертами как один из инструментов, позволяющих создать
устойчивое и эффективное взаимодействие сферы труда и сферы образования,
обеспечить рациональное использование людских ресурсов и, в конечном счете, содействовать устойчивому развитию общества.
Структура и содержание профессиональных стандартов варьируется в
широких пределах и зависит от ряда факторов, например,
− от характера профессиональной деятельности, регламентируемой стан-
дартом (преобладание стереотипных или уникальных (неповторяющихся, непредсказуемых действий));
− от конкретных задач, решаемых данным стандартом и определенных со-
ответствующими нормативными документами, а также от методов их создания.
Виды профессиональных стандартов представлены на рис. 3.1.
97
Рис. 3.1. Виды профессиональных стандартов
В течение последних 20 лет деятельность по разработке, совершенствованию и широкому внедрению в практику профессиональных стандартов развивается в мире по нескольким направлениям.
Во-первых, происходит движение от локальных отраслевых систем стандартов к формированию общенациональных систем. Эта тенденция отмечается
в таких странах, как Австралия, Канада, Великобритания, США, Германия,
Япония, Нидерланды, Чили, Малайзия, Филиппины, Турция, Румыния и др.
Во-вторых, разрабатываются новые подходы и методы формирования и
использования профессиональных стандартов. Они начинают активно применяться как в сфере труда, обеспечивая управляемый карьерный рост и профессиональное развитие, так и в сфере образования, где создают основу для разработки программ профессиональной подготовки и более эффективных методов
оценивания и аттестации результатов профессионального обучения.
В-третьих, увеличивается круг «пользователей» профессиональных стандартов. Он охватывает не только сотрудников кадровых служб и служб, отвечающих за внутрифирменную подготовку персонала, но и работодателей и работников, учащихся профессионального образования разного уровня, преподавателей и руководителей учебных заведений и т.д.
В-четвертых, расширяется обмен опытом по проблемам формирования и
использования профессиональных стандартов. Все больше и больше стран в
различных регионах мира начинают разрабатывать и применять общенациональные профессиональные стандарты. В этот список входят развитые экономические страны, страны Азии и Латинской Америки, Центральной и Восточной Европы, бывшие советские республики.
Профессиональные стандарты
Международные
Национальные
Региональные
Отраслевые
Внутрифирменные
98
Создание национальных систем квалификационных характеристик (NQF),
основанных на европейской рамке квалификаций и профессиональных стандартах, ведется в настоящее время более чем в 120 странах мира (Приложение 3).
Так, в Великобритании национальные профессиональные стандарты
(National Occupational Standards) являются одним из элементов системы обеспечения качества рабочей силы, в которую, помимо стандартов, входит целый ряд
компонентов, представленных на рис. 3.2.
Основной структурой, регулирующей и координирующей деятельность
по созданию профессиональных стандартов в стране, является Совет по наци-
ональным профессиональным стандартам, который был создан и приступил
к работе в 2003 г., заменив собой Группу по проектам и стандартам.
Главная задача Совета — обеспечить высокий уровень профессиональных стандартов, действующих в стране, их соответствие лучшим мировым образцам.
Членами Совета являются представители Агентства по квалификациям и
образовательным программам (QCA), Шотландского квалификационного
агентства (SQA), Агентства Уэльса по квалификациям, образовательным программам и оцениванию (ACCAC), Совета по учебным программам, экзаменам и
оцениванию Северной Ирландии (CCEA), Агентства по развитию отраслевых
квалификаций (SSDA) и шесть представителей работодателей. Возглавляет Совет один из представителей работодателей.
Рис. 3.2. Компоненты системы стандартизации Великобритании
В систему стандартизации входят
сеть Отраслевых квалификационных советов (Советов по развитию отраслевых
квалификаций), которые определяют и прогнозируют знания, умения и компетенции, необходимые в экономике
программы профессионального образования и подготовки, охватывающие возрастные группы от 14 лет и старше и обеспечивающие связь различных типов
обучения, начиная с базовых степеней и заканчивая послевузовскими степеня-
рамка квалификаций, состоящая из шести уровней и объединяющая все возможные пути образования и профподготовки
частные учебные заведения, реализующие программы профобучения, тесно сотрудничающие с региональными организациями и местным бизнесом, чтобы
обеспечивать соответствие программ подготовки требованиям сферы труда
данного региона
99
Для проведения текущей работы по руководству процессом разработки
профессиональных стандартов Совет создает Координационную группу, в состав которой входят представители всех четырех национальных агентств, регулирующих (отвечающих за развитие) вопросы квалификаций. Руководство Координационной группой осуществляет Агентство по развитию отраслевых квалификаций (с апреля 2008 г. функции Агентства перешли вновь созданному
Комитету по занятости (трудоустройству) и квалификациям). Начиная с 1 апреля 2007 г. все национальные профессиональные стандарты проходят процедуру
оценки с использованием Критериев качества (NOS Quality Criteria).
Непосредственно разработку национальных профессиональных стандартов проводят советы по развитию отраслевых квалификаций, а в тех отраслях,
где советы еще не созданы, — организации по разработке (формированию)
стандартов (standards settingbodies). Только советы и организации могут участвовать (допускаются к участию) в конкурсах на проекты по созданию национальных профессиональных стандартов. Советы являются своего рода «опекунами» разработанных ими стандартов. Они отвечают за их поддержание и обновление, обеспечивают свободное и бесплатное получение стандартов всеми
организациями, присуждающими квалификации, а также учреждениями продолженного и высшего образования, которые используют в своей работе национальные профессиональные стандарты.
В Канаде федеральное правительство при поддержке и во взаимодей-
ствии с региональными властями и организациями, представляющими работодателей, профсоюзы, образование, инициировало разработку и внедрение в
практику национально признаваемых профессиональных стандартов.
В настоящее время в стране действует (существует) два типа национальных профессиональных стандартов: стандарты, разрабатываемые и используемые в рамках Программы «Красная печать» и стандарты, создаваемые отраслевыми советами в рамках Отраслевой партнерской инициативы.
Программа «Красная печать», функционирующая более 50 лет, содей-
ствует развитию общенациональной мобильности квалифицированных рабочих.
Она обеспечивает стандартизацию программ профессиональной подготовки на
производстве и процедур сертификации, действующих в разных провинциях (регионах). Для получения Красной печати необходимо сдать специальный экзамен.
В настоящее время список профессий данной программы включает 49 позиций.
Получение Красной печати дает возможность трудоустройства в любом регионе
Канады независимо от места получения квалификации.
Проблемы обеспечения качества рабочей силы, формирования эффективных механизмов ее поддержания и повышения, взаимодействия сферы труда и
100
сферы образования имеют большое значение для России. Политический и социально-экономический кризис 90-х гг. прошлого века привели к демонтажу
действующей системы обеспечения качества рабочей силы. И сегодня наша
страна стремится создать механизмы, эффективно работающие в условиях рынка, заменив ими методы, используемые в плановой экономике.
Использование профессиональных стандартов, по мнению зарубежных
политиков, практиков, экспертов и исследователей, вносит значимый (весомый,
важный) вклад в развитие и функционирование как сферы труда, так и сферы
образования.
Идея нормативного регулирования и классификации трудовой деятельности
для России не нова и уходит своими корнями примерно в эпоху Петра I, когда был
принят документ «Табель о рангах»1 (24.01.1722 г.) Табель о рангах — таблица,
содержащая перечень соответствий между военными, гражданскими и придворными чинами, ранжированными по 14 классам. Содержал 262 должности.
На смену Табелю о рангах в советский период пришел Общероссийский
классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), содержащий свыше 5 500 профессий рабочих и 2 000 должностей служащих. Квалификационные требования к работникам были подробно
представлены в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих (ЕТКС), Едином квалификационном справочнике должностей
руководителей, специалистов и служащих (ЕКСД).
Эти документы до сих пор действуют, однако значимость их как инструмента регулирования трудовых процессов утеряна — как в связи с простым
устареванием содержащейся в них информации, так и в связи с коренными изменениями в социально-экономической жизни российского общества, произошедшими в конце XX в.
Впервые о необходимости разработки профессиональных стандартов в
России было указано в программе Правительства Российской Федерации
«Структурная перестройка и экономический рост в 1997–2000 годах»2, предусматривающей реформу в сфере развития кадрового потенциала и содержащей
ряд мероприятий, в том числе, мероприятия по введению «государственных
профессиональных стандартов, соответствующих международным требованиям». Отметим, что тогда речь шла именно о государственных стандартах,
1
«Табель о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных, которые в котором классе чины; и ко-
торые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чин между собою, однако ж воинские
выше прочих, хотя б и старее кто в том классе пожалован был».
2
Постановление Правительства РФ от 31.03.1997 № 360 «Об утверждении Программы Правительства
Российской Федерации “Структурная перестройка и экономический рост в 1997–2000 годах”».
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]