Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Перед вызовами времени (циклы модернизации и кризисы в Аргентине). Монография
.pdf
сударств, так называемый «золотой миллиард». И в том, и в другом случае
реформы осуществлялись под знаменами монетаристского фундаментализма (ослабление роли государства, приватизация, либерализация, открытие рынков), но ни аргентинский, ни российский неолиберализм не
вполне отвечали западным канонам. В обеих странах реформы возглавлялись двумя харизматическими лидерами — президентами Борисом
Ельциным и Карлосом Менемом, которые, по иронии судьбы, за время
преобразований почти полностью утратили свой некогда огромный авторитет и растеряли былую популярность. Насколько непохожи внешне
эти два человека, настолько похожа их роль в истории двух государств.
Те же популистские лозунги и щедрые обещания, впоследствии обернув-
534
шиеся своей полной противоположностью
.
Вместе с тем именно в разгар неолиберальных реформ и буржуазнодемократических преобразований в России начал складываться новый,
отличный от прежнего, советского, имидж страны в мире в целом и в Аргентине в частности, ощутимо возрос интерес за рубежом к политическим
событиям, развернувшимся на постсоветском пространстве. Российская
Федерация стала восприниматься большей частью либерально настроенного аргентинского общества как многообещающее государство, прокладывающее путь к демократии и рынку.
Кризисы конца ХХ — начала XXI в. (российский 1998 г. и аргентинский
2001–2002 гг.) еще больше сблизили Аргентину и Россию*. Две страны
оказались в сходных ситуациях перед лицом синхронизированных процессов и аналогичных внутренних и внешних проблем, компаративный
анализ которых представлял и продолжает представлять серьезный теоретический и практический интерес для судеб обоих государств. Поэтому
далеко не случаен тот взрыв внимания к Аргентине, который наблюдался в 2002 г. в средствах массовой информации, а также в политических
и деловых кругах Российской Федерации. Примером такого интереса
стало проведение российско-аргентинского научно-практического семинара «Россия — Аргентина: уроки экономических кризисов», по итогам ко-
торого в двух странах на русском и испанском языках были изданы материалы этого совместного экспертного анализа
535
.
Изучение аргентинского опыта было чрезвычайно важно для россиян
и потому, что новая Россия еще только вступала на тот путь, по которому Аргентина (хотя и «рывками») развивалась полтора столетия. Россия
лишь на современном этапе реально втягивается в орбиту глобализации,
во многом впервые примеривая на себя ее возможности, преимущества,
риски и удары, тогда как Аргентина с середины XIX в. активно вовлечена в международные экономические отношения и в свое время сыграла
роль одного из факторов генезиса мирового рынка и складывания со-
* Как писала газета «Кларин», «во время аргентинского кризиса 2001 г. экономисты не
переставали искать параллели с российским крахом 1998 г. (даже уровень девальвации
песо и рубля был аналогичным!)» // Clarín. 2006.21.05.
334
временной капиталистической системы не только в Латинской Америке,
но и в Западной Европе.
Анализируя совместно с российскими коллегами драматические пе-
рипетии кризисных лет, аргентинские исследователи, политики и дипломаты вновь «открывали» для себя Россию, создавали обновленный образ
географически далекой страны, переживавшей трудности, сходные с аргентинскими реалиями. Таким образом, углублялось взаимопонимание,
расширялся интерес друг к другу.
Новые аргентино-российские параллели явственно определились
в посткризисный период, особенно начиная с 2003 г. Назовем лишь
основные, бросающиеся в глаза общие места. 1. Обе страны в этот период продемонстрировали устойчиво высокие темпы экономического роста:
порядка 7–9% в год. 2. Активную роль в обоих случаях играло государство,
восстановившее влияние на экономические процессы, утраченное в период неолиберальных реформ. 3. И Россия, и Аргентина существенно
укрепили свои позиции на мировых рынках, накопили беспрецедентные
валютные резервы, позволившие ослабить давление внешней задолженности, в частности полностью расплатиться с Международным валютным
фондом. 4. Преодолевая последствия кризисов, россияне и аргентинцы
добились ощутимого повышения уровня жизни, снижения бедности, но
мало преуспели в сокращении сложившихся еще в 90-е гг. прошлого века
чудовищных разрывов в доходах между богатыми и малоимущими.
5. И в Аргентине, и в России сохраняются огромные сектора неформальной (теневой) экономики: порядка 35–40% всего народного хозяйства. 6. Оба главы государства — В.В. Путин и Н. Киршнер пользовались
широкой общественной поддержкой, что позволило им (опять же практически одновременно) провести «операцию приемник» и передать президентские полномочия в руки своих ближайших политических союзников. Избрание на президентские посты Д.А. Медведева и К. Фернандес
де Киршнер почти на 100% гарантировало продолжение (естественно,
с неизбежными конъюнктурными корректировками) проложенных их
предшественниками социально-экономических и политических курсов.
В современных условиях сходство между Аргентиной и Россией со-
храняется (хотя и в измененном виде), и это служит немаловажным фактором взаимного притяжения и обоюдной заинтересованности в развитии
двусторонних связей по всем направлениям, но прежде всего — в торговоэкономической сфере.
Разумеется, отмечая разнообразные аргентино-российские совпадения и
параллели, нельзя обойти молчанием и имеющиеся различия. Если говорить
о макроэкономической политике (предмете нашего приоритетного интереса),
то можно выделить следующее. Во-первых, если в российской экономике даже
в посткризисный период продолжала раскручиваться «спираль деиндустриа-
536
лизации»
, то в Аргентине в рамках «неодесаррольистской» модели пошел
противоположный процесс, который мы условно определяем как «доинду-
335
стриализацию». Во-вторых (во многом как следствие первого), Аргентина,
по сравнению с Россией, добилась значительно большей диверсификации
экономики в целом и товарной структуры своего экспорта. Аргентинцы значительно настойчивее россиян осваивали внешние рынки, предлагая импортерам как традиционные, так и новые товары. Это обстоятельство самым
непосредственным образом отразилось и на аргентино-российских торговых
отношениях, определив структуру экономических обменов.
Аргентинская Республика — традиционный торгово-экономический
партнер Российской Федерации (СССР). При этом на протяжении XX в.
кардинально изменился характер двусторонних связей: от торгового соперничества за зерновые рынки третьих (прежде всего европейских) стран
Аргентина и Россия перешли к модели экономического взаимодополнения.
Советский (а затем российский) рынок приобрел исключительную важность
для аргентинских экспортеров сельскохозяйственных товаров, прежде всего зерновых, тогда как отечественные предприятия в 1960–1980-е гг. стали
сравнительно крупными поставщиками в Аргентину промышленного
оборудования, машинотехнической продукции и энергоносителей. В отдельные годы взаимный товарооборот существенно превышал 1 млрд
дол., достигнув в 1981 г. своего исторического максимума — 2,4 млрд
дол. Затем в десятилетие 1990-х в значительной степени в связи с хозяйственными реформами и переналадкой национальных экономик произошло его резкое снижение до мизерного — для двух столь крупных государств — уровня в 54,5 млн дол. в 1998 г. (см. табл. 11.10). В посткризисный период наблюдался новый рост на основе все более активного взаимодействия частных предпринимательских структур.
Таблица 11.10
Аргентина — Россия: внешнеторговый оборот (млн. дол.)
Год Объем Экспорт Импорт Сальдо
1998 54,5 14,9 39,6 –24,7
1999 171,9 124,3 47,6 76,7
2000 165,2 90,0 75,2 14,8
2001 191,0 101,0 90,0 11,0
2002 218,6 192,4 26,2 166,2
2003 256,3 182,0 74,3 107,7
2004 392,5 355,3 37,2 318,1
2005 692,5 620,8 71,7 549,1
2006 1110,6 957,7 152,9 804,8
2007 1384,2 1125,0 259,2 865,8
2008 1975,9 1235,7 740,2 494,5
Составлено по: Таможенная статистика внешней торговли Российской
Федерации за 1998–2008 гг.
336
Промышленные и технологические потенциалы двух стран взаимодо-
полняемы, что позволяет предлагать друг другу весьма широкую номенклатуру товаров и услуг, эффективно использовать накопленный опыт
хозяйственного сотрудничества и разработанную договорно-правовую
базу. В 2008 г. взаимный товарооборот превысил 1,9 млрд дол. Россия
вошла в число главных импортеров длинного ряда аргентинских товаров,
в частности фруктов (яблоки, груши, лимоны и т.д.), вина и виноматериалов. Аргентина — поставщик на российский рынок мяса и мясопродуктов, рыбы и морепродуктов, рыбной муки, сои, растительного
масла, табака, фруктовых соков, сыра, сухофруктов. Девальвация песо
в начале 2002 г. сделала многие аргентинские товары конкурентоспособными и привлекательными для импорта в Россию. Причем речь
идет не только о продуктах питания, но и о разнообразных промышленных товарах, имеющих коммерческую перспективу: сельскохозяйственные машины, бесшовные стальные трубы, одежда, обувь, косметика, медикаменты и медицинские приборы, товары для дома и заня-
тия спортом.
В свою очередь в аргентинских деловых кругах хорошо знакомы с про-
мышленным и научным потенциалом России. Достаточно сказать, что значительная часть (по некоторым оценкам, до 25%) электроэнергии Аргентины вырабатывается на российском (советском) оборудовании. В свое
время в эту южноамериканскую страну из СССР, а затем из РФ в больших
количествах поставлялись установки антиградовой защиты, энергетическое оборудование, разнообразная дорожная и строительная техника,
троллейбусы, другая машинотехническая продукция (легковые и грузовые
автомобили, тракторы). В середине первого десятилетия XXI в. началась
перекомпоновка номенклатуры российского экспорта в Аргентину: какаято продукция удержалась на рынке, в других случаях имело место появление новых товаров. Назовем лишь несколько коммерчески перспективных позиций: энергетическое оборудование, дизельное топливо, минеральные удобрения, шарикоподшипники, металлопродукция, строительные материалы, бумага, резинотехнические изделия. Проблема в том,
что объемы российского экспорта существенно уступали закупкам аргентинских товаров. Разумеется, такое положение дел не могло удовлетворять
российскую сторону.
Основываясь на имеющемся опыте, можно с большой долей уверен-
ности сказать, что на среднесрочную перспективу приоритетными областями взаимодействия могут стать энергетика, нефтеперерабатывающая
и горнодобывающая промышленность, аэрокосмическая и ядерная отрасли, геологоразведка, машиностроение, а также использование аргентинского опыта, капиталов и технологий в различных сферах сельского
хозяйства и пищевой промышленности Российской Федерации. Отдельные российские компании (например, ОАО «Силовые машины») оказывали и продолжают оказывать на местном аргентинском рынке техниче-
337
ские услуги в области энергетики, транспорта и городского хозяйства.
Далеко не все предприятия были успешными, некоторые прекратили свое
существование, на их место приходили новые производственные и коммерческие структуры. В общем это нормальный процесс поиска рентабельных и взаимовыгодных бизнес-проектов. Главное состояло в том, что
и российские, и аргентинские предприниматели продолжали поиск новых
возможностей сотрудничества, исходя из меняющихся хозяйственных
условий двух стран и конъюнктуры мирового рынка.
Россия, писала столичная «Кларин», — это «Мекка для аргентинских экспортеров»
538
. Газета сформулировала фундаментальный вопрос,
в первую очередь волнующий аргентинское бизнес-сообщество: в чем
главные причины привлекательности современной России с точки
зрения торговых и экономических интересов? Те ответы, которые обычно дают предприниматели с берегов Ла-Платы, уже имеющие опыт
ведения дел на российском рынке, можно свести к следующим основным тезисам:
экономики Аргентины и России во многом взаимодополняемы: ¾
то, что экспортируют аргентинские производители российские импортеры закупают на мировых рынках, и наоборот;
в последние годы покупательная способность россиян существен- ¾
но возросла, что позволяет им значительно расширять закупки аргентинских товаров, в первую очередь продовольственных (мясо, фрукты, соки
и вина, молочные продукты и т.д.);
повышение уровня жизни особенно заметно в Москве, Санкт- ¾
Петербурге и в восточных районах страны, богатых полезными ископаемыми. «В Сибири, — писал аргентинский журналист Эрнандо Клейманс,
много лет работавший в России, — жизненный уровень городского населения очень высок. Это — нефтяная зона, напоминающая Хьюстон
в США, здесь все новое, можно сказать, «с иголочки»
539
;
на быстро растущих рынках Сибири конкуренция пока не такая ¾
интенсивная, как в центральной части России, что дает аргентинским
бизнесменам больше шансов продвигать свои товары;
значительное число сибирских предпринимателей ищут прямые ¾
контакты с зарубежными партнерами, в том числе в странах Латинской
Америки, в частности в Аргентине, уже получившей известность в качестве важного поставщика разнообразных потребительских товаров, имеющих спрос у российских покупателей.
Таким образом, динамичное социально-экономическое развитие Россий-
ской Федерации, в том числе в богатых ресурсами восточных регионах
рассматривается как фактор усиления внешнеторговой экспансии аргентинского бизнес-сообщества, а сама наша страна — в качестве нового
огромного рынка сбыта аргентинских товаров, в том числе продукции
тысяч малых и средних предприятий, рвущихся за национальные гра-
540
ницы
. Не случайно вице-президент Аргентины Даниэль Сциоли, лич-
338
но убедившись в возможностях российского рынка во время своего
официального визита в РФ в 2005 г., заявил: «Нужно пошире открыть
глаза. Россия дает экстраординарный шанс аргентинскому малому
и среднему бизнесу»
541
.
Стратегическая задача в торгово-экономических отношениях, как ее
понимают и в России, и в Аргентине, — перейти от «классического»
товарообмена к многопрофильному промышленно-инвестиционному
взаимодействию, добиться реализации масштабных двусторонних проектов, которые могли бы «расчистить поле» для активного производственного и технологического сотрудничества.
Оживление аргентинской экономики после кризиса 2001–2002 гг.
и существенный рост экспортных поставок привели к тому, что страна
стала отвоевывать утраченные позиции на международных рынках, в
том числе в мясном секторе. При этом одним из крупнейших импортеров стала Россия: в 2005 г. на ее долю пришлось порядка 33% аргентинского экспорта говядины (182 тыс. т), что, в свою очередь, составило 28% всех российских закупок данного вида мяса за рубежом
542
Таким образом, в торговых отношениях между двумя странами возникло крупное и перспективное направление, в развитии которого были
заинтересованы (каждая по своим причинам) и Россия, и Аргентина.
Но в эту в целом благоприятную коммерческую ситуацию неожиданно
вмешалась традиционная приверженность аргентинцев к мясным блюдам. С целью не допустить неконтролируемого роста цен на говядину
на внутреннем рынке власти приняли меры по ограничению зарубежных
поставок (вначале приостановив вывоз мяса на 180 дней, а затем, введя экспортные квоты), и Россия оказалась в числе основных пострадавших. Как заявил в тот момент президент Национальной мясной
ассоциации С. Юшин, «прекращение аргентинских поставок может
вызвать рост цен на российском рынке и создать проблемы предприятиям, перерабатывающим мясо»
543
. На деле так и произошло, что свидетельствовало о все еще недостаточном уровне сотрудничества двух
стран, которые не застрахованы от досадных срывов во взаимной торговле. Видимо, необходимо сделать следующий шаг и выработать эффективные инструменты более глубокого взаимодействия: учреждение
совместных предприятий (с крупными производственными активами),
а также проработка вопроса о создании аргентино-российской зоны
свободной торговли. Тогда взаимодополняемость аргентинской и российской экономик, носящая объективный характер, «заработает» в полной мере.
В декабре 2008 г. состоялся визит К. Фернандес де Киршнер в Россию.
Президента сопровождали ключевые министры и представительная делегация деловых кругов, включая многих лидеров аргентинского бизнеса.
В ходе состоявшихся переговоров были подтверждены главные направления двустороннего сотрудничества: энергетика, мирное использование
.
339
атома, развитие инфраструктуры, геологоразведка, налаживание межбан-
ковских связей. В ряду подписанных соглашений обратил на себя вни-
мание меморандум о взаимопонимании между российским нефтяным
гигантом «ЛУКОЙЛ» и аргентинскими компаниями «Энарса» и «Поба-
тер». Документ, в частности, предусматривал возможность поставок не-
фтепродуктов в Аргентину. Наряду с этим, лидеры двух стран ясно ука-
зали на необходимость расширять формы взаимодействия. «Помимо
собственно товарообмена, — подчеркнул Д.А. Медведев, — мы должны
развивать и кооперацию между нашими компаниями, создавать совмест-
544
ные компании»
.
22 октября 2010 г. исполняется 125 лет российско-аргентинским
дипломатическим отношениям. Поэтому визит Д.А. Медведева в Аргентину в апреле этого года (первая в истории поездка высшего российского руководителя на берега Ла-Платы) имел символическое значение, что и было отмечено в Совместном заявлении по итогам переговоров.
Но главным, разумеется, было «материальное наполнение» визита.
Подписанные в Буэнос-Айресе документы зафиксировали широкий
диапазон сложившихся двусторонних связей и наиболее перспективные
направления сотрудничества на ближайшее будущее. Президенты проанализировали ход выполнения принятого по их поручению 23 сентября
2009 г. Плана действий по построению отношений стратегического партнерства, который обозначил реалистичные конкретные задачи по достижению различных целей в сфере политического взаимодействия,
торгово-экономического, инвестиционного, научно-технического сотрудничества, а также в области высоких технологий. Переговоры показали, что российско-аргентинское взаимодействие выходит на уровень
совместной реализации масштабных бизнес-проектов в ключевых секторах экономики.
В настоящее время векторы реформирования экономических
и социально-политических структур Аргентины и России все больше
сходятся. Оба государства стремятся в полной мере учесть уроки кризисов, усилить новые — прежде всего внутренние, национальные —
импульсы развития, обеспечить кардинальное повышение конкурентоспособности своих экономик. На этом сложном пути активное российскоаргентинское взаимодействие в торгово-экономической области может
принести обеим странам и их народам ощутимые положительные результаты.
340
Глава 5
МОДЕРНИЗАЦИОННЫЙ ПРОЕКТ
ПОД УДАРАМИ МИРОВОГО КРИЗИСА
Мы будем когтями и зубами защищать то,
чего достигли за эти годы.
Кристина Фернандес де Киршнер
Внутренний рынок и антициклическая политика,
в частности рост государственных инвестиций,
позволили нам противостоять кризису.
Амадо Буду,
аргентинский министр экономики
Реализация «неодесаррольистского» модернизационного проекта и путь
к «новой экономике» — сложные процессы, сопряженные с решением
ряда макроэкономических и политических задач и преодолением разного рода встроенных ограничений, в том числе институциональных. Коридор стратегических решений, в рамках которого Аргентина может адекватно ответить на вызовы новейшего времени, сравнительно узок и жестко детерминирован как спецификой социально-экономической структуры страны, так и ее (исторически сложившимся) местом в мировом разделении труда.
В аргентинских элитах начал складываться консенсус по вопросу о необходимости увеличения наукоемкости национального производства,
всемерном насыщении и развитии его инновационной составляющей.
Собственно говоря, с чисто экономической точки зрения императивную
необходимость перехода на инновационный путь развития невозможно
оспорить. Но в реальной жизни вообще и в аргентинской практике в частности формирование новой хозяйственной модели обусловлено многими
внеэкономическими факторами, которые в известных обстоятельствах могут сыграть не просто важную, но даже решающую роль. Отсюда необходимость комплексного анализа конкретных внутренних и внешних условий развития, а также институциональной среды, в которой аргентинская
экономика существует и функционирует. Последнее особенно актуально,
поскольку, как неоднократно демонстрировала история Аргентины, имен-
но ограничения институционального характера препятствовали поступательному развитию и лежали в основе периодически возникавших кризисных
явлений.
В конце первого десятилетия нового века аргентинская экономика
пережила сильнейший внешний шок — последствия мирового финансо-
вого кризиса, который, зародившись в США, приобрел по-настоящему
всемирный характер и во многом явился ответом международной хозяй-
341
ственной системы на процессы асимметричной глобализации. Внешняя
нестабильность и ослабление мировой экономической конъюнктуры усугубили внутренние трудности и стали еще одним вызовом аргентинской
нации. Кризис 2008–2009 гг. сформировал перед Буэнос-Айресом особую
повестку дня: возникла срочная потребность в эффективных антикризисных усилиях, способных смягчить негативное воздействие глобальных
финансовых потрясений.
Перекресток экономических проблем
Успех (или неуспех) аргентинской модернизации — ее четвертой волны —
и перехода страны на инновационный путь развития в значительной
степени будет зависеть от того, сможет ли нация в обозримом будущем
преодолеть внутренние ограничители роста и «расшить узкие места» национальной хозяйственной системы. Во второй половине первого десятилетия ХХI в. наиболее проблемными зонами, вызывавшими повышенное
беспокойство политического руководства, бизнес-сообщества и широкой
общественности, стали три: инвестиции, энергетика, инфляция.
Сбой в функционировании неолиберальной модели и кризис 2001–
2002 гг. коренным образом изменили инвестиционную парадигму, вызвали спад как внутренних, так и иностранных капиталовложений, служивших в 1990-е гг. одним из главных факторов хозяйственного роста*.
Наступил «инвестиционный голод»: в 2002 г. общий объем капиталовло-
жений обрушился с обычных для 1990-х гг. 19–20% до 11,3% ВВП, составив менее 50% от рекордного уровня 1998 г. (см. табл. 12.1). Причем
инвестиции в инфраструктуру составили всего 1% ВВП — вдвое меньше,
чем в среднем на протяжении последней четверти века
545
.
Таблица 12.1
Объем инвестиций (млн песо в ценах 1993 г.)
Го д
1994 4485 46746 51231
1995 3761 40767 44528
1996 3138 45346 48484
1997 4493 52555 57047
1998 4688 56092 60781
1999 4664 48452 53116
2000 3133 46369 49502
* Если в 1995–1999 гг. прямые иностранные инвестиции в Аргентине составляли в среднем
10,6 млрд дол., то в 2002 г. они упали до 1 млрд дол. // La inversión extranjera en América
Latina y el Caribe. P. 32.
Государственные Частные Всего
Инвестиции
342
Окончание табл. 12.1
Го д
2001 2939 38811 41750
2002 1833 24700 26533
Источник. INDEC. — www.http://mecon.gov.ar
Государственные Частные Всего
Инвестиции
В этих экстремальных условиях Буэнос-Айресу пришлось изыскивать
новые источники капиталовложений и срочно, буквально «на ходу», вводить в действие дополнительные механизмы финансирования экономики.
Конечно, уже сама стабилизация общего финансового положения и повышение доходов консолидированного бюджета позволили правительству
Н. Киршнера существенно увеличить государственные инвестиции, в том
числе в развитие инфраструктуры. Но для обеспечения долговременного
экономического роста этого было недостаточно, и потребовались настойчивые действия властей, чтобы восстановить необходимые объемы
инвестирования. С точки зрения местного бизнес-сообщества, ключевое
значение для активизации инвестиционной деятельности имела возникшая перспектива, во-первых, занять своей продукцией образовавшиеся
(за счет резкого сокращения импорта) ниши на внутреннем рынке и, во-
вторых, благодаря снижению производственных издержек расширить
экспортные поставки. В основе этих новых возможностей лежал установленный в результате девальвации выгодный для местных производителей
обменный курс национальной валюты: 3 песо за 1 доллар США.
Положительный демонстрационный эффект имело последовательное
наращивание валютных резервов: с 8,3 млрд дол. в феврале 2002 г. до
50 млрд дол. в начале 2008 г. Повторим, что Буэнос-Айрес настолько
окреп в финансовом отношении, что смог себе позволить полностью
выплатить задолженность МВФ (9 530 млн дол.) и, вопреки мнению многих скептиков, меньше чем через 9 месяцев после этой огромной трансакции не только полностью восстановил, но и превысил объем накопленных валютных резервов. Так, 2 января 2006 г. (накануне выплаты МВФ)
резервы Центробанка составляли 28 078 млн дол., а 27 сентября того же
года — 28 125 млн дол.
546
Давая оценку стратегии Буэнос-Айреса в финансовых вопросах, мож-
но констатировать: лейтмотивом стал тезис о том, что Аргентина стремилась обеспечить внешнее финансирование не за счет бесконтрольного
и безудержного увеличения государственного долга (как это нередко происходило в прошлом, особенно в 1990-е гг.), а путем привлечения прямых
инвестиций преимущественно в реальный сектор экономики. Эта мысль
предельно четко была сформулирована Х. Де Видо, прокомментировавшим встречу Н. Киршнера с группой лидеров международного бизнеса
343
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]