Особенности производства по делам об оспаривании решений таможенных органов. Монография

Установлено,чтовсуднедолжныпредставлятьсядекларантомновые дока­зательства,которыминерасполагалитаможенныеорганынамоментвынесения решенияокорректировкетаможеннойстоимости,заисключениемслучаев,если лицо,ходатайствующееопредставленииновыхдоказательств,обосновалоневоз­можностьихпредставлениятаможенному(административному)органу попри­чинам,независящимотнего.

Установлено,чтоделаобоспариваниирешенийтаможенныхоргановокор­ректировке таможеннойстоимости возбуждаются по общим правилам исково­гопроизводствасучетомтребований,установленныхст.125ист.126АПКРФ. Крометогозаконтребует,чтобызаявительсамостоятельноформулировалхарак­тернарушаемыхправизаконныхинтересовоспариваемымрешениемтаможен­ногооргана, а такжессылался на законы ииныенормативныеправовые акты, требованиякоторых,помнениюзаявителя,нарушают вынесенныетаможенны­ми органамирешения о корректировке таможеннойстоимости. Не приведение указанныхсведений заявителем расцениваетсясудомкак несоблюдение требо­ваний,предъявляемыхксодержаниюзаявления,ивлекутзасобойвозвращение заявления.Такжевкачествеособенностирассматриваемойкатегорииделследу­етпризнатьтотфакт,чтокзаявлениюобоспариваниитакжедолженбытьприло­жентекстоспариваемогорешениятаможенногоорганаокорректировкетаможен­нойстоимости.

нормативногоправогоакта,которомунесоответствуетпринятоерешение,атак­жеуказаниенаобязанностьустранитьдопущенныенарушенияправизаконных интересовзаявителя.

Врамкахпроведенноговданномразделеисследовании,авторомбылвырабо­танряд предложенийповнесениюизмененийв действующеезаконодательство ипостановленияПленумаВерховногоСудаРФ.

1.Сделан вывод,чтоарбитражные судынеобоснованно называютстороны вделахобоспариванииненормативныхправовыхактов,решенийидействий(без­действия)органов,осуществляющихпубличныеполномочия,должностныхлиц, истцамииответчиками.Исходяизанализасодержанияст.200АПКРФ,атакже фактарасположениягл.24АПКРФвРазделеIII,напрашиваетсявывод,чтопро­изводствопо делам обоспаривании ненормативных правовыхактов, решений, действий (бездействия) не является исковым производством, и, как следствие, сторонамирассматриваемойнамикатегорииделвыступаютзаявительизаинте­ресованныелица.Вцеляхнедопущениявдальнейшемподобногороданедостат­ковсудебногорешения,считаемнеобходимымввестисоответствующееуказание вПостановлениеПленумаВерховногоСудаРФ«Онекоторыхвопросахпримене­ниясудамитаможенногозаконодательства».

судпоместунахожденияилиместужительствалица,полагающего,чтооспари­ваемыйненормативныйправовойакт,решениеидействие(бездействие)несоот­ветствуютзаконуилииномунормативномуправовомуактуинарушаютихправа изаконныеинтересыв сферепредпринимательскойииной экономическойдея­тельности, незаконновозлагаютнаних какие-либообязанности, создаютиные препятствиядляосуществленияпредпринимательскойиинойэкономическойде­ятельности,либопоместунахожденияоргана,которымпринятоспариваемыйне­нормативныйакт,решениеидействие(бездействие)».

«Новыедоказательствамогутбытьпринятыарбитражнымсудом,еслихода­тайствующееобэтомлицообосновалоналичиеобъективныхпрепятствийдля получения этих доказательств до вынесения оспариваемого ненормативного правогоакта,решения,совершенияоспариваемыхдействий(бездействия)ор­ганомилилицом».

6.Установлено,чтоподеламобоспариванииненормативныхправовыхак­тов,решений идействий (бездействия)органов,осуществляющихпубличные полномочия,должностныхлицнеможетбытьзаключеномировоесоглашение несмотрянатотфакт,чтост.190АПКРФпредусматриваетвозможностьзаклю­чения соглашения или использование другихпримирительных процедур, по­сколькумировоесоглашениепредставляетсобой,посути,сделку.Однакосдел­ка с государственными органами (в том числе с таможенными) невозможна. Вэтойсвязипредставляетсянеобходимымдополнитьст.200АПКРФч.7сле­дующегосодержания:

включаетвсебягл.16«Административныеправонарушениявобластитаможен­ногодела(нарушениетаможенныхправил)»,котораясодержит24самостоятель­ныхсоставаправонарушений.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений таможенных органов опривлечениикадминистративнойответственностирегламентированвторымпа­раграфомгл.25АПКРФ.Следуетотметить,чтонормы,предусматривающиевоз­можностьоспариванияварбитражномсудерешение административногооргана опривлечениик административнойответственности,являютсяновеллойсовре­менногозаконодательства,посколькуранее,допоявленияАПКРФ2002г.законо­дательнедопускалвозможностиобжаловатьподобногородарешениявпорядке арбитражногосудопроизводства.

Арбитражныесуды,рассматриваяжалобылиц,привлеченныхадминистра­тивнымиорганамикадминистративнойответственности,темсамымосущест­вляютсудебныйконтрольза правильностьюрешений, принятыхадминистра­тивными органами, т.е. проверяют соответствиедействийадминистративных органовзакону.Приэтомсудустанавливает нетолькофакт совершенияпра­вонарушения,правильность применениянормыматериальногоправа ксовер­шенномуправонарушению,но исоблюдениепроцедуры привлеченияк адми­нистративнойответственности.Болеетого,законодательособоподчеркнул,что арбитражныйсуд,рассматриваяделообоспариваниирешенияадминистратив­ногоорганаопривлечениикадминистративнойответственности,несвязандо­водамизаявителя,авинтересахсправедливостипроверяетоспариваемоереше­ниевполномобъеме.

Следуетотметить,чтовсвоевремявысшиесудебныеорганы–ВысшийАрби­тражныйСудРФиВерховныйСудРФ,–анализируяиобобщаясудебнуюпракти­куподеламобоспариваниирешенийадминистративныхоргановопривлечении кадминистративнойответственности,вероятнотакжепришликвыводуонедо­статочностирегламентации процессуальногопорядкарассмотрения дел о при­влечениик административной ответственности иоб оспаривании решений ад­министративныхорганово привлечениикадминистративной ответственности. ВрезультатепоявилосьнесколькоПостановленийПленумовВысшегоарбитраж­ногосудаРФиВерховногосудаРФ,призванныхразъяснитьвозникающиевсу­дебнойпрактикевопросыотносительнопримененияарбитражногоиадминистра­тивногозаконодательства.

ВпервуюочередьследуетназватьПостановлениеПленума ВысшегоАрби­тражногоСудаРФот02.06.2004№10«Онекоторыхвопросах,возникшихвсу­дебнойпрактикеприрассмотренииделобадминистративныхправонарушениях»1 (далее–ПостановлениеПленумаВАСРФ№10),котороевнеслоотдельныеразъ­яснениянетолькопоповодурассмотренияделопривлечениикадминистратив­нойответственности(§1гл.25АПКРФ),такиделобоспариваниирешенийад­министративных органов о привлечении к административной ответственности (§2гл.25АПКРФ).Вчастности,ПостановлениеПленумаВАСРФ№10разъяс­няетпорядокопределенияподсудностиделобоспариваниирешенийадминистра­тивныхоргановопривлечениикадминистративнойответственностиарбитраж­нымсудам,раскрываетнадлежащийпорядокизвещениялицорассмотрениидела всуде,указываетнаобстоятельства,подлежащиеустановлениюсудомприпри­знаниирешенияадминистративногоорганаопривлечениик административной ответственностинезаконнымиподлежащимотмене,уточняетправилаквалифи­кацииадминистративногоправонарушениявкачествемалозначительного.

Некоторыеавторыпредлагаютименоватьобращениеварбитражныйсуднеза­явлением,какэтоустановленоч.1 ст.207АПК РФ,а жалобой.Мотивируютпо­добныйвыводисследователи,впервуюочередь,темфактом,чтогл.30КоАПРФ называеттакоеобращение всуджалобой. Крометого,апеллируяк определению термина«жалоба»,раскрытомувтолковомсловареОжегова1,авторыпоясняют,что обращениев судстребованиемобоспариваниирешения административногоор­ганаопривлечениикадминистративнойответственности,посути,являетсяжало­бой,поскольку«судприрассмотрениитакихделдолженпроверитьправомерность вынесения таможенным органом решения поделуоб административномправо­нарушении,его соответствиефактическим обстоятельствам,а такжесоблюдение принципазаконности привынесении такогорешения»,и фактически«заявитель обращаетсявсудстребованиемопроверкезаконностииобоснованностипринято­готаможенныморганомрешенияподелуобадминистративномправонарушении, которое,по мнениюзаявителя,несправедливовозлагает нанегопублично-право­выеобязанности,вчастности,по уплатеадминистративногоштрафа, т.е.требует устранитьдопущеннуювотношениинего,поегомнению,несправедливость»2.