Особенности производства по делам об оспаривании решений таможенных органов. Монография

Думается,разночтениямеждуКоАПРФи АПКРФпоповодуисчисления сроковнаобращениесжалобойдолжныбытьликвидированы,например,путем изъятияизч.2ст.208АПКРФфразы«еслиинойсрокнеустановленфедераль­нымзаконом»,ввидутого,чтоАПКРФявляетсяспециальнымактомпоотно­шениюкКоАПРФ.

Так,ООО«МетаКуб»обратилосьварбитражныйсудНовосибирскойобласти сзаявлениемо признаниинезаконнымиотменепостановленияНовосибирской таможнионазначенииадминистративногонаказанияподелуобадминистратив­номправонарушенииот10.02.2020№10609000-3371/2019,согласнокоторомуоб­ществопризнановиновнымвсовершенииадминистративногоправонарушения, ответственностьзакотороепредусмотренаст.16.3КоАПРФиназначеноадми­нистративноенаказаниеввидеадминистративногоштрафавразмере50000руб. ПосколькуООО«МетаКуб»,преждечемобратитьсяварбитражныйсуд,решили обжаловатьпостановлениеНовосибирскойтаможнивСибирскуюоперативную таможню,срок,установленныйч.2ст.208АПКРФ,былпропущен.Одновремен­носзаявлениемобоспариваниипостановления,обществомзаявленоходатайство овосстановлениипропущенногосроканаобжалование.

основаниемдля отказав принятиизаявленийподелам,возникающимизадми­нистративныхииныхпубличныхправоотношений;вопросопричинахпропуска срокарешаетсясудомпослевозбуждениядела–всудебномзаседании.

Исчислениесроковдляобращениявсудвозможносучетомособенностейпу­блично-правовыхотношенийиимеяввиду,вконечномсчете,необходимостьвос­становления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказавэтомисключительнопоформальнымоснованиямвопрекитребованиям КонституцииРФ.

Так, ООО «ЗУМК-Трейд» (далее – Общество, заявитель) обратилось в ар­битражныйсудсзаявлением опризнаниинезаконными отменепостановления Пермскойтаможниот05.07.2018№10411000-602/2018опривлечениикадмини­стративнойответственностипоч.4ст.15.25КоАПРФввидештрафныхсанкций. ОдновременноОбществомзаявленоходатайствоовосстановлениипропущенно­госроканаподачузаявлениявсудв связисфактическимполучениемконкурс­нымуправляющимСмирновымА.А.постановлениятаможни22октября2018г. инеобходимостью дополнительноговремени наегоподготовку. Вобоснование причинпропускасроканаобращениеварбитражныйсудсзаявлениемобобжа­лованиирешениятаможенногоорганазаявительсослалсянапозднееполучение информацииовынесенномпостановлении.

несостоятельнымбанкротом,введенапроцедураконкурсногопроизводства,испол­няющим обязанности конкурсного управляющего утвержден Комашинский А.А. ОпределениемАрбитражногосудаПермскогокраяот16апреля2018г.конкурсным управляющимутвержденСмирновА.А.,оспариваемоепостановлениепринятоад­министративныморганом 5 июля 2018 г. и полученоконкурснымуправляющим 22октября2018г.,информациейовозбужденномделе,обадминистративномпра­вонарушениивотношениидолжника,СмирновА.А.необладал,протоколобад­министративном правонарушениии оспариваемое постановление в адрес кон­курсногоуправляющегоненаправлялись.

Соответственно, указанныйзаконодателемсрок на обжалование,представленный вч.2ст.208АПКРФ,слабоприменимкпрокурору,посколькупоследнийфактиче­скиневсостоянииполучитьвдесятидневныйсроксведенияотлица,привлеченно­гокадминистративнойответственностиофактенарушенияправизаконныхинтере­соввынесеннымпостановлением.Вкачествеиллюстрациивысказанныхсуждений, приведемодноизрешений,ранееужепроанализированныхвданномисследовании.

Так, 24 октября 2019 г. Новосибирской таможней вынесено постановле­ние№10609000-2063/2019опрекращениивотношенииООО«Дави»производ­стваподелуоб административномправонарушениипо основаниям,указанным вп.2ч.1ст.24.5КоАПРФ–отсутствиесоставаадминистративногоправонару­шения,предусмотренногоч.1 ст.16.2 КоАПРФ.Новосибирскаятранспортная прокуратурапринесла науказанное постановление протестначальникуСибир­скойоперативнойтаможниРешениемСибирскойоперативнойтаможниСибир­скоготаможенногоуправленияФТСРоссии от18.11.2019№10614000/78п/87А постановлениеНовосибирскойтаможниоставленобезизменения, протестпро­курораотклонен.Не согласившисьс постановлением Новосибирскойтаможни ирешениемСибирскойоперативнойтаможни,прокуратураобратиласьвсудсза­явлениемобоспариваниирешениятаможенногоорганаопривлечениикадмини­стративнойответственности.Одновременнопрокуратуройбыло заявленохода­тайствоовосстановлениисроканаобжалованиеуказанныхактов.

Исходяизанализаприведенныхнормследуетвывод,чтозаявлениеобоспа­риваниирешениятаможенногооргана должнобыть подановарбитражный суд вписьменнойформелибо посредствомзаполненияспециальнойформы,разме­щеннойнаофициальномсайтеарбитражногосудавинформационно-телекомму­никационнойсети«Интернет».

Вподаваемомзаявленииоб оспариваниирешения таможенного(админи­стративного)органаопривлечениикадминистративнойответственноститак­жедолжнобытьотраженонаименованиеарбитражногосуда,вкоторыйпода­етсязаявление(п.1 ч.2 ст.125АПКРФ).Взаявлении такжедолжны быть указаны наименование заявителя,его адрес. В случае, если заявителем вы­ступает индивидуальный предприниматель, то в заявлении должны быть указаны сведения о его месте жительстве, дате и месте его рождения, ме­сте его государственной регистрации в качестве индивидуального предпри­нимателя, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты (п. 2 ч. 2 ст.125АПКРФ).

Перейдем канализуследующего требования,предъявляемого кподаваемо­музаявлениюобоспариваниирешениятаможенного(административного)орга­наопривлечениикадминистративнойответственности. Какужебылосказано, п.4 ч.1ст. 209АПК РФуказывает,чтовзаявлении должнысодержатьсятре­бованиязаявителя,обращенныексудупоповодуоспариваемогорешения.Пре­ждечемсформулироватьвыводосодержаниитребованийзаявителя,следуетоб­ратитьсякположениямст.211АПКРФ,регламентирующейсодержаниерешения, выносимогосудьейпорезультатамрассмотрениязаявления.

Какследуетизсодержанияст.211АПКРФ,суд,рассмотревзаявлениеобоспа­риваниирешения таможенного(административного)органао привлечениик ад­министративнойответственности,можетпринятьрешениеопризнанииоспаривае­могопостановлениянезаконным,отменитьоспариваемоерешениеполностьюили вчасти,изменитьоспариваемоепостановление,либо,еслисудустановит,чторе­шениеадминистративногоорганаопривлечениикадминистративнойответствен­ностиявляетсязаконнымиобоснованным,судпринимаетрешениеоботказевудов­летворениитребованиязаявителя.

Следовательно,заявительподеламобоспариваниирешенийтаможенныхор­гановопривлечениикадминистративнойответственностиможетзаявлятьлишь тритребования:

– изменитьоспариваемое постановление вчасти,касающейся размера(од­нимизнаиболеераспространенныхнапрактикетребованийявляетсятребование опризнаниидеяниямалозначительным).

и необоснованности принятого административным органом решения, которые могутсостоятькаквневерномустановлениитехилииныхфактов,такивнепра­вильномприменениинормматериальногоипроцессуальногоправа»1.

Так, ООО «Агро-Партнер», не согласившись с постановлением Минерало­водскойтаможниот28.08.2019№10802000-1018/2019,обосновалсвоезаявление темфактом,чтоактопроведениипроверкидолжностным лицом,составившим протокол об административном правонарушении, не составлялся, что являет­ся грубым нарушением процедуры привлечениялица к административной от­ветственности,тогдакакназванныйактявляетсяповодомдлявозбуждениядела обадминистративномправонарушении.Заявительсчитаетимеющиесявматери­алахадминистративногоделателефонограммысфабрикованными,чтонарушает процессуальныеправаобщества.Ссылкатаможенногооргананато,чтодействи­ем(бездействием)обществапричиненнекийвредивозникланекаяугрозапричи­нениявредагосударствунеподтвержденадоказательствами.Крометого,админи­стративныйорган,помнениюзаявителя,такженеисследовалвопросоналичии основанийдляпризнанияправонарушениямалозначительнымпритом,чтозаяви­тельсчитаетсовершенноеимправонарушениемалозначительным2.

вслучаевыявлениявпоступившемзаявлениинарушенийтребований,установ­ленныхст.125,атакжест.209АПКРФ,судьябудетвынужденреагироватьобра­зом,предлагаемымст.128и129АПКРФ.

Определением от 27 июля 2020 г. заявление индивидуального предприни­мателяГ-вича А.А. на основании ч. 1ст. 128АПК РФ оставлено без движения попричинам,указаннымвопределении,дляустранениянарушенийустановлен срокдо24августа2020г.

– уведомлениеоврученииилииныедокументы,подтверждающиенаправле­ниедругимлицам,участвующимвделе,копийисковогозаявленияиприложен­ныхкнемудокументов,которыеудругихлиц,участвующихвделе,отсутствуют.

Часть1ст.208 АПКРФ однозначно устанавливает,что заявлениеоб оспа­риваниирешенияадминистративногоорганаопривлечениикадминистративной ответственности подаетсяв арбитражный судпоадресу или местужительства заявителялибопоадресуадминистративногооргана,которымпринятооспарива­емоерешениеопривлечениикадминистративнойответственности.Постановле­ниеПленумаВАС№10такжеуточняет,чтовыбормеждуарбитражнымисудами, которымподсудноделопозаявлениюобоспариваниирешенияадминистративно­гоорганаопривлечениикадминистративнойответственности,принадлежитзая­вителю.Вслучаеженесоблюдениязаявителемуказанногоправила,арбитражный судвозвращаетподанноезаявление.