Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы экономики образования. Учебное пособие
.pdf
Тема 4. Материально-техническая база и финансирование учреждений образования
порядке формирования внебюджетных средств,
осуществления расходов, связанных с приносящей доходы деятельностью, направлениях и порядке использования средств, остающихся в распоряжении бюджетной организации (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 июля 2013 г.
№ 641).
В РЦ финансирование расходов, необходимых для материально-технического обеспечения и образовательной деятельности, осуществляется не только на основе государственного бюджетного финансирования, но и на основе дополнительно привлеченных финансовых средств. Они формируются в результате
оказания на платной основе образовательных услуг, выполнения
экспериментальных и научно-исследовательских работ. При этом
необходимые объемы дополнительного финансирования определяются на основе заключенных договоров на оказание платных
услуг и составления плановой сметы затрат на очередной финансовый год.
При расчете объемов дополнительного финансирования РЦ
во внимание принимают:
• количество обучающихся, направляемых на обучение в РЦ
сторонними организациями;
• продолжительность обучения;
• количество ставок преподавателей и мастеров производ-
ственного обучения в РЦ;
• потребность в расходных материалах, инструменте, горю-
че-смазочных материалах, необходимых для обучения;
• коммунальные платежи.
Объемы дополнительного финансирования также могут быть
определены путем расчета калькуляции стоимости обучения одного обучающегося в РЦ с последующим умножением на общее
количество обучающихся, направляемых в РЦ.
На финансирование расходов в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, могут направляться доходы,
получаемые от основной и прочей деятельности.
К доходам от основной деятельности, т. е. деятельности по
оказанию образовательных услуг, относят:
1) доходы от обучения отечественных и иностранных обуча-
ющихся на платной основе;
41
Основы экономики образования
2) доходы от обучения на подготовительных курсах;
3) доходы от тестирования учащихся и абитуриентов;
4) доходы от консультирования (и репетиторства) по учебным
дисциплинам;
5) доходы от обучения на курсах по отдельным учебным дис-
циплинам;
6) доходы от переподготовки и повышения квалификации;
7) доходы от работы кружков, секций, клубов и др.
К доходам, получаемым от прочей деятельности, относят:
1) доходы от работ и услуг, выполняемых с использованием
ресурсов УО (территории, помещений, оборудования и др.): изготовления товаров народного потребления; оказания посреднических услуг; проведения культурных, спортивно-оздоровительных
мероприятий; организации выставок;
2) внереализационные доходы (долевое участие в деятельности других организаций; приобретение ценных бумаг и получение доходов по ним (дивидендов, процентов и др.));
3) доходы от вложений денеж ны х средств на депозитные счета;
4) доходы от сдачи в аренду помещений и оборудования, земельных участков и др.;
5) иные поступления в виде пожертвований, подарков, взносов (благотворительных, попечительских, целевых спонсорских
и др.).
1. Что представляет собой материально-техническая база отрасли обра-
зования?
2. Укажите различия между основными и оборотными фондами. Дайте
определение каждого из этих фондов.
3. Объясните, почему основные фонды необходимо рассматривать в
двух измерениях: натуральном и стоимостном?
4. Какой способ контроля сохранности имущества УО вы знаете? Рас-
скажите о нем.
5. Объясните сущность амортизации основных фондов.
6. Перечислите основные направления развития материально-техниче-
ской базы отрасли образования в Республике Беларусь.
7. С какой целью создаются ресурсные центры? Расскажите об их дея-
тельности.
42
Тема 4. Материально-техническая база и финансирование учреждений образования
8. Какие источники финансирования отрасли образования используются
в Республике Беларусь?
9. Какие принципы лежат в основе бюджетного финансирования?
10. Перечислите типовые статьи расходов государственного бюджета отрасли образования.
11. Какие виды доходов получают организации, осуществляющие образовательную деятельность?
43
Термины и понятия: организация труда, педагогический труд, рабо-
чее время педагогического работника, разделение и кооперация труда,
планирование, организация гигиены труда, обеспечение безопасных условий труда, факторы повышения эффективности труда, плановый фонд
оплаты труда, фонд заработной платы.
Совершенствование образовательной деятельности, повышение эффективности деятельности УО и организаций, оказывающих образовательные услуги, невозможно без рациональной
организации труда.
Понятие «организация труда» предполагает многоаспектность, под которой может пониматься как функциональная система, так и вид деятельности (процесс). По масштабу реализации
выделяют следующие уровни организации труда: на уровне общества (страны, региона, отрасли), в организации (подразделении),
на рабочем месте. Как определенная функциональная система,
созданная на уровне УО, организация труда представляет собой
совокупность организационных отношений и связей между педагогами и другими сотрудниками, техническими средствами и
инфраструктурой, обеспечивающими образовательный процесс
и способствующими достижению высокой социально-экономической эффективности приложения педагогического труда.
Как вид деятельности организация труда – это одна из
управленческих функций УО, направленная на создание, поддержание, упорядочение и развитие системы организации труда,
ее преобразование на основе нововведений организационного характера.
Любой процесс труда протекает во времени, поэтому всеобщей мерой труда является рабочее время, т. е. то время, которое
действительно необходимо для выполнения определенной работы в данных конкретных условиях. Рабочее время выражается в
44
Тема 5. Организация и оплата труда в образовании
норме труда, установленной в результате процесса нормирования.
Под нормой труда понимается количество времени, необходимое
для выполнения определенного объема работ. Она является средством регламентации трудовых процессов. В Республике Беларусь общая норма рабочего времени для работающих закреплена
в Трудовом кодексе. Она не может превышать 40 часов в неделю.
Процесс нормирования обеспечивает рациональную организацию труда, способствует повышению производительности и
личной заинтересованности исполнителей в результатах своего
труда, определяет режим или ритм выполняемой работы. Правильная организация режима труда и ритма выполняемой работы
создают объективные предпосылки для успешной работы и комфортной психологической атмосферы в трудовом коллективе УО
и организаций, оказывающих образовательные услуги.
В УО определяющим видом профессиональной деятельности
выступает педагогический труд.
Педагогический труд – это планомерная совместная педагогическая деятельность, направленная на оказание образовательных услуг в процессе обучения и воспитания подрастающего
поколения, воспроизводства и развития кадрового потенциала
общества. Своеобразие и сложность педагогического труда заключается в том, что он носит преимущественно интеллектуальный и творческий характер. Труд в сфере образования нестандартен, требует самоуправляемости и слабо поддается четкой
регламентации.
Для педагогических работников в ТК Республики Беларусь
установлена шестидневная рабочая неделя с одним выходным
днем и сокращенной продолжительностью не более 36 часов.
Продолжительность ежедневной работы определяется правилами внутреннего трудового распорядка, графиком (расписанием)
работы, утвержденными руководством УО с учетом специфики
работы и соблюдением установленной законодательством продолжительности рабочей недели.
Рабочее время (количество рабочих дней и часов) в каждом
году может отличаться. Такое отличие продолжительности рабочего времени обусловлено тем, что в разные годы праздничные дни
могут приходиться как на рабочие, так и на выходные дни. Когда
праздник приходится на рабочий день, то продолжительность работы накануне праздничного дня сокращается на один час.
45
Основы экономики образования
Рабочее время педагогических работников в зависимости от
занимаемой должности включает:
• учебную (преподавательскую) и воспитательную работу, в
том числе практическую подготовку обучающихся, индивидуальную работу с обучающимися, научную, творческую и исследовательскую работу;
• другую педагогическую работу, предусмотренную трудо-
выми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным
планом, – методическую, подготовительную, организационную,
диагностическую, работу по ведению мониторинга, работу, предусмотренную планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися;
• периоды отмены (приостановки) занятий (деятельности
организации по реализации образовательной программы, присмотру и уходу за детьми) для обучающихся в отдельных классах
(группах) либо в целом по организации по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим причинами;
• периоды каникулярного времени, установленные для обу-
чающихся организации и не совпадающие для педагогических
работников и иных работников с установленными им соответственно ежегодными основными удлиненными и ежегодными
дополнительными оплачиваемыми отпусками, ежегодными основными и ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками.
Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года
определяется соответствующим локальным нормативным актом
УО с учетом количества занятий (лекций, практических и др.) по
учебному плану, специальности и квалификации работника. При
расчете педагогической нагрузки учитывается то, что продолжительность учебного занятия составляет 45 минут астрономического времени.
Нормы часов педагогической нагрузки за ставку
определяются Министерством образования Республики Беларусь. В соответствии с постановлением
Министерства образования Республики Беларусь от
5 сентября 2011 г. № 255 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени отдельным
46
Тема 5. Организация и оплата труда в образовании
категориям педагогических работников и признании утратившим силу отдельных постановлений Министерства образования
Республики Беларусь» установлены следующие нормы часов педагогической нагрузки за ставку:
• учителя – 20 часов в неделю;
• учителя-дефектологи – 20 часов в неделю;
• преподаватели – 800 часов в год;
• педагоги учреждений дополнительного образования: обще-
го среднего образования, специального образования, дополнительного образования детей и молодежи, Национального детского технопарка – 20 часов в неделю;
• педагоги учреждений дополнительного образования: про-
фессионально-технического образования, среднего специального
образования, высшего образования – 800 часов в год;
• музыкальные руководители учреждений: дошкольного об-
разования, общего среднего образования, детских домов, специального образования, детских реабилитационно-оздоровительных центров – 24 часа в неделю;
• культорганизаторы учреждений дополнительного образо-
вания детей и молодежи, детских реабилитационно-оздоровительных центров – 24 часа в неделю;
• воспитатели-методисты учреждений дополнительного об-
разования – 36 часов в неделю;
• воспитатели учреждений дошкольного и общего среднего
образования и иных организаций, которые реализуют образовательные программы дошкольного образования – 36 часов в неделю;
• воспитатели учреждений общего среднего и высшего об-
разования при реализации образовательной программы среднего
образования, социально-педагогических и специальных учебновоспитательных учреждений – 30 часов в неделю;
• воспитатели учреждений специального образования, спе-
циальных групп, групп интегрированного обучения и воспитания при реализации образовательных программ специального
образования – 25 часов в неделю.
Периоды школьных каникул, если они не совпадают с очередным отпуском работника, являются для него обычными рабочими днями, во время которых он может выполнять организационную работу, готовиться к учебному процессу, оформлять
47
Основы экономики образования
кабинет в пределах той учебной нагрузки, которая была установлена ему до начала каникул.
В УО эффективность труда коллектива педагогических ра-
ботников зависит от следующих факторов:
• численности и квалификации педагогов;
• распределения и использования времени, отводимого на
выполнение основных видов педагогических работ;
• количества и квалификации вспомогательного персонала;
• распределения работ между педагогами, инженерно-техни-
ческим составом и вспомогательным персоналом;
• организации рабочего дня;
• оборудования и технической оснащенности рабочих мест.
Система организации труда в УО включает в себя следующие
основные направления деятельности:
1) разделение и кооперацию труда;
2) планирование;
3) организацию гигиены труда;
4) обеспечение безопасных условий труда.
1. Разделение и кооперация труда. В основе этого процесса
лежит одноименный закон, сущность которого заключается в
необходимости выделять специфические трудовые функции, выполняемые в рамках деятельности УО, и закреплять их в качестве
самостоятельных в отдельные периоды трудовой деятельности
или за отдельными исполнителями (сотрудниками, подразделениями).
Целью разделения и кооперации труда в УО является достижение его максимальной эффективности путем установления
четких функциональных обязанностей и ответственности каждого работника в соответствии с его специализацией и квалификацией.
При этом выделяют два этапа разделения труда:
• функциональное разделение труда и разработку организа-
ционной структуры управления трудовым коллективом;
• разработку профессиональных должностных обязанностей в
соответствии с квалификацией и сложностью выполняемых работ.
В системе образования используется следующая классификация работников (персонала, кадров, сотрудников): руководители,
учителя, профессорско-преподавательский состав, ученые, специалисты.
48
Тема 5. Организация и оплата труда в образовании
Руководители – это менеджеры, координирующие работу персонала в процессе образовательной деятельности. Выделяют три
уровня руководителей: высшего звена (ректор, директор), среднего (декан, заведующий отделением) и базового звена (заведующий
кафедрой, начальник отдела, заместитель руководителя).
Учителя и ППС – это основные категории персонала, осуществляющие образовательный процесс, продуктом которого
являются знания и умения обучающихся. Выделяют преподавателей высшей квалификации (профессор, доктор наук), средней
(доцент, кандидат наук) и базовой квалификации (преподаватель, учитель, воспитатель).
Ученые – это часть персонала УО или научного учреждения,
занятая в сфере научно-исследовательской деятельности, результатом которой является интеллектуальный продукт (изобретение,
методика, технология и др.). По уровню квалификации выделяют
ученых высшей квалификации (академики, главные и ведущие
сотрудники), средней (старший научный сотрудник, научный
сотрудник, докторант) и базовой квалификации (младший научный сотрудник, аспирант).
Специалисты представляют собой значительную часть персонала УО, обеспечивающую образовательный процесс. Их разделяют на функциональных специалистов, инженеров и технических специалистов.
Разделение и кооперация труда закрепляется в различных
локальных документах, с помощью которых формируется система работы с персоналом УО. К таким локальным документам
относятся: штатное расписание УО; правила внутреннего трудового распорядка; коллективный договор; положение об оплате и
премировании труда; положения о подразделениях; трудовой договор сотрудника; должностные инструкции и др.
2. Планирование. Организация труда в УО охватывает широкий круг вопросов, важнейшим из которых является разработка
системы планирования работ.
Основным документом, определяющим содержание деятельности УО в течение учебного года, является годовой план работы
УО. При разработке годового плана анализируются и обобщаются результаты деятельности УО за преды дущий период, формулируются цели и задачи на новый учебный год, определяются формы, методы и средства достижения целей, сроки решения пла-
49
Основы экономики образования
нируемых задач, ответственные за выполнение предусмотренных
планом мероприятий. Планы работы структурных подразделений УО включаются составными частями в годовой план УО.
Изучить рекомендации по годовому планированию деятельности
УО можно в теме 10.
Основным документом планирования работы педагога является индивидуальный план работы на учебный год, содержащий
перечень, объем и сроки выполнения всех возлагаемых на него
задач. Конкретное содержание работы каждого педагога устанавливается его непосредственным руководителем.
Индивидуальный план работы составляется в укрупненных
показателях на учебный год и не может учесть всех дополнительных заданий, даваемых педагогу в течение года. Поэтому детальное планирование на каждый день осуществляется в личном
плане работы педагога на месяц или неделю, составляемом на
основе плана работы УО (или структурного подразделения) на
месяц и индивидуального плана. Этот документ является основой организации и учета труда педагога.
Эффективность труда педагогического работника зависит не
только от его индивидуального планирования, но и от общего
планирования в УО, куда могут включаться образовательные мероприятия со следующими особенностями:
• проведение лекционных занятий по одноименным курсам,
имеющим одинаковую или незначительно отличающуюся программу, единым потоком;
• определение численности учебных групп для проведения
практических и лабораторных занятий с учетом характера каждой учебной дисциплины, сложности и специфики изучаемого
учебного материала;
• вынесение на самостоятельную проработку учебного матери-
ала и обеспечение необходимой учебной литературой обучающихся;
• установление рационального количества, объема и сроков
выполнения учебных заданий и проведения контрольных мероприятий. Большую роль в эффективном использовании рабочего
времени педагога имеет расписание занятий. Оно должно составляться с таким расчетом, чтобы каждый педагог имел один
свободный от занятий день в неделю для методической работы.
3. Организация гигиены труда. Основу гигиены труда состав-
ляют законы физиологии, которые раскрывают возможности че-
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]