Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Основы экономики образования. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 204 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 > Следующая >>>

Тема 3. Организационно-экономический механизм образования

• разработку и реализацию тактики и стратегии развития

учреждения образования;

• формирование и совершенствование структуры управления;

• подготовку и реализацию кадровой политики;

• социальное развитие трудового коллектива и обучающихся;

• осуществление взаимодействия с другими организациями,

включая международные.

Второй блок схемы, образовательная деятельность, объединяет работы по планированию, организации, контролю учебно-методических и воспитательных процессов, а также мотивации исполнителей этих процессов. В процессе этих работ большое внимание уделяется информационно-методическому обеспечению учебного процесса, применению современных технических средств и технологий в обучении, контролю качества образования.

Третий блок схемы – научно-исследовательская деятельность. Она направлена на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и практическое внедрение их результатов. Необходимо учитывать, что научно-исследовательская деятельность в большей мере характерна для УВО, особенно крупных, в которых имеются аспирантуры, и намного реже она ведется в учреждениях среднего специального и общего среднего образования.

Четвертый блок схемы объединяет все хозяйственные работы, связанные с материально-техническим и ресурсным обеспечением деятельности учреждения образования. К этим работам также относятся мероприятия по охране труда и пожарной безопасности.

Пятый блок схемы объединяет мероприятия маркетинговой деятельности УО, такие как:

• организация рекламной деятельности (работа со СМИ и

другими каналами рекламы);

• анализ и оценка деятельности учреждения образования

(анкетирование, опросы и др.);

• мониторинг рынка образовательных услуг, т. е. исследова- ние конкурентной среды и оценка конъюнктуры рынка образовательных услуг.

Мониторинг в маркетинге – это систематическое и плановое наблюдение за состоянием рынка образовательных услуг для его оценки, изучения трендов (тенденций), исследования конкурентной среды. Результаты мониторинга дают возможность вносить корректировки в маркетинг и управление УО.

Основы экономики образования

Шестой блок схемы, экономическая деятельность УО, вклю-

чает в себя следующие виды работ:

• бизнес-планирование и эффективную реализацию планов;

• финансирование и ведение бухгалтерского учета;

• рациональное использование всех имеющихся ресурсов УО

(материальных, финансовых, кадровых);

• учет рабочего времени и формирование фонда оплаты труда;

• разработку и реализацию ценовой политики при оказании

платных образовательных услуг.

1. Назовите сущностные характеристики организационно-экономического механизма в образовании.

2. Перечислите характерные особенности функционирования организационно-экономического механизма в системе образования Республики Беларусь на современном этапе развития.

3. Раскройте сущность понятия «собственность» в образовании.

4. Какие результаты педагогической деятельности могут являться интеллектуальной собственностью?

5. Какими нормативными правовыми актами в Республике Беларусь закрепляются правовые отношения в области интеллектуальной собственности?

6. На основе каких организационно-правовых форм собственности в Республике Беларусь может осуществляться образовательная деятельнос ть?

7. Раскройте сущность понятий «менеджмент» и «педагогический менеджмент».

8. Дайте характеристику основным функциям педагогического менеджмента.

9. Опишите структурно-функциональную схему деятельности учреждения образования.

10. Что представляет собой процесс регламентации в учреждении образования?

11. Перечислите виды локальных документов, используемых в деятельности учреждений образования.

Термины и понятия: материально-техническая база отрасли обра- зования, основные и оборотные производственные фонды, натуральные и стоимостные показатели основных фондов, инвентаризация, амортизация, источники финансирования, ресурсный центр, типовые статьи расходов, классификация доходов.

Развитие системы образования напрямую зависит от уровня материально-технического обеспечения отрасли образования и каждого учреждения образования в отдельности.

Материально-техническая база отрасли образования представляет собой совокупность закрепленных за каждым УО всех материально-вещественных средств, обеспечивающих учебновоспитательный процесс, условия педагогического труда, быта учащихся и преподавателей.

Материально-техническая база УО и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, может находиться в их собственности, использоваться ими на правах аренды или на иных условиях. Иными словами, материально-техническая база представляет собой государственное имущество или имущество иного учредителя, которое может передаваться УО и организациям, осуществляющим образовательную деятельность, в оперативное управление. Право оперативного управления определено законодательно и предусматривает использование имущества для осуществления уставной деятельности, но не позволяет продавать или иным способом распоряжаться этим имуществом. Имущество должно использоваться в соответствии со своим назначением и указаниями собственника.

По экономическому содержанию в материально-вещественных средствах образования выделяют две группы производственных фондов: основные и оборотные.

Рациональное и экономное использование как основных, так и оборотных фондов является первоочередной задачей УО.

Основы экономики образования

К оборотным фондам относится та часть производственных фондов, которая целиком потребляется в течение одного цикла производства (оказания) услуги и единовременно, полностью переносит свою стоимость на результат труда – образовательную услугу. К ним относятся все товарно-материальные ценности, т. е. те объекты, цена которых незначительна (меньше законодательно установленного уровня) и срок службы которых обычно до одного года (реактивы, химикаты, топливо, канцелярские товары и др.).

Основные фонды долговременно обслуживают образовательную деятельность. Состав основных фондов разнообразен. В зависимости от их роли в образовательной деятельности можно выделить следующие составные части этих фондов:

• здания учреждений дошкольного образования, общего среднего образования, профессионально-технического и среднего специального, высшего образования, учебных мастерских, лабораторий, где совершается образовательный процесс и научноисследовательская деятельность;

• здания различного рода вспомогательных служб (склады для хранения оборудования, хозяйственного инвентаря, общежития, столовые и т. д.);

• учебное и научное оборудование (технические средства об- учения, компьютеры, станки и машины в учебных мастерских, лабораториях, на опытных полях);

• транспортные средства;

• библиотечный фонд и др.

Эти разновидности основных фондов принимают неодинаковое участие в образовательной деятельности и условно их можно разделить на пассивную и активную части.

В образовани и большу ю долю зани мает пассивная час ть: здания, сооружения, склады и прочие основные фонды. Но с развитием научно-технического прогресса возрастает доля активной части основных фондов, что связано с необходимостью увеличения библиотечного фонда, внедрением в учебный процесс современных приборов, компьютеров и прочего оборудования.

К ключевым показателям обеспеченности УО основными фондами относят:

• площадь учебно-лабораторных помещений (из расчета на

одного обучающегося);

Тема 4. Материально-техническая база и финансирование учреждений образования

• площадь производственных помещений (из расчета на од-

ного обучающегося);

• обеспеченность местами в чита льном за ле (коли чество обу-

чающихся на одно место);

• общая площадь компьютерных классов (лабораторий);

• общая площадь спортивно-оздоровительных комплексов;

• общая площадь жилищного комплекса УО.

Поскольку основные фонды выступают в товарной (матери-

альной) форме, их учет и планирование осуществляется в натуральных и стоимостных показателях.

К натуральным показателям относятся число зданий и количество в них мест для обучения, наличие мест в лабораториях и учебных мастерских, количество единиц основного оборудования, необходимого для занятий, и т. д. Натуральные показатели являются основой для составления плана материально-технического обеспечения УО, согласно которому приобретаются новые объекты и происходит обновление материально-технической базы с целью совершенствования образовательной деятельности.

Независимо от формы собственности все организации, осуществляющие образовательную деятельность, в том числе и УО, контролируют сохранность объектов материально-технической базы и их состояние. Основной способ такого контроля называется инвентаризацией.

Инвентаризация – это проверка наличия имущества организации (активов) и состояния ее финансовых обязательств на определенную дату путем сличения (сопоставления) фактических данных с данными бухгалтерского учета.

В ст. 13 «Инвентаризация активов и обязательств организации» Закона Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 57-З «О бухгалтерском учете и отчетности» прописаны мероприятия, при которых необходимо проведение инвентаризации активов и обязательств организации:

• при реорганизации или ликвидации организации;

• перед составлением годовой отчетности;

• при смене материально ответственных лиц;

• при выявлении фактов хищения и (или) порчи имуще-

ства;

Основы экономики образования

• при возникновении чрезвычайных ситуаций;

• в иных случаях, предусмотренных законодательством Ре-

спублики Беларусь.

Порядок отражения в бухгалтерском учете и отчетности вы-

явленных при инвентаризации расхождений между фактическим

нал ич ием акт ивов и обязател ьст в орган изац ии и данными бухгалтерского учета установлен в Инструкции по инвентаризации активов и обязательств, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 30.11.2007 № 180.

С помощью стоимостных показателей определяется объем капитальных вложений, исчисляется амортизация, рассчитываются финансовые расходы на капитальный ремонт и приобретение необходимых объектов, оцениваются структура основных фондов и динамика их изменения.

В бухгалтерском учете организаций стоимость основных фондов (всех объектов) отражается как сумма первоначальной стоимости каждого объекта. В свою очередь, первоначальная стоимость каждого объекта определяется как сумма, состоящая из фактических расходов на его приобретение и введение в эксплуатацию.

В процессе эксплуатации объекты изнашиваются и постепенно теряют свою первоначальную стоимость. Происходит процесс частичного переноса их стоимости на затраты производства образовательной услуги. Этот процесс называется амортизацией основных фондов. Следует отметить, что изменение первоначальной стоимости основных фондов в бухгалтерском учете происходит не только благодаря амортизации, но и в случае переоценки, достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации и частичной ликвидации объектов.

Суммы частичного переноса стоимости объекта на затраты производства образовательной услуги рассчитываются в соответствии с методологией бухгалтерского учета и называются амортизационными отчислениями.

Изнашиваемая часть основных фондов государственных УО, выраженная в сумме амортизационных отчислений, возмещается за счет бюджетных средств, поступающих на капитальный ремонт и приобретение нового оборудования. В Министерстве образования Республики Беларусь установлены следующие расчет-

Тема 4. Материально-техническая база и финансирование учреждений образования

ные нормы на амортизацию (нормы износа) по видам и группам объектов основных фондов УО:

• для различных зданий – от 1 до 12,5 % в год;

• для лабораторного оборудования – от 7 до 10 % в год;

• для измерительных и регулирующих приборов и устано-

вок – от 6,7 до 33,3 % в год.

В частных организациях, осуществляющих образовательную деятельность в соответствии с законодательством, создаются специальные амортизационные фонды, на которые перечисляются суммы амортизационных отчислений. Эти суммы в дальнейшем и направляются на капитальный ремонт и приобретение нового оборудования.

В соответствии с методологией бухгалтерского учета годовая сумма амортизации каждого объекта основных фондов определяется исходя из его стоимости и нормативного срока службы.

Нормативный срок службы объекта – за конодательно установленный период, в течение которого происходит потеря стоимости объекта в процессе его изнашивания. По некоторым видам объектов основных средств нормативный срок службы устанавливается решением комиссии, состав которой утверждается руководителем организации, на основании технической документации организации-изготовителя.

Основные средства (объекты), по которым сумма амортизации начислена в полном размере их первоначальной стоимости, списываются с баланса бухгалтерского учета УО, но могут и далее использоваться.

Обеспечению и развитию материально-технической базы УО посвящены ст. 139 и 140 Кодекса Республики Беларусь об образовании, в соответствии с которыми в каждой организации, осуществляющей образовательную деятельность, независимо от формы собственности должны быть:

• помещения (кабинеты, лаборатории, мастерские) и пло- щадки, снабженные мебелью, инвентарем и средствами обучения, необходимыми для организации образовательного процесса (т. е. приборы, оборудование, инструменты, учебно-наглядные пособия, компьютеры, компьютерные сети, аудиовизуальные средства и иные материальные объекты, необходимые для реализации образовательных программ);

Основы экономики образования

• помещения для занятий физической культурой и спортом;

• иное имущество в соответствии с санитарными нормами, правилами и гигиеническими нормативами (столовая, общежитие и др.).

Министерство образования Республики Беларусь, иные республиканские органы государственного управления, местные советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, физические и юридические лица в порядке, установленном законодательными актами, могут передавать учреждениям образования оборудование, аппаратуру, транспортные средства, земельные участки и другое имущество.

Развитие материально-технической базы отрасли образования Республики Беларусь в настоящее время осуществляется по следующим основным направлениям:

• капита льное строительство, т. е. возведение новых и рекон-

струкция действующих зданий и сооружений;

• приобретение и установка станков и оборудования, техни-

ческая оснастка лабораторий;

• развертывание процесса информатизации и внедрение со-

временных технологий обучения;

• внедрение технологий телекоммуникаций, которые позво- ляют обучающемуся, живущему в любой точке земного шара, слушать лекц ии и задавать вопросы веду щим профессорам и экспертам из других стран;

• популяризация метода дистанционного обучения;

• разработка обучающих программ, подлежащих тиражиро- ванию;

• подготовка, выпуск и использование учебной и методиче- ской литературы.

С целью совершенствования материально-технического обе-

спечения образовательного процесса на базе учреждений образования могут создавать ресурсные центры. Они концентрируют и обеспечивают доступ к дорогостоящим материально-техническим ресурсам обучающихся различных учреждений образования, независимо от их подчиненности и формы собственности.

Деятельность РЦ как структурного подразделения УО регла-

ментируется:

• положением об учреждении профессионально-техническо- го образования;

Тема 4. Материально-техническая база и финансирование учреждений образования

• положением об организации производственного обучения учащихся, осваивающих содержание образовательных программ профессионально-технического образования;

• положением об учреждении среднего специального обра- зования;

• положением о практике учащихся, курсантов, осваиваю- щих содержание образовательных программ среднего специального образования;

• уставом УО;

• положением о РЦ, утверждаемым руководителем УО, структурным подразделением которого является РЦ.

В соответствии с законодательством РЦ могут создаваться

как на республиканском, так и региональном уровнях.

Образовательный процесс в РЦ осуществляется посредством сетевой формы реализации образовательных программ, что является мотивацией к развитию социального партнерства между организациями реального сектора экономики и организациями отрасли образования. В результате такого социального партнерства стали возможны разработка, апробация и внедрение в образовательный процесс УО современных образовательных технологий, научно-методического, программного, тестового обеспечения, проведение опытно-экспериментальных работ и осуществление инновационной деятельности.

Участие УО в экспериментальной или инновационной деятельности является одним из важных показателей его конкурентоспособности. Экспериментальная и инновационная деятельность регулируется Инструкцией о порядке осуществления экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования, утвержденной постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 01.09.2011 № 251. Направления и содержание экспериментальной деятельности определяются Программой социально-экономического развития Республики Беларусь, в соответствии с которой выделяется бюджетное финансирование на реализацию экспериментальных и инновационных проектов в УО.

Актуальной задачей развития материально-технической базы отрасли образования Республики Беларусь является решение ключевого вопроса – увеличения уровня финансирования всех ступеней образования.

Основы экономики образования

Финансирование образования – это обеспечение денежными

средствами затрат на осуществление образовательной деятельности.

Основными источниками финансирования отрасли образования в Республике Беларусь являются республиканский и местные бюджеты.

Бюджетное финансирование УО осуществляется

на основании сметы доходов и расходов.

В основе бюджетного финансирования заложены

следующие принципы:

• целевого использования средств (расходование

средств на заранее определенные цели);

• безвозмездности предоставляемых средств (в денежной и

материальной форме);

• достаточности финансовых ресурсов для выполнения за-

явленных целей и задач;

• гарантирования стабильности бюджета УО.

Структура целевого использования государственных средств представлена статьями расходов. В настоящее время в качестве типовых статей можно выделить:

• фонд оплаты труда;

• начисления на фонд оплаты труда;

• стипендии;

• приобретение медикаментов и перевязочных средств;

• частичная компенсация расходов на питание;

• приобретение оборудования и инвентаря;

• приобретение инвентаря и обмундирования;

• государственные капитальные вложения;

• капитальный ремонт зданий и сооружений;

• прочие расходы (учебные и канцелярские расходы, коман-

дировки и служебные разъезды и др.).

Внебюджетное финансирование государственных УО может осуществляться за счет доходов от платных образовательных услуг, производственной и научной деятельности, гуманитарной помощи, а также в виде имущества и денежных средств, полученных от благотворителей и меценатов, средств, выделяемых базовыми шефствующими предприятиями, попечительскими советами, спонсорами.

Порядок формирования и использования внебюджетных средств в бюджетной организации регулируется Положением о

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 204 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]