Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы экономики образования. Учебное пособие
.pdf
Тема 1. Экономика образования как наука и учебная дисциплина
ночных отношений часть образовательной деятельности преобразовывается в деятельность по оказанию услуг в сфере образования (в образовательные услуги).
Термин «образовательные услуги» активно вошел в нашу
жизнь и стал привычным, но единого его определения пока не
существует. К примеру, российские исследователи определяют
образовательную услугу как:
• комплекс учебной и научной информации, передаваемой
гражданину в виде суммы знаний общеобразовательного и специального характера, а также практических навыков для последующего применения (В.В. Зыков);
• комплексный процесс, направленный на передачу знаний,
умений, навыков общеобразовательного, профессионального характера потребителю в ходе образовательной программы в целях
удовлетворения личных, групповых и общественных потребностей потребителей в приобретении профессионального образования, развития интеллектуального потенциала личности, предприятия, общества (Л.В. Иванютина);
• целенаправленную деятельность, характеризуемую взаимо-
действием участников образовательного процесса и направленную на удовлетворение образовательных потребностей личности
(А.М. Стрижов).
Наиболее подробное определение образовательной услуги
дает в своем научном исследовании В.П. Щетинин. Образова-
тельные услуги определяются им как система знаний, информации,
умений и навыков, которые используются в целях удовлетворения
различных образовательных потребностей личности, общества и
государства. Он отмечает, что образовательные услуги обеспечи-
вают реализацию познавательных интересов обучающихся (потребителей), удовлетворяют потребности личности в ее духовном
и интеллектуальном развитии. Они создают условия для личностного самоопределения и самореализации. С экономической
точки зрения образовательная услуга является продукцией организации или УО.
Образовательная услуга обладает следующими основными ха-
рактеристиками:
1. Неосязаемостью. Ее невозможно увидеть, попробовать на вкус,
потрогать, услышать. Ввиду этого, чтобы сократить неопределенность
приобретения услуги, потребители ищут «сигналы» ее качества, в
11
Основы экономики образования
роли которых выступают образовательные стандарты, учебные программы, информация о методах, формах и условиях оказания услуг,
документы об образовании, лицензии, аттестаты, дипломы.
2. Неотделимостью. Ее нельзя отделить от источника, независимо от того, кем (человеком или машиной) она предоставляется потребителю. При производстве услуги всегда присутствует
ее потребитель.
3. Недолговечностью. Ее нельзя хранить с целью последующей продажи или использования. Следует учитывать, что знания
в связи с развитием научно-технического прогресса устаревают,
несмотря на то что учебная информация может быть сохранена в
раздаточных материалах, книгах, электронных дисках.
4. Отсутствием владения. Она не является чьей-либо собственностью, поэтому учреждения образования должны прилагать особые усилия для поддержания своей конкурентоспособности на рынке образовательных услуг.
5. Непостоянством качества. Качество образовательной услуги является комплексным показателем взаимосвязанных величин,
характеризующих все аспекты деятельности учреждения образования. Уровень качества образовательной услуги может изменяться
в зависимости от того, кто, когда, где и как ее предоставляет. Для
оценки качества образовательной услуги применяют качественный (с помощью выделения и анализа критериев качества, выраженных в баллах) и количественный (с помощью выделения и
анализа количественных показателей, выраженных в цифрах) подходы с учетом ресурсного потенциала учреждения образования.
В Республике Беларусь общественные отношения в сфере образования регулируются нормами Кодекса Республики Беларусь
об образовании. Следует отметит, что в действующей редакции
кодекса дается определение термину «образовательная деятельность», а термин «образовательная услуга» отсутствует.
В Кодексе Республики Беларусь об образовании образовательная деятельность определяется как деятельность по обучению и воспитанию, осуществляемая учреждениями образования
(организациями и индивидуальными предпринимателями, которым в соответствии с законодательством предоставлено право
осуществлять образовательную деятельность). Однако в ст. 77
того же кодекса определяются существенные условиях договора о
платных услугах в сфере образования.
12
Тема 1. Экономика образования как наука и учебная дисциплина
Таким образом, экономика образования – это наука, изуча-
ющая социально-экономические отношения, связанные с производством, распределением и потреблением благ, создаваемых в
сфере образования. Она исследует особенности действия экономических законов и категорий в сфере образования, направленных на формирование умственных и физических способностей
подрастающих поколений, профессиональную подготовку человека, повышение образовательного и культурно-технического
уровня населения, а также связи и отношения с другими экономическими науками и политикой государства.
Задачами экономики образования как науки являются:
• определение места отрасти образования в народном хозяй-
стве страны и национальном богатстве;
• установление экономических закономерностей и причин-
но-следственных связей между экономическими процессами и
явлениями в сфере образования;
• поиск и анализ факторов, способствующих росту эффек-
тивности функционирования учреждений образования, а также
повышению качества образовательных услуг.
Следует отметить, что в области научных исследований экономики образования ученые отдельно выделяют такие направления, как:
1) экономика дошкольного образования;
2) экономика общего образования;
3) экономика профессионального образования (высшего,
среднего, начального);
4) экономика дополнительного образования;
5) экономика последипломного образования.
Не следует отождествлять экономику образования как науку
с экономикой образования как учебной дисциплиной. Различия
между наукой и учебной дисциплиной состоят в том, что они относятся к разным родам деятельности – научной и учебной.
Экономика образования как наука направлена на изучение
и анализ меняющейся экономической действительности в сфере
образования. А как учебная дисциплина экономика образования
осуществляет функцию передачи обучающимся системы экономических знаний в сфере образования. Ее задачи – формирование у обучающихся экономического мышления, приобретение
ими навыков системного подхода к анализу экономических от-
13
Основы экономики образования
ношений, повышение уровня профессиональной подготовки учащихся.
1. Назовите виды экономических отношений в отрасли образования и
раскройте их сущность.
2. Объясните понятие «благо». Какие виды благ вы знаете?
3. Дайте определение экономике образования как науке.
4. Укажите место экономики образования в системе экономических наук.
Аргументируйте свой ответ.
5. Сформулируйте понятие «образовательные услуги».
6. Перечислите и поясните основные критерии, характеризующие образовательные услуги.
7. Назовите основные отличия понятий «образовательные услуги» и «образование».
8. Объясните разницу между понятиями экономики образования как науки и как учебной дисциплины.
14
Термины и понятия: экономические категории, экономические за-
коны, социально ориентированная рыночная экономическая система,
рынок образовательных услуг, закон спроса, закон предложения, закон
взаимодействия спроса и предложения, рыночная цена образовательных услуг.
В экономической теории описание явлений экономической
деятельности общества осуществляется с помощью их отражения, абстрактного обобщения их характеристик и описания.
В результате такого описания формируются понятия, определяются экономические категории и выявляются экономические законы, т. е. происходит раскрытие сущности экономических явлений, отражающих реальную экономическую действительность в
ее развитии.
Экономическая категория – это логическое понятие, отражающее существенную сторону того или иного экономического
явления. Категориями являются, например, спрос, предложение,
рынок, цена, кредит, собственность, эффективность, заработная
плата, прибыль, доход, себестоимость, издержки, затраты, экономическая система и многие другие.
Экономический закон – это устойчивые причинно-следственные связи и взаимосвязи экономических представлений
в действующих в обществе экономических системах. Экономические законы различаются по своему содержанию и продолжительности действия. Есть общие экономические законы, свойственные всем стадиям развития общественного
производства (закон экономии времени, закон возвышения
потребностей и др.), и специфические, которые действуют
только в рамках определенного исторического этапа развития
общества (закон стоимости, закон спроса, закон предложения
и др.).
15
Основы экономики образования
Экономические законы не следует смешивать с законами
природы и естествознания, так как они имеют ряд существенных
и принципиальных различий:
1. Естественные законы – это законы природы, экономические – законы развития общественной жизни, хозяйственной деятельности людей. Экономические законы в отличие от законов
природы не работают сами по себе, экономический процесс автоматически не осуществляется, для него необходимы действия
людей, которые живут и работают в определенной экономической системе.
2. Естественные законы вечны, экономические носят исторический характер.
3. В обществе открытие и применение естественных законов происходит более или менее гладко, а экономические законы
в исторические периоды смены производственных отношений
встречают сильное противодействие со стороны производительных сил.
Производственные отношения представляют собой совокупность материальных (не зависящих от сознания людей) экономических отношений, в которые люди вступают между собой в
процессе общественного производства и движения общественного продукта от производства до потребления. Производственные
отношения дают объективный критерий для отграничения одной ступени общественного развития от другой, для выделения
общего, повторяющегося в истории разных стран и народов, находящихся на одной ступени общественного развития, т. е. для
выделения конкретно-исторических типов общества – общественно-экономических формаций: рабовладение, феодализм,
капитализм и др.
Понятие экономической системы представляет собой упорядоченную совокупность социально-экономических и организационных отношений между производителями и потребителями
благ в обществе на основе сложившихся в нем отношений собственности.
На современном историческом этапе в Республике Беларусь функционирует социально ориентированная рыночная
экономическая система. Республика Беларусь стремится к
тому, чтобы рыночные экономические отношения строились
на основе социального партнерства между человеком и госу-
16
Тема 2. Экономические категории и законы в отрасли образования
дарством, работником и нанимателем, производителем и потребителем. Для этого государство с помощью правовой базы
стремится обеспечить свободу экономической деятельности,
развитие предпринимательства и добросовестную рыночную
конкуренцию.
В соответствии с действующим законодательством система
образования в Республике Беларусь регулируется государством
и обеспечивается государственным финансированием. Однако характерной тенденцией развития современной белорусской
системы образования является формирование рынка образовательных услуг. Рассмотрим эту экономическую категорию более
подробно.
В настоящее время в экономической теории сформировались следующие определения понятия «рынок образовательных
услу г»:
1) это совокупность экономических отношений, которые
складываются в образовательном пространстве между его субъектами по поводу производства, распределения, обмена и потребления образовательных услуг;
2) это система хозяйственной жизни общества, относящаяся
к сфере обращения и характеризующаяся взаимной независимостью субъектов, принимающих общее решение по присвоению
образовательных услуг;
3) это экономические отношения, возникающие на основе устойчивого взаимодействия производителей и потребителей
данных услуг. Ключевыми факторами такого взаимодействия
являются спрос, предложение, цена, издержки, прибыль, конкуренция. Под воздействием этих факторов в определенный период времени формируется рыночная ситуация, которую называют
конъюнктурой рынка.
В практике экономической деятельности рынок образовательных услуг принято рассматривать как договорные отношения, в которые вступают потребители и производители образовательных услуг с целью покупки или продажи образовательной
услуги.
В данном учебном пособии рынок образовательных услуг
рассматривается как система социально-экономических отношений между экономическими агентами по поводу купли-продажи
образовательных услуг, имеющих потребительскую стоимость
17
Основы экономики образования
и рыночную цену, определяемую спросом и предложением. Кроме
этих экономических агентов рыночных отношений существуют так называемые посредники, которые способствуют процессу купли-продажи образовательных услуг, это, например,
службы занятости, биржи труда, органы, осуществляющие регистрацию, лицензирование, организации, оказывающие образовательные услуги и т. п.
Рынок образовательных услуг выполняет следующие функции:
• обеспечивает конкурентоспособность образовательных ус-
луг и дифференциацию их производителей;
• способствует сбалансированному воспроизводству и пере-
распределению высококвалифицированных кадров в условиях
структурных изменений экономики;
• учитывает общественно необходи мые зат рат ы на производ-
ство образовательных услуг и формирует цены;
• создает условия для сбалансированного спроса и предло-
жения на образовательные услуги в обществе.
Рассмотрим экономические законы, действующие на рынке
образовательных услуг.
1. Закон спроса. Спрос как экономическая категория определяется желанием и возможностью потенциальных потребителей
приобретать образовательные услуги в данном месте, в данное
время и по данным ценам. Особенности спроса на рынке образовательных услуг проявляются в следующем:
• спрос на услуги всегда индивидуален, предшествует их
производству, имеет местный характер, практически не взаимозаменяем;
• спрос на услуги предъявляется не только учащимися и их
родителями, но и работодателями, которые в дальнейшем будут
пользоваться этими же услугами, но уже через нанятого работника;
• неравномерность спроса на услуги по временам года, пери-
одам суток, дням недели.
Определяющими показателями рыночного спроса на образовательные услуги являются цена спроса и объем спроса. Цена
спроса – максимальная цена, которую покупатель готов заплатить за образовательную услугу. Объем спроса – количество образовательных услуг, которое потребители согласны приобрести
по определенной цене.
18
P
Рис. 1. Кривая спроса
Тема 2. Экономические категории и законы в отрасли образования
Чем выше цена, тем меньшее коли-
чество образовательных услуг потребите-
D
ли могут приобрести, и наоборот. То есть
между объемом спроса и ценой образовательной услуги существует обратно пропорциональная нелинейная зависимость.
Эту зависимость выражает закон спроса,
который гласит, что величина (объем)
спроса уменьшается по мере увеличения
Q
цены на услуги. Графически этот закон
можно представить в виде функции спроса D (рис. 1), где Р –
цена товара, Q – количество товара.
В этом законе также учитывается влияние на объем спроса
таких неценовых факторов, как:
• уровень доходов потребителя и членов его семьи;
• число покупателей образовательной услуги;
• вкусы и предпочтения потребителей, их личностные по-
требности в образовании, самореализации и саморазвитии;
• ожидания на получение достойной заработной платы по-
сле повышения уровня образования;
• спрос на квалифицированную рабочую силу со стороны
рынка труда;
• интернационализация отрасли образования. Так, студен-
ческая иммиграция способствует росту спроса, в то время как
эмиграция, наоборот, снижает спрос на национальном рынке образовательных услуг.
На рынке образовательных услуг спрос может рассматри-
ваться как:
• спрос на образовательные услуги со стороны индивида;
• спрос на образовательные услуги со стороны организаций;
• спрос на образовательные услуги со стороны государства;
• совокупный рыночный спрос, который складывается из
всех перечисленных выше.
2. Закон предложения. Предложение как экономическая
категория определяется готовностью (т. е. желанием и возможностью) производителя (организации или учреждения),
осуществляющего образовательную деятельность, предложить
образовательную услугу в данном месте, в данное время и по
данным ценам.
19
Основы экономики образования
P
Особенности предложения на рынке образовательных услуг
проявляются в следующем:
• невозможность накапливать и хранить образовательные
услуги;
• затрудненность в сравнении качества образовательных
услуг. Иногда потребители не могут объективно оценить и
сравнить качество образовательных услуг даже после их получения, поэтому цена рассматривается покупателем как символ
качества.
Существует прямая нелинейная зависимость величины предложения от цены – чем выше цена, тем большее количество образовательных услуг готовы предложить производители (организации, оказывающие образовательные услуги). Эту зависимость
выражает закон предложения, который гласит, что при прочих
неизменных факторах величина (объем) предложения увеличивается по мере увеличения цены на услугу.
Зависимость количества произ-
веденных образовательных услуг от
S
уровня цены может быть изображена в виде функции предложения S
(рис. 2).
В этом законе также учитывается
влияние на объем предложения таких
неценовых факторов, как:
Q
Рис. 2. Кривая предложения
• затраты на ресурсы, необходимые для производства образовательных услуг. Возрастание затрат на ре-
сурсы приводит к сокращению рыночного предложения, и наоборот;
• изменение технологии производства образовательных ус-
луг. Новые инновационные технологии позволяют увеличивать
предложение образовательных услуг (дистанционное обучение,
вебинары и др.);
• государственное налоговое регулирование. Увеличение на-
логовой нагрузки на производство образовательных услуг будет
снижать объем предложения на рынке. В свою очередь, налоговые льготы и государственные субсидии будут способствовать
увеличению предложения образовательных услуг;
• количество продавцов образовательных услуг на рынке;
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]