Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы экономики образования. Учебное пособие
.pdf
Тема 2. Экономические категории и законы в отрасли образования
• рыночная интернационализация. Она увеличивает предло-
жение за счет проникновения на рынок иностранных производителей образовательных услуг.
3. Закон взаимодействия спроса и предложения. Сущность этого закона заключается в следующем – при неизменных факторах,
по мере увеличения стоимости образовательных услуг, спрос на
них падает, а предложение увеличивается.
Когда растет спрос, то растет и предложение, но когда растет
предложение, то необязательно растет и спрос. Поскольку при
росте цены и увеличении предложения происходит перенасыщение рыночного спроса и начинается обратный процесс (снижение цены, уменьшение объемов производства).
Если объем спроса совпадает с объемом предложения (т. е.
все предложенные образовательные услуги востребованы потребителями), происходит рыночное равновесие и устанавливается
равновесная цена на образовательные услуги (цена, за которую
УО согласны продавать свои услуги, а потребители согласны их
покупать). Если представить эту ситуацию графически, то равновесная цена фиксируется в точке, в которой пересекаются функции спроса и предложения. Эта точка называется точкой равновесия (точка Е ) (рис. 3).
P
Излишек
предложения
Е
Дефицит спроса
Рис. 3. График взаимодействия спроса и предложения. Рыночное равновесие
S
D
Q
Такая рыночная ситуация возможна теоретически, но в
практической деятельности при взаимодействии спроса и предложения определяется рыночная цена образовательных услуг. Причем, если рыночная цена сложилась выше точки равновесия,
21
Основы экономики образования
то наблюдается избыток услуг (избыток предложения, дефицит
спроса). Если рыночная цена находится ниже точки равновесия,
то наблюдается дефицит образовательных услуг (дефицит предложения, избыток спроса).
Если цена поднимется выше точки равновесия, то это будет стимулировать наращивание производства и рост рыночного предложения, что приведет к избытку образовательных услуг.
Между производителями услуг начнется конкуренция, в результате которой цена на них начнет снижаться, приближаясь к точке
равновесия.
Если цена установится ниже равновесной, то это обострит
конкуренцию между потребителями. Это приведет к повышению
цены, расширению производства и приближению (возвращению)
цены к ее равновесному значению.
Так происходит колебание объема спроса и предложения вокруг равновесной цены, и благодаря конкуренции определяется
рыночная цена на образовательные услуги, близкая по значению
к равновесной. Наступает ситуация рыночного равновесия между
спросом и предложением на образовательные услуги.
В Республике Беларусь уделяется большое внимание развитию рынка образовательных услуг. В современных социальноэкономических условиях в Беларуси выделяют следующие основные направления его развития:
• анализ положительного опыта развития и взаимодействия
с европейским образовательным пространством в целях повышения престижа национальной системы образования среди зарубежных партнеров и молодежи Республики Беларусь;
• усиление взаимодействия в рамках единого образователь-
ного пространства Союзного государства Республики Беларусь
и Российской Федерации. За относительно небольшой период
существования Союзного государства создана обширная нормативная правовая база, направленная на реализацию равных прав
граждан Республики Беларусь и Российской Федерации на доступное и качественное образование;
• усиление интеграции рынка образовательных услуг Респу-
блики Беларусь с рынком труда;
• увеличение экспорта образовательных услуг.
22
Тема 2. Экономические категории и законы в отрасли образования
1. Дайте определение понятиям «экономическая категория» и «экономический закон».
2. Назовите основные определения понятия «рынок образовательных
услуг».
3. Раскройте сущность экономических законов, действующих на рынке
образовательных услуг.
4. Раскройте содержание понятия «рыночная цена образовательных услуг».
5. Назовите функции, которые выполняет рынок образовательных услуг.
6. Перечислите основные направления дальнейшего развития рынка образовательных услуг Республики Беларусь.
23
Термины и понятия: организационно-экономический механизм
образования, формы собственности в образовательной деятельности,
менеджмент, педагогический менеджмент, функции педагогического
менеджмента, мониторинг в маркетинге, регламентация деятельности
учреждения образования, виды регламентов, структурно-функциональная схема деятельности учреж дения образования.
Организационно-экономический механизм образования мож-
но определить как способ хозяйствования, совокупность форм,
методов и инструментов управления им. В отечественном образовании он строится на принципах государственного правового
регулирования экономических отношений и развития самостоятельности учреждений образования в решении вопросов социального и производственного развития.
Организационно-экономический механизм образования
предусматривает:
• наделение каждого учреждения образования статусом
юридического лица;
• регулирование взаимоотношений учреждений образования
с учредителем на основе действующего законодательства и утвержденных учредительных документов;
• нормативное бюджетное финансирование учреждений от-
расли образования;
• привлечение в отрасль образования внебюджетных средств;
• целевые программы развития образования как инструмент
управления образованием.
В современных условиях организационно-экономический
механизм образования Беларуси характеризуется следующими
особенностями:
• доминированием некоммерческих организаций;
• развитием рынка образовательных услуг;
24
Тема 3. Организационно-экономический механизм образования
• спецификой отношений собственности в отрасли образо-
вания.
Собственность в отрасли образования может
иметь материальную и нематериальную (интеллектуальную) формы. Право собственности граждан и
юридических лиц в Республике Беларусь закреплено
в Гражданском кодексе Республики Беларусь (ст. 214).
Собственность, выраженная в интеллектуальной форме, подтверждается авторскими правами, которые закреплены в Законе
Республики Беларусь от 17 мая 2011 г. № 262-З «Об авторском праве
и смежных правах». Под интеллектуальной собственностью подразумевают социально-экономические и правовые отношения по
поводу владения, распоряжения и пользования продуктом интеллектуального труда.
В отрасли образования интеллектуальной собственностью
признаются результаты творческой педагогической деятельности.
А именно:
• технологии обучения и воспитания;
• методики обучения и воспитания;
• учебники (учебные пособия);
• учебные программы и программы воспитания;
• сценарии уроков и мероприятий;
• собственные методические приемы и др.
В соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь образовательная деятельность может осуществляться на основе следующих организационно-правовых форм собственности:
• государственной (некоммерческой), в виде учреждений об-
разования (УВО, УССО, УПТО и др.);
• час тной (ком ме рческой), в ви де хозяйс твен ны х обществ и УП.
Основной целью частных организаций является извлечение
прибыли от образовательной деятельности и оказания образовательных услуг.
Учреждением образования признается организация, созданная государством для осуществления образовательных и социально-культурных целей, которые направлены на создание общественных благ. Деятельность УО может финансироваться за счет
средств республиканского и местных бюджетов. Если УО предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность
(коммерческую деятельность), то полученные от такой деятель-
25
Основы экономики образования
ности доходы поступают в самостоятельное распоряжение УО и
учитываются на отдельных статьях бухгалтерского баланса как
внебюджетная деятельность.
Частные (коммерческие) организации создаются для осуществления образовательной деятельности с целью получения
прибыли.
Хозяйственным обществом признается коммерческая организация, действующая на основании принятого устава, имеющая в
собственности обособленное имущество, созданное
за счет вк ладов учредителей в уставный фонд. Хозяйственные общества несут самостоятельную ответственность по своим обязательствам. Порядок созда-
ния, деятельности, реорганизации и ликвидации хозяйственных обществ регулируется Законом Республики Беларусь
от 9 декабря 1992 г. № 2020-XII «О хозяйственных обществах».
В системе образования могут создаваться хозяйственные общества двух видов: общества с ограниченной ответственностью и
общества с дополнительной ответственностью. Они отличаются
количеством участников, размером уставного фонда и мерой ответственности за свои обязательства.
Унитарное предприятие представляет собой коммерческую
организацию, не наделенную правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям). В зависимости от того, в чьей
собственности находится имущество, закрепленное собственником за унитарным предприятием, различают государственные
(республиканские или коммунальные) и частные унитарные
предприятия.
В отрасли образования Республики Беларусь следует учитывать специфику понятия собственности и отношения к ней.
Во-первых, в структуре собственности образовательной отрасли высокий удельный вес имеет интеллектуальная собственность, принадлежащая педагогическим работникам и УО.
Во-вторых, с начала 90-х годов ХХ в. формируется рынок
образовательных услуг и образовательная деятельность в виде
дополнительного образования развивается в таких организационно-правовых формах собственности, как хозяйственные общества и унитарные предприятия.
26
Тема 3. Организационно-экономический механизм образования
В современных условиях реформирования системы национального образования в практику управления УО и организаций,
оказывающих образовательные услуги, активно внедряется педагогический менеджмент.
В мировой практике менеджмент выступает как наука, искусство и деятельность по мобилизации интеллектуальных,
материальных и финансовых ресурсов в целях эффективного
управления деятельностью организации.
Большое значение в менеджменте уделяется формированию
организационно-функциональной структуры управления организацией. В зависимости от размера организации формируются различные виды организационно-функциональных структур
управления, в которых такие виды деятельности, как бухгалтерский учет, кадровое делопроизводство, педагогическая деятельность, маркетинг и другие, представляются функциональными
блоками (бухгалтерский отдел, отдел кадров, учебный отдел, отдел маркетинга и др.).
Педагогический менеджмент представляет собой комплекс
принципов, методов, организационных форм и технологических
приемов управления, направленных на совершенствование образовательного процесса и повышение эффективности образовательной деятельности учреждения образования.
Говоря о педагогическом менеджменте, важно определить его
функции, которые отражают основное содержание управленческой деятельности, а точнее – законченный цикл определенных
действий, в сумме составляющих управленческую деятельность
в целом. Исходя из теории менеджмента, выделяют следующие
функции педагогического менеджмента:
1. Функция планирования. Она реализуется в виде решений педагогического совета и планирования учебно-воспитательного процесса, то есть определения основных видов деятельности и мероприятий
с указанием конкретных исполнителей и сроков исполнения.
2. Функция организации. Она направлена на выполнение решений, планов на основе принципа научной организации труда (НОТ). Эта функция включает в себя: доведение принятого
решения (плана) до исполнителя, материально-техническое обеспечение возможности выполнения данного решения. В основном функция организации реализуется за счет делегирования
полномочий руководителя подчиненным.
27
Основы экономики образования
3. Функция мотивации. В современном менеджменте понятие
мотивации определяют как сложный процесс индивидуального выбора стимулов в зависимости от потребностей работника.
Обязательным условием педагогического менеджмента является
создание системы мотивации, состоящей из материальных (премии, надбавки) и нематериальных (благодарности, грамоты и др.)
стимулов. Все работники УО должны выполнять свои функциональные обязанности в соответствии с разработанными
должностными инструкциями.
4. Функция контроля. Контроль представляет собой процесс
получения и обработки информации о ходе и результатах учебно-воспитательной деятельности. Он включает в себя такие действия, как наблюдение, изучение, анализ, диагностику и оценку
эффективности деятельности исполнителей, осуществляющих
учебно-воспитательный процесс. На основе анализа и оценки
результатов учебно-воспитательной деятельности принимаются в
дальнейшем новые управленческие решения, направленные на
совершенствование работы.
В учреждениях образования и организациях, оказывающих
образовательные услуги, педагогический менеджмент соединяет
воедино два направления деятельности: организационно-экономическое и психолого-педагогическое.
Организационно-экономическая направленность педагогического менеджмента связана с необходимостью управления ресурсным обеспечением и хозяйственной деятельностью учреждения образования с целью повышения экономического эффекта
от его образовательной деятельности. Показатель экономического эффекта определяется как превышение стоимостной оценки результатов образовательной деятельности над стоимостной
оценкой совокупных затрат ресурсов за весь период обучения.
Психолого-педагогическая направленность педагогического
менеджмента связана с необходимостью управления деятельностью педагога, учащегося, педагогического коллектива для повышения качества образовательного процесса и создания благоприятного психологического климата в коллективе.
Справочно. «Бывая в Дошкольном центре развития ребенка
“Колосок” (агрогородок Сеница, Минская область), ощущаешь особую легкость, комфортность, тепло. Кажется, оно идет даже от
28
Тема 3. Организационно-экономический механизм образования
стен детского сада», – поделилась своими ощущениями с его заведующей – Л.Б. Подлужной. На мой вопрос: «Как достигаете этого?»
получила ответ: «Немало внимания обращаю на условия работы.
Вы не ошиблись – и о стенах тоже думаю. Хочется, чтобы было
комфортно, мягко. Когда ремонт в саду – то это тоже стараюсь
не упустить. В кабинете, вы, наверное, заметили, у меня пастельные тона, кремовые; мебель – с закругленными краями. Это не случайно – чтобы располагало к спокойствию. Если воспитатели или
родители приходят возбужденными, это уже сразу смягчает, на
“мир” настраивает. Нужно сесть рядом с педагогом, успокоить.
Тогда легче привлечь собеседника в свою “команду”, сделать своим
сторонником…» (из материалов Е.А. Панько, советского и белорусского
психолога кандидата психологических наук, профессора).
В педагогическом менеджменте важное значение имеет регламентация деятельности УО, которая подразумевает разработку,
утверждение, внедрение регламентов и контроль их выполнения.
Регламент представляет собой документ, которым устанавливается порядок выполнения работ или свод правил, которые должны
выполняться работниками и учащимися УО.
В процессе регламентации в УО определяются необходимые
для работы регламенты (документы) и назначаются их разработчики. Затем созданные документы утверждаются ответственными руководителями УО и даются для ознакомления назначенным
исполнителям. В процессе регламентации деятельности УО могут
разрабатываться следующие виды документов:
1) регулирующие деятельность учреждения образования
как единого юридического лица (устав, правила внутреннего
трудового распорядка, штатное расписание, коллективный договор и др.);
2) регулирующие работу персонала (положения о подразделениях, должностные инструкции, трудовые договоры, положение
об аттестации работников и др.);
3) по информационному обеспечению (организация делопроизводства, справочники типовых форм документов, классификаторы и др.);
4) регулирующие использование материально-технической
базы учреждения образования (технические паспорта, инструкции по эксплуатации и технике безопасности и др.);
29
Основы экономики образования
5) нормирующие процесс управления (порядок принятия ре-
шений, регламент совещаний и др.).
Для понимания сущности педагогического менеджмента деятельность УО можно представить в виде структурно-функциональной схемы, представленной на рисунке 4.
Управленческая
деятельность
Экономическая
деятельность
Учреждение
образования
Образовательная
деятельность
Маркетинг
и мониторинг
Хозяйственная
работа
Рис. 4. Структурно-функциональная схема
деятельности учреждения образования
Научно-исследовательская
деятельность
Условность представленной структурно-функциональной схемы УО объясняется тем, что взаимозависимость блоков предполагает разделение труда (трудовых функций) и координацию между
подразделениями и исполнителями. В каждом УО разделение труда между подразделениями и работниками закрепляется локальными документами, регламентирующими организационное поведение работников конкретного УО.
Первый блок схемы, управленческая деятельность, объединяет такие виды работ, как:
• оформление и регистрацию УО (разработка и регистрация
устава, изготовление печати, открытие расчетного счета в банке,
постановка на учет в налоговом органе юриди ческого лица, регистрация УО в комитете по статистике, оформление лицензии на
ведение образовательной деятельности);
• регламентацию процесса управления УО;
• разработку, обоснование и реализацию управленческих ре-
шений по различным направлениям деятельности;
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]