Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация коммерческой работы на внутреннем водном транспорте. (Учебное пособие-часть I.)
.pdf
4
почтовых отправлений по инициативе перевозчика, виды маршрутов перевозок
пассажиров.
Основанием для перевозки пассажира, багажа и почты является
заключаемый между перевозчиком и пассажиром, либо между перевозчиком и
организацией почтовой связи договор перевозки.
Кроме того, пассажиры могут перевозиться на основании договора
фрахтования. В соответствии с договором фрахтования перевозчик
обязуется предоставить для перевозки пассажиров все судно, либо часть
вместимости судна. Фрахтователем по указанному договору выступает не
пассажир, а юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель,
оказывающий услуги, связанные с необходимостью перевозки физических лиц
(например, туристические услуги, услуги по организации лечения или услуги
по культурно-массовому обслуживанию населения). Отношения между
перевозчиком и пассажиром регламентируются договором перевозки,
заключение которого подтверждается выдачей пассажиру билета либо путевки
(оформляемся в случае перевозки пассажира по экскурсионно-прогулочным и
туристическим маршрутам перевозок). В подтверждение заключения договора
перевозки багажа пассажиру выдается квитанция в приеме багажа для
перевозки.
5. Условия смешанных перевозок грузов.
Специальная глава КВВТ посвящена перевозкам грузов в прямом
смешанном сообщении – гл. XIV «Перевозки грузов в прямом смешанном
сообщении». Грузы в прямом смешанном сообщении могут перевозиться
посредством взаимодействия внутреннего водного транспорта с
железнодорожным транспортом (железнодорожно-водное сообщение), с
морским транспортом (прямое водное сообщение), с воздушным
транспортом (водно-воздушное сообщение) и с автомобильным транспортом
(водно-автомобильное сообщение).
Основанием для смешанных перевозок, а также критерием, отличающим
смешанные перевозки от перевозок грузов различными видами транспорта,
5
служит оформленный единый транспортный документ (транспортная
накладная), составленного на весь путь следования.
Порядок осуществления смешанных грузовых перевозок определяется
Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации,
транспортными уставами и кодексами соответствующих видов транспорта, а
также правилами перевозок грузов в прямом смешанном сообщении.
6. Ответственность участников перевозки.
Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации
определяются основания и размеры ответственности участников перевозки
грузов, пассажиров и их багажа, а также буксировки судов, плотов и иных
плавучих объектов за нарушение обязательств, возникающих в связи с
договорами перевозки и буксировки.
7. Порядок ведения актово-претензионной работы.
В целях обеспечения возможности досудебной и судебной формы защиты
прав участников перевозки грузов, пассажиров и багажа, а также буксировки
буксируемых объектов в КВВТ включена специальная гл. XVIII «Акты,
претензии и иски».
Указанной главой регламентируются основания и порядок
составления документов, подтверждающих наличие обстоятельств,
являющихся основанием для имущественной ответственности участников
перевозки грузов, а также порядок претензионной и исковой работы.
Нормами КВВТ РФ установлены основания для составления актов общей
формы, коммерческих актов, а также порядок подтверждения недостачи или
порчи наливных грузов.
КВВТ РФ устанавливает обязательность соблюдения претензионного
порядка разрешения споров, возникающих в связи с перевозкой пассажира,
багажа, груза, буксировкой буксируемого объекта. Это означает, что до
предъявления иска к перевозчику или буксировщику обязательно
предъявление к ним претензии с соблюдением порядка, предусмотрено ст.
161-163 КВВТ. Несоблюдение досудебного претензионного порядка
6
разрешения споров, вытекающих из договора перевозки или буксировки,
является в соответствии со ст. 126 и 128 Арбитражного процессуального
кодекса РФ основанием для оставления искового заявления без движения.
КВВТ РФ также устанавливаются сроки, в течение которых могут
быть предъявлены претензии и иски, вытекающий из договоров перевозки и
буксировки, а также сроки, в течение которых предъявленные перевозчику
либо буксировщику претензии должны быть ими рассмотрены.
8. Общая авария.
Специфическим институтом законодательства в области внутреннего
водного транспорта, регулирующим отношения, возникающие в связи с
перевозкой грузов, является общая авария. Институт общей аварии заимствован
из морского права один из новых элементов в практике правового
регулирования внутреннего водного транспорта.
Под общей аварией, в соответствии с КВВТ, понимается не
транспортное происшествие, а специальная категория убытков, которые были
понесены в связи с осуществлением перевозки грузов и которые могут быть
распределены между перевозчиком, судовладельцем (если перевозчик не
является собственником судна, либо не владеет судном, но на праве
оперативного управления или хозяйственного ведения) и грузовладельцем
(грузоотправителем либо грузополучателем), в зависимости от условий поставки
груза.
Положения КВВТ об общей аварии – это специальные нормы по
отношению к нормам об ответственности перевозчика за недостачу,
повреждение, порчу груза, принятого для перевозки. В связи с чем, применение
положений об общей аварии в практике перевозок грузов внутренним водным
транспортом может способствовать снижению убытков перевозчика от
несохранной перевозки.
К общей аварии относятся убытки, понесенные в результате намеренно и
разумно произведенных чрезвычайных расходов, которые, в свою очередь,
были произведены для предотвращения общей опасности, грозившей судну,
7
грузу либо провозной плате (получению перевозчиком платы за перевозку
груза). В качестве примера общей аварии можно привести расходы,
произведенные по указанию капитана судна и связанные с подмочкой груза, в
результате тушения возникшего на судне пожара.
Признание общей аварии осуществляется при одновременном
выполнении следующих условий:
а) опасность должна быть общей для судна, перевозимого груза и
провозной платы;
б) убытки должны быть понесены вследствие намеренных расходов или
пожертвований, т.е. являться результатом сознательных действий,
направленных на причинение меньших убытков для предотвращения больших
убытков.
в) расходы и пожертвования должны быть разумными, т.е.
соответствовать степени опасности и размеру предотвращаемых убытков;
г) опасность, для предотвращения которой намеренно и разумно
причиняются убытки, должна быть реальной, т.е. на момент ее возникновения
ясно, что непринятие мер по ее предотвращению неизбежно повлечет
причинение значительных убытков;
д) расходы и пожертвования должны быть чрезвычайными. В связи с
чем, не относятся к общей аварии обычные эксплуатационные расходы
перевозчика, либо убытки, связанные с выполнением участниками перевозки
предусмотренных договором перевозки обязанностей.
Решение о намеренном причинении убытков, связанным с
предотвращением общей опасности, принимается капитаном судна. От его
решения зависит объем расходов и пожертвований, которые подлежат
распределению и которые подлежат уплате лицами, не принимавшими участия
в принятии решения, поэтому закон требует разумности производимых
капитаном расходов или пожертвований.
8
Наличие общей аварии и расчет ее размера определяется
специалистами-диспашерами по заявлению любой из заинтересованных в
распределении общей аварии сторон.
Положения КВВТ об общей аварии носят диспозитивный характер и
применяются, если участники договора перевозки не указали в договоре
перевозки о неприменении указанных правил.
Помимо норм гл. XVII КВВТ к отношениям, связанным с общей аварией,
применяются нормы Йорк-Антверпенских правил 1994г., представляющие
собой свод морских обычаев, применяемых для разрешения вопросов по
общей аварии и распределения ее между участниками перевозки грузов.
§ 7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СУДОХОДСТВА
НА ВНУТРЕННИХ ВОДНЫХ ПУТЯХ
Государственное регулирование транспортной деятельности в условиях
рынка остается объективной необходимостью. В основу транспортной
политики государства положен принцип разделения функций государственного
управления и хозяйственных функций в системе государственного
регулирования. Практическое значение указанного принципа проявляется в
том, что органы государственного управления не должны совмещать
выполнение государственных функций (нормативно-правовое регулирование,
контроль и надзор) и функций хозяйствующих субъектов (выполнение работ и
оказание услуг на платной основе в целях извлечения прибыли).
Государственное регулирование в сфере внутреннего водного
транспорта осуществляется по следующим направлениям:
совершенствование правовых основ деятельности ВВТ;
создание условий для антитеррористической защиты на ВВТ;
выработка и контроль выполнения стандартов безопасности
транспортных процессов и установление требований к транспортным
средствам и системам;
совершенствование системы контроля и надзора в сфере ВВТ;
9
регулирование социально-трудовых отношений и развитие кадрового
потенциала;
обеспечение надлежащего состояния внутренних водных путей;
устранение и недопущение возникновения правовых и
административных барьеров, в процессах перевозок пассажиров и грузов, а
также оказания сопутствующих им услуг;
выработка и реализация эффективной тарифно-ценовой политики;
Государственное регулирование в области внутреннего водного
транспорта осуществляется федеральными органами исполнительной власти в
области транспорта и находящимися в их ведении территориальными
(бассейновыми) органами. Государственное регулирование судоходства на
внутренних водных путях сочетает в себе как прямые способы воздействия
государства на указанный вид деятельности (нормативно-правовое
регулирование деятельности, лицензирование, тарифное регулирование,
техническое регулирование), так и косвенные методы.
Лицензирование служит одним из основных инструментов
государственного регулирования хозяйственной деятельности на внутреннем
водном транспорте.
Лицензирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии
с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности» и утверждаемыми Правительством Российской
Федерации положениями о лицензировании отдельных видов деятельности.
Хозяйственная и иные виды деятельности относятся к
лицензируемым (подлежащим лицензированию), если их осуществление может
повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан,
обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и
регулирование которых не может проводится иным способом (например,
посредством обязательной сертификации работ и услуг). Перечень
лицензируемых видов деятельности устанавливается и может быть изменен
только федеральным законом.
10
На внутреннем водном транспорте лицензированию подлежат следующие
виды деятельности:
перевозки внутренним водным транспортом пассажиров;
перевозки внутренним водным транспортом грузов;
погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам
на внутреннем водном транспорте
Осуществляющим указанные виды деятельности юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям выдается лицензия – специальное
разрешение на осуществление определенного вида деятельности при
обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. В области
внутреннего водного транспорта функции лицензирующего органа возложены
на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. При этом лицензия
дает право осуществлять указанный в ней вид деятельности на всей территории
Российской Федерации.
Порядок выдачи лицензий определяется Положениями о
лицензировании, утверждаемыми Правительством РФ с соблюдением
требований, предусмотренных федеральным законом «О лицензировании
отдельных видов деятельности».
Лицензирование носит заявительный характер, т.е. осуществляется на
основании заявления юридического лица или индивидуального
предпринимателя, намеренных заниматься лицензируемым видом деятельности.
Лицо, подающее заявление о выдаче лицензии именуется соискателем
лицензии. Соискатель лицензии, помимо заявления, предоставляет
лицензирующему органу документы, подтверждающие его правоспособность
(копии учредительных документов, свидетельство о государственной
регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя),
статус налогоплательщика, а также оплату государственной пошлины за
рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии.
Для получения лицензии соискатель лицензии также должен
подтвердить возможность выполнения лицензионных требований и условий,
11
предусмотренных федеральным законом «О лицензировании отдельных
видов деятельности» и положениями о лицензировании отдельных видов
деятельности путем предоставления документов, перечень которых
определяется положением о лицензировании определенного вида деятельности.
В отношении отдельных видов деятельности, может применяться
упрощенный порядок лицензирования. В указанном порядке на внутреннем
водном транспорте могут лицензироваться перевозки грузов и погрузочноразгрузочная деятельность, применительно к опасным грузам. Упрощение
процедуры получения лицензии проявляется в том, что соискатель лицензии
не предоставляет в лицензирующий орган документы, предусмотренные
положением о лицензировании и подтверждающие возможность выполнения
лицензионных требований и условий. Взамен указанных документов
соискатель лицензии должен представить договор страхования своей
гражданской ответственности за убытки, связанные с осуществляемым им
видом деятельности, либо сертификат соответствия выбранного им вида
деятельности международным стандартам.
Порядок лицензирования (общий или упрощенный) выбирается
соискателем лицензии самостоятельно.
Выданная в установленном порядке лицензия действует в течение
определенного срока, который не может превышать 5 лет. Срок действия
лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата.
Лицензиатом называется юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель, получившие лицензию на осуществление определенного
вида деятельности.
В целях проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и
условий лицензирующим органом проводится лицензионный контроль.
Контроль за соблюдением лицензионных требований и условий выполняется
путем проведения контрольных проверок.
В случае выявления нарушения лицензиатом лицензионных требований и
условий, он привлекается к административной ответственности,
12
предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях. В частности, судом может быть принято решение об
административном приостановлении лицензируемого вида деятельности, на
основании которого лицензирующий орган вправе приостановить действие
ранее выданной лицензиату лицензии. В случае неустранения лицензиатом в
определенный срок нарушений, которые повлекли приостановление действия
лицензии, лицензирующий орган может обратиться в суд с заявлением об
аннулировании лицензии. Аннулирование лицензии означает невозможность для
лица, в отношении которого судом принято такое решение, осуществлять
соответствующий вид деятельности.
Важными методами государственного регулирования судоходства
являются тарифное и техническое регулирование.
Тарифное регулирование на внутреннем водном транспорте
осуществляется посредством установления Правительством РФ порядка
установления тарифов на перевозки грузов, пассажиров и их багажа,
буксировку судов и иных плавучих объектов, погрузку и выгрузку грузов,
другие услуги внутреннего водного транспорта, а также правил применения
таких тарифов.
Техническое регулирование выполняется посредством принятия
технических регламентов, устанавливающих обязательные требования
безопасности объектов внутреннего водного транспорта, а также связанной
с ними инфраструктуры и осуществления контроля за их соблюдением.
К числу косвенных относятся методы государственного регулирования,
связанные с созданием благоприятных условий для развития внутреннего
водного транспорта в целом, как отрасли.
В частности, государство берет на себя обязательства по
обеспечению надлежащего состояния внутренних водных путей и пригодности
их для судоходства. Выполнение указанного обязательства обеспечивается
государством посредством финансирования из бюджета и выполнения
специально уполномоченными государственными организациями работ по
13
содержанию внутренних водных путей. Содержание внутренних водных путей
включает в себя проведение дноуглубительных, и иных путевых работ, а также
обеспечение судоходной обстановки на внутренних водных путях (знаков,
огней.). Кроме этого, государство обеспечивает работу судоходных
гидротехнических сооружений, от работы которых напрямую зависит уровень
качества услуг, оказываемых внутренним водным транспортом
(своевременность доставки грузов, и перевозки пассажиров, возможность
использования для перевозки судов повышенной грузоподъемности).
Помимо финансирования содержания внутренних водных путей,
государство, осуществляет бюджетное финансирование важнейших
транспортных проектов. К числу таких проектов, в частности, относятся
обновление и модернизация речного флота, модернизация старых и
строительство новых судоходных гидротехнических сооружений.
Кроме того, государство осуществляет целевое субсидирование
перевозчиков, осуществляющих социально значимые перевозки, а также
пользователей транспортных услуг. При субсидировании отдельных видов
деятельности государство переходит от покрытия убытков перевозчиков,
осуществляющих социально значимые перевозки (перевозка льготных
категорий потребителей транспортных услуг) к закупке транспортных
услуг или к адресной компенсации расходов потребителей этих услуг. В целях
обеспечения обновления и пополнения флота, плавающего под флагом
Российской Федерации, государство может создавать условия для льготного
кредитования строительства и ремонта судов на российских судостроительных
заводах.
Важным направлением государственного регулирования на внутреннем
водном транспорте является управление государственным имуществом,
используемым для обеспечения транспортной деятельности. Наиболее
экономически значимым является портовое имущество, а именно, причальные
стенки, находящиеся в настоящее время в федеральной собственности и
предоставляемые организациям, осуществляющим погрузочно-разгрузочную
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]