Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация коммерческой работы на внутреннем водном транспорте. (Учебное пособие-часть I.)
.pdf
13
* Перевозки грузов организациями ВВТ и организациями других отраслей
экономики.
Исходя из указанных документов для улучшения условий функционирования
и повышения конкурентоспособности отрасли необходимо решить следующие
задачи:
I.. Улучшение условий судоходства на внутренних водных путях с учетом
перспективы развития рынка услуг ВВТ и повышения требований безопасности, в
том числе:
реконструкция ВВТ и улучшение эксплуатационных параметров судоходных
гидротехнических сооружений для повышения их пропускной способности;
увеличение протяженности ВВТ с гарантированными габаритами судовых
ходов и освещаемой обстановкой;
создание судоходных условий для доставки грузов во вновь осваиваемые
труднодоступные районы, прежде всего в районы Крайнего Севера, в том числе по
малым и быстро мелеющим рекам;
модернизация технического флота и повышение интенсивности его использования для улучшения параметров водных путей;
развитие связи и навигации посредством модернизации существующих и
внедрения новых средств связи, спутниковой навигации и информатизации;
развитие инфраструктуры ВВТ для обеспечения перевозок по международным
транспортным коридорам, а также для развития туристического бизнеса, водного
спорта и отдыха;
обеспечение развития ВВТ и их инфраструктуры в соответствии с задачами и
потребностями формирования транспортной инфраструктуры страны в целом;
II. Развитие транспортного флота в соответствии с потребностями рынка, в том
числе:
проведение реновации судов, ремонта и модернизации флота на
судоремонтных предприятиях отрасли;
пополнение флота за счет закупки судов преимущественно российского
производства;
14
ускоренное списание морально и физически устаревших судов, подготовка
решения о запрещении эксплуатации судов, создающих угрозу для безопасности
судоходства;
III.. Реконструкция портов и реформирование портовой деятельности, в том числе:
улучшение технического состояния причальных сооружений в портах;
модернизация и замена морально и физически изношенного перегрузочного
оборудования и иных технических средств и устройств;
создание специализированных портовых мощностей для освоения новых видов
грузопотоков;
строительство новых причалов и терминалов, прежде всего для переработки
контейнеров, минеральных удобрений, химических грузов и сжиженного газа;
капитальный ремонт и развитие припортовых железнодорожных и
автомобильных подъездных путей;
приоритетное развитие портов в полосе международных транспортных
коридоров;
IV. Становление и развитие экономически состоятельных и инвестиционно-
привлекательных судоходных компаний путем стимулирования процессов
реструктуризации и реформирования предприятий отрасли, повышения
эффективности их работы, содействия процессам интеграции и образования
крупных конкурентоспособных компаний при обеспечении конкуренции на рынке
услуг внутреннего водного транспорта;
V. Совершенствование государственного управления на внутреннем водном
транспорте, в том числе:
реструктуризация государственных учреждений и унитарных предприятий;
совершенствование механизма управления объектами федеральной собственности;
VI. Расширение взаимодействия со смежными видами транспорта за счет
внедрения качественно новых логистических схем и технологий организации
транспортного процесса, прежде всего интермодальных перевозок;
VII. Обеспечение безопасности судоходства на внутренних водных путях,
включая экологическую безопасность, путем:
15
создания системы управления обеспечением безопасности на внутреннем
водном транспорте;
регламентации и координации контрольных и надзорных функций
государственных органов для повышения их эффективности в условиях снижения
степени их вмешательства в деятельность субъектов рынка;
создания специальных судов и технических средств по сбору, комплексной
переработке и утилизации различных видов отходов, образующихся при
эксплуатации или попадающих в водную среду в результате аварий объектов водного
транспорта, включая затонувшее имущество;
расширения использования экологически чистых судовых источников энергии и
экологически безопасных перегрузочных технологий;
VIII. Развитие страхования на внутреннем водном транспорте, в том числе:
страхование пассажиров и экипажей судов;
страхование ответственности перед третьими лицами при перевозках опасных
грузов и лоцманской проводке судов;
страхование ответственности за негативное воздействие на окружающую среду
при эксплуатации объектов водного транспорта.
Задачами по расширению и развитию рынков транспортных услуг являются:
1) развитие рынка внутренних перевозок, в том числе:
увеличение объемов перевозок нерудных строительных материалов;
освоение новых грузопотоков, образующихся в результате расширения
внутреннего производства и потребления промышленной и сельскохозяйственной
продукции, добычи и использования природных ресурсов страны и развития торговохозяйственных связей между регионами;
увеличение объема грузовых перевозок в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, в том числе в связи с прогнозируемым развитием
экономики этих районов на основе освоения новых месторождений природных
ископаемых;
расширение географии перевозок за счет освоения районов со слабо развитой
транспортной инфраструктурой, включая развитие грузовых перевозок по
малым рекам Сибири и Дальнего Востока;
16
2) обеспечение интеграции внутренних водных путей России в систему международных транспортных коммуникаций и увеличение грузооборота экспортно-импортных и транзитных перевозок, в том числе:
освоение новых экспортно-импортных грузопотоков, образующихся в
результате расширения внешнеэкономической деятельности российских
хозяйствующих субъектов (прежде всего из внутренних речных портов);
организация перевозок по международным транспортным коридорам;
развитие прямого бесперевалочного сообщения между незамерзающими
российскими и иностранными портами в зимний период;
переключение существующих в международном сообщении грузопотоков из
портов стран Балтии и Украины в российские речные и устьевые порты;
развитие трансграничных перевозок на основе двусторонних договоров с
сопредельными государствами;
обеспечение доступа российских судов на внутренние водные пути других
государств;
регулирование на взаимной основе доступа на внутренние водные пути России
судов под флагом иностранного государства;
3) развитие рынка пассажирских перевозок, в том числе:
совершенствование механизма обеспечения социально значимых
пассажирских перевозок;
развитие туристического бизнеса, в первую очередь за счет организации
новых круизных и туристических маршрутов, в том числе и на неиспользуемых в
настоящее время для этих целей ВВП;
повышение уровня обслуживания пассажиров и туристов, развитие береговой
инфраструктуры.
Решение этих задач дает надеяться, что внутренний водный транспорт будет и
дальше развиваться в целях обеспечения потребности Российской Федерации в
перевозке грузов, пассажиров, буксировке судов, плотов и иных плавучих объектов.
Специальные функции по государственному регулированию в сфере
внутреннего водного транспорта осуществляются федеральными органами
исполнительной власти в области транспорта и находящимися в их ведении
17
территориальными (бассейновыми) органами куда входят: Министерство
транспорта Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере
транспорта и Федеральное агентство морского и речного транспорта.
Министерство транспорта РФ осуществляет функции по выработке
государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере
внутреннего водного транспорта.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, находящаяся в ведении
Министерства транспорта РФ - функции по контролю и надзору в сфере
внутреннего водного транспорта.
Федеральное агентство морского и речного транспорта, находящееся в ведении
Министерства транспорта РФ и функции по оказанию государственных услуг и
управлению государственным имуществом, в том числе в сфере внутреннего водного
транспорта.
Ряд функций, выполняемых указанными федеральными органами
исполнительной власти, непосредственно связан с организацией коммерческой
работы на внутреннем водном транспорте.
§ 2. СОДЕРЖАНИЕ КОММЕРЧЕСКОЙ РАБОТЫ НА
ВНУТРЕННЕМ ВОДНОМ ТРАНСПОРТЕ
Эффективное функционирование ВВТ заключается в обеспечении потребности клиентуры в перевозках при получении перевозчиками финансовых результатов, позволяющих им инвестировать средства в обновление основных фондов, сохраняя конкурентоспособные цены на транспортные услуги и поддерживая на приемлемом для экономики уровне размер транспортной составляющей в конечной цене
продукта. Для этого необходимо четкое взаимодействие всех управляющих
звеньев организаций внутреннего водного транспорта и, в частности, связанных с
организацией грузопотоков, установлением связей с грузовладельцами и смежными
видами транспорта, выполнением начальных и конечных операций перевозок, разработкой и осуществлением такого порядка транспортирования грузов, который
гарантирует отсутствие претензий.
18
Все это относится к сфере коммерческой работы, которая имеет следующее
содержание:
обеспечение потребностей юридических и физических лиц в услугах ВВТ;
достижение объемов перевозок грузов и пассажиров, буксировок судов,
плотов и иных плавучих объектов, гарантирующих перевозчику (буксировщику)
рентабельность осуществляемой деятельности;
улучшение эффективности использования транспортного флота, портового
хозяйства и других технических средств организаций внутреннего водного
транспорта;
обеспечение сохранности груза и буксируемого объекта при перевозке;
обеспечение выполнения установленных сроков доставки грузов и
буксируемых объектов;
снижение транспортных затрат, повышение доходности и рентабельности
связанных с перевозками грузов ВВТ.
Для решения этих задач за федеральными органами исполнительной власти в
области транспорта Правительством РФ закреплены следующие функции.
Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет
нормативное правовое регулирование в области организации коммерческой работы
на внутреннем водном транспорте. В этих целях Минтранс России
самостоятельно принимает основные нормативные правовые документы в
области коммерческой эксплуатации внутреннего водного транспорта,
регламентирующие следующие вопросы:
- порядок приема и выдачи грузов получателям, заполнения перевозочных
документов, пломбирования грузовых помещений судов и контейнеров;
- сроки прекращения обязательного приема грузов для перевозки, судов, плотов
и иных плавучих объектов для буксировки, порядок объявления сроков открытия и
закрытия навигации, а также оформления извещений об ограничении или запрещении
движения судов, изменения пункта назначения и грузополучателя;
- порядок определения массы груза, предъявления и рассмотрения заявок на
перевозку грузов;
19
- технические нормы загрузки судов, порядок пересчета массы грузов при
изменении их влажности за время перевозки;
- порядок составления коммерческих актов и предъявления претензий;
- порядок признания организаций и индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих погрузочно-разгрузочную деятельность в речных портах по
обращению любого лица;
- порядок перевозки пассажиров, ручной клади и багажа.
Организация грузовой и коммерческой деятельности осуществляется
хозяйствующими субъектами ВВТ, поскольку именно от этого зависит
возможность перевозки грузов на определенных ВВП, полнота использования
грузоподъемности транспортных судов, продолжительность навигации, сроки
начала и окончания приема грузов для перевозки, сроки открытия и закрытия
навигации и др.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет контроль и
надзор за соблюдением законодательства внутреннего водного транспорта
Российской Федерации, и в том числе за выполнением требований указанных ранее
нормативных правовых документов, принимаемых Министерством транспорта, а
также лицензирование на ВВТ деятельности по перевозке грузов и пассажиров и
погрузочно-разгрузочной деятельности в отношении опасных грузов.
На уровне перевозчиков ВВТ осуществляются:
технико-экономические изыскания и организация грузопотоков и
пассажирских маршрутов;
контроль за выполнением договорной работы;
организация выполнения правил и условий перевозок;
прием и выдача грузов, оформление транспортных документов и расчетов
по перевозкам и сопутствующим услугам;
транспортно-экспедиционное обслуживание грузовладельцев;
координация взаимодействия со смежными видами транспорта при
организации прямых смешанных перевозок.
Денационализация флота и портового хозяйства в значительной мере изменила
взаимоотношения транспортных организаций и грузовладельцев. Возник новый, не
20
существовавший в условиях плановой экономики, вид отношений - отношения
перевозчиков и грузовладельцев с организациями, осуществляющими в портах
деятельность по погрузке-выгрузке и хранению грузов. Постоянное развитие и
совершенствование взаимоотношений участников транспортного процесса на ВВТ
находит отражение в нормативных правовых документах, регламентирующих его
работу, что способствует обеспечению безопасности и эффективности перевозок
грузов и пассажиров, буксировки судов, плотов и иных плавучих объектов на
ВВТ, а также устойчивому развитию отрасли.
§ 3. ПРИНЦИПЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ МЕЖДУ
УЧАСТНИКАМИ ТРАНСПОРТНОГО ПРОЦЕССА НА
ВНУТРЕННЕМ ВОДНОМ ТРАНСПОРТЕ
Важной особенностью функционирования ВВТ, после его денационализации,
стало структурное выделение речных портов в самостоятельные производственные
единицы. Если до этого схема транспортного процесса была предельно проста и состояла, в большинстве случаев, из цепочки «грузоотправитель - государственное
предприятие пароходство - грузополучатель», то после реформирования внутреннего водного транспорта появились самостоятельные организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в портах, а также негосударственные организации и индивидуальные предприниматели судовладельцы - перевозчики. В связи с этим, в схеме транспортного процесса появились новые отношения. Кроме того, если существовавшая в условиях централизованного управления
отраслью система жесткого планирования делала договорные отношения участников
перевозки по большей части формальностью, то при переходе к рыночным отношениям в экономике роль договора существенно возросла. Одним из основных аспектов договорного регулирования при перевозке грузов являются взаимоотношения
грузовладельцев (владельцев буксируемых объектов), субъектов предпринимательской деятельности в портах и перевозчиков (буксировщиков).
Так, в соответствии со статьей 791 Гражданского кодекса Российской Федерации и п.6 ст.73 КВВТ (Кодекса Внутреннего Водного транспорта), погрузка (выгрузка) груза осуществляется транспортной организацией или отправителем (получате-
21
лем) в порядке, предусмотренном договором. Такая норма предполагает различные варианты построения отношений между грузовладельцами, субъектами
предпринимательской деятельности в порту и перевозчиками, т.е., вопрос о том, на
кого из участников перевозки возлагается обязанность по погрузке и выгрузке груза
решается в договорном порядке. Ранее, в условиях плановой экономики, необходимости решения такого вопроса при перевозке грузов не существовало, так как обязанность по погрузке и выгрузке груза лежала в основном на перевозчике (пароходстве), поскольку порты входили в систему пароходства.
В настоящее время определилось несколько вариантов организации
взаимоотношений между участниками перевозочного процесса при перевозке
грузов.
Так, перевозчик, при заключении договора перевозки может взять на себя
обязанность по организации выполнения перегрузочных работ. Для выполнения
этой обязанности перевозчик заключает договор на погрузку или выгрузку с
соответствующей организацией или индивидуальным предпринимателем,
осуществляющими эту деятельность в порту отправления и назначения
(исключение составляют случаи, когда перевозчик имеет в своем составе речные
порты). При этом отношения между ними будут строиться по принципу выполнения
субъектом предпринимательской деятельности в порту определенных услуг в
интересах перевозчика и должны регулироваться нормами главы 40 Гражданского
кодекса Российской Федерации «Перевозка». В этом случае перевозчик несет
ответственность за сохранность груза перед грузовладельцем, начиная с момента
приема груза для перевозки. Однако, при этом, он имеет возможность предъявить
соответствующие требования к организации или индивидуальному
предпринимателю, с которыми у него заключен договор на осуществление погрузки
(выгрузки), в случае, если несохранность груза при погрузке (выгрузке) будет
допущена по их вине. Как правило, в портах выполняются не только перегрузочные
операции, но и операции по хранению грузов. В этом случае перевозчик заключает
договор отдельно с организацией, выполняющей перегрузочные операции и
операции по хранению. Эти организации могут от имени перевозчика выполнять
операции, связанные с оформлением перевозочных и иных транспортных
22
документов, предъявлением требования о надлежащей подготовке груза для
перевозки, приведению судна в состояние, пригодное для перевозки и др. В свою
очередь, перевозчик, при наличии у него соответствующих организационнотехнических возможностей, может сам выполнять выполнение эти операции.
Более углубленной разновидностью указанного варианта является случай,
когда субъекты предпринимательской деятельности в порту могут взять на себя
оказание определенных услуг перевозчику, в том числе заключение договоров
перевозки, прием и выдачу грузов, оформление перевозочных документов и др., т.е. в
принципе, тот же комплекс услуг, который оказывается ими для грузовладельцев, в
соответствии с договором транспортной экспедиции, но в интересах перевозчика. В
этом случае, отношения между перевозчиком и субъектами предпринимательской
деятельности в порту строятся по агентскому договору и должны регулироваться
нормами главы 52 Гражданского кодекса Российской Федерации «Агентирование».
При этом организация или индивидуальный предприниматель несут перед
перевозчиком ответственность в соответствии с условиями агентского договора.
С другой стороны, в договоре перевозки может быть предусмотрена обязанность
грузоотправителя - погрузить и выгрузить груз. В этом случае груз сдается
грузоотправителем перевозчику непосредственно на судне, и выдается
грузополучателю также непосредственно с судна, а организация или
индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в порту,
непосредственно взаимодействуют только с грузоотправителем или
грузополучателем. При этом, взаимоотношения между ними могут быть построены
по двум схемам. Так, субъект предпринимательской деятельности в порту может
взять на себя выполнение услуг, связанных с перевозкой груза, таких как заключение
договора перевозки с перевозчиком, прием и выдача груза, оформление
перевозочных документов и др. В этом случае, отношения между организацией или
индивидуальным предпринимателем, работающими в порту, и грузовладельцем
имеют признаки договора транспортной экспедиции и регулируются нормами
гл. 41 Гражданского кодекса Российской Федерации «Транспортная экспедиция». В
свою очередь, отношения между субъектами предпринимательской деятельности в
порту и перевозчиками, регулируются главой 40 Гражданского кодекса Российской
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]