Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Образование и занятость правовые вопросы новой цифровой реальности. Монография
.pdf
Глава 4. Цифровые образовательные технологии: возможности и пределы
плин (модулей), предусмотренных образовательной программой.
Одновременно подчеркивается инструментальное значение высту
пающих неотъемлемым атрибутом электронного обучения информационно-коммуникационных технологий1.
Кроме того, специальный понятийно-категориальный аппарат
правового регулирования цифровых образовательных технологий
оснащен такими основными понятиями, как: «электронные обра
зовательные ресурсы», «информационные системы», «онлайнкурс», «цифровой образовательный контент», «цифровые образова
тельные сервисы», «цифровое индивидуальное портфолио обучающегося».
Квалифицирующими нормативными признаками дистанцион
ных образовательных технологий выступают применение информационно-телекоммуникационных сетей и опосредованность (по
причине физической удаленности) взаимодействия обучающихся и
педагогических работников
2
.
Таким образом, общее этих технологий состоит в применении
информационно-коммуникационных технологий, а особенное —
в том, что при реализации образовательных программ с использо
ванием электронного обучения отсутствие аудиторных учебных занятий допускается, а с использованием дистанционных технологий — прямо предполагается.
Компаративный анализ подтверждает вывод о том, что особен
ность взаимодействия обучающегося и педагогического работника
выступает универсальным правовым критерием, характеризующим
дистанционные образовательные технологии.
Так, в Казахстане дистанционное обучение определяется через
взаимодействие педагога и обучающихся на расстоянии, в том чи
сле с применением информационно-коммуникационных технологий и телекоммуникационных средств3, а в Туркменистане под дистанционными образовательными технологиями понимаются механизмы реализации образовательных программ и организации
учебного процесса на основе применения информационно-теле
-
1
См.: Пункт 4 Правил применения организациями, осуществляющими образова-
тельную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2023 г.
№ 1678.
2
См.: Часть 1 ст. 16 Закона об образовании.
3
См.: Пункт 38 ст. 1 Закона Республики Казахстан от 27 июля 2007 г. № 319-III
ЗРК «Об образовании».
61
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
коммуникационных сетей, обеспечивающих взаимодействие обучающихся и педагогических работников в удаленном режиме1.
Одновременно законодательная оценка допустимой степени отстраненности участников образовательного процесса может разниться. В частности, согласно Закону Кыргызской Республики от
11 августа 2023 г. № 179 «Об образовании» к дистанционным образовательным технологиям относятся методики, используемые в
образовательном процессе с применением средств информационных и телекоммуникационных технологий при опосредованном
или частично опосредованном взаимодействии обучающегося и
педагогического работника (п. 16 ст. 3).
Еще одним отличительным свойством этого института образовательного законодательства выступают предопределяемые спецификой данной технологии бóльшая степень ответственности обучающегося и преимущественно самостоятельное освоение им содержания образовательной программы2.
При всех достоинствах цифровых образовательных технологий
они не могут заменить собой традиционного, реального обучения с
присущими ему опытом и природой межличностных отношений и
коммуникаций, а только дополняют его в соответствии с одним из
так называемых базовых правил виртуальности3. Юридическое выражение этого универсального закона находится в устанавливаемых пределах и ограничениях применения цифровых образовательных технологий, проявляющих их вспомогательный, несамодостаточный характер.
Так, возможность цифрового обучения при полном отсутствии
занятий с непосредственным взаимодействием педагогического
работника с обучающимся в аудитории нормативно лимитирована
реализацией образовательных программ высшего и среднего профессионального образования, основных программ профессионального обучения, дополнительных общеобразовательных и профес-
1
См.: Часть 2 ст. 17 Закона Туркменистана от 5 июня 2021 г. № 380-VI «Об обра-
зовании».
2
См.: Пункт 4 Правил применения организациями, осуществляющими образова-
тельную деятельность, электронного обучения, дистанционных образователь-
ных технологий при реализации образовательных программ, утвержденных по-
становлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2023 г
№ 1678; ч. 4 ст. 16 Кодекса Республики Беларусь об образовании от 13 января
2011 г. № 243-З.
3
См.: Woolgar S. Virtual Society? Technology, Cyberbole, Reality. Oxford, 2002.
P. 1–22.
62
Глава 4. Цифровые образовательные технологии: возможности и пределы
сиональных программ1. По некоторым профессиям, специальностям и направлениям подготовки применение исключительно
электронного обучения и дистанционных образовательных технологий не допускается2. Соответствующие ограничительные перечни (профессий и специальностей среднего профессионального образования, а также специальностей и направлений подготовки
высшего образования) утверждаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и
реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере общего и высшего образования3. Использование образовательных технологий, наносящих вред физическому
или психическому здоровью обучающихся, прямо запрещено4.
В чрезвычайных ситуациях цифровые образовательные технологии
применяются вне зависимости от названных ограничений5.
Организация образовательной деятельности может основываться на модульном принципе представления содержания образовательной программы и построения учебных планов, использовании
соответствующих образовательных технологий. Допустимые вариации и композиции реальных и виртуальных компонентов реализации образовательных программ или их частей определяются с учетом требований федеральных государственных образовательных
стандартов и федеральных государственных требований, образовательных стандартов и требований, разрабатываемых самостоятельно, примерных дополнительных профессиональных программ или
1
См.: абзац 3 п. 4 Правил применения организациями, осуществляющими обра-
зовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образова-
тельных технологий при реализации образовательных программ, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2023 г.
№ 1678.
2
См.: Часть 3 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации». На основании данной нормы в настоя-
щее время принят приказ Минпросвещения России от 13 декабря 2023 г. № 932
«Об утверждении перечня профессий и специальностей среднего профессио-
нального образования, реализация образовательных программ по которым не
допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанци-
онных образовательных технологий».
3
См.: Приказ Минпросвещения России от 13 декабря 2023 г. № 932 «Об утверж-
дении перечня профессий и специальностей среднего профессионального обра-
зования, реализация образовательных программ по которым не допускается с
применением исключительно электронного обучения, дистанционных образо-
вательных технологий».
4
См.: Часть 9 ст. 13 Закона об образовании.
5
См.: Пункт 1 ч. 17 ст. 108 Закона об образовании.
63
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
типовых дополнительных профессиональных программ, примерных программ профессионального обучения или типовых программ профессионального обучения.
Образовательная организация свободна в предпочтениях относительно используемых цифровых образовательных технологий.
При этом выбор в их пользу означает для нее не только преференции, но и бремя дополнительных обязанностей. Для предоставления соответствующих образовательных услуг организации вменяется в обязанность создать условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, которые бы
гарантировали освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения (обеспечение доступа к учебным планам, рабочим программам, электронным библиотекам, образовательным ресурсам, государственным
информационным системам, фиксацию хода образовательного
процесса и аттестации, формирование цифрового индивидуального
электронного портфолио обучающегося и т.д.)1. Их невыполнение
является основанием для отказа в разрешении осуществлять образовательную деятельность2.
Еще одним проявлением автономии образовательной организации выступает нормотворческая компетенция в сфере регулирования образовательных отношений с применением цифровых технологий3. Локальными нормативными актами устанавливается порядок:
– обучения лица, отказавшегося от применения электронного
обучения, дистанционных образовательных технологий при получении общего образовании;
– принятия образовательной организацией совместно со всеми
участниками образовательных отношений решения о реализации
образовательных программ и проведении промежуточной аттеста-
1
См.: Часть 3 ст. 16, ч. 2 ст. 28 Закона об образовании, п. 7, 13 Правил примене-
ния организациями, осуществляющими образовательную деятельность, элек-
тронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализа-
ции образовательных программ, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 11 октября 2023 г. № 1678.
2
См., например: постановление Арбитражного суда Московского округа от
30 ноября 2022 г. № Ф05-28874/2022 по делу № А40-23460/2022; постановление
Арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 апреля 2021 г. № Ф07-
17287/2020 по делу № А56-36035/2020.
3
См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня
2019 г. № 1503-О; Пуляева Е.В. Локальное регулирование в сфере образова-
ния // Журнал российского права. 2010. № 12. С. 38–43.
64
Глава 4. Цифровые образовательные технологии: возможности и пределы
ции, текущего контроля успеваемости и итоговой аттестации по
программам общего образования с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий;
– фиксации хода образовательного процесса, промежуточной
аттестации, текущего контроля успеваемости и итоговой аттестации;
– применения образовательными организациями сервиса прокторинга, а также сервисов взаимодействия преподавателей с обучающимися и законными представителями посредством видео-конференц-связи, быстрого обмена текстовыми сообщениями, фото-,
аудио- и видеоинформацией, файлами и переченями лиц, ответственных за поддержку применяемых технологий1.
Цифровые образовательные технологии обладают очевидными
преимуществами для отдельных категорий граждан с учетом специфики их образовательных потребностей, имея в виду детей-инвалидов, а также обучающихся, проживающих в труднодоступной местности.
Действующее федеральное законодательство, регламентируя их
специальные образовательные права, не затрагивает вопросов использования дистанционных образовательных технологий и электронного обучения. Так, законодательство о социальной защите
инвалидов гарантирует государственную поддержку получения ими
образования и создания необходимых для этого условий в образовательных организациях либо на дому2.
В то же время на региональном и муниципальном уровнях в документах стратегического планирования отмечается востребованность дистанционных образовательных технологий и электронного
обучения в труднодоступных или удаленных местностях3.
1
См.: Правила применения организациями, осуществляющими образовательную
деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных техно
логий при реализации образовательных программ, утвержденных постановле-
нием Правительства Российской Федерации от 11 октября 2023 г. № 1678.
2
См.: Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О социаль-
ной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный) / отв. ред.
Р.Н. Жаворонков. М.: Проспект, 2024.
3
См., например: постановление Правительства Амурской области от 21 октября
2020 г. № 720 «О мерах по внедрению цифровой образовательной среды в 2021 —
2023 годах в рамках федерального проекта «Цифровая образовательная среда»
национального проекта «Образование»», постановление Правительства Камчат-
ского края от 4 июня 2024 г. № 265-П «О нормативах финансового обеспечения
государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и
бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образова-
-
65
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
Для лиц с ограниченными возможностями здоровья, не имеющих возможности обучаться очно, создаются условия для получения
образования с использованием дистанционных образовательных
технологий. Законодательством г. Москвы, в частности, предусмотрено, что детям-инвалидам, осваивающим общеобразовательные
программы с использованием дистанционных образовательных технологий, предоставляются средства компьютерной техники и связи
и программное обеспечение1. При освоении основных и дополнительных профессиональных образовательных программ с использованием дистанционных образовательных технологий инвалидам,
в том числе детям-инвалидам, на период получения образования
также предоставляются средства компьютерной техники связи и
программное обеспечение за счет средств бюджета г. Москвы. Аналогичные гарантии материально-технического обеспечения предусмотрены в отношении лиц, обучающихся на дому с использованием дистанционных образовательных технологий2.
Дальнейшие перспективы развития нормативного регулирования цифровых образовательных технологий, вероятно, связаны с
более активной их апробацией в условиях экспериментальных законодательных режимов. Такой прогноз обусловлен сообразностью
методов и средств правового эксперимента инновационной природе цифровых образовательных технологий, имея в виду необходимость предварительной проверки соответствия предлагаемого правового решения реальным общественным потребностям до придания ему нормального характера, с одной стороны, а также
своевременную, хотя и ограниченную во времени, пространстве и
по кругу лиц, проработку правотворческих идей — с другой.
Первые шаги в этом направлении уже получили законодательное закрепление. Органы публичной власти федеральной территории «Сириус» наделены специальным полномочием вводить экспериментальный правовой режим на федеральной территории, направленный на разработку, апробацию и внедрение новых
образовательных программ, технологий и ресурсов, средств обуче-
ния, финансового обеспечения дополнительного образования детей в муници-
пальных общеобразовательных организациях в Камчатском крае на 2024 год»,
постановление администрации Петровского муниципального округа Тамбов
ской области от 18 января 2024 г. № 86 «Об утверждении муниципальной про-
граммы Петровского муниципального округа «Развитие образования»».
1
См.: Часть 2 ст. 8 Закона города Москвы от 10 марта 2004 г. № 14 «Об общем
образовании в городе Москве».
2
См.: Часть 4 ст. 7, ч. 3 ст. 10 Закона города Москвы от 28 апреля 2010 г. № 16 «Об
образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве».
66
-
Глава 4. Цифровые образовательные технологии: возможности и пределы
ния и воспитания в рамках программы экспериментального правового режима, порядок реализации которой устанавливается Правительством Российской Федерации1.
Основанием для этого послужил особый статус территории «Сириус» в роли публично-правового образования общегосударственного стратегического значения в плане обеспечения комплексного
устойчивого социально-экономического и инновационного развития, создания благоприятных условий для выявления, самореализации и совершенства талантов, реализации приоритетов научнотехнологического развития Российской Федерации и т.п. Для
достижения этих целей на федеральной территории может устанавливаться специальное регулирование некоторых видов общественных отношений, включая осуществление образовательной деятельности2. Таким образом, нормы законодательства о федеральной
территории «Сириус» в системной взаимосвязи с конкретизирующими их положениями образовательного законодательства позволяют квалифицировать образование в качестве возможной области
проведения правового эксперимента, а образовательные технологии — его предмета.
При этом Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 258-ФЗ
«Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» такое направление разработки,
апробации и внедрения цифровых инноваций в отличие, например, от сопоставимых по своей социальной значимости медицины
и фармацевтики, не предусматривается.
В заключение хотелось бы отметить, что переоценка роли и места технологий в образовательном процессе в более умеренном и
осторожном ключе по сравнению с прогнозируемой ранее радикальной цифровой модернизацией образования, представлениями
о цифровизации как о неизбежном этапе развития знания3, наблюдается в общемировом масштабе.
ЮНЕСКО — один из главных популяризаторов эффективных
технологий обучения — опубликовал новый выпуск ежегодного
всемирного доклада по мониторингу образования под названием
«Технологии в образовании: на чьих условиях?», который вскрывает их риски и недостатки. Основной тезис доклада сводится к тому,
1
См.: Часть 8.1 ст. 4 Закона об образовании.
2
См.: Пункт 14 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 22 декабря 2020 г. № 437-ФЗ
«О федеральной территории «Сириус»».
3
См.: Марков В.Б. Проблема качества образования в условиях цифровой эконо-
мики // Вопросы философии. 2020. № 5. С. 92.
67
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
что надежных данных, свидетельствующих о преимуществах применения цифровых технологий в образовании перед классической
классно-урочной системой и бумажными учебниками, крайне
мало. Их использование имеет локальные положительные эффекты
в отношении отдельных категорий граждан, особенно учащихсяинвалидов, жителей труднодоступных районов, а также в части досягаемости учебно-методических ресурсов, экстраординарных обстоятельств наподобие пандемии COVID-19.
В то же время отмечается, что системам образования трудно
адаптироваться к стремительным темпам развития технологий, количество онлайнового контента увеличивается, а качество должным
образом не контролируется. Технологии часто применяются неумеренно и нецелесообразно, оказывая пагубное воздействие: крупномасштабные международные оценки учащихся свидетельствуют о
негативном влиянии чрезмерного использования информационных
коммуникационных технологий на успеваемость. В 14 странах было
отмечено, что простое нахождение рядом с мобильным устройством
отвлекает учащихся и отрицательно сказывается на обучении, при
этом менее четверти стран ввели запрет на использование смартфонов в школах.
Таким образом, заключают авторы, доклады, цифровые технологии должны служить поддержкой образования, основанного на
взаимодействии с человеком, а не с его замещением1.
Подобный подход прослеживается и в новейших национальных
документах, определяющих стратегические приоритеты Российской Федерации в сфере образования. Достижение высокой степени «цифровой зрелости» сферы образования на базе единого безопасного образовательного пространства, построенного с учетом
предоставления равного доступа к качественному верифицированному цифровому образовательному контенту и цифровым образовательным сервисам на всей территории Российской Федерации
для всех категорий участников образовательных отношений, как
это ни парадоксально на первый взгляд, призвано способствовать
сохранению и усилению традиционных форм образования2.
1
Global education monitoring report, 2023: technology in education: a tool on whose
terms? // URL: https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000385723.
2
См.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 октября 2023 г.
№ 2894-р «Об утверждении стратегического направления в области цифровой
трансформации образования, относящейся к сфере деятельности Министерства
просвещения Российской Федерации и признании утратившим силу распоря-
жения Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2021 г. № 3427-р».
68
Глава 5.
НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ
В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
Провозглашенная в Конституции Российской Федерации свобода труда и закрепленные права на реализацию способностей к
нему, на защиту от безработицы достижимы в том случае, если законодательство отвечает духу времени, эффективно регулирует
экономические и социальные отношения.
Стабилизация экономики во второй половине 2022 г. и ее последующий рост сопровождается увеличением потребности в кадрах.
В настоящее время рынок труда характеризуется высокой численностью занятых и исторически низким уровнем безработицы. По
последним данным Росстата, этот уровень составляет 2,9%1, что
является минимальным значением за период с 1991 г.
В перспективе до 2030 г. спрос на рабочую силу будет расти и
составит 73,6 млн человек. Структура спроса на кадры меняется
вслед за трансформацией экономики. Наибольшая потребность в
кадрах будет наблюдаться в таких отраслях, как обрабатывающее
производство — почти 800 тыс. вакантных рабочих мест, транспортировка и хранение — 400 тыс., здравоохранение и социальные
услуги — 285 тыс., научная и исследовательская деятельность, а также IT дадут еще более 430 тыс. новых рабочих мест2.
При этом, по прогнозам Минэкономразвития России, в 2024–
2026 гг. ситуация на рынке труда продолжит оставаться стабильной
благодаря реализации мер поддержки Правительства Российской
Федерации, направленных на повышение уровня участия населения в составе рабочей силы, на усиление гибкости рынка труда,
1
См.: Трудовые ресурсы, занятость и безработица. Численность безработных в
возрасте 15 лет и старше и уровень безработицы // https://rosstat.gov.ru/labour_
force
2
См.: О развитии рынка труда в Российской Федерации: доклад Министра труда
и социальной защиты РФ Антона Котякова на расширенном заседании Прези-
диума Государственного Совета Российской Федерации по вопросу «О развитии
рынка труда в Российской Федерации» // https://git60.rostrud.gov.ru/news/
1219536.html
69
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
развитие системы профессиональной переориентации кадров. Так,
численность занятого населения к 2026 году возрастет до 74 млн
человек (в 2023 г. — 72,8 млн человек)1. Вместе с тем по-прежнему
сохраняются внешние и внутренние риски для развития экономики
Российской Федерации. Внешними ключевыми рисками остаются
замедление мировой экономики, что может негативно сказаться на
спросе на традиционные товары российского экспорта и привести
к снижению экспортных цен, и усиление санкционного давления
на российскую экономику, в том числе за счет введения санкций
для дружественных и нейтральных стран. А внутренние риски связаны прежде всего с дефицитом кадров на рынке труда, необходимостью достижения технологического суверенитета. В связи с этим
основной задачей является обеспечение проникновения цифровых
инноваций во все отрасли экономики, повышение производительности труда, обеспечение максимальной гибкости рынка труда,
подготовка и переподготовка кадров2. Критически важным вызовом для системы образования и занятости становится недопущение
неудовлетворенного спроса на труд. В условиях нарастающего
спроса на профессиональные кадры потребуется: обеспечить максимальное соответствие образовательных программ запросам работодателей, быструю интеграцию молодых людей на рынок труда,
развитие механизма дополнительного профессионального образования для взрослых соискателей и работников; содействовать занятости уязвимых на рынке труда групп населения.
§ 1. ЦИФРОВЫЕ ИННОВАЦИИ В СФЕРЕ
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
Обеспечению развития цифровых технологий и их внедрению
во все сферы деятельности способствует реализация национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации», которым предусмотрено осуществление работы по таким направлениям, как подготовка кадров для цифровой экономики, развитие
экспериментальных правовых режимов, информационной инфра-
1
См.: Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на
2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов. Минэкономразвития России,
сентябрь 2023 г. — 97с, С. 10. // URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/31
0e9066d0eb87e73dd0525ef6d4191e/prognoz_socialno_ekonomicheskogo_razvitiya_
rf_2024-2026.pdf
2
Подробнее об этом см.: Путило Н.В. Социальные права в постиндустриальном
обществе: монография. М.: ИЗиСП, 2021. С. 48–58.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]