Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Образование и занятость правовые вопросы новой цифровой реальности. Монография
.pdf
Глава 5. Новые технологические решения в сфере занятости: правовые аспекты
определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, — лица до 35 и более
лет, имеющие постоянное место жительства в Российской Федерации или проживающие за рубежом (граждане Российской Федерации и соотечественники).
Федеральным законом от 30 декабря 2020 г. № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» к молодежи отнесены
лица в возрасте от 14 до 35 лет включительно (за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 6 данного Федерального закона),
имеющие гражданство Российской Федерации. В указанном Федеральном законе закрепляется также понятие молодого специалиста.
Молодым специалистом является гражданин Российской Федерации в возрасте до 35 лет включительно (за исключением случаев,
предусмотренных ч. 3 ст. 6 данного Федерального закона), завершивший обучение по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессионального обучения, впервые устраивающийся на работу в соответствии с полученной квалификацией (ст. 2).
В Федеральном законе о занятости не раскрывается категория
«молодежь» и не употребляется понятие «молодой специалист».
При этом в числе основных направлений государственной политики в сфере занятости указано осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы. К их числу отнесены: несовершеннолетние в возрасте
от 14 до 18 лет; граждане в возрасте от 18 до 25 лет, имеющие среднее профессиональное образование или высшее образование и
ищущие работу в течение года с даты выдачи им документа об
образовании и о квалификации либо с даты окончания прохождения военной службы по призыву (п. 2 ст. 6, подп. «в», «и» п. 4 ч. 1
ст. 2). Именно этим категориям молодых граждан предоставляются
меры государственной поддержки в сфере занятости населения.
В частности, к основным мерам такой поддержки отнесена организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время (п. 2 ч. 3
ст. 28). Организация прохождения профессионального обучения,
получения дополнительного профессионального образования молодежью входит в число дополнительных мер государственной
поддержки в сфере занятости населения (п. 8 ч. 5 ст. 28). Такие дополнительные меры, в том числе направленные на содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите, испытывающих трудности в поиске работы, вправе разрабатывать Правительство Российской Федерации, органы государственной
101
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (ч. 4, п. 1 ч. 5 ст. 28).
Отсутствие в Федеральном законе о занятости четких критериев
отнесения граждан к молодежи, на наш взгляд, не является недостатком правового регулирования, поскольку дает возможность с
учетом ситуации на рынке труда в конкретный период выделять те
или иные категории молодых граждан, нуждающихся в государственной поддержке.
В целях создания условий для реализации профессионального,
трудового и предпринимательского потенциала молодежи в условиях трансформационных процессов на рынке труда распоряжением Правительства РФ от 14 декабря 2021 г. № 3581-р утверждена
Долгосрочная программа содействия занятости молодежи на период до 2030 года.
В настоящее время региональные долгосрочные программы содействия занятости молодежи на период до 2030 г. с соответствующим финансированием приняты в 82 субъектах Российской Федерации1. В указанных программах под молодежью понимается социально-демографическая группа населения от 14 до 35 лет,
выделяемая на основе возрастных особенностей, социального положения и характеризующаяся специфическими интересами и
ценностями. Также определяются категории молодых граждан,
которым предоставляются меры поддержки в целях содействия их
трудоустройству. Так, например, региональной долгосрочной программой «Содействие занятости молодежи в Московской области
на период до 2030 года» предусмотрено: поддержка в обеспечении
занятости несовершеннолетних, которые не учатся и не работают,
в отношении которых органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
проводится индивидуальная профилактическая работа; привлечение к трудовой деятельности несовершеннолетних граждан, в том
числе получающих пенсию по потере кормильца, детей-инвалидов
и лиц с ограниченными возможностями здоровья; оказание помо-
1
См.: Распоряжение Правительства Московской области от 29 сентября 2022 г.
№ 925-РП «Об утверждении региональной долгосрочной программы «Содейст-
вие занятости молодежи в Московской области на период до 2030 года»; поста-
новление Правительства Белгородской области от 21 ноября 2022 г. № 686-пп
«Об утверждении Долгосрочной программы содействия занятости молодежи
Белгородской области на период до 2030 года»; постановление Правительства
Ивановской области от 29 декабря 2022 г. № 814-п «Об утверждении Долгосроч-
ной программы содействия занятости молодежи Ивановской области на период
до 2030 года» и др. // СПС «КонсультантПлюс».
102
Глава 5. Новые технологические решения в сфере занятости: правовые аспекты
щи в начале осуществления предпринимательской деятельности
молодежи из числа граждан, признанных в установленном порядке
безработными, и др.
Таким образом, предоставленная Федеральным законом о занятости возможность субъектам Российской Федерации самостоятельно решать вопрос о том, какие дополнительные меры государственной поддержки применять для оказания содействия трудоустройству молодежи и на какую именно возрастную категорию
они будут рассчитаны, позволяет учесть особенности регионального рынка труда и ситуацию с обеспечением занятости молодежи в
конкретной местности.
Как следует из положений законодательства, основная задача,
стоящая перед органами службы занятости, — оказание содействия
молодежи в трудоустройстве на первое рабочее место.
Согласно статистическим данным уровень занятости в общей
численности выпускников образовательных организаций высшего
и среднего профессионального образования в Российской Федерации выпуска 2018 г. составляет 85,2%, выпуска 2019 г. — 81%, а выпуска 2020 г. — 75,4%1. В 2021 году из российских вузов выпустилось 746 597 человек, из них в течение года трудоустроились 89%2.
Численность занятых (трудоустроенных) выпускников 2022 г. составила 917,2 тыс. человек3.
Повышение показателя трудоустройства выпускников свидетельствует об эффективности планомерной работы вузов в данном
направлении. Вместе с тем задачи трудоустройства молодежи, в том
числе выпускников колледжей, техникумов и вузов, окончательно
не решены.
К основным проблемам трудоустройства молодежи можно отнести: увеличение доли молодежи, не имеющей профессионального
образования (по статистическим данным 2021 г., на рынок труда
1
См.: Трудоустройство выпускников образовательных организаций среднего
профессионального и высшего образования. Трудоустройство выпускников
2018–2020 гг. Доля трудоустроенных выпускников 2018–2020 гг. выпуска в об-
щей численности выпускников образовательных организаций высшего и сред-
него профессионального образования (уровень занятости) // https://rosstat.gov.
ru/labour_force
2
См.: Порядка 90% выпускников вузов устроились на работу // https://minobrnauki.
gov.ru/press-center/news/nauka-i-obrazovanie/56650/
3
См.: Трудовые ресурсы, занятость и безработица. Трудоустройство выпускников
образовательных организаций среднего профессионального и высшего образо-
вания. Численность занятых (трудоустроенных) выпускников 2020–2022 гг. по
годам выпуска // https://rosstat.gov.ru/labour_force
103
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
вышли 5% выпускников девятых классов и около 12% выпускников
11-х классов без профессионального образования1); ограниченные
возможности в части совмещения молодыми людьми обучения и
работы, что к моменту окончания обучения не позволяет приобрести первый трудовой опыт; относительно высокий, по экспертным
оценкам, уровень вовлеченности молодежи в возрасте от 15 до
24 лет в отношения в сфере труда без надлежащего оформления;
отсутствие баланса между спросом и предложением в молодежном
сегменте рынка труда2; несоответствие количества молодых соискателей количеству вакансий на первое рабочее место; наличие
среди молодежи незанятых лиц, не имеющих профессионального
образования или подготовки; низкая конкурентоспособность молодежи в сегменте квалифицированного труда; неудовлетворенность работодателей качеством работы молодежи; несформированность профессиональных ориентаций для построения профессиональной и трудовой карьеры.
Наряду с этим получение профессионального образования у некоторых молодых людей осуществляется параллельно с работой, не
соответствующей получаемой специальности. Профессиональное
обучение они проходят по одной специальности, а работают после
получения образования в другой сфере деятельности.
В малых городах и сельских населенных пунктах отмечается
проблема отсутствия возможности выбора образовательной организации в целях получения нужного образования в своем субъекте
проживания, в связи с чем молодежь часто выбирает для своего обучения единственную образовательную организацию, расположенную недалеко от места жительства, вне зависимости от того, подходит она по профессиональному профилю или нет. По мере взросления эти молодые граждане в поисках другой, более интересной для
них профессии уезжают на обучение в другую местность и там трудоустраиваются. Вместе с тем отток молодежи из трудонедостаточных регионов страны не способствует решению проблемы дефицита трудовых ресурсов и создает риски для регионального развития,
в том числе для реализации на территории данных субъектов Российской Федерации крупных инвестиционных проектов.
1
См.: Проект Стратегии молодежной политики в Российской Федерации на пе-
риод до 2030 г. // URL: https://minobrnauki.gov.ru/upload/iblock/28d/hyihn9b0mm
2iafi1yfokx52xyn3us4ky.pdf
2
Так, например, запрос работодателей на подготовку юристов финансового рын-
ка не находит отклика у студентов. Учебная программа «Юрист финансового
рынка» реализуется в Санкт-Петербургском университете, но студенты идут на
нее неохотно.
104
Глава 5. Новые технологические решения в сфере занятости: правовые аспекты
Для преодоления таких проблем, как отсутствие баланса между
спросом и предложением в молодежном сегменте рынка труда,
несоответствие количества молодых соискателей количеству вакансий на первое рабочее место, представляется необходимым
осуществление более четкого планирования, позволяющего обеспечить структуру и объем подготовки кадров по профессиям, специальностям, направлениям, соответствующим потребностям рынка труда. В связи с этим Федеральным законом о занятости предусмотрено обеспечение взаимодействия государственной службы
занятости с государственными и муниципальными органами и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, для:
организации профессиональной ориентации граждан, установления и распределения контрольных цифр приема на обучение по
профессиям, специальностям, направлениям подготовки и научным специальностям за счет бюджетных ассигнований с учетом
потребностей работодателей в кадрах, имеющих среднее профессиональное или высшее образование; содействия трудоустройству
обучающихся граждан в свободное от учебы время; организации
практики и практической подготовки обучающихся; организации
трудоустройства выпускников организаций, осуществляющих
образовательную деятельность по основным профессиональным
образовательным программам (ст. 57).
Региональными долгосрочными программами содействия занятости молодежи до 2030 г. предусмотрено создание дополнительных механизмов снижения рисков незанятости молодежи, к числу
которых относятся: взаимодействие центров занятости населения с
администрациями образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций в целях
информирования обучающихся об основах социально-трудового
законодательства; взаимодействие органов службы занятости и
центров карьеры (центры содействия трудоустройству выпускников) образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций; обеспечение адресного
сопровождения в целях трудоустройства (занятости) отдельных категорий граждан в возрасте 14—35 лет, в том числе инвалидов, выпускников образовательных организаций, родителей, имеющих
несовершеннолетних детей, и др.; проведение ежегодной Межрегиональной ярмарки учебных мест, временных рабочих мест для молодежи и др.
Проблему трудоустройства молодых людей без надлежащего
оформления с ними трудовых отношений возможно преодолеть посредством проведения контрольных мероприятий и мониторинга
105
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
трудоустройства выпускников, осуществляемого с использованием
функционала единой цифровой платформы «Работа в России».
Для решения проблемы совмещения обучения и работы представляется необходимым предусмотреть в региональных программах содействия занятости молодежи осуществление органами
службы занятости: более широкого информирования обучающихся
о мероприятиях по трудоустройству таких граждан, в том числе об
организации для них ярмарок вакансий; помощи в практической
подготовке обучающихся путем отбора работодателей, создающих
временные рабочие места для приобретения обучающимися практического опыта; мер государственной поддержки работодателей,
осуществляющих трудоустройство и практическую подготовку обучающихся. Указанные мероприятия возможно проводить с использованием единой цифровой платформы «Работа в России».
Проблема неудовлетворенности работодателей качеством работы молодежи может быть решена посредством подготовки работников по заявкам работодателей, создания образовательных программ
с учетом квалификационных требований, не только содержащихся
в профессиональных стандартах, но и дополнительно формируемых работодателем под его потребности.
В настоящее время применяются следующие направления и
формы взаимодействия вуза с работодателями: советы образовательных программ; совместное с работодателями определение тем
выпускных курсовых работ, комплектование бизнес-кейсов для занятий; участие работодателей в государственной итоговой аттестации выпускников и в формировании портфеля образовательных
программ; совместная организация практик, стажировок.
Все эти формы требуют заключения соглашений между вузом и
работодателями, иногда между несколькими вузами с одним и тем
же работодателем, что представляется затруднительным и неинтересным последнему. При этом правовая форма электронного (сетевого) взаимодействия вуза и работодателя законодательством не
предусматривается и не разработана. В связи с этим требуется создание упрощенной формы дистанционного взаимодействия, не
являющейся обременительной для работодателей. Его возможно
осуществлять с использованием единой цифровой платформы «Работа в России».
Другая проблема, затрудняющая профессиональную подготовку
молодежи и ее последующее трудоустройство на первое рабочее место, обусловлена несоответствием Перечня профессий рабочих,
должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, и Общероссийского классификатора профессий
106
Глава 5. Новые технологические решения в сфере занятости: правовые аспекты
рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов1, Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС). Профессиональное обучение невозможно осуществлять по профессиям, не входящим в указанный Перечень. При этом
работодателями востребованы работники по профессиям из ЕТКС
и Общероссийского классификатора, в которых представлено боль
ше профессий, чем в Перечне. В целях решения данной проблемы
приказом Минпросвещения России от 14 июля 2023 г. № 534 утвер
жден новый Перечень профессий рабочих, должностей служащих,
по которым осуществляется обучение
2
. Он пополнен 12 новыми
профессиями и специальностями. Представляется, что по мере по
явления новых направлений деятельности и специальностей, обусловленных развитием цифровизации и внедрением новых технологий в производственные процессы, с учетом роста потребности в
подготовке необходимых специалистов в данный Перечень будут
своевременно вноситься дополнения.
Решению проблемы трудоустройства выпускников на первое
рабочее место активно способствует развитие корпоративных уни
верситетов, например «СберУниверситет», Корпоративная академия Росатома, Корпоративный институт Газпрома и др.3 Так, например, в атомную отрасль ежегодно трудоустраиваются около двух
тысяч выпускников вузов и колледжей. Как отмечает генеральный
директор Корпоративной академии Росатома Ю. Ужакина, подбор
потенциальных соискателей осуществляется путем проведения ме
роприятий в вузах, участия в федеральных проектах для школьников и студентов, поиска новых форматов, таких как открытие диджитал-центров в Нижегородском государственном университете
им. Н.И. Лобачевского и Образовательном центре «Сириус»
4
.
-
-
-
-
-
1
См.: Постановление Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. № 367 (ред. от
19 июня 2012 г.) «О принятии и введении в действие Общероссийского класси-
фикатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК
016-94» // СПС «КонсультантПлюс».
2
См.: Приказ Минпросвещения России от 14 июля 2023 г. № 534 «Об утвержде-
нии Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществ-
ляется профессиональное обучение» // СПС «КонсультантПлюс».
3
См.: Горбенко С. Рейтинг корпоративных университетов // URL: https://360-
media.ru/blog/online-shkoly/rejting-korporativnyh-universitetov/; Корпоративные
университеты России — 2022: справочник // Национальный исследователь-
ский университет «Высшая школа экономики», Высшая школа бизнеса под
ред. В.С. Катькало, Н.В. Шумковой. М.: Издательский дом Высшей школы эко
номики, 2022.
4
См.: Порядка 90% выпускников вузов устроились на работу // URL: https://
minobrnauki.gov.ru/press-center/news/nauka-i-obrazovanie/56650/
-
107
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
В корпоративных университетах работодатель является одновременно и производителем, и поставщиком образовательного
контента. Он сам для себя по своим программам готовит кадры.
Однако такие университеты выпускают узконаправленных специалистов в соответствии со своими задачами, что затрудняет в случае
необходимости переход их выпускников из одной сферы в другую.
Вместе с тем на рынке труда наиболее востребованными являются
специалисты, обладающие набором компетенций из различных
сфер знаний. Выпускники, желающие уйти из корпоративной системы, сталкиваются с трудностями при трудоустройстве и нуждаются в переобучении.
Другим значимым решением проблемы трудоустройства выпускников на первое рабочее место является заключение между работодателями и вузами целевых договоров на подготовку кадров.
Вместе с тем в условиях динамичных изменений в экономике
целевой договор по подготовке кадров не выполняет своей роли в
полном объеме, поскольку: имеет место длительный срок подготовки специалистов (выход от этой программы через пять и более лет,
когда такой специалист уже неактуален для работодателя); информация о конкретных возможностях целевого обучения является закрытой; стороны договора могут прописать любое основание отказа от последующего трудоустройства, в связи с чем трудоустройство
на первое рабочее место по окончании обучения может не состояться. В целях стимулирования работодателей к заключению целевых договоров представляется необходимым предусмотреть более
короткие сроки обучения и возможность заключения таких договоров на платформе «Работа в России», что позволит осуществлять
мониторинг за их составлением и последующей реализацией.
Таким образом, при трудоустройстве молодежи на первое рабочее место по-прежнему сохраняются проблемы, требующие решения.
В связи с этим государством предпринимаются меры по созданию условий для получения молодыми гражданами первоначальных общих профессиональных навыков и умений, по оказанию им
содействия в выборе профессии в соответствии с потребностями
рынка труда, профессиональными и личностными качествами, по
повышению их мотивации к активному построению карьеры, по
устранению излишних барьеров при их трудоустройстве.
В настоящее время в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» успешно реализуется
федеральный проект «Профессионалитет», предусматривающий
создание образовательно-производственных кластеров, обновле-
108
Глава 5. Новые технологические решения в сфере занятости: правовые аспекты
ние учебной базы, формирование работодателями в тесном контакте с колледжами и техникумами образовательных программы с учетом потребностей предприятий. Так, в 2022 г. на основе интеграции
колледжей и предприятий был создан 71 образовательно-производственный центр (кластер). В проект вошли восемь ключевых отраслей реального сектора экономики — металлургия, машиностроение, легкая промышленность, железнодорожный транспорт, атомная отрасль, сельское хозяйство, химическая и фармацевтическая
отрасли1. До 2028 года в рамках федерального проекта «Профессионалитет» планируется подготовить не менее 1 млн квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена для обеспечения
ключевых с точки зрения безопасности, суверенитета и конкурентоспособности страны отраслей экономики, в том числе электронной промышленности и индустрии робототехники, с предоставлением необходимого финансирования2. Эти специалисты востребованы работодателями и к моменту окончания обучения уже, как
правило, имеют рабочее место по получаемой специальности.
По итогам заседания Государственного Совета Российской Федерации, состоявшегося 22 декабря 2022 г. Правительству Российской Федерации Президентом РФ было дано поручение разработать совместно с комиссией Государственного Совета Российской
Федерации по направлению «Молодежная политика» Стратегию
реализации молодежной политики в Российской Федерации на период до 2030 года с учетом положений Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации и национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года3. В разработанном проекте данной Стратегии4 в числе ее приоритетных направлений определено профессиональное развитие молодежи.
В рамках Стратегии реализации молодежной политики в Российской Федерации на период до 2030 года планируется разработать национальный проект «Молодежь России», предусматриваю-
1
См.: Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2017 г. № 1642 (ред. от
8 декабря 2023 г.) «Об утверждении государственной программы Российской
Федерации «Развитие образования» // СПС «КонсультантПлюс».
2
См.: Перечень поручений по реализации Послания Президента РФ Федераль-
ному Собранию, утвержденный Президентом РФ 15 марта 2023 г. № Пр-528 //
URL: http://www.kremlin.ru
3
См.: Перечень поручений по итогам заседания Госсовета, утвержденный Прези-
дентом РФ 29 января 2023 г. № Пр-173ГС // URL: http://www.kremlin.ru/
4
См.: Проект Стратегии реализации молодежной политики в Российской Феде-
рации на период до 2030 г. // URL: https://minobrnauki.gov.ru/upload/iblock/28d/
hyihn9b0mm2iafi1yfokx52xyn3us4ky.pdf
109
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
щий перечень мероприятий, направленных: на повышение охвата
молодежи проектами и программами, информирование ее о воз
можностях, механизмах и путях самореализации; на разработку
модельного закона «О государственной молодежной политике в
субъекте Российской Федерации», методических рекомендаций по
реализации Стратегии; на создание федерального центра, занима
ющегося вопросами научного, аналитического, информационноресурсного и экспертного сопровождения молодежной политики,
включая разработку программных мероприятий, в том числе в ча
сти, касающейся подготовки кадров для работы с молодежью.
В Долгосрочную программу содействия занятости молодежи на
1
период до 2030 года внесены изменения
, предусматривающие создание условий для реализации профессионального, трудового и
предпринимательского потенциала молодежи в условиях транс
формационных процессов на рынке труда, в частности по таким
направлениям, как: содействие трудоустройству несовершеннолет
них граждан в возрасте от 14 до 18 лет, а также отдельных категорий
молодежи, испытывающих трудности в поиске работы; организа
ция процесса занятости студентов и выпускников образовательных
организаций; развитие цифровых систем в сфере труда и занятости
молодежи; поддержка профессионального развития молодых ра
ботников.
На обеспечение тесного взаимодействия образовательных орга
низаций с работодателями и органами службы занятости будут направлены положения разрабатываемого национального проекта
«Кадры», осуществление которого начато 1 января 2025 г.
Реализация данных программных документов будет способство
вать решению обозначенных проблем, оказанию содействия молодежи в трудоустройстве, недопущению возникновения периода
безработицы. Применение цифровых систем в сфере труда и заня
тости молодежи (развитие подсистемы мониторинга трудоустройства выпускников, совершенствование механизмов прохождения и
организации производственной практики и стажировки, организа
ция целевого обучения на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России») позволит оперативно принимать решения на основе анализа размещенных на
цифровой платформе данных и вырабатывать необходимые меры
1
См.: Распоряжение Правительства РФ от 17 января 2024 г. № 45-р «О внесении
изменений в распоряжение Правительства РФ от 14 декабря 2021 г. № 3581-р» //
СЗ РФ. 2024. № 5. Ст. 718.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]