Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Образование и занятость правовые вопросы новой цифровой реальности. Монография
.pdf
Глава 6. Каталог профессий и рынок труда будущего: юридические ответы...
возрасте
пенсионеров
Численность
неработающих
в трудоспособном
населения,
не занятого
Численность
в экономике
прочих категорий
1
в трудоспособном возрасте
Численность постоянного населения
Численность
иностранных
Численность
возрасте
населения
трудоспособного
в трудоспособном
трудовых мигрантов
ЧИСЛЕННОСТЬ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
возраста
работающих
Численность
трудоспособного
подростков моложе
занятых в экономике
Численность лиц старше
возраста
работающих
Численность
трудоспособного
пенсионеров старше
трудоспособного возраста и подростков,
Численность
занятости
безработных,
в органах службы
зарегистрированных
возрасте, не занятого в экономике
Численность населения в трудоспособном
Численность
обучающихся,
не совмещающих
обучение с работой
Схема 2. Взаимосвязь показателей прогноза баланса трудовых ресурсов
ОКВЭД
в экономике
Численность занятых
в том числе по разделам
ресурсов» // СПС «КонсультантПлюс».
См.: Приказ Минтруда России от 15 апреля 2019 г. № 248н «Об утверждении методики разработки прогноза баланса трудовых
1
131
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
нятости населения», утвержденной Минтрудом России в 2021 г.1,
такой показатель, как «уровень регистрируемой безработицы»
определяется исходя из численности рабочей силы в возрасте от 15
до 72 лет, включая несовершеннолетних лиц и лиц пенсионного
возраста, в среднегодовом исчислении и рассчитывается по формуле:
Б
рег
УБ
рег
=
×
100,
Ч
рс
где:
Б
— численность безработных граждан, зарегистрированных в
рег
органах службы занятости, в среднегодовом исчислении, чел.;
Чрс — численность рабочей силы в возрасте от 15 до 72 лет в
среднегодовом исчислении, чел.
В принятой в 2022 г. Минтрудом России методике расчета показателей комплекса процессных мероприятий «Развитие институтов
рынка труда» государственной программы Российской Федерации
«Содействие занятости населения» (далее — КПМ программы) указывается, что она используется для расчета показателей, для которых отсутствуют возможность получения данных на основе государственных (федеральных) статистических наблюдений, а также
возможность применения показателей, рассчитанных по методикам, принятым международными организациями. При этом среди
показателей КПМ программы в методике определены только «процент оплаты ежегодного членского взноса Российской Федерации в
Международную организацию труда (МОТ)», а также «процент
оплаты ежегодных членских взносов в Международную ассоциацию инспекции по труду и во Всемирную ассоциацию государственных служб занятости (World Association of Public Employment
Services)»2.
Оказание содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов,
многодетных родителей, а также родителей, которые воспитывают
детей-инвалидов, в настоящее время имеет особое значение.
1
См.: Приказ Минтруда России от 24 декабря 2021 г. № 917 (ред. от 9 августа
2023 г.) «Об утверждении методики расчета показателей государственной про-
граммы Российской Федерации «Содействие занятости населения»» // Бюлле-
тень трудового и социального законодательства Российской Федерации. 2022.
№ 2.
2
См.: Приказ Минтруда России от 9 июня 2022 г. № 350 «Об утверждении мето-
дики расчета показателей комплекса процессных мероприятий «Развитие ин-
ститутов рынка труда» государственной программы Российской Федерации
«Содействие занятости населения»» // СПС «КонсультантПлюс».
13 2
Глава 6. Каталог профессий и рынок труда будущего: юридические ответы...
Уполномоченным Правительством РФ федеральным органом
исполнительной власти — Министерством труда и социальной защиты РФ — осуществляется принятие ведомственных нормативных правовых актов по основным вопросам занятости.
На подзаконном уровне правового регулирования приняты
нормативные правовые акты, которые целесообразно объединить
в следующие основные группы с учетом их целевой направленности:
– обеспечение организации деятельности органов занятости;
– упорядочение процесса регистрации граждан в качестве безработных и их социальной поддержки;
– обеспечение занятости определенных категорий граждан
(в том числе лиц с ограниченными возможностями);
– реализация контрольной функции государства в области занятости.
В рамках приказа Минтруда России от 4 июня 2015 г. № 343н
определена совокупность ключевых требований к содержанию региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов1, поскольку именно на региональном уровне принимаются и
реализуются соответствующие программы. Так, в г. Москве с 2020 г.
действует Порядок разработки прогноза баланса трудовых ресурсов, в том числе прогноза потребности в привлечении иностранных
работников по отдельным видам экономической деятельности, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 15 сентября 2020 г. № 1512-ПП «Об утверждении Порядка разработки прогноза баланса трудовых ресурсов города Москвы, в том числе прогноза потребности в привлечении иностранных работников по
отдельным видам экономической деятельности»2.
Так как из-за интенсивной роботизации отдельные профессии
могут исчезнуть или стать менее востребованными, специалисты
Института законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве РФ предлагают разработать систему социально-технической организации труда, обеспечивающую дополнительные
способы компенсации материального или иного ущерба, причиненного в связи с использованием робототехники; определяющую
порядок и этапы внедрения профессий будущего; устанавливаю-
1
См.: Приказ Минтруда России от 4 июня 2015 г. № 343н (ред. от 4 апреля 2019 г.)
«Об утверждении Типовой региональной программы повышения мобильности
трудовых ресурсов» // Официальный интернет-портал правовой информации:
URL: http://www.pravo.gov.ru
2
Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2020. № 53. 22 сентября.
13 3
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
щую сдерживающие механизмы сохранения профессий с использованием человеческих ресурсов1.
На наш взгляд, в связи со стремительной цифровизацией всех
сфер жизнедеятельности общества особенно важно на федеральном
государственном уровне на регулярной основе своевременно актуализировать при активном участии объединений работодателей и
научно-экспертного сообщества перечень наиболее востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий.
Поскольку структурная трансформация занятости в эпоху технологической перестройки экономики связана с появлением рабочих мест в новых отраслях и с исчезновением ряда профессий, на
практике возможна активизация миграционных потоков в пределах Российской Федерации, объединяющей различные по географическим, социально-экономическим и иным характеристикам
регионы.
В Российской Федерации промышленные роботы применяются
не так широко, как в большинстве развитых стран, учитывая то, что
стоимость рабочей силы с учетом миграционного притока трудовых
ресурсов меньше, чем стоимость внедрения роботов. Так, в 2016 г.
на 1000 работников приходился один промышленный робот, в то
время как в мире в среднем около 702, а доля потенциально автоматизируемых рабочих мест в России составляла примерно 44%3.
Следует учитывать, что в целях сохранения уровня занятости
населения и сдерживания уровня безработицы потребуются разработка и внедрение масштабных программ обучения новым профессиям, развитие творческих индустрий и стимулирование предпринимательской инициативы, тем более что в кризисные периоды,
как правило, возрастает доля самозанятых граждан и работников с
неполной занятостью.
Так как на технологическую перестройку экономики потребуется время, в том числе для принятия нормативных правовых актов,
определяющих качественно новые условия осуществления работниками трудовых функций, рынок труда будет реагировать на тех-
1
См.: Цифровая экономика: актуальные направления правового регулирования:
научно-практическое пособие / М.О. Дьяконова, А.А. Ефремов, О.А. Зайцев и
др.; под ред. И.И. Кучерова, С.А. Синицына. М.: ИЗиСП; НОРМА, 2022.
2
См.: Роботы не приживаются на российских заводах (Россия потребляет 0,25%
мирового рынка промышленных роботов). URL: https://www.vedomosti.ru/
technology/articles/2016/11/14/664697-roboti-ne-prizhivayutsya
3
См.: Бабурин В.Л., Земцов С.П. Инновационный потенциал регионов России.
М., 2017.
13 4
Глава 6. Каталог профессий и рынок труда будущего: юридические ответы...
нологические изменения с некоторой задержкой в контексте формирования новой правоприменительной практики.
Для нивелирования возможных негативных социально-экономических последствий автоматизации и роботизации производственного цикла важно при выстраивании правовой политики в области занятости учитывать показатели, определяющие уровни образования, дохода, внедрения информационно-коммуникационных
технологий, развития предпринимательства.
Представляется, что законодательные изменения на федеральном уровне должны, с одной стороны, стимулировать внедрение
инновационных технологий, а с другой — содержать правовые гарантии, обеспечивающие трудовые и социальные права работников.
Повышение роли реализации человеческого потенциала в парадигме устойчивого развития важно также с учетом основных международных приоритетов, обозначенных в 17 целях устойчивого
развития ООН на 2015–2030 гг., среди которых восьмая цель сформулирована как содействие поступательному, всеохватному и
устойчивому экономическому росту, полной и производительной
занятости и обеспечению достойной работы для всех1.
На международном уровне Глобальной комиссией МОТ по вопросам будущего в сфере труда рекомендовано возрождение общественного договора между правительствами стран, организациями
работников и работодателей, призванного «обеспечить работникам
справедливую долю экономического прогресса, уважение их прав и
защиту от рисков в обмен на их дальнейший вклад в развитие
экономики»2.
Основные направления в рамках «индустрии 4.0» — это увеличение инвестиций в развитие способностей человека; в институты
рынка труда; в достойную и стабильную занятость. Так, например,
всеобщее право человека на обучение в течение всей его жизни позволит приобретать профессиональные и надпрофессиональные
навыки, переучиваться и повышать квалификацию; а увеличение
инвестиций в учреждения, проактивную политику на рынке труда
будет поддерживать граждан во время переходных процессов в формирующейся (индустриальной) трудовой среде.
1
См.: Цели в области устойчивого развития. Официальный сайт Организации
Объединенных Наций: URL: https://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/
sustainable-development-goals/
2
См.: Работать ради лучшего будущего — Глобальная комиссия по вопросам бу-
дущего сферы труда. Международное бюро труда. Женева, 2019.
13 5
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
Рост инвестиций в институты рынка труда подразумевает установление всеобщей трудовой гарантии вне зависимости от статуса
занятости. Каждому работнику должны быть обеспечены осново
полагающие права (заработная плата, лимитированное рабочее
время, безопасность и гигиена труда, охрана здоровья на производ
стве). В отношении ИИ признается принцип «управляет человек»,
а робот не автономен, что гарантирует принятие окончательных
решений, влияющих на организацию труда, не роботом, а челове
ком. С учетом технологических достижений потребуются регулирование использования данных и введение алгоритмической ответственности в сфере труда.
Увеличение инвестиций в достойную и стабильную занятость
предполагает: их стимулирование в ключевых областях; измене
ние структуры активизации бизнеса в интересах долгосрочных
инвестиционных подходов; решение вопроса о формировании
дополнительных показателей развития человека и его благососто
яния.
МОТ рекомендует разработать на внутригосударственном уров
не показатели прогресса, отражающие распределительные аспекты
экономического роста, стоимость неоплачиваемого труда, связан
ного с обслуживанием домашних хозяйств и сообществ, а также
внешние факторы, воздействующие на экономическую деятель
ность, например ухудшение экологической ситуации.
В Российской Федерации после принятия постановления Пра
вительства РФ от 18 апреля 2016 г. № 317 «О реализации Национальной технологической инициативы», документов стратегического планирования по развитию цифровой экономики1 и информационного общества2 стала очевидной необходимость системных
законодательных изменений, связанных с рынком труда. В частно
сти, реформирование сферы занятости касается:
– формирования моделей новой среды;
– потребности в создании условий для непрерывного обучения;
– необходимости формирования правовых норм для новых от
раслей экономики;
1
См.: Паспорт национального проекта «Национальная программа «Цифровая
экономика Российской Федерации»», утвержденного президиумом Совета при
Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 4 июня 2019 г. № 7) // СПС «КонсультантПлюс».
2
См.: Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития инфор-
мационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы» // СЗ РФ.
2017. № 20. Ст. 2901.
13 6
Глава 6. Каталог профессий и рынок труда будущего: юридические ответы...
– потребности в новых стандартах безопасности из-за сосуществования на соседних рабочих местах ИИ с естественным, человеческим интеллектом;
– необходимости предупреждения и предотвращения дискриминации, связанной с различной доступностью для работников
новых инновационных технологий;
– общей динамики правового статуса работника1.
По мнению ряда ученых, законодательство обеспечивает поэтапную смену технологического уклада:
– к 2025 г. — замена части функционала работников автоматизированными компьютерными системами и промышленными роботами; расширение прорывных технологий и смена архитектуры
рынков, объединяющих несколько отраслей экономики благодаря
построению гибких технологических систем — цифровых платформ, полной роботизации отдельных сегментов, в том числе банковской деятельности и сферы услуг;
– в 2035 г. преимущественное (а к 2050 г. — возможно, полное)
вытеснение в традиционных отраслях экономики работников роботами, в том числе «умными» роботами, сложными кибернетическими системами, оснащенными ИИ, что повлечет переход работников в новые отрасли;
– после 2050 г. возможно сосуществование в новых отраслях
экономики на соседних рабочих местах ИИ с естественным человеческим интеллектом.
В случае совместной работы людей и роботов потребуются новые стандарты организации труда2, законодательное закрепление
ограничений автономности роботизированных систем, а также
правил взаимодействия работников и роботов в сферах, в которых
такой труд будет объединенным, устранение правовых барьеров
при перемещении работников в профессиональном, отраслевом и
региональном аспекте, недопущение значительных издержек для
работников при повышенных рисках потери работы в качественно
новых технологических условиях3.
Информацию о количественных и качественных структурных
изменениях рынка труда в контексте автоматизации и роботизации
1
См.: Юридическая концепция роботизации: монография / Н.В. Антонова,
С.Б. Бальхаева, Ж.А. Гаунова и др.; отв. ред. Ю.А. Тихомиров, С.Б. Нанба. М.:
Проспект, 2019.
2
См.: Форд М. Роботы наступают: развитие технологий и будущее без работы. М.,
2016.
3
См.: Юридическая концепция роботизации: монография.
137
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
предлагается аккумулировать и представлять как составную часть
научно-технических прогнозов и стратегий социально-экономического развития страны в целом, а также регионов и отраслей в частности в целях принятия более выверенных и корректных государственно-правовых решений.
13 8
Глава 7.
РОЛЬ ПРАВА В ПРЕОДОЛЕНИИ ЦИФРОВОГО
НЕРАВЕНСТВА И ЦИФРОВОГО... РАЗРЫВА
(ВОПРОСЫ ОБРАЗОВАНИЯ И ЗАНЯТОСТИ)
Несомненно, право — это самый универсальный регулятор общественных отношений в любой сфере, оно имеет широчайший
спектр применения и при этом является «живым», постоянно адаптирующимся к изменяющимся условиям жизни феноменом. Новый технологический уклад современного общества, шквальный
объем информации, создание ранее неизвестного измерения —
виртуального — привели к возрождению основных (можно сказать,
древних) функций права: обеспечение справедливости и порядка в
новой реальности; установление рамок поведения субъектов в ней;
защита прав и свобод каждого; модификация классических инструментов разрешения конфликтов и споров1.
Технический прогресс спровоцировал существенные изменения
в структуре и функционировании общества. Стремительное развитие информационных технологий оказало значительное влияние на
организацию работы органов государственной власти, экономические отношения, коммуникации между людьми, формирование
культурного контента, структуру взаимоотношений в социальной
сфере: здравоохранении2, образовании3, социальном обеспечении4,
занятости, спорте и др.
1
См.: Хабриева Т. Я., Черногор Н. Н. Право в условиях цифровой реальности //
Журнал российского права. 2018. № 1. С. 85–102; Хабриева Т.Я. Право перед
вызовами цифровой реальности //Журнал российского права. 2018. № 9.
2
См.: Путило Н.В., Волкова Н.С. Телемедицина: потребности общества и воз-
можности законодательства // Журнал российского права. 2018. № 6 (258).
С. 124–135.
3
См.: Права человека в информационной сфере в условиях цифровизации: науч.-
практ. пособие / Н.С. Волкова, А.С. Емельянов, А.А. Ефремов и др.; отв. ред.
Л.К. Терещенко. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведе-
ния при Правительстве Российской Федерации; Инфотропик Медиа, 2023.
4
См.: Каменская С.В. Социальное обеспечение граждан в условиях цифровой
экономики // Журнал российского права. 2021. Т. 25. № 9. С. 78–88.
13 9
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
Ключевыми факторами в современном обществе, влияющими
непосредственно на экономику государства, являются образование
и занятость. Образование играет важную роль в формировании кадрового потенциала общества, его конкурентоспособности и развитии. Занятость обеспечивает людям не только доход, но и социальную интеграцию, самореализацию, социальные гарантии. Выбор
этих сфер обусловлен их особым социокультурным измерением,
поскольку они формируют ценности общества, его культурный
код. Цифровизация вызвала качественные изменения характеристик образования и труда. С развитием информационных технологий все больше учебных материалов становится доступными в электронной форме, что меняет способы как обучения, так и преподавания. Модификации подверглись рынок труда и формы занятости:
появились новые профессии, требующие специфических навыков,
в то время как некоторые традиционные профессии стали лишними или изменились.
В информационном обществе, которое сегодня постепенно формируется, основная проблема — обеспечение всем гражданам доступа к телекоммуникационной инфраструктуре, услугам и контенту.
Таким образом, преодоление информационного неравенства стало
неотъемлемой частью новых стратегий общественного развития с
самого начала их создания. Следует отметить, что с течением времени академические взгляды на природу, причины и проявления информационного и цифрового неравенства подверглись изменениям,
что требует корректировки политического курса и внедрения соответствующих правовых норм в этом направлении. Отличительной
особенностью решения проблемы цифрового неравенства стало
взаимодействие академических исследований с политико-правовыми
стратегиями перехода к информационному обществу и программа-
ми по преодолению данной проблемы.
За время существования проблемы цифрового неравенства теоретические подходы к ней постоянно эволюционировали. В начальной фазе исследований внимание акцентировалось на неравном доступе граждан к Интернету и информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ), что в результате приводило к такой
же проблеме в отношении онлайновых сервисов, информации и
знаний1. Проблема цифрового разрыва на этом этапе рассматривалась главным образом через призму противопоставления доступа и
1
Van Dijk J. (2013) A theory of the digital divide. In M. Ragnedda, G. W. Muschert
(eds.) The digital divide. The internet and social inequality in international perspective.
New York: Routledge. P. 28–51.
14 0
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]