Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Образование и занятость правовые вопросы новой цифровой реальности. Монография
.pdf
Глава 5. Новые технологические решения в сфере занятости: правовые аспекты
государственной поддержки молодых граждан и работодателей,
трудоустраивающих их на первое рабочее место.
§ 4. ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
Развитие и внедрение во все сферы экономической деятельности новых технологий, создание высокотехнологичных рабочих мест
обусловливают необходимость повышения качества трудовых ресурсов, осуществление непрерывного в течение всей трудовой деятельности профессионального образования.
Под качеством трудовых ресурсов понимается совокупность
различных показателей, характеризующих работающих граждан:
образование, профессиональная квалификация, наличие профессиональных, коммуникативных и других навыков, позволяющих
осуществлять трудовую деятельность, состояние здоровья, отношение к труду и др.
МОТ обращает внимание на необходимость дополнительных
усилий к повышению квалификации работников и руководителей в
целях обеспечения реализации и распределения преимуществ новейших технологий. Процесс экономических и технологических преобразований требует постоянного обновления и актуализации ранее
полученных навыков и знаний работников и работодателей, причем
этот процесс благоприятствует тем странам, которые лучше и быстрее смогут обеспечить более высокий уровень квалификации1.
1
См.: Доклад Генерального директора Международного бюро труда «Изменение
моделей и структур в сфере труда». Международная конференция труда, 95-я сес-
сия. Международное бюро труда. Женева. 2006. С. 33 // URL: https://docviewer.
yandex.ru/view/0/?page=45&*=7VhnWBM6%2BGq9hH35aPB1fSeXVoV7InVybCI6I
mh0dHBzOi8vd3d3Lmlsby5vcmcvcHVibGljL3J1c3NpYW4vc3RhbmRhcmRzL3JlbG
0vaWxjL2lsYzk1L3BkZi9yZXAtaS1jLnBkZiIsInRpdGxlIjoicmVwLWktYy5wZGYiLC
Jub2lmcmFtZSI6dHJ1ZSwidWlkIjoiMCIsInRzIjoxNTc1ODg1NDY3ODczLCJ5dSI6
IjIyODM3Mzg5OTE0OTQ0ODY5MDQiLCJzZXJwUGFyYW1zIjoibGFuZz1ydSZ0
bT0xNTc1ODg1NDU0JnRsZD1ydSZuYW1lPXJlcC1pLWMucGRmJnRleHQ9JUQ
wJUI0JUQwJUJFJUQwJUJBJUQwJUJCJUQwJUIwJUQwJUI0KyVEMCVCQyVE
MCVCRSVEMSU4MislRDAlQjglRDAlQjclRDAlQkMlRDAlQjUlRDAlQkQlRDAl
QjUlRDAlQkQlRDAlQjglRDAlQjUrJUQwJUJDJUQwJUJFJUQwJUI0JUQwJUI1J
UQwJUJCJUQwJUI1JUQwJUI5KyVEMCVCOCslRDElODElRDElODIlRDElODA
lRDElODMlRDAlQkElRDElODIlRDElODMlRDElODArJUQwJUIyKyVEMSU4
MSVEMSU4NCVEMCVCNSVEMSU4MCVEMCVCNSslRDElODIlRDElODAlR
DElODMlRDAlQjQlRDAlQjAmdXJsPWh0dHBzJTNBLy93d3cuaWxvLm9yZy9wdW
JsaWMvcnVzc2lhbi9zdGFuZGFyZHMvcmVsbS9pbGMvaWxjOTUvcGRmL3JlcC1p
LWMucGRmJmxyPTIxMyZtaW1lPXBkZiZsMTBuPXJ1JnNpZ249MGQwMmU2Nz
BiYjE2OTliZTBiNGY1MmY1NGViNGRjYzcma2V5bm89MCJ9&lang=ru
111
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
В Конвенции МОТ № 142 «О профессиональной ориентации и
профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов» (1975 г.), одноименной Рекомендации МОТ № 150 (1975 г.) и
Рекомендации МОТ № 195 «О развитии людских ресурсов: образование, подготовка кадров и непрерывное обучение» (2004 г.) предусматриваются проведение государственной политики и принятие
программ профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, позволяющих обеспечить занятость населения. Поскольку
в современных условиях развития науки, техники, изменения технологии производства для успешного трудоустройства и выполнения работы уже недостаточно пройти разовую профессиональную
подготовку, в Рекомендациях МОТ № 195 обращается внимание на
необходимость непрерывного обучения в течение всей жизни.
Быстрое развитие технологий и внедрение их в производственные процессы, применение работодателями роботов и сложных
компьютерных программ, реализация новых технологических решений делают необходимым постоянное повышение квалификации работников, что в условиях технологических изменений приобретает особое значение, поскольку позволяет не только внедрять
новые средства производства, но и раскрывать работникам максимально полно свой потенциал.
ТК РФ предоставляет значительный перечень гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с получением образования (гл. 26 ТК РФ). В связи с этим в большинстве случаев они
готовы пройти профессиональное обучение и в перспективе получить более интересную работу, повышение заработной платы или
продвижение по карьерной лестнице. Так, 89% опрошенных работников старшей возрастной группы заявили, что с радостью начнут
обучение в любой области, если того потребует новая работа; еще
8% готовы освоить только простую часть навыков и знаний и всего
3% откажутся от такой работы, если для ее получения нужно будет
пройти дополнительное обучение1.
В соответствии со ст. 196 ТК РФ необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное
обучение) и дополнительного профессионального образования,
а также направления работников на прохождение независимой
оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель. На него же возлагаются расходы по осуществлению профессиональной подготовки работников.
1
См.: Старше 50 лет не предлагать // URL: https://www.e-xecutive.ru/career/hr-
indicators/1988777-starshe-50-let-ne-predlagat
112
Глава 5. Новые технологические решения в сфере занятости: правовые аспекты
Федеральным законом о занятости в числе основных направлений государственной политики в данной сфере определено содействие гражданам в профессиональном развитии, включая профессиональную ориентацию, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование (ст. 6). Указанным Законом
закреплено и право граждан на содействие органов службы занятости в организации прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования (ст. 30).
Право бесплатно пройти профессиональное обучение, получить дополнительное профессиональное образование по направлению органа службы занятости предоставлено безработным
граж данам в случаях, если: они не имеют квалификации; им невозможно подобрать подходящую работу в связи с отсутствием необходимой квалификации; им необходимо изменить профессию,
специальность в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющейся у них квалификации; ими утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии, специальности. Отдельным
категориям безработных граждан предоставляется право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение, получить дополнительное профессиональное образование (ч. 5 ст. 30 Федерального закона о занятости). При направлении безработного гражданина на обучение за ним сохраняется право на получение пособия
по безработице.
Организация прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования безработными гражданами, включая прохождение обучения в другой местности, является одной из основных мер государственной поддержки в сфере занятости населения (п. 8 ч. 3 ст. 28 Федерального
закона о занятости).
Наряду с безработными гражданами получить направление органов службы занятости на бесплатное профессиональное обучение
могут и другие предусмотренные законодательством субъектов
Российской Федерации категории граждан. В частности, органам
государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право организовывать прохождение профессионального
обучения, получение дополнительного профессионального образования женщинами в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятыми гражданами, которым в
соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить
трудовую деятельность (ч. 6 ст. 30 Федерального закона о занятости). На профессиональное обучение могут быть направлены и без-
113
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
работные граждане предпенсионного возраста (ч. 2 ст. 30, ч. 1 ст. 48
Федерального закона о занятости).
В целях обеспечения последующего трудоустройства прохождение профессионального обучения и получение дополнительного
профессионального образования безработными гражданами, женщинами в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им
возраста трех лет и незанятыми гражданами, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую
деятельность, по направлению органов службы занятости осуществляются в соответствии с перечнем востребованных на рынке
труда профессий, специальностей, утверждаемым органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
При направлении органами службы занятости указанных категорий граждан на профессиональное обучение в другую местность
последним оказывается финансовая поддержка, включающая в
себя: стоимость проезда к месту обучения и обратно; суточные расходы за время следования к месту обучения и обратно; стоимость
найма жилого помещения на время обучения.
Содействие гражданам в прохождении профессионального обучения, получении дополнительного профессионального образования
оказывается путем использования единой цифровой платформы
«Работа в России», в том числе посредством размещения информации об организациях, осуществляющих образовательную деятельность, о реализуемых ими дополнительных профессиональных программах. На указанной платформе может функционировать электронный документооборот при взаимодействии работников и
работодателей, сторон договоров гражданско-правового характера,
обучающихся и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также могут храниться необходимые документы.
Федеральным законом о занятости Правительству Российской
Федерации, органам государственной власти субъектов Российской
Федерации предоставлено право организовывать прохождение
профессионального обучения, получение дополнительного профессионального образования и для иных категорий граждан, в том
числе в рамках государственных программ Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации в сфере занятости населения
(ч. 10 ст. 30).
В условиях дефицита рабочих кадров, необходимости внедрения
новых технологий в целях повышения производительности труда и
сохранения конкурентоспособности работодатели все активнее ведут поиск образовательных организаций, осуществляющих подго-
114
Глава 5. Новые технологические решения в сфере занятости: правовые аспекты
товку необходимых им кадров, а также участвуют в реализации различных национальных и региональных проектов и программ, предусматривающих в том числе обучение работников.
Так, например, в рамках национального проекта «Производительность труда»1 для оказания услуг по подготовке работодателей
и работников, участвующих в проектах повышения производительности труда, были созданы АНО «Федеральный центр компетенций
в сфере производительности труда» и региональные центры компетенций. С учетом достигнутого уровня развития цифровых технологий национальный проект «Производительность труда» скорректирован и сориентирован на внедрение на предприятиях онлайнсервисов цифровой экосистемы, расширение спектра услуг,
предоставляемых Федеральным центром компетенций и региональными центрами, развитие движения рационализаторов с помощью специалистов и инфраструктуры АНО «Агентство развития
профессионального мастерства (Ворлдскиллс Россия)».
Реализация национального проекта осуществляется с использованием цифровой экосистемы, включающей в себя ИТ-платформу
управленческих и технологических компетенций «производительность.рф», на которой размещена информация о лучших практиках
(типовых решениях) в сфере повышения производительности труда2. В субъектах Российской Федерации функционируют региональные центры компетенций3 и реализуются собственные проекты повышения производительности труда4.
1
См.: Паспорт национального проекта «Производительность труда» // URL:
https://economy.gov.ru/material/file/48e4b997bf7fcdf029f198ee23b77ae0/NP_
Proizvoditelnost_truda.pdf
2
URL: https://xn--b1aedfedwqbdfbnzkf0oe.xn--p1ai/presscenter/press-about-us/
worldskills-i-cifrovaya-ekosistema-kak-izmenitsya-nacproekt-po-povysheniyu-
proizvoditelnosti-truda/?ysclid=ls4a9ywixr292821146
3
См.: Распоряжение Администрации Курской области от 21 апреля 2020 г. № 179-ра
«О создании автономной некоммерческой организации «Региональный центр
компетенций в сфере производительности труда Курской области» в целях реали-
зации регионального проекта «Адресная поддержка повышения производитель-
ности труда на предприятиях»; распоряжение Губернатора Орловской области от
6 июля 2021 г. № 46-р «Об утверждении Плана мероприятий («дорожная карта»)
по созданию регионального центра компетенций в сфере производительности
труда и учебной производственной площадки «Фабрика процессов» в рамках ре-
гионального проекта «Адресная поддержка повышения производительности тру-
да на предприятиях» национального проекта «Производительность труда» //
Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru
4
См.: Постановление администрации Владимирской обл. от 16 июня 2015 г.
№ 562 (ред. от 30 января 2024 г.) «О государственной программе Владимирской
115
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
Следует отметить, что не все предприятия могут участвовать в
национальном или региональных проектах повышения производительности труда, поскольку этими документами установлены критерии участников в таких проектах. Так, для участия в национальном проекте «Производительность труда» предприятие должно относиться к несырьевому сектору экономики и иметь выручку не
менее 400 млн руб. за предыдущий год1.
Учитывая необходимость внедрения цифровых технологий во
все сферы экономики и управленческой деятельности, думается,
что предоставляемые цифровой экосистемой и ИТ-платформой
управленческих и технологических компетенций «производительность.рф» информационные и логистические возможности в перспективе должны стать доступными для всех работодателей, готовых внедрять новые технологии и обучать своих сотрудников их
безопасному применению, вне зависимости от участия организации в национальном или региональном проектах повышения производительности труда.
Национальным проектом «Наука»2 предусмотрена реализация
федерального проекта «Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок», задачей которого является формирование целостной системы подготовки и профессионального роста
области «Развитие промышленности Владимирской области, повышение ее
конкурентоспособности и обеспечение импортозамещения» // Владимирские
ведомости. 2015. № 114; постановление Правительства Ярославской области от
26 декабря 2019 г. № 945-п (ред. от 4 декабря 2023 г.) «Об утверждении регио-
нальной целевой программы «Повышение производительности труда в Яро-
славской области» на 2020–2024 годы» // Официальный интернет-портал пра-
вовой информации http://www.pravo.gov.ru
1
Порядок участия предприятий в национальном проекте «Производительность
труда» определен в Паспорте национального проекта «Производительность тру-
да», которым установлены базовый и специальный порядки такого участия.
В базовом порядке одними из основных критериев участия в национальном
проекте являются: выручка предприятия составляет от 400 млн руб. за предыду-
щий год (без НДС); предприятие занято в базовых несырьевых отраслях эконо-
мики Российской Федерации (в рамках, определенных ОКВЭД) — обрабатыва-
ющее производство, сельское хозяйство, транспортировка и хранение, строи-
тельство, торговля. Согласно специальному порядку участие предприятия в
национальном проекте возможно только по представлению Минэкономразви-
тия России на основании ходатайства об этом субъекта Российской Федера-
ции // URL: https://economy.gov.ru/material/file/48e4b997bf7fcdf029f198ee23b77
ae0/NP_Proizvoditelnost_truda.pdf
2
См.: Паспорт национального проекта «Наука», утвержденного президиумом Со-
вета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проек-
там (протокол от 24 декабря 2018 г. № 16) // СПС «КонсультантПлюс».
116
Глава 5. Новые технологические решения в сфере занятости: правовые аспекты
научных и научно-педагогических кадров, обеспечивающей условия для осуществления молодыми учеными научных исследований
и разработок, создания научных лабораторий и конкурентоспособных коллективов.
В рамках флагманского проекта президентской платформы
«Россия — страна возможностей»1 для подготовки кадрового резерва государственной службы в Российской Федерации, поддержки
руководителей нового поколения проводятся конкурсы «Лидеры
России», «Время героев» и др., дающие возможность гражданам от
18 до 55 лет получить новые знания и навыки работы в команде,
управления коллективом, а также выиграть грант на развитие своих
инициатив и войти в состав лучших управленцев страны.
В целях содействия занятости населения гражданам предоставляется возможность повысить квалификацию и приобрести дополнительные знания и навыки. Для этого в субъектах Российской
Федерации были созданы кадровые центры, оснащенные самым
современным оборудованием и программным обеспечением, позволяющим предоставлять широкий спектр услуг по повышению квалификации, направлению на профессиональное обучение с последующим трудоустройством и др. Так, например, в Москве в конце
декабря 2023 г. открылся интерактивный инновационный кадровый
центр «Профессии будущего» , в котором установлен широкоформатный экран, предоставляющий множество услуг, в том числе ориентированных на подготовку специалистов рабочих специальностей, наиболее востребованных на рынке труда города. В центре
можно получить направление на профессиональное обучение по
коротким программам подготовки продолжительностью до 3,5 месяцев по одной из 75 востребованных рабочих профессий в различных
отраслях экономики. Некоторые программы можно пройти дистанционно. Обучение проводится как в образовательных организациях,
так и на производственных площадках предприятий. Партнерами
центра являются более трех тысяч работодателей, в его базе — более
500 тысяч актуальных вакансий. Карьерные наставники центра помогают соискателям выстроить индивидуальный карьерный трек —
подобрать короткую программу профессионального обучения для
получения новой профессии с последующим трудоустройством или
вакансию с учетом уже имеющейся квалификации и опыта. Они
также знакомят соискателей с компаниями, организуют собеседования с работодателями или помогают начать собственное дело, зарегистрироваться в качестве самозанятого.
1
URL: https://rsv.ru/
117
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
Работодателям — партнерам центра также оказывается комплекс услуг. В частности, им предоставляется доступ к базе данных
с верифицированными кандидатами, каждый из которых прошел
собеседование с опытным сотрудником центра. Работодатели могут
разместить в центре свою службу по подбору персонала, что позволит быстро отобрать соискателей на имеющиеся вакансии без дополнительных временных и иных затрат.
Осуществляемые программы обучения реализуются по единым
принципам во всех 89 субъектах Российской Федерации. Заключение до начала обучения трехстороннего договора с работодателем
позволяет соотнести предоставляемое образование с потребностями заказчика и, как следствие, обеспечить высокую занятость выпускников. Представляется, что данную модель заключения трехсторонних договоров с участием в них работодателя необходимо
внедрить и широко использовать при организации обучения и по
программам дополнительного образования, финансируемым за
счет средств федерального или региональных бюджетов. В целях
оценки эффективности осуществляемых за счет бюджетных средств
программ переобучения граждан возможно ввести обязательную
регистрацию таких договоров на портале «Работа в России».
Учитывая потребности работодателей в обучении сотрудников
представляется необходимым предоставить им возможность заключения на портале «Работа в России» договоров с образовательными
организациями по краткосрочным программам дополнительного
образования. Предоставление такой возможности, существенно
облегчающей поиск образовательной организации и налаживание
контакта с ней, будет служить стимулом к организации работодателями обучения, к инвестированию в карьеру работников и сохранению их занятости.
В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации
Президент РФ объявил о разработке национального проекта «Кадры». Национальный проект «Кадры» стартовал с 1 января 2025 г.
Указанный национальный проект объединяет четыре федеральных
проекта: «Человек труда», «Управление рынком труда», «Активные
меры содействия занятости», «Образование для рынка труда».
В соответствии с национальным проектом «Кадры» профессиональное обучение будет осуществляться по наиболее востребованным на рынке труда профессиям. Пройти обучение сможет любой
человек, желающий изменить сферу своей деятельности и получить
одну из наиболее дефицитных профессий. Основная задача национального проекта «Кадры» — максимально повысить эффективность межведомственного взаимодействия всех участников процес-
11 8
Глава 5. Новые технологические решения в сфере занятости: правовые аспекты
са: от формирования направлений обучения до трудоустройства на
промышленные предприятия. Предоставление возможности пройти бесплатное профессиональное обучение по наиболее востребованным на рынке труда профессиям всем желающим, а не только
гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, позволит
подготовить работодателям необходимое количество профессиональных кадров и преодолеть дефицит последних на рынке труда.
Реализация национального проекта «Кадры» осуществляется с использованием единой цифровой платформы «Работа в России».
В дальнейшем расширение цифровизации, введение электронного документооборота в сферах образования и занятости позволят предусмотреть и осуществить формирование в электронном
виде профессиональной траектории развития, включающей в себя
информацию: об оказании содействия гражданину в выборе профессии; о получении им профессионального образования, дополнительных профессиональных навыков, в том числе в смежных
областях; об их последующем совершенствовании (о стажировках,
повышениях квалификации); об изменениях направлений профессиональной деятельности (о переквалификации) и др. В будущем такая профессиональная траектория развития может быть использована как самим гражданином, так и работодателем, органами службы занятости при определении дальнейших направлений
профессионального обучения и карьерного роста. Данный блок
цифровой информации станет одним из элементов единого цифрового профиля гражданина.
119
Глава 6.
КАТАЛОГ ПРОФЕССИЙ
И РЫНОК ТРУДА БУДУЩЕГО:
ЮРИДИЧЕСКИЕ ОТВЕТЫ... НА ЗАПРОСЫ
ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ
В эпоху четвертой промышленной революции, когда человек
создает и использует в своей деятельности роботов, блокчейн-технологии, нейросети, смарт-контракты и телемедицину, Big Data и
суперкомпьютеры, беспилотные устройства и «Интернет вещей»,
а также ИИ в различных сферах жизнедеятельности, включая
управление, возникает государственный и общественный запрос на
новые профессии, овладение которыми, в свою очередь, требует
применения качественно новых компетенций в процессе профессиональной реализации.
Анализ изменений профессионально-квалификационной деятельности на рынке труда ведется как на уровне государственной
власти, так и некоммерческими организациями. Министерство
труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) ранее утвердило справочник востребованных на рынке труда,
новых и перспективных профессий, в том числе требующих среднего профессионального образования1, который было рекомендовано
использовать органам государственной власти, работодателям и
иным заинтересованным организациям при формировании и реализации кадровой политики, обучении работников.
Координатором работы по формированию, ведению и ежегодной актуализации информационного ресурса «Справочник профессий» является Минтруд России на основании постановления
Правительства РФ от 18 мая 2017 г. № 590 (ред. от 25 августа 2021 г.)
«О формировании, ведении и об актуализации государственного
1
См.: Приказ Минтруда России от 2 ноября .2015 г. № 832 (ред. от 10 февраля
2016 г.) «Об утверждении справочника востребованных на рынке труда, новых и
перспективных профессий, в том числе требующих среднего профессионально-
го образования» // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ.
2015. № 11.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]