Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Образование и занятость правовые вопросы новой цифровой реальности. Монография
.pdf
Глава 6. Каталог профессий и рынок труда будущего: юридические ответы...
информационного ресурса «Справочник профессий» (вместе с
Правилами формирования, ведения и актуализации государственного информационного ресурса «Справочник профессий»)»1.
В осуществление мониторинга рынка труда на предмет выявления новых и перспективных профессий, актуализации требований
к квалификации работника помимо федеральных и региональных
органов исполнительной власти также вовлечены объединения работодателей (Российский союз промышленников и предпринимателей и др.); объединения профессиональных союзов (Общероссийский союз «Федерация независимых профсоюзов России»
и др.); АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»; АНО «Агентство развития профессионального мастерства (Ворлдскиллс Россия)»; АНО «Национальное
агентство развития квалификаций» и иные организации.
Приказом Минтруда России от 30 декабря 2022 г. № 8312 актуализирован список наиболее востребованных на рынке труда, новых
и перспективных профессий, требующих среднего профессионального образования, который теперь включает 63 позиции, а не 50,
как ранее3. Его рекомендуется применять для разработки и актуализации профессиональных стандартов, федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального
образования4.
Отметим, что в условиях технологических трансформаций особенно востребованными становятся междисциплинарные компетенции, когда работникам при реализации трудовых функций в дополнение к общепрофессиональным необходимы цифровые компетенции, позволяющие применять инновационные технологии на
практике, повышающие производительность труда.
Говоря о роли профессиональных стандартов, С.Н. Кудряшова
указывает, что в структуре описания деятельности сочетаются требования к знаниям, умениям, компетенциям, профессиональному
опыту. Тем самым обеспечивается преемственность образовательных и профессиональных стандартов, которые имеют комплексный характер и позволяют раскрыть профессиональную деятель-
1
СЗ РФ. 2017. № 22. Ст. 3148.
2
См.: Приказ Минтруда России от 30 декабря 2022 г. № 831 «Об утверждении
списка наиболее востребованных на рынке труда, новых и перспективных про-
фессий, требующих среднего профессионального образования» // Официаль-
ные документы в образовании. 2023. № 9.
3
URL: https://www.consultant.ru/law/hotdocs/79131.html
4
URL: https://mintrud.gov.ru/videobank/627
121
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
ность с учетом различных квалификационных уровней, связанных
1
общей технологической задачей
.
Экспертами Института науки и технологий Сколково в 2014 г.
составлен Атлас новых профессий, содержащий информацию о
развитии рынка труда и перечень наиболее перспективных профессий по 19 отраслям экономики на будущие 15–20 лет. По их мнению, к 2030 г. взамен 57 профессий, преимущественно затрагивающих специалистов со средним профессиональным образованием,
актуальными станут 186 новых2.
Ранее американский экономист Дэвид Аутор анализировал данные о занятости в отраслях промышленности США с 1980 по 2005 г.
с учетом квалификации работников и отмечал, что работники средней квалификации, выполнявшие шаблонные действия, прежде
всего подвержены рискам увольнения вследствие автоматизации.
Исходя из кривой, названной «Кривая Аутора» (см. диаграмму),
следует, что в связи с автоматизацией росла занятость среди низкои высококвалифицированных работников и сокращалась занятость
среди работников средней квалификации.
Авторы Атласа новых профессий убеждены, что в современных
условиях для сохранения рабочих мест на рынке труда работникам
низкой и средней квалификации потребуется овладеть 10 новыми
универсальными «надпрофессиональными» навыками для освоения новых профессий (например, в сфере биотехнологий: системный биотехнолог, архитектор живых систем, сити-фермер, ГМОагроном и др.), нацеленными на межотраслевое взаимодействие и
повышающими эффективность профессиональной деятельности,
среди которых следующие:
– системное мышление;
– навыки межотраслевой коммуникации;
– умение управлять проектами и процессами;
– программирование ИТ-решений/управление сложными автоматизированными комплексами/работа с ИИ;
– клиентоориентированность;
– мультиязычность и мультикультурность;
– умение работать с коллективами, группами и отдельными
людьми;
1
См.: Кудряшова С.Н. Новые подходы к взаимодействию сферы труда и сферы
образования // Трудовое право в России и за рубежом. 2020. № 2. С. 37–39.
2
См.: Атлас новых профессий (первая редакция). М., 2014 // URL: https://www.
skolkovo.ru/public/media/documents/research/sedec/SKOLKOVO_SEDeC_Atlas.
pdf
122
Глава 6. Каталог профессий и рынок труда будущего: юридические ответы...
Диаграмма 1. Кривая Аутора — график изменения занятости
в отраслях промышленности США с 1980 по 2005 г.
в зависимости от квалификации работников
1
– работа в режиме высокой неопределенности и быстрой смены
условий задач;
1
– способность к художественному творчеству, наличие развитого эстетического вкуса;
– бережливое производство.
Также в экспертном сообществе высказываются мнения о том,
что востребованными в ближайшем будущем станут специалисты с
навыками работы с Big Data, ИИ. К примеру, нейрохудожники,
когнитивные копирайтеры, консультанты, применяющие сервисы
на базе ChatGPT и др. При этом останется на рынке труда заметное
количество рабочих мест, связанных с выполнением трудовых
1
См.: Атлас новых профессий (первая редакция). М., 2014. С. 148.
123
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
функций именно человеком, которые не могут быть заменены ИИ
(в силу важности принятия значимых решений, реализации контрольных функций, генерирования новых идей и т.п.)1.
Атлас новых профессий и иной профориентационный контент,
в котором раскрывается содержание различных профессий, Минобрнауки России рекомендует использовать в рамках профессионального информирования и профпросвещения2.
Отмечая, что самой востребованной в рамках профессиональной деятельности «Финансы и экономика» является профессия
бухгалтера (59,2%)3, и одновременно то, что в Атласе новых профессий 3.04 среди специалистов финансового сектора профессия в
традиционном понимании отсутствует, эксперты предлагают выстраивать систему непрерывного образования с учетом взаимосвязи различных образовательных уровней в целях обеспечения ее
высококвалифицированными кадрами российской экономики,
ориентируясь на обновленный в соответствии с современными общественными запросами профессиональный стандарт «Бухгалтер»5
и на активное применение образовательных электронных платформ.
Согласно прогнозу развития технологий ИИ «Ростех» 2019 г. в
2025 г. произойдут следующие изменения:
– вытеснение с рынка труда около 50% операторов кол-центров
чат-ботами;
– автоматический перевод примерно половины объема международной переписки;
– оказание государственных услуг в проактивном режиме с помощью виртуальных ассистентов и сокращение времени, затрачиваемого гражданами на получение госуслуг, на 90%;
1
URL: https://rg.ru/2023/12/12/blog-zadach.html
2
См.: Письмо Минобрнауки России от 2 февраля 2016 г. № ВК-163/07 «О направ-
лении методических рекомендаций» (вместе с Методическими рекомендациями
по подготовке и организации профессионального ориентирования обучающих-
ся с инвалидностью и ОВЗ в инклюзивных школах).
3
См.: Результаты опроса организаций в целях актуализации перечня профессий
рабочих и специалистов среднего звена, востребованных на рынке труда. Об-
ласть профессиональной деятельности «Финансы и экономика». URL: https://
spravochnik.rosmintrud.ru/storage/app/media/Pezultate%20oppoca_finance.pdf
4
Атлас новых профессий 3.0 / под ред. Д. Варламовой, Д. Судакова. М.: Альпина
ПРО, 2021. URL: https://atlas100.ru/upload/pdf_files/atlas.pdf
5
См.: Профессиональный стандарт «Бухгалтер», утвержденный приказом Мини-
стерства труда и социальной защиты РФ от 21 февраля 2019 г. № 103н. URL:
https://classinform.ru/profstandarty/08.002-bukhgalter.html
124
Глава 6. Каталог профессий и рынок труда будущего: юридические ответы...
в условиях цифровизации, с использованием современных
Создание и поддержка электронных образовательных
платформ для поиска курсов и самообразования в области
бухгалтерского учета с ориентацией на освоение новых
компетенций в условиях цифровизации
Формирование курсов подготовки и переподготовки
программ дополнительного бухгалтерского образования,
ориентированного на освоение новых компетенций
IT-технологий по модульному принципу (на базе
учебно-методических центров вузов, некоммерческих
организаций и корпоративных университетов)
Схема 1. Аспекты непрерывного образования
в области бухгалтерского учета, ориентированного
на освоение новых компетенций
1
– выполнение до 50% типовых юридических,1 бухгалтерских, кадровых операций ИИ2.
Однако, как показывает практика, широкое внедрение технологий ИИ требует значительных финансовых, организационных и
иных затрат и не может быть форсировано, поскольку важно согласовывать политику интеграции инновационных технологий в различные сферы жизнедеятельности общества с реализацией правовой политики в области занятости населения, чтобы обеспечивать
устойчивое и сбалансированное социально-экономическое развитие страны.
В юридической литературе вопросы формирования правовой
политики содействия занятости населения рассматриваются в публично-правовом контексте, а эффективная реализация прав граждан на свободное использование своих способностей для различных видов экономической деятельности, включая предпринимательскую, — сквозь призму частноправовых подходов. К примеру,
отмечается, что на создание и функционирование конкурентной
1
См.: Копылова Е.К., Копылова Т.И. Бухгалтерский учет: направления развития
в условиях цифровой экономики. Ч. I // Международный бухгалтерский учет.
2022. № 2. С. 143–162.
2
См.: Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Российской
Федерации. URL: http://spravochnik.rosmintrud.ru/news/800
125
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
среды направлены конституционно-правовые нормы не только о
защите прав собственника (ч. 4 ст. 35), но и о праве каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности1 (ч. 1 ст. 34).
Для осуществления экономической деятельности работодатель,
рационально управляя имуществом, по смыслу ч. 1 ст. 34 и ч. 2
ст. 35 Конституции РФ2 может самостоятельно принимать кадровые решения, обеспечивая гарантии трудовых прав работников
(ст. 37). Вместе с тем дополнительные конституционные нормы
(в ч. 5–7 ст. 75 и ст. 75.1), свидетельствующие об укреплении социально-трудовой защищенности, появились в Основном Законе в
связи с принятием Закона РФ о поправке к Конституции РФ от
14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования
отдельных вопросов организации и функционирования публичной
власти».
От выстраивания правовой политики содействия занятости населения зависит развитие экономики в Российской Федерации, так
как рынок труда является ключевым элементом экономики, на котором определяются условия найма рабочей силы, уровень безработицы, возможности профессионального роста, повышения квалификации и переквалификации, а также трудовая миграция.
При этом гибкость рынка труда влияет на его перестройку на
территориальном, отраслевом и профессиональном уровнях, что
касается мобильности рабочей силы; гибкости издержек на нее,
а также в управлении трудовыми ресурсами и определении рабочего времени3.
Как отмечают специалисты, в условиях устойчивого экономического развития растет число лиц, работающих неполный рабочий
день (в начале XXI в.: 32,1% — в Нидерландах, 23,3% — в Великобритании, 23% — в Швейцарии4), что обусловлено расширением
возможностей занятости для различных групп работников, прежде
1
См.: Предпринимательское право: современный взгляд: монография / Е.А. Аб-
росимова, В.К. Андреев, Е.Г. Афанасьева и др.; отв. ред. С.А. Карелина,
П.Г. Лахно, И.С. Шиткина. М.: Юстицинформ, 2019.
2
См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голо-
сования 1 июля 2020 г.).
3
См.: Абузярова Н.А. Экономико-правовое регулирование российского рынка
труда // Журнал российского права. 2018. № 1. С. 128–137.
4
См.: Brearley K., Bloch S. Employment Covenants and Confidential Information:
Law, Practice and Technique. Butterworths. London, Dublin and Edinburgh. 1999.
P. 46.
126
Глава 6. Каталог профессий и рынок труда будущего: юридические ответы...
всего с пониженной конкурентоспособностью и необходимостью
наличия дополнительного свободного времени для решения личных вопросов; изменением технологических и организационных
условий труда в связи с переходом к новому технологическому
укладу под влиянием процессов цифровизации1. В условиях пандемии активно осуществлялся частичный перевод работников на дистанционный формат работы.
В настоящее время распространение на практике получают так
называемые нетипичные формы занятости, которые требуют внимания со стороны законодателя при условии тщательной проработки соответствующих правовых вопросов2.
В процессе регулирования рынка труда все чаще проявляются
социально-трудовые риски, следствием которых является снижение правовых гарантий работников3. О негативном влиянии безработицы на социальный статус семьи указывается в ряде научных
изданий4.
Государство играет ключевую регулирующую и контролирующую роль в сфере занятости населения. Правовое регулирование
содействия занятости населения осуществляется главным образом
на основании Конституции РФ, законодательных и подзаконных
актов федерального и регионального уровня, особое место среди
которых занимают акты профильного государственного органа —
Министерства труда и социальной защиты РФ.
Конституционно-правовые основы в сфере содействия занятости и трудоустройства заложены в ст. 7 (провозглашающей Российскую Федерацию в качестве социального государства, политика
которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; а также определяющей, что в Российской Федерации охраняется труд, устанавливаются гарантированный минимальный размер оплаты труда (далее —
МРОТ), социально-трудовые гарантии) и в ст. 37 Конституции РФ
1
См.: Mingaleva Zh., Mirskikh I. On Innovation and Knowledge Economy in Russia. In
World Academy of Science, Engineering and Technology. Vol. 66, June 2010. P. 1033.
2
См.: Лушников А.М. Усиление гибкости трудовых отношений как ответ на вы-
зовы XXI века: причины введения и пределы осуществления // Рынок труда в
XXI веке: в поисках гибкости и защиты: матер. Междунар. науч. конф. (12–
14 мая 2011, г. Вильнюс). 2011. С. 120.
3
См.: Котова С.И. Правовое положение прекариата на рынке труда и концепция
занятости: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2019. С. 10.
4
См.: Социальная защита семьи: совершенствование механизма правового регу-
лирования: монография / В.А. Баранов, А.В. Буянова, Н.С. Волкова и др.; под
ред. О.Н. Петюковой. М.: Деловой двор, 2015.
127
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
(конкретизирующей право на труд, когда каждый может свободно
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и т.д.)1.
Ряд документов международно-правового характера оказывает
несомненное влияние на формирование российского законодательства о рынке труда2, в том числе на законодательное закрепление принципов защиты от безработицы и содействия в трудоустройстве (ст. 2 ТК РФ)3. Правовые нормы регулирующего характера можно найти и в других кодифицированных источниках права.
Основным правовым актом в рассматриваемой сфере в настоящее время является Федеральный закон о занятости, вступивший в
силу с 1 января 2024 г. (за исключением отдельных положений)
и заменивший в этой части Закон о занятости, который утратил
силу с 1 января 2025 г.
Изменилось определение ключевого легального понятия занятости. Ранее под ним понималась деятельность граждан, связанная
с удовлетворением их личных и общественных потребностей, не
противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (п. 1 ст. 1 Закона о занятости). Перечислялись категории занятых граждан,
в числе которых работающие по трудовому договору, индивидуальные предприниматели, члены крестьянского (фермерского) хозяйства и др. (ст. 2 Закона о занятости).
Теперь в п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона о занятости содержится обновленное легальное определение понятия «занятость»,
под которым подразумевается «трудовая деятельность и иная не
противоречащая законодательству Российской Федерации деятельность граждан, осуществляемая ими в целях производства товаров,
выполнения работ или оказания услуг и направленная на получение дохода».
Среди основных направлений государственной политики в области занятости — функционирование рынка труда и предотвращение негативных последствий безработицы.
1
См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голо
сования 1 июля 2020 г.).
2
См.: Декларация Международной организации труда «Об основополагающих
принципах и правах в сфере труда» (принята в г. Женеве 18 июня 1998 г.); Кон-
венция № 122 Международной организации труда «О политике в области заня-
тости» (заключена в г. Женеве 9 июля 1964 г.).
3
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ.
128
-
Глава 6. Каталог профессий и рынок труда будущего: юридические ответы...
В Законе о занятости определены экономические и организационные основы государственной политики в области содействия занятости населения, в частности порядок регулирования и организации занятости, полномочия органов государственной власти, закреплены статус безработного, социальные гарантии поддержки
его и нетрудоспособных членов его семьи и т.д. Особо предусмотрены дополнительные гарантии социальной поддержки детей-сирот,
детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 34.1), а также граждан предпенсионного возраста (ст. 34.2). Законодательно закреплены права граждан в области занятости: право на выбор места
работы; на консультацию, профессиональную ориентацию, содействие в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства, на психологическую поддержку, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, получение информации в органах службы занятости; на профессиональную
деятельность за пределами территории Российской Федерации; на
обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц (ст. 8–11).
Сходные правовые нормы предусмотрены и в Федеральном законе о занятости, в ст. 6 которого перечислены 16 основных направлений государственной политики в сфере занятости населения.
Создание условий для мобильности трудовых ресурсов между
субъектами РФ осуществляется в том числе на основе Перечня
субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов
в которые является приоритетным1, и Правил включения в него
субъектов Российской Федерации2.
Правительство РФ определяет порядок разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Российской Федерации3, которая осуществляется Министерством труда и социальной защиты РФ при
1
См.: Распоряжение Правительства РФ от 20 апреля 2015 г. № 696-р (ред. от
9 июня 2022 г.) «Об утверждении перечня субъектов Российской Федерации,
привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным» // СПС
«КонсультантПлюс».
2
См.: Постановление Правительства РФ от 19 февраля 2019 г. № 161 (ред. от 5 но-
ября 2022 г.) «Об утверждении Правил включения субъектов Российской Феде-
рации в перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ре-
сурсов в которые является приоритетным, и исключения субъектов Российской
Федерации из него».
3
См.: Постановление Правительства РФ от 3 июня 2011 г. № 440 (ред. от 24 марта
2023 г.) «О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов» (вместе с Правила-
ми разработки прогноза баланса трудовых ресурсов).
129
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
участии заинтересованных федеральных органов исполнительной
власти, государственных внебюджетных фондов и Центрального
банка РФ. При этом исполнительным органам субъектов Российской Федерации рекомендуется разрабатывать прогноз баланса
трудовых ресурсов регионального уровня.
Приказом Минтруда России от 15 апреля 2019 г. № 248н утверждена Методика разработки прогноза баланса трудовых ресурсов1.
Соответствующий прогноз по Российской Федерации на очередной год и плановый двухлетний период по различным видам экономической деятельности разрабатывается с учетом Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД)2
на основании принципа согласованности с прогнозом социальноэкономического развития Российской Федерации. Перечень разделов ОКВЭД, по которым разрабатывается прогноз баланса трудовых ресурсов, содержит обобщенные разделы.
В качестве эмпирической базы прогноза выступают: количественные данные отчетного баланса трудовых ресурсов; данные о
прогнозной численности населения страны; статистические данные федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов и Центрального банка РФ (основные
макроэкономические показатели за текущий год и на прогнозный
период и др.).
Взаимосвязь показателей прогноза баланса трудовых ресурсов
представлена на схеме.
Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения»3 в настоящее время действует в редакции
2023 г., за исключением положений, рассчитанных на период 2013–
2024 гг. и признанных утратившими силу.
Примечательно, что согласно методике расчета показателей государственной программы Российской Федерации «Содействие за-
1
См.: Приказ Минтруда России от 15 апреля 2019 г. № 248н «Об утверждении ме-
тодики разработки прогноза баланса трудовых ресурсов» (зарегистрировано в
Минюсте России 15 августа 2019 г. № 55624).
2
ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономиче-
ской деятельности, утвержденный приказом Росстандарта от 31 января 2014 г.
№ 14-ст) (ред. от 31 января 2024 г.).
3
См.: Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 298 (ред. от
22 сентября 2023 г.) «Об утверждении государственной программы Российской
Федерации «Содействие занятости населения»» // СЗ РФ. 2014. № 18 (ч. I).
Ст. 2147.
13 0
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]