Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Образование и занятость правовые вопросы новой цифровой реальности. Монография
.pdf
Глава 5. Новые технологические решения в сфере занятости: правовые аспекты
генетической информации1, который предусматривает, что по общему правилу работодатели не должны использовать генетическую
информацию в качестве основания для каких-либо решений в отношении работников. В Канаде также применяется аналогичный
установленному в США подход к запрету дискриминации по генетическим признакам. Трудовой кодекс Канады2 содержит положение о том, что работник имеет право отказаться от прохождения генетического тестирования. В канадский Закон о правах человека3 в
2017 г. в число критериев дискриминации были включены генетические характеристики человека.
В Российской Федерации активно развивающиеся генетические
технологии пока не находят применения в сфере труда. Они практически не используются при подборе кадров и трудоустройстве.
В отличие от указанных зарубежных государств каких-либо признаков формирования в России генетически уязвимого класса работников, нуждающихся в особой правовой защите, на данный момент
не просматривается. В связи с этим необходимости в выработке и
законодательном закреплении мер противодействия генетической
дискриминации в сфере труда и занятости не имеется.
Представляется, что в условиях развитой системы профессионального образования, предоставления широких возможностей для
выбора и получения различной совокупности профессиональных
компетенций применение генетических технологий для определения предрасположенности человека к выполнению тех или иных
трудовых функций также не будут иметь широкого распространения в будущем, поскольку генетические особенности могут быть
компенсированы стремлением человека получить определенную
профессию и наличием для этого соответствующей системы образования, а также мерами, принимаемыми в сфере охраны труда для
сохранения жизни и здоровья работников4.
В связи с этим основные усилия, на наш взгляд, необходимо
сосредоточить на дальнейшем развитии и применении в сфере труда и содействия занятости цифровых технологий, ИИ, алгоритмизации управления производственными процессами, более широком внедрении робототехники. В частности, представляется, что
1
См.: Genetic Information Nondiscrimination Act, GINA 2008.
2
См.: Section 247.98, Canada Labour Code — R.S.C., 1985, c. L-2.
3
См.: Section 3(1) Canadian Human Rights Act R. S.C., 1985, c. H-6.
4
См.: Серегина Л.В., Чиканова Л.А. Защита от безработицы в условиях развития
новых технологий // Трудовое право: национальное и международное измере-
ние. Т. 1. М., 2022. С. 478–508.
91
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
по мере развития цифровых технологий будет возможно применять не только электронный документооборот с обеспечением в
сфере занятости мер государственной поддержки в электронном
виде, но и голосовое общение с чат-ботами, осуществлять заполнение всех необходимых документов автоматически со слов говорящего и предоставлять государственные услуги при голосовом
обращении за их оказанием. Такие технологии в настоящее время
уже разрабатываются. Их внедрение потребует внесения соответствующих изменений в Федеральный закон о занятости и другие
нормативные акты.
§ 2. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ОРГАНОВ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ
Заложенные конвенциями Международной организации труда
(далее — МОТ) № 2 «О безработице»1, № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения»2, № 122 «О политике в области
занятости»3, № 168 «О содействии занятости и защите от
безработицы»4 основы построения моделей социальной защиты от
безработицы предполагают наличие в государствах системы государственных органов службы занятости, осуществляющих мероприятия, направленные на бесплатное оказание содействия гражданам в трудоустройстве, а работодателям — в поиске подходящих
работников, а также системы материальной поддержки безработных граждан в период поиска работы.
Перестройка экономического уклада СССР, отказ в конце 80-х гг.
XX в. от планового ведения хозяйства и осуществление перехода к
рыночной экономике, приватизация предприятий и организаций,
разрыв существовавших хозяйственных связей обусловили сокращение производства и, как следствие, появление безработицы. Существовавшие в СССР государственные органы, занимающиеся
вопросами трудоустройства и распределения рабочей силы (комис-
1
Конвенция № 2 заключена в г. Вашингтоне 29 октября 1919 г. — 27 января 1920 г.
Россия не является участницей Конвенции // СПС «КонсультантПлюс».
2
Конвенция № 102 заключена в г. Женеве 28 июня 1952 г. Российская Федерация
не ратифицировала Конвенцию // СПС «КонсультантПлюс».
3
Конвенция № 122 заключена в г. Женеве 9 июля 1964 г. СССР ратифицировал
Конвенцию (Указ Президиума ВС СССР от 5 августа 1967 г. № 1770-VII) // СПС
«КонсультантПлюс».
4
Конвенция № 168 заключена в г. Женеве 21 июня 1988 г. Российская Федерация
не ратифицировала Конвенцию // СПС «КонсультантПлюс».
92
Глава 5. Новые технологические решения в сфере занятости: правовые аспекты
сии по трудоустройству при исполкомах местных советов, по делам
несовершеннолетних, по распределению молодых специалистов
при высших и средних специальных учебных заведениях, органы
профтехобразования, организованного набора, госкомитеты Советов министров союзных республик по использованию трудовых ресурсов, отделы исполкомов в краях и областях с уполномоченными
в наиболее крупных городах и районах, хозрасчетные пункты трудоустройства (бюро по трудоустройству), подчинявшиеся управлениям и отделам по использованию трудовых ресурсов), не отвечали
требованиям времени и в новых экономических условиях не могли
выполнять возложенные на них функции. В связи с этим постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР и ВЦСПС от 22 декабря 1987 г.
№ 1457 «Об обеспечении эффективной занятости населения, совершенствовании системы трудоустройства и усилении социальных гарантий для трудящихся»1 было предусмотрено образование
новых органов — территориальных хозрасчетных центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения, а также
хозрасчетных бюро по трудоустройству (разд. III). Однако эта система себя не оправдала и была реорганизована.
Основами законодательства Союза ССР и республик о занятости населения, введенными в действие постановлением Верховного
Совета СССР от 15 января 1991 г. № 1906-12, для реализации политики занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий на всей территории Союза ССР была создана государственная служба занятости (ст. 18). Порядок образования государственной службы занятости на союзном уровне определялся
Кабинетом Министров СССР3. В республиках государственная
служба занятости образовывалась в порядке, определяемом законодательством этих республик. Для реализации государственной
политики занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий на территории РСФСР на базе действующих
центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения (бюро по трудоустройству населения) Законом РСФСР от
19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РСФСР» была
создана государственная служба, в которую входили: Государственный комитет РСФСР по занятости населения; государственные комитеты республик в составе РСФСР по занятости населения; крае-
1
Собрание постановлений Правительства СССР. 1988. № 5. Ст. 13.
2
Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991. № 5. Ст. 111.
3
См.: Постановление Совета Министров СССР от 23 октября 1990 г. «О государ-
ственной службе занятости».
93
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
вые, областные, автономных областей и округов, городов Москвы и
Ленинграда центры занятости населения; городские, районные
центры (бюро) занятости населения. В республиках, входящих в
состав РСФСР, краях, областях, автономных областях и округах,
городах, районах комитеты (центры, бюро) занятости подчинялись
в своей деятельности исполнительным комитетам Советов народ
ных депутатов соответствующих уровней и вышестоящим органам
службы занятости. Их деятельность финансировалась за счет
средств соответствующего фонда занятости РСФСР (ст. 25 Закона
РСФСР № 1032-1).
В последующем в связи с происходящими экономическими пре
образованиями и проводимыми административными реформами
система органов службы занятости неоднократно подвергалась из
менениям, направленным на ее усовершенствование.
Развитие цифровизации, реализация крупных экономических
проектов в сырьевом секторе, дорожном строительстве, рост про
мышленности, сельского хозяйства, машиностроения и других трудозатратных отраслей экономики, неравномерное распределение
рабочей силы в субъектах Российской Федерации, необходимость
привлечения трудовых ресурсов в быстро развивающиеся трудоне
достаточные субъекты Российской Федерации обусловили необходимость модернизации центров занятости и создания более эффективной системы органов службы занятости.
Мероприятия по повышению эффективности службы занято
сти населения осуществляются с 2019 г. в рамках федерального
проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демо
графия» в несколько этапов. На первом этапе были созданы флагманские центры занятости населения (лидеры преобразований)
на базе крупных центров занятости населения, имеющих матери
ально-технические и кадровые ресурсы для получения типовых
тиражируемых решений для остальных центров занятости населе
ния. Так, например, в Москве были сформированы флагманские
центры «Моя работа», в Московской области — флагманские цен
тры городских округов Подольск и Ногинск, предоставляющие
расширенный спектр услуг в удобном для граждан и работодате
лей online-формате. На втором этапе (2022–2024 гг.) предусмотрено проведение комплексной модернизации центров занятости
населения в субъектах Российской Федерации в рамках регио
нальных проектов, направленных на повышение эффективности
службы занятости. Приказом Минтруда России от 18 января 2023 г.
№ 36 утверждены методические рекомендации по разработке пла
-
94
Глава 5. Новые технологические решения в сфере занятости: правовые аспекты
нов мероприятий по повышению эффективности службы занятости1.
Повышение эффективности деятельности модернизируемых
центров занятости осуществляется за счет реализации следующих
направлений: внедрение принципов и инструментов бережливого
производства, оптимизации процессов и предоставления услуг с
учетом жизненных ситуаций граждан и бизнес-ситуаций работодателей; текущий и капитальный ремонт здания и помещения центра
занятости населения; оснащение рабочих мест работников центров
занятости населения; введение фирменного стиля оформления
центров занятости населения; освоение и организационно-методическое сопровождение функционирования автоматизированных
информационных систем; формирование системы контроля и
оценки качества предоставления государственных услуг в органах
службы занятости.
В 2021 году было модернизировано 75 центров, в 2022 г. — еще
75 центров, в 2023 г. в проекте участвовало 73 субъекта Российской
Федерации и 193 центра занятости населения. В 2024 году планировалось осуществить модернизацию 80 центров занятости.
Преобразование службы занятости потребовало уточнения и
корректировки закрепленной в Законе о занятости системы органов государственной службы занятости, объединяющей: уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в
области содействия занятости населения и переданное полномочие
по обеспечению социальных выплат гражданам, признанным в
установленном порядке безработными; государственные учреждения службы занятости населения (ст. 15). В соответствии с Федеральным законом о занятости государственная служба занятости
включает в себя: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения (Минтруд России); федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по федеральному
государственному контролю (надзору) в сфере труда, занятости,
альтернативной гражданской службы (Роструд России); исполни-
1
См.: Приказ Минтруда России от 18 января 2023 г. № 36 (ред. от 5 июля 2023 г.)
«Об утверждении методических рекомендаций по разработке планов мероприя-
тий по повышению эффективности службы занятости» // СПС «Консультант-
Плюс».
95
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
тельные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере занятости населения; государственные
учреждения, сформированные субъектами Российской Федерации
в целях осуществления полномочий в сфере занятости населения
(государственные учреждения службы занятости) (ст. 12).
Создаваемая система службы занятости должна отвечать постоянно меняющимся требованиям, изменениям ситуации на рынке
труда, потребностям работодателей и граждан, ищущих работу.
Модернизированные органы службы занятости наряду с предоставлением государственных мер поддержки, используя единую
цифровую платформу «Работа в России», будут формировать аналитическую информацию о положении на рынке труда в Российской Федерации и рынке труда в субъектах Российской Федерации,
о прогнозах развития рынка труда в Российской Федерации и рынка труда в субъектах Российской Федерации, о трудоустройстве
граждан, предоставлении мер государственной поддержки в сфере
занятости населения и защиты от безработицы. Обновленным центрам занятости предстоит стать опорой для региональных органов
власти в части прогнозирования кадровой потребности.
Разработка прогноза баланса трудовых ресурсов осуществляется
в соответствии с положениями Федерального закона о занятости
(ст. 62), Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»1, постановления Правительства РФ от 3 июня 2011 г. № 440 «О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов»2. Прогноз баланса трудовых ресурсов субъекта Российской Федерации подготавливается в
порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации3, и включается в состав прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации при методическом содействии уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной
власти (ч. 5 ст. 62 Федерального закона о занятости).
В целях построения более точных прогнозов, позволяющих оперативно реагировать на запросы экономики, представляется необходимым во всех региональных программах, планах по развитию
территории, в отраслевых стратегических документах предусматри-
1
СЗ РФ. 2014. № 26 (ч. I). Ст. 3378.
2
СЗ РФ. 2011. № 24. Ст. 3493.
3
См., например, постановление Правительства Московской области от 25 октя-
бря 2012 г. № 1356/39 (ред. от 2 февраля 2024 г.) «О разработке прогноза баланса
трудовых ресурсов Московской области» // СПС «КонсультантПлюс».
96
Глава 5. Новые технологические решения в сфере занятости: правовые аспекты
вать раздел, содержащий прогноз потребности в кадрах. Это особенно важно для новых субъектов Российской Федерации, в которых активно реализуются масштабные проекты развития отраслей
экономики и территорий, требующие значительного кадрового потенциала.
В связи с этим следует унифицировать программы социальноэкономического развития регионов и отраслевые стратегии, включив в них раздел о необходимой кадровой потребности в разрезе
профессий и квалификаций. Также нужно дополнить предусмотренные ст. 53 Федерального закона о занятости обязанности работодателей по информированию государственной службы занятости обязанностью сообщать о принятии решения о расширении
деятельности и перспективах создания новых рабочих мест, вакантных должностей и потребности в их замещении в определенный период. Это позволит сформировать более точный прогноз
спроса на кадры в профессиональном, отраслевом и территориальном разрезах.
В целях снижения риска неудовлетворенности работодателей в
подборе кадров формируемый прогноз потребностей в последних
должен стать основным ориентиром при определении контрольных
цифр приема на обучение по профессиям, специальностям, направлениям подготовки и научным специальностям на бюджетные
места. Представляется, что данное предложение должно найти отражение в ст. 59 Федерального закона о занятости, регулирующей
участие органов государственной власти, осуществляющих полномочия в сфере занятости населения, в установлении и распределении контрольных цифр приема на обучение за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов.
Таким образом, правильное долгосрочное прогнозирование потребности в квалифицированных кадрах позволит разрешить проблему несоответствия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, не допустить ошибки в определении контрольных цифр
приема граждан на обучение по профессиям, специальностям, направлениям подготовки и научным специальностям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов и по окончании обучения обеспечить каждого выпускника рабочим местом, соответствующим полученным им профессиональным компетенциям, а работодателей — необходимыми квалифицированными кадрами со
средним профессиональным или высшим образованием.
Эффективно функционирующая система органов службы занятости позволит оперативно решать вопросы обеспечения гра-
97
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
ждан подходящей для них работой, не допуская периода безработицы, а работодателей — требующимися им профессиональными
кадрами.
§ 3. ТРУДОУСТРОЙСТВО МОЛОДЕЖИ
НА ПЕРВОЕ РАБОЧЕЕ МЕСТО
В соответствии с Конвенцией МОТ № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы»1 каждое государство-член стремится ввести специальные программы, способствующие созданию
дополнительных рабочих мест и решению вопросов занятости, а также получению определенными категориями лиц, которые находятся в неблагоприятном положении, сталкиваются или могут столкнуться с трудностями в поисках стабильной занятости, например
молодыми трудящимися, избранного места работы (п. 1 ст. 8).
Каждое новое поколение приносит во все сферы материальной
и духовной жизни общества все больше новых возможностей и становится фактором его ускоренного развития. Этому способствуют
стремление человека к получению высшего образования, способность к перемене труда, к овладению смежными специальностями,
общественная активность. Обществу важно вкладывать в молодежь
как можно больше знаний, предоставляя возможности для получения образования в самом значительном объеме, поднимать духовную культуру, передавать традиции, создавать условия для самоопределения, выбора профессии, реализации способностей к творческому и производительному труду, раскрытию талантов.
Следует отметить, что в различных общественных системах реализация возможностей молодежи неодинакова. Ее положение в обществе обусловлено не столько возрастными и социально-психологическими особенностями, сколько общественно-экономическими
характеристиками, тесно связанными с социальным прогрессом и
научно-технологическим развитием общества. Молодежь — будущее любого социума.
В связи с этим большое значение обеспечению реализации и защиты прав молодежи в сфере труда придает МОТ. Исходя из того,
что во многих странах лицам, особенно в возрасте от 15 до 24 лет,
становится все труднее выходить на рынок труда (а это не только
несет в себе угрозу социальному миру, но и является препятствием
1
Конвенция № 168 заключена в г. Женеве 21 июня 1988 г. Российская Федерация
не является ее участницей // СПС «КонсультантПлюс».
98
Глава 5. Новые технологические решения в сфере занятости: правовые аспекты
для развития личности и общества в целом), МОТ в конвенциях и
рекомендациях призывает государства проводить политику, направленную на поддержку занятости молодежи. В Конвенции МОТ
№ 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» содержатся специальные положения, адресованные лицам, впервые обращающимся с заявлением о трудоустройстве. К их числу отнесена
молодежь, завершившая: прохождение профессиональной подготовки; свое образование; прохождение обязательной военной службы (разд. VII). Необходимость проводить политику и принимать
специальные меры в интересах молодежи предусмотрена рекомендациями МОТ № 169 «О политике в области занятости»1, № 136
«О специальных программах обеспечения занятости и подготовки
молодежи в целях развития»2 и др.
Признавая, что безработица и неполная занятость среди молодежи являются одними из аспектов общей и широко распространенной во многих государствах проблемы безработицы, МОТ в резолюции «О занятости молодежи»3 призывает государства — члены
МОТ: разрабатывать новые программы, нацеленные на создание
рабочих мест для молодежи; увеличивать инвестиции в базовое образование; принимать меры, имеющие целью приспособить профессиональные подготовку и ориентацию к требованиям рынка
труда, чтобы облегчить молодежи переход от учебы в школе к трудовой деятельности и приобретению общих и применимых навыков, являющихся основой для трудоустройства и получения знаний
в течение всей трудовой жизни; поощрять самое широкое участие
работодателей, трудящихся и их соответствующих организаций в
определении того, какими должны быть программы, содержание
образования и профессиональной подготовки для выполнения таких программ, установления более тесного сотрудничества с учебными заведениями; поощрять молодежь и предприятия к осуществлению более гибкого подхода к приобретению новых профессиональных навыков, отвечающих меняющимся потребностям;
способствовать предприимчивости, предпринимательству и самозанятости среди молодежи; выявлять препятствия в части найма
молодежи и предпринимать по мере возможности и необходимости
1
Рекомендация № 169 принята в г. Женеве 26 июня 1984 г. на 70-й сессии Гене-
ральной конференции МОТ // СПС «КонсультантПлюс».
2
Рекомендация № 136 принята в г. Женеве 23 июня 1970 г. на 54-й сессии Гене-
ральной конференции МОТ // СПС «КонсультантПлюс».
3
Резолюция принята на Генеральной конференции МОТ в г. Женеве 16 июня
1998 г. // https://pandia.ru/text/78/112/62812.php?ysclid=lu82o3dk2e720767312
99
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
усилия по устранению этих проблем, обеспечивая одновременно
меры по защите занятости каждого работника; побуждать службы
занятости, как государственные, так и частные, к оказанию молодежи более эффективного содействия в трудоустройстве; создавать законодательные и административные основы защиты ее занятости.
В связи со значимостью труда в становлении молодого поколения и развитии общества вопросы трудоустройства постоянно находятся в поле зрения государства и научного сообщества. В СССР
и в Российской Федерации было издано огромное количество работ, посвященных проблемам молодежи1.
Стратегическим приоритетом государственной молодежной политики является создание условий для формирования гармоничной, постоянно совершенствующейся, эрудированной, конкурентоспособной, неравнодушной личности, обладающей прочным
нравственным стержнем, способной при этом адаптироваться к
меняющимся условиям, воспринимать новые созидательные идеи
и реализовывать свои способности к творческому и производительному труду.
В Основах государственной молодежной политики Российской
Федерации на период до 2025 года, утвержденных распоряжением
Правительства РФ от 29 ноября 2014 г. № 2403-р, под молодежью
понимаются лица в возрасте от 14 до 30 лет, а в некоторых случаях,
1
См.: Молодежь и образование: сб. ст. М.: Молодая гвардия, 1972; Государство,
право, молодежь: сб. ст. / отв. ред. Г.Н. Манов; АН СССР, Институт государства
и права. М., 1985; Молодежь: права, свободы, обязанности / М.И. Брагинский,
В.В. Глазырин, Л.В. Лазарев, В.И. Никитинский. М.: Молодая гвардия. 1979;
Овчинский В. Нужна программа работы с молодежью // Советская юстиция.
1988. № 3. С. 9–11; Молодежь и право: сб. науч. тр. / редкол. А.В. Григорьев и
др., Владимирский юридический институт. Владимир, 2004; Клинкина М.Ю.
Молодежь и труд: германский опыт // Трудовое право в России и за рубежом.
2011. № 3. С. 58–60; Соколенко Н. Молодежь, молодые специалисты, несовер-
шеннолетние: соотношение понятий для целей трудового законодательства //
Вопросы трудового права. 2015. № 8. С. 42–50; Хохлова М.Г., Хохлов И.И. Мо-
лодежь на российском рынке труда // Мировая экономика и международные
отношения. 2018. № 9. С. 88–96; Кравченко О.В. Понятие «молодежь» и его тол-
кование в праве // Вестник Евразийской академии административных наук.
2023. № 2. С. 51–53; Серегина Л.В. Профессиональное обучение — гарантия со-
действия трудоустройству // Журнал российского права. 2012. № 2. С. 26–35;
Котова С.И. Динамика рынка труда: профессиональная ориентация и трудо-
устройство // Трудовое право в России и за рубежом. 2017. № 2. С. 24–27; Шап-
кина Е.А. Правовая помощь и риски при трудоустройстве иностранных молодых
специалистов в России // Миграционное право. 2021. № 4. С. 15–18; Санина Ю.
Очень молодые работники: эксперт рассказал об особенностях трудоустройства
подростков // Трудовое право. 2023. № 1. С. 25–35; и др.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]