Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Образование и занятость правовые вопросы новой цифровой реальности. Монография
.pdf
Глава 7. Роль права в преодолении цифрового неравенства и цифрового...
кие формы трудоустройства, такие как удаленная работа или работа
на неполный рабочий день, становятся все более популярными и
позволяют адаптировать трудовые отношения к изменяющимся
условиям.
Таким образом, занятость в информационном обществе требует
нового подхода к трудоустройству, ориентированного на постоянное обновление навыков и знаний, гибкость и адаптацию к изменяющимся условиям. Ключевыми факторами успеха становятся обучение и развитие персонала, создание условий для карьерного роста и использование современных технологий для повышения
эффективности труда.
Подчеркивая еще раз важность преодоления цифрового неравенства, которое неизбежно влечет еще более глубокое социальное
неравенство, концентрироваться необходимо на комплексном подходе к решению этой проблемы, включающем в себя обеспечение
равного доступа к цифровым технологиям, развитие цифровой грамотности и поддержку цифрового образования.
Единственный способ преодоления комплекса проблем цифрового неравенства — нормотворческая деятельность государственных органов Российской Федерации и ее субъектов. Задачи, связанные с устранением цифрового неравенства, включая повышение уровня цифровых знаний, умений и навыков граждан страны
(независимо от их возраста), становятся значимыми в теоретическом и практическом плане, и их решение требует принятия законодательных мер. Для этого в Российской Федерации применяется
один из самых востребованных и эффективных инструментов государственного управления — государственные программы.
Анализ федерального и регионального законодательства, регулирующего процессы цифровизации и внедрения цифровых технологий в России, свидетельствует о наличии активной деятельности
государства в развитии информационного общества путем улучшения доступа к информационно-коммуникационным технологиям,
повышения цифровых навыков и компетенций пользователей как
на федеральном, так и на региональном уровнях.
Особое значение в преодолении цифрового неравенства имеют
национальные стратегии, национальные программы и проекты
Российской Федерации, нацеленные на создание не только устойчивой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры,
но и правовых условий для внедрения и использования инновационных технологий в сферах образования, занятости, цифровой экономики и цифрового государства. В состав национальной программы «Цифровая экономика» входят шесть взаимосвязанных феде-
151
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
ральных проектов, среди которых можно выделить: нормативное
регулирование цифровой среды; развитие информационной инфраструктуры; подготовка кадров для цифровой экономики; обеспечение информационной безопасности; внедрение цифровых технологий, а также цифровое государственное управление1.
Стратегия развития сектора информационных технологий в
Российской Федерации на период 2014–2020 годов и на перспективу до 2025 года заложила фундамент для дальнейших действий государства в области комплексного совершенствования этой отрасли,
при этом она предлагает единый системный подход к ее становлению.
Среди ключевых национальных целей развития России на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года2 выделена цифровая
трансформация государственного и муниципального управления,
экономики и социальной сферы. В рамках этой трансформации
определены важные целевые показатели, такие как достижение
цифровой зрелости государственного и муниципального управления, а также в ключевых отраслях экономики и социальной сферы,
включая образование и занятость. Это подразумевает автоматизацию большинства транзакций на единых отраслевых цифровых
платформах и внедрение моделей управления на основе информации с акцентом на ускоренное применение технологий обработки
Big Data, машинного обучения и ИИ. Также намечены увеличение
процента домохозяйств, имеющих доступ к качественной высокоскоростной широкополосной связи в сети «Интернет» и другие
инициативы.
Принятые Указом Президента Российской Федерации3 меры,
направленные на ускорение развития сектора информационных
технологий, состоят из мер стимулирующего характера, применяемых посредством социальной поддержки специалистов IT-сферы и
IT-организаций. К таким мерам относятся: предоставление грантов
для перспективных разработок отечественных IT-решений; выде-
1
См.: Паспорт национального проекта «Национальная программа «Цифровая
экономика Российской Федерации»», утвержденного президиумом Совета при
Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (про-
токол от 4 июня 2019 г. № 7).
2
См.: Указ Президента РФ от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях раз-
вития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до
2036 года».
3
См.: Указ Президента РФ от 2 марта 2022 г. № 83 «О мерах по обеспечению уско-
ренного развития отрасли информационных технологий в Российской Федера-
ции».
152
Глава 7. Роль права в преодолении цифрового неравенства и цифрового...
ление финансовых средств для ITорганизаций с целью улучшения
жилищных условий их сотрудников и повышения уровня заработной платы; предоставление льготных кредитов по ставке не более
3% для поддержки текущей деятельности аккредитованных IT-организаций и реализации новых проектов; упрощение трудоустройства иностранных граждан, привлекаемых к работе в аккредитованных организациях, а также получение ими вида на жительство;
предоставление права на отсрочку от призыва на военную службу
гражданам Российской Федерации, работающим в IT-организациях, до достижения ими 30-летнего возраста (в течение всего периода работы в этих организациях).
Отдельного внимания заслуживает Концепция цифровой и
функциональной трансформации социальной сферы, относящейся
к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты
Российской Федерации, на период до 2025 года (далее —
Концепция)1. В соответствии с Концепцией планируется реализация электронного учета трудовой деятельности через внедрение
системы «Электронная трудовая книжка». С 1 января 2020 г. работодатели обязаны предоставлять Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации (до 1 января 2023 г. — ПФР)
информацию о трудовой деятельности своих сотрудников, которая
фиксируется в электронном виде в системе индивидуального (персонифицированного) учета фонда. В этих электронных данных отражаются все сведения о профессиональной деятельности граждан,
ранее задокументированные в бумажной трудовой книжке.
Также на едином портале государственных и муниципальных
услуг запущен сервис, позволяющий зарегистрированным пользователям получить информацию о своей трудовой деятельности в
электронном формате, а также выписку о трудовой деятельности за
период начиная с 1 января 2020 г.
В рамках Концепции предусмотрено проактивное уведомление
граждан о возможности получения пособия по безработице в случае
увольнения. На едином портале реализована функция, посредством которой граждане (через личный кабинет и электронную почту) получают информацию об их увольнении по сокращению численности или штата работников. Для таких граждан автоматически
формируются проекты заявлений, что облегчает подачу запросов на
1
См.: Распоряжение Правительства РФ от 20 февраля 2021 г. № 431-р «Об утверж-
дении Концепции цифровой и функциональной трансформации социальной
сферы, относящейся к сфере деятельности Министерства труда и социальной
защиты Российской Федерации, на период до 2025 года».
153
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
государственную услугу по содействию в поиске работы, а также
позволяет направлять жалобы на работодателей в случае нарушения трудового законодательства при сокращении.
Кроме того, предусмотрена возможность постановки на учет в
качестве безработного и для получения пособия в дистанционном
формате. Процесс признания гражданина безработным и назначения пособия осуществляется центрами занятости населения онлайн на основании заявки, поданной в электронной форме. Граждане могут формировать такие заявки через личный кабинет информационно-аналитической системы «Работа в России» или
личный кабинет на едином портале. Все необходимые документы и
данные для принятия решения запрашиваются центрами занятости
в рамках межведомственного взаимодействия.
Цифровое развитие субъектов Российской Федерации осуществляется в перекрестном поле федерального и регионального
законодательства. Как уже упоминалось, борьба с цифровым неравенством проводится в ходе национальной программы «Цифровая
экономика Российской Федерации». Важную роль в этом процессе
играют федеральные программы социально-экономического развития, охватывающие как некоторые федеральные округа1, так и
отдельные территории2. В рамках этих программ предусмотрены
меры по обеспечению доступа населения и объектов социальной
инфраструктуры к высокоскоростной сети «Интернет».
Существенную роль в устранении цифрового разрыва играет законодательство субъектов Российской Федерации. Например, одним из наиболее значимых факторов, способствующих прорывному цифровому развитию г. Москвы, является комплексный подход
к интеграции цифровых технологий во все аспекты социально-эко-
1
См., например: Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 308
(ред. от 22 марта 2024 г.) «Об утверждении государственной программы Россий-
ской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальневосточного феде-
рального округа»; от 30 марта 2021 г. № 484 (ред. от 27 июня 2024 г.) «Об утвер-
ждении государственной программы Российской Федерации «Социально-эко-
номическое развитие Арктической зоны Российской Федерации».
2
См., например: Распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 2014 г. № 2572-р
«Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Социально-
экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016–
2025 годы»; постановления Правительства РФ от 4 августа 2015 г. № 793 (ред. от
24 июня 2024 г.) «Об утверждении федеральной целевой программы «Социаль-
но-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на
2016–2025 годы»; от 30 января 2019 г. № 63 «Об утверждении государственной
программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Рес-
публики Крым и г. Севастополя» и др.
154
Глава 7. Роль права в преодолении цифрового неравенства и цифрового...
номического прогресса города1. Особое внимание уделяется учету
потребностей и запросов каждого жителя, что делает цифровизацию более человекоориентированной. Важнейшим компонентом
этой трансформации является платформенный подход, который
подразумевает создание цифровых экосистем. Это, в свою очередь,
способствует более глубокой вовлеченности горожан и представителей инновационного бизнес-сегмента в реализацию цифровых
инициатив, развиваемых Правительством Москвы. Комплексный
подход, заложенный в контексте региональной государственной
программы, не только систематизирует внедрение цифровых технологий, но и обеспечивает устойчивость экономики города. Благодаря применению современной цифровой инфраструктуры удается повысить общую эффективность работы городских служб. Это
также открывает возможности для активного участия г. Москвы в
достижении национальных целей и стратегических задач, определенных указами Президента Российской Федерации, что, в свою
очередь, способствует укреплению позиций города как центра цифровых инноваций страны.
Отметим, что в каждом субъекте Российской Федерации существуют собственные региональные проблемы при преодолении
цифрового неравенства. Например, законодательство Владимирской области предлагает поддержку инвестиционных проектов,
направленных на развитие сетей связи. Однако требования к минимальному объему капитальных вложений, необходимых для получения государственной помощи, слишком высоки для рассматриваемых инфраструктурных инициатив, поэтому на текущем
этапе наблюдаются лишь незначительное увеличение и точечная
модернизация сетей. Во Владимирской области отсутствует практика применения механизмов государственно-частного и муниципально-частного партнерства для создания линий связи и соответствующей инфраструктуры, хотя правовые условия для этого созданы. Отсутствуют частные партнеры с возможностью крупного
инвестирования в данную сферу. Дополнительно сложившаяся ситуация усугубляется тем, что телекоммуникационный рынок во
многих сегментах услуг достиг своего предела и сейчас ожидает появления новых революционных проектов или технологий, которые
могут существенно изменить потребительские предпочтения и дать
импульс к следующему этапу роста в данной сфере.
1
Постановление Правительства Москвы от 9 августа 2011 г. № 349-ПП (ред. от
28 марта 2023 г.) «Об утверждении Государственной программы города Москвы
«Развитие цифровой среды и инноваций»».
155
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
Реализация стратегических задач по ликвидации цифрового неравенства, установленных на федеральном уровне, является основным вектором Владимирской областной программы «Информационное общество»1. Отметим, что среди региональных приоритетов
государственной политики Владимирской области в контексте реа
лизации указанной программы — улучшение работы образовательных учреждений с применением современных цифровых технологий; развитие региональных информационных систем и цифровых
образовательных сервисов, а также обеспечение равного доступа
всех категорий обучающихся к качественному и проверенному
цифровому образовательному контенту и сервисам на всей терри
тории области.
В Республике Дагестан борьба с цифровым неравенством ведет
ся посредством комплекса правовых актов. Так, в 2021 г. была принята Стратегия цифровой трансформации различных отраслей
экономики, социальной сферы и государственного управления Ре
спублики Дагестан2. В 2023 году была разработана Программа цифровой трансформации Республики Дагестан3, которая определяет
конкретные мероприятия, необходимые для реализации указанной
Стратегии. В дополнение к этому в 2023 г. была принята государст
венная программа под названием «Цифровой Дагестан»4.
Несмотря на принятые усилия, в Республике Дагестан все еще
существует ряд проблем, требующих внимания. Среди них отметим
следующие: ограниченное финансирование создания высокоско
ростного Интернета на всей территории Республики Дагестан, что
обусловлено географическими особенностями региона — наличием
труднодоступных участков с небольшой плотностью населения;
низкая компьютерная грамотность среди населения, которая нега
-
1
См.: Постановление Губернатора Владимирской области от 7 апреля 2014 г.
№ 338 (ред. от 13 июня 2024 г.) «О государственной программе Владимирской
области «Информационное общество»».
2
См.: Распоряжение Правительства Республики Дагестан от 11 октября 2022 г.
№ 461-р «Об утверждении Стратегии в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Республики Дагестан».
3
Распоряжение Правительства Республики Дагестан от 19 января 2023 г. № 10-р
(ред. от 16 июня 2023 г.) «Об утверждении Программы цифровой трансформации Республики Дагестан».
4
Постановление Правительства Республики Дагестан от 27 апреля 2023 г. № 155
(ред. от 22 декабря 2023 г.) «Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Цифровой Дагестан»».
156
Глава 7. Роль права в преодолении цифрового неравенства и цифрового...
тивно сказывается на уровне использования цифровых сервисов;
плохо развитая телекоммуникационная инфраструктура в малона
селенных районах из-за низкой плотности населения и слабой платежеспособности граждан, что делает инфраструктурные проекты
экономически невыгодными; недостаточное развитие сервисов,
обеспечивающих возможности для удаленной работы; неурегули
рованность стандартов и требований к доступу к критически важным региональным сервисам, предоставляемым централизованно,
что приводит к фрагментированности решений.
Перечисленные проблемы обусловили выбор приоритетных
направлений программы «Цифровой Дагестан», которые включа
ют в себя: увеличение благосостояния, улучшение качества жизни
и условий труда граждан; повышение доступности и качества пре
доставляемых государственных услуг; увеличение уровня цифровой грамотности населения; развитие экономического потенциала Республики Дагестан с использованием современных информационных, телекоммуникационных и цифровых технологий;
цифровизацию государственных управленческих процессов; обес
печение прав граждан на доступ к информации; создание условий
для свободного выбора средств получения знаний и работы с ин
формацией.
Анализ нормативной правовой базы субъектов Российской Фе
дерации показал, что в каждом из регионов разработаны региональные государственные программы (в некоторых регионах их несколько) по преодолению цифрового неравенства, которые подкреплены параллельными мерами других программ, опосредованно
влияющих на снижение цифрового неравенства.
Роль права в решении проблемы цифрового неравенства трудно
переоценить. Принимая соответствующие нормативные правовые
акты, государство создает необходимые условия для его преодоле
ния.
В этом контексте существует несколько возможностей для пра
вового вмешательства.
Во-первых, законодательство в широком смысле этого слова иг
рает ключевую роль в развитии инфраструктуры. Устанавливая соответствующие правила и создавая правовые стимулы, государство
поощряет инвестиции частного сектора в цифровую инфраструкту
ру, особенно в регионах с недостаточным уровнем обслуживания
или в сельской местности. Такая стратегия позволяет расширить
важнейшие широкополосные сети и облегчить доступ к высокоско
ростному Интернету.
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
157
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
Во-вторых, эффективным решением проблемы неравенства возможностей подключения может стать наложение на операторов
связи законодательных обязательств по предоставлению универ
сальных услуг в целях обеспечения доступности и удешевления
услуг широкополосной связи независимо от географического поло
жения. Таким образом, подобные меры позволят устранить неравенство между городскими и сельскими районами и гарантировать
всем людям доступ к необходимым услугам цифровой связи.
В-третьих, законодательство может поддерживать программы
повышения цифровой грамотности, которые способствуют форми
рованию у граждан компетенций и знаний, необходимых для эффективного использования цифровых технологий. Для этого следует выделять средства на образовательные инициативы, программы
и информационные кампании, направленные на обучение населе
ния навыкам использования цифровых инструментов и безопасной
навигации по онлайн-платформам.
В-четвертых, правовые инструменты могут расширять доступ к
цифровым услугам за счет регулирования ценовой практики, сти
мулирования здоровой рыночной конкуренции и создания механизмов, обеспечивающих доступность услуг для людей с низкими
доходами и для маргинальных групп. Устраняя финансовые барье
ры, препятствующие доступу, такие законы способствуют инклюзивности и демократизации цифровых возможностей.
В-пятых, юридическими средствами можно решить указанные
проблемы, установив требования к цифровым услугам и продук
там, которые должны быть доступны для людей с ограниченными
возможностями. Это подразумевает обеспечение совместимости с
ассистивными технологиями, что позволяет инвалидам полноцен
но участвовать в цифровой сфере.
В-шестых, необходимо внедрить эффективный правовой меха
низм, гарантирующий неприкосновенность частной жизни и персональных данных, способствуя тем самым повышению доверия к
цифровым технологиям. Устанавливая стандарты ответственной
работы с данными, предотвращающей их утечку, обработку персо
нальных данных без согласия пользователей, право защищает неприкосновенность частной жизни. Эти меры имеют решающее
значение для стимулирования людей безбоязненно пользоваться
онлайн-сервисами.
Таким образом, правовые аспекты решения проблемы цифрово
го неравенства включают в себя развитие инфраструктуры, обязательства по предоставлению универсальных услуг, программы по-
158
Глава 7. Роль права в преодолении цифрового неравенства и цифрового...
вышения цифровой грамотности, меры по обеспечению доступности, требования к защите частной жизни. Эффективное правовое
вмешательство государства в эти сферы может внести существен
ный вклад в преодоление цифрового неравенства и обеспечение
цифровой интеграции для всех слоев общества.
-
159
Глава 8.
КИБЕРБЕЗОПАСНОСТЬ В ОБРАЗОВАНИИ
И ЗАНЯТОСТИ: ОБЩИЕ ПОДХОДЫ
Современные интернет-технологии позволяют учиться и работать удаленно. Однако использование информационных систем и
платформ может быть небезопасным. Одна из потенциальных угроз — кибератаки, способные спровоцировать кражу личных данных и конфиденциальной информации.
Выступая на заседании Совета Безопасности Российской Федерации 20 мая 2022 г., посвященном вопросам повышения устойчивости функционирования информационной инфраструктуры государства, Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил,
что «количество кибератак на российскую информационную инфраструктуру все последние годы постоянно растет — именно все
последние годы, ну а с началом специальной военной операции на
Донбассе на Украине вызовы в этой сфере стали еще более острыми и серьезными, более масштабными. По сути, против России
развязана настоящая агрессия, война в информационном простран стве»1.
Таким образом, кибербезопасность является важным аспектом в
любой сфере жизни людей, включая образование и занятость.
В 2020 г. на Всемирном экономическом форуме в Давосе кибербезопасность была признана одной из важнейших глобальных проблем современности2. Экспертное сообщество считает киберугрозы
даже более опасными, чем терроризм и экологические проблемы.
Постоянный рост числа кибератак, наносящих ущерб организациям, подчеркивает острую необходимость усиления мер по обеспечению цифровой безопасности3. Между тем в российском законо-
1
Выступление Путина В.В. на заседании Совета Безопасности 20 мая 2022 г. //
URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/68451
2
См.: Жданов Ю., Овчинский В. О киберугрозах в Давосе // Совет по внешней и
оборонной политике. URL: https://svop.ru/mains/31921/
3
См.: Сафонова М.Ф., Кривошей Д.Н. Аудит информационной и кибербезопас-
ности: нормативное регулирование и проблемы функционирования // Между-
народный бухгалтерский учет. 2024. № 6. С. 644–664.
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]