Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Образование и занятость правовые вопросы новой цифровой реальности. Монография
.pdf
Глава 7. Роль права в преодолении цифрового неравенства и цифрового...
его отсутствия у определенных групп общества и отдельных граждан к сетевой инфраструктуре1. Однако уже на этой стадии исследователям было понятно, что множество факторов, например экономическое развитие различных стран и регионов мира, геополитические особенности, социокультурные контексты, специфика
государственного регулирования и медиаполитики, языковые и эт
нические особенности населения и другие, оказывают значительное влияние как на доступ к ИКТ для граждан, так и на особенности их использования в этих странах2.
В период изучения цифрового неравенства на первом этапе зна
чительное внимание уделялось политэкономическому подходу.
В начале 2000-х гг. анализ роли цифровых технологий в обществе,
проводимый исследователями, позволял рассматривать их как сво
еобразный ящик Пандоры, способный раскрывать новые формы
неравенства в области власти и богатства, углубляя различия меж
ду обеспеченными информацией и лишенными возможности
пользоваться ею, подключенными и отсоединенными, активными
и пассивными участниками информационного процесса. Взгляд
на цифровое неравенство через призму политэкономического ана
лиза помогал не только выявлять технические и доступовые аспекты разделения на основе использования цифровых технологий, но
и анализировать экономические, политические и социокультур
ные последствия таких различий. Такой подход способствовал более глубокому пониманию причин и механизмов формирования
3
цифрового неравенства в различных сферах общества
На этом этапе исследований было выработано понятие «цифро
.
вой разрыв» (digital divide), описывающее различия в доступе к цифровым технологиям и ресурсам между социальными группами или
4
территориями
. Этот разрыв проявляется как в доступе к высоко-
1
Benjamin M. Compaine (2001) The digital divide: Facing a crisis or creating a myth? /
January 2001 Library and Information Studies 24(2). DOI:10.1016/S07408188(02)00114-7. Publisher: MIT Press.
2
Ragnedda M., Muschert G.W. (eds.) (2013) The Digital Divide. The Internet and
Social Inequality in International Perspective. New York: Routledge.
3
Norris P. (2001) The digital divide: Civic engagement, information poverty, and the
Internet worldwide. Cambridge: Cambridge University Press. DOI: https:// doi.
org/10.1017/CBO9781139164887
4
См.: Srinuan Ch., Bohlin E. Understanding the digital divide: A literature survey and
ways forward / 22nd European Regional Conference of the International Telecommunications Society (ITS2011). Budapest. 18–21 September, 2011: Innovative ICT Applications — Emerging Regulatory, Economic and Policy Issues.
141
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
скоростному Интернету, так и в навыках использования цифровых
устройств. Цифровой разрыв может быть как географическим, так
и социоэкономическим, создавая проблемы неравного распределения возможностей для получения информации и участия в цифровом пространстве.
С расширением и продолжением исследований цифрового неравенства стало ясно, что эта проблема намного сложнее, чем думали вначале. На втором этапе изысканий ученые начали рассматривать цифровое неравенство как многофакторный социальный вызов, связанный с политическим, экономическим и культурным
контекстом развития современного общества. В этом контексте
многие исследователи обращают внимание на широкий спектр неравенств, начиная от традиционных экономических факторов и заканчивая культурными и антропологическими аспектами1.
Проявления цифрового разрыва определяются не только техническими параметрами, но также и социальными и культурными
нормами общества, имеют долгосрочную историческую динамику.
Многие исследования демонстрируют, что цифровое неравенство
является динамичным явлением, реагирующим на изменения в обществе2. Распределение доступа к сети «Интернет», электронные
коммерция и демократия, а также эволюция поведения пользователей в цифровой среде — все эти факторы влияют на динамику и
развитие цифрового неравенства в мире.
Появляется понятие «цифровой раскол» (digital split), которое
представляет собой расширение цифрового разрыва до более глубоких социокультурных различий. Этот термин отражает неравенство
не только в доступе к цифровым технологиям, но и в цифровой грамотности, цифровых навыках и цифровой культуре3. Цифровой
раскол подчеркивает то, что реальное участие в цифровом обществе
1
Подробнее об этом см.: Vartanova E., Gladkova A. (2019) New Forms of the Digital
Divide. In J. Trappel (ed.) Digital Media Inequalities: Policies against Divides, Distrust
and Discrimination. Goteborg: Nordicom. P. 191–211.
2
См.: Park S. (2017) Digital Capital. London: Palgrave Macmillan. DOI: 10.1057/ 978-
1-137-59332-0
3
См.: Костина Н.Б., Чижов А.А. К вопросу о разграничении понятий «цифровой
раскол», «цифровое неравенство» и «цифровой разрыв» // Уфимский гумани-
тарный научный форум. 2022. № 1(9). С. 56–63; Агеев А.С. «Digital divide» и эле-
менты его архитектуры: к вопросу о правовых аспектах цифрового неравенст-
ва // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 10. С. 23–26; Артемо-
ва С.Т., Жильцов Н.А., Чердаков О.И. «Цифровой разрыв» и конституционные
гарантии «цифрового равенства» // Конституционное и муниципальное право.
2020. № 10. С. 41–45.
14 2
Глава 7. Роль права в преодолении цифрового неравенства и цифрового...
требует как доступа к технологиям, так и умения эффективно пользоваться ими.
На третьем этапе исследования цифрового неравенства особое
внимание уделялось анализу новых форм этого явления, которые
возникают в результате распространения Интернета и цифровых
технологий, а также изучению их негативных последствий для об
щества и отдельных людей1. Одним из ключевых является вывод о
необходимости разработки социально значимой политики по прео
долению цифрового неравенства, направленной на повышение
уровня цифровой грамотности и компетентности у пользователей,
обеспечивающей им новые возможности в различных сферах жиз
ни — гражданской, профессиональной и личной.
Цифровое неравенство (digital inequality) является результатом
цифрового разрыва и цифрового раскола. Оно представляет собой
широкий спектр неравенств, возникающих в цифровой сфере,
включая доступ к информации, качество образования, возможно
сти трудоустройства и участие в общественной жизни2. Цифровое
неравенство подчеркивает, что цифровая революция, несмотря на
свои многообещающие технологические возможности, может уси
лить социальные неравенства, если не будут предприняты меры по
уменьшению разрывов.
Результаты эмпирических исследований цифрового неравенства
в различных странах и социальных группах подтверждают, что
стратегии по преодолению цифрового разрыва, ограничивающиеся
только расширением доступа к цифровой инфраструктуре, не всег
да достигают желаемого результата. Именно поэтому становится
все более важным учитывать «новые цифровые неравенства», свя
занные с мотивацией пользователей и их потребностями в технологиях в зависимости от профессиональной принадлежности и социо-
3
демографических характеристик, таких как возраст, пол
, уровень
1
Подробнее об этом см.: Vartanova E., Gladkova A. (2019) New Forms of the Digital
Divide. In J. Trappel (ed.) Digital Media Inequalities: Policies against Divides, Distrust
and Discrimination. Goteborg: Nordicom. P. 191–211.
2
См.: Sanders C.K., Scanlon E. The Digital Divide Is a Human Rights Issue: Advancing
Social Inclusion Through Social Work Advocacy // Journal of human rights and social
work. Vol. 6,2 (2021): 130–143. doi:10.1007/s41134-020-00147-9
3
См.: Воронина Н.С. Гендерный аспект цифрового неравенства в России: резуль-
таты эмпирического анализа // Мир России. 2023. № 3. С. 52–74. DOI:
10.17323/1811-038X-2023-32-3-52-74; Лукьянова А. Цифровизация и гендерный
разрыв в оплате труда // Экономическая политика. 2021. Т. 16. № 2. С. 88–117.
DOI: 10.18288/1994-5124-2021-2-88-117
14 3
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
образования, доходы, место проживания, этническая принадлежность и др.
1
Таким образом, теории и подходы к цифровому неравенству
углубляются и становятся более комплексными, отражая разнообразные аспекты этого социального явления и его взаимосвязь с
различными сферами общественной жизни.
В современной России проблемы преодоления цифровых раз
рывов и увеличения уровня цифрового капитала остаются актуальными, как и во многих других странах мира. При этом можно говорить о наличии в России уникальной модели цифрового неравенства, что приводит к необходимости использовать специфические
правовые инструменты для его преодоления. Различные факторы,
характерные для российских регионов, такие как протяженность
территории, сложные климатические условия, мультиэтничность и
мультикультурность общества, неравномерность экономического и
технологического развития, неравенство в доступе к Интернету и в
его стоимости на западе и востоке страны, уровень цифровой гра
мотности населения, а также особенности региональной политики
и правовой системы по преодолению цифровых разрывов — все эти
аспекты подчеркивают необходимость работать над улучшением
цифровой действительности в России.
С начала 1990-х гг. в нашей стране началась эпоха изменений в
цифровой сфере. Мы столкнулись с проблемами низкой доступно
сти Интернета и телекоммуникационной инфраструктуры, а также
с недостаточным уровнем информационной грамотности населе
ния. В этот период проявились все классические проблемы цифрового разрыва первого уровня.
С середины 1990-х гг. жители крупных промышленных городов
европейской части России начали получать доступ к Интернету.
А к середине 2000-х цифровые технологии оказались доступны бо
лее широкой аудитории. Это стало возможным благодаря реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия»
1
Van Deursen A., van Dijk J. (2018) The First-Level Digital Divide Shifts from Inequal-
ities in Physical Access to Inequalities in Material Access. New Media & Society 1:
1–22. DOI: https://doi.org/10.1177/1461444818797082; Acharya B. (2017) Conceptual
Evolution of the Digital Divide: a Systematic Review of Literature over a Period of
Five Years (2010–2015). World of Media. Journal of Russian Media and Journalism
Studies 1: Р. 46.; Helsper E. (2008) Digital Inclusion: an Analysis of Social Disadvantage and the Information Society. Department for Communities and Local Government. London.
14 4
Глава 7. Роль права в преодолении цифрового неравенства и цифрового...
(2002–2010)1. Ее осуществление потребовало активной деятельности по информатизации субъектов Российской Федерации.
В 2006 году принят ключевой Федеральный закон от 27 июля
2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях
и о защите информации», а также вступила в действие Концепция
2
региональной информатизации до 2010 года
. В рамках этой Концепции была создана типовая программа, направленная на развитие и использование информационно-телекоммуникационных
3
технологий в субъектах Российской Федерации
.
Отметим, что создание правовых траекторий информатизации
не ограничивалось только перечисленными государственными
программами. Например, мероприятия по «информатизации обра
зования» и «стимулированию образовательных организаций, внедряющих инновационные образовательные программы» были реализованы в рамках программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу
4
(2006–2008 годы)
. Значительный вклад в развитие высокотехнологичных отраслей экономики и создание технопарков в сфере
высоких технологий внесла самостоятельная комплексная про
-
грамма5.
Проведенная работа в рамках реализации указанных документов
обусловила возможность настоящего прорыва в начале 2010-х гг.,
когда более половины населения стало активными пользователями
Интернета, а число пользователей мобильной связи практически
сравнялось с численностью населения страны. Задачи по повыше
нию цифровой зрелости как граждан страны, так и ключевых отраслей экономики решались давно зарекомендовавшим себя способом — посредством государственных программ. В 2014 году была
1
См.: Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 «О федераль-
ной целевой программе «Электронная Россия (2002–2010 годы)».
2
См.: Распоряжение Правительства РФ от 17 июля 2006 г. № 1024-р «О Концеп-
ции региональной информатизации до 2010 года».
3
См.: Распоряжение Правительства РФ от 3 июля 2007 г. № 871-р «Об утвержде-
нии Типовой программы развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий субъекта Российской Федерации».
4
См.: Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 г.№ 38-р «О Программе
социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную
перспективу (2006–2008 годы)».
5
См.: Распоряжение Правительства РФ от 10 марта 2006 г. № 328-р «О государст-
венной программе «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий».
14 5
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
утверждена государственная программа Российской Федерации
«Информационное общество»
1
, которая наметила следующие приоритетные направления: увеличение уровня информированности и
цифровой грамотности населения; развитие экономического по
тенциала страны с применением современных информационных,
телекоммуникационных и цифровых технологий; защита прав гра
ждан на доступ к информации; а также обеспечение свободы выбора методов получения знаний в процессе работы с информацией и
другие аспекты.
Обеспечение национальных интересов в области цифровой эко
номики является генеральной линией Стратегии развития информационного сообщества в Российской Федерации2. В названном
документе даются дефиниции, раскрывающие сущность информа
ционных общества и пространства; определены инфраструктуры
электронного правительства, общества знаний, цифровой эконо
мики и ее экосистемы и иные понятия, а также система мероприятий, имеющих важное значение для устранения (снижения) цифрового неравенства.
В 2019 году стартовала национальная программа «Цифровая
экономика Российской Федерации»
3
, основными целевыми показателями которой стали: создание надежной и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры для высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов данных, доступной для всех организаций и домашних хозяйств; а также
увеличение числа домохозяйств, имеющих широкополосный до
-
ступ к сети «Интернет».
Режим самоизоляции в 2020 г. выступил определенным ускори
телем развития цифровизации и обусловил резкое увеличение времени, проведенного в сети. По данным WEBIndex4, среднее количество времени, проводимого пользователями в Интернете, заметно выросло, особенно заметно — на 16% — среди молодых граждан
1
См.: Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 313 «Об утвержде-
нии государственной программы Российской Федерации «Информационное
общество».
2
См.: Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития инфор-
мационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы».
3
См.: Паспорт национального проекта «Национальная программа «Цифровая
экономика Российской Федерации»», утвержденного президиумом Совета при
Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 4 июня 2019 г. № 7).
4
URL: https://mediascope.net/news/1209287/
14 6
Глава 7. Роль права в преодолении цифрового неравенства и цифрового...
в возрасте от 12 до 24 лет, что было связано с массовым переходом
на дистанционную работу и обучение.
Пандемия вскрыла проблему цифрового неравенства во многих
сферах общественных отношений, наиболее ярко — в образовании
и занятости. По проблемам их цифровизации проведено немало
исследований1.
В сфере образования цифровое неравенство проявляется на нескольких уровнях. Во-первых, доступ к высокоскоростному Интернету и современным цифровым технологиям на территории
Российской Федерации далеко не у всех обучающихся одинаков.
Использование Интернета как средства обучения непосредственно
влияет на возможность реализации права на образование. Как верно отметила Н.С. Волкова, обучающиеся, которым недоступны
цифровые ресурсы, не только сталкиваются с трудностями в получении необходимой образовательной информации, но и испытывают затруднения при использовании технологических новинок,
которые давно применяются в образовательной сфере, таких как
электронные книги, образовательные платформы, обучающие видео- и онлайн-уроки2.
Цифровое потребление в Российской Федерации согласно данным Федеральной службы государственной статистики демонстрирует признаки цифрового разрыва первого типа, которое все еще
присутствует в России, однако не в таких глобальных масштабах по
сравнению с 2010 г.
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в отраслевом докладе отмечает разницу в использовании Интернета между городским и сельским населением3.
1
См., например: Волкова Н.С. Право на образование: особенности реализации в
условиях цифровизации / в кн.: Права человека в информационной сфере в
условиях цифровизации: науч.-практ. пособие / Н.С. Волкова, А.С. Емельянов,
А.А. Ефремов и др.; отв. ред. Л.К. Терещенко. М.: Институт законодательства и
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; Ин
фотропик Медиа, 2023. С. 180–210; Караоглу Г., Харгиттай Э. и Нгуен М.Х. Не-
равенство в онлайн-поиске работы в эпоху социальных сетей // Информация,
коммуникация и общество, 2021. 25(12), 1826–1844. URL: https://doi.org/10.1080/
1369118X.2021.1897150
2
Подробнее об этом см.: Волкова Н.С. Право на образование: особенности реа-
лизации в условиях цифровизации.
3
См.: Минцифры. Отраслевой доклад. Интернет в России в 2022–2023 годах: со-
стояние, тенденции и перспективы // URL: https://digital.gov.ru/uploaded/files/
internet-v-rossii-v-2022-2023-godah.pdf
-
147
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
Таблица 1
Использование информационных технологий
и информационно-телекоммуникационных сетей
в домашних хозяйствах по федеральным округам
Российской Федерации за 2023 г.
1
Субъект Число
домохо-
зяйств —
всего,
тыс. ед.
Из них имевших (в процентах от общего числа
домашних хозяйств)
компью-
тер
(настоль-
ный,
мобиль-
доступ
в Интер-
нет
доступ
в Интер-
нет
с ком-
пьютера
широкопо-
лосный
доступ
в Интернет
ный,
планшет)
Российская
Федерация
55 423,2 71,2 87,9 64,6 87,3
Федеральные округа
Центральный
ФО
СевероЗападный ФО
15 201,6 75,9 88,5 70,2 88,0
5 538,2 74,6 85,7 69,3 84,8
Южный ФО 5 926,7 74,8 90,6 67,0 89,4
Северо-
Кавказский ФО
Приволжский
ФО
2 541,8 63,7 89,5 55,7 88,5
11 577,0 68,0 87,5 59,4 86,9
Уральский ФО 4 750,0 71,1 89,0 65,5 88,8
Сибирский ФО 6 696,6 65,8 85,1 60,4 84,5
Дальне-
восточный ФО
3 191,3 66,0 88,6 58,9 88,3
1
Росстат. Итоги федерального статистического наблюдения по вопросам исполь-
зования населением информационных технологий и информационно-телеком-
муникационных сетей URL: https://docs.yandex.ru/docs/view?url=ya-browser%3A
%2F%2F4DT1uXEPRrJRXlUFoewruKMI71m0biKX8cgdDnp-
2AcqqjDgf3Y0yIJEQJQa-wNwoq946MOLcA1AdXO5_
IHnmLF1505JRpkccCB0Dnm_Nv8HNKdS5FIRu4tvGo_HJRUyo4uenbUCi3NDp
1Y2PxqFAQ%3D%3D%3Fsign%3DyFFTJJ3_RQa8JfGzbkgd9B3j0pbxsrCd-
LClEnSDzz8%3D&name=1.2_2023_ИКТ.xlsx&nosw=1
14 8
Глава 7. Роль права в преодолении цифрового неравенства и цифрового...
Таблица 2
Использование Интернета городским и сельским населением
в возрасте 15 лет и старше в Российской Федерации за 2023 г.
1
Численность населения в возрасте от 15 лет и старше
(тыс. чел.)
Население
являющихся активными
пользователями
Интернета
не использующего
Интернет по соображе-
ниям безопасности
Всего 105,250.2 491,2
Мужчины 49,014.3 176.8
Женщины 56,235.9 314.3
Городское население 80,415.1 376.3
Мужчины 36,984.0 130.6
Женщины 43,431.1 31,936.5
Сельское население 24,835.1 13,705.0
Мужчины 12,030.2 5,960.1
Женщины 12,804.9 7,744.9
Во-первых, отсутствие доступа к цифровым технологиям и оборудованию нарушает равные шансы на самореализацию, образование, трудоустройство и получение различных благ, необходимых в
информационно направленном обществе.
Во-вторых, неравные возможности для получения цифровой
грамотности и обучения цифровым навыкам могут усугублять социальное неравенство и ограничивать шансы на трудоустройство.
Неравенство в образовании порождает замкнутый круг, в котором
люди с ограниченными цифровыми навыками оказываются на
маргинализированных позициях в обществе2.
1
См.: Росстат. Итоги федерального статистического наблюдения по вопросам ис-
пользования населением информационных технологий и информационно-те-
лекоммуникационных сетей // URL: https://docs.yandex.ru/docs/view?url=ya-bro
wser%3A%2F%2F4DT1uXEPRrJRXlUFoewruOQn0j7qsPetoiTkXmo3TGdJ90zUIax
MDCUe7E68tDIP57KUUOyYnok_FlOcsrepQo-wsYWRcTy3U1-6U1YGkfUb-
QwUOVnNeQFw03QpT0oBsAqsY9eq7_r8dCDeB03J7Q%3D%3D%3Fsign%3D1Dg
Z7tdunhFlUEJXUwD4XiEU_O_DkNTCd1zcbTECcZY%3D&name=3.1_2023_
ИКТ.xlsx&nosw=1
2
Подробнее об этом см.: Е.С. Садовая. Механизм формирования неравенства на
рынке труда в цифровую эпоху // Социально-трудовые исследования. 2021. № 3.
С. 33–44.
14 9
Образование и занятость: правовые вопросы новой цифровой реальности
На сферу занятости цифровое неравенство также оказывает серьезное воздействие. Современный рынок труда требует все более
широкого использования цифровых технологий и уверенного обладания цифровыми навыками. Здесь снова прослеживается неразрывная связь между формированием цифровых компетенций
(образовательный процесс) и возможностью найти достойную работу. Новые технологии изменяют критерии оценки квалификации
работников, что требует постоянного обновления навыков и знаний.
Цифровая грамотность включает в себя не только умение работать с компьютером и Интернетом, но и способность осмысленно
воспринимать и обрабатывать информацию, критически оценивать
источники, защищать личные данные и использовать технологии
для творческого самовыражения.
В связи с этим для создания цифрового государства, которое
стремится модернизировать и улучшить взаимодействие граждан,
органов власти и бизнеса, от системы образования требуется активная работа над формированием цифровой компетенции. Это включает в себя интеграцию цифровых технологий в учебный процесс,
разработку современных учебных планов и программ, а также подготовку квалифицированных преподавателей, способных передать
необходимые знания и навыки учащимся. Такие программы создаются и внедряются как в основные общеобразовательные учебные
планы1, так и в отрасли науки и высшее образование2.
В сфере занятости необходимо содействовать профессиональной переподготовке и повышению цифровых навыков у работников всех возрастов. Создание программ поддержки и стимулирования предпринимательства в цифровой сфере также может способствовать снижению цифрового неравенства.
Работодатели должны создавать условия для развития и использования потенциала сотрудников, применяя новые методы управления персоналом и стимулируя креативность и инновации. Гиб-
1
См.: Приказ Минпросвещения России от 18 мая 2023 г. № 370 «Об утверждении
федеральной образовательной программы основного общего образования»; рас-
поряжение Минпросвещения России от 18 мая 2020 г. № Р-44 «Об утверждении
методических рекомендаций для внедрения в основные общеобразовательные
программы современных цифровых технологий»; Примерная основная образо-
вательная программа основного общего образования, одобренная решением
Федерального учебно-методического объединения по общему образованию
(протокол от 15 сентября 2022 г. № 6/22).
2
См.: Стратегия цифровой трансформации отрасли науки и высшего образова-
ния // URL: https://minobrnauki.gov.ru
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]