Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационный менеджмент. Учебное пособие для обучающихся магистратуры по направлениям подготовки укрупненной группы 38.04.00 «Экономика и управление»
.pdf
технологий.
Стратегия активного вмешательства предполагает: финансирование
высшей школы; бесплатную выдачу лицензий на коммерческое использование
изобретений, запатентованных в ходе бюджетных исследований и являющихся
собственностью правительства; льготное кредитование и выдачу грантов
мелким фирмам-инноваторам и отдельным изобретателям; льготное
налогообложение; поведение государства как агента отношений купли-продажи
инноваций; государственную экспертизу инновационных проектов; поощрение
выдающихся ученых и инноваторов (вручение государственных наград,
присвоение почетных званий, пропаганда достижений и потребления
инновационных продуктов и услуг и пр.).
Часто страны объединяются и разрабатывают общие правила и
стратегию. Так, основными направлениями инновационной политики стран
Евросоюза являются: единое антимонопольное законодательство, система
ускоренной амортизации оборудования, льготное налогообложение НИОКР,
поощрение малого наукоемкою бизнеса, прямое финансирование предприятий,
осуществляющих инновационные проекты в области новейших технологий,
кооперация университетской науки и предприятий, производящих наукоемкую
продукцию.
Все методы воздействия государства в области интеллектуальной
деятельности подразделяются на:
административные: правовое нормирование патентной политики
государства и политики стандартизации);
экономические (мотивационные);
прямые: финансирование целевое, предметно-ориентированное,
проблемно-направленное, кредитование, лизинг, фондовые операции,
планирование и программирование, государственное предпринимательство и
государственные заказы;
косвенные: налоговое и амортизационное регулирование;
кредитная и фондовая политика; ценовое регулирование; политика
81
протекционизма (поддержание внутренних товаропроизводителей путем
ограничения импорта).
Часто государство регулирует деятельность посредством осуществления
государственных заказов. Для предприятий участие в государственных
научно-технических и инновационных проектах служит источником знаний и
опыта. Творчески сотрудничая с университетами, государственными
лабораториями и другими частными фирмами, выполняя государственные
заказы, предприятия получают от государства финансовые средства и доступ к
уникальному и дорогостоящему научно-техническому оборудованию и другим
технологическим и нетехнологическим ресурсам, которыми располагает
государство.
Государственный заказчик не имеет права произвольно изменять
стоимость работ, а должен руководствоваться государственными нормативами.
Распределение прав на объекты интеллектуальной собственности, создаваемые
в ходе инновационных работ, выполняемых по государственному заказу, также
должно регламентироваться государственным нормативным документом, а не
формироваться при заключении каждого договора. Степень государственного
прямого воздействия на инновационную деятельность промышленных фирм
зависит оттого, какой объем НИОКР в стране выполняется за счет
государственных ресурсов.
Государственная инновационная политика в России реализуется на двух
уровнях деятельности: общегосударственном (федеральном), региональном
(местном).
Субъекты инновационной политики:
Общие вопросы инновационной политики отражены в указах Президента
РФ, в подготовке которых участвуют отделы аппарата Президента, а также
Совет но научно-технической политике при Президенте РФ. Совет консультативный орган, который: информирует Президента о процессах,
происходящих в научно-технической сфере в стране и за рубежом,
разрабатывает предложения о стратегии научно-технической политики и
82
формировании приоритетных направлений в ее реализации, подготавливает
предложения по заключению межгосударственных соглашений по научнотехническим вопросам и т. п.;
Государственная Дума и Совет Федерации осуществляют
законодательные инициативы в сфере инновационной деятельности;
Правительственная комиссия по научно-технической политике,
возглавляемая Председателем Правительства, «координирует деятельность
министерств и ведомств в инновационной сфере, обеспечивая сот насованную
работу федеральных органов исполнительной власти и исполнительных
органов субъектов РФ, Российской академии наук, отраслевых академий наук
по формированию и реализации государственной политики в инновационной
сфере, по стимулированию реализации в производстве научно-технических
достижений»;
Министерство экономики РФ разрабатывает государственную
инновационную политику, определяет приоритеты в развитии отраслей
национальной экономики, основные направления инвестиционной политики, в
том числе меры но стимулированию инновационной деятельности;
Министерство промышленности, науки и технологий РФ формирует
федеральные целевые программы;
Государственный комитет РФ по промышленной политике координирует
выполнение стратегии развития промышленности
Министерство финансов РФ осуществляет бюджетное обеспечение
инновационной политики и аудит;
Специальные государственные органы - Госкомитет РФ по поддержке и
развитию малого предпринимательства, Федеральный фонд поддержки малого
предпринимательства - финансируют предпринимательские проекты и
предоставляют государственные гарантии под кредиты коммерческих банков и
других финансовых структур;
Государственные внебюджетные формы поддержки инновационной
деятельности финансируют мероприятия за счет внебюджетных фондов,
83
создаваемых в соответствии с Постановлением Правительства РФ. В РФ
субъектами образования внебюджетных фондов являются: Министерство
промышленности, науки и технологии РФ, формирующее Российский фонд
технологического развития, федеральные министерства, создающие
внебюджетные фонды соответствующих министерств, другие федеральные
органы исполни тельной власти, образующие внебюджетные фонды ведомств;
корпорации, концерны и ассоциации, которые формируют внебюджетные
фонды объединений, Федеральный экологический фонд РФ осуществляет
поддержку инновационной деятельности в этой сфере.
Функция стимулирования государством инноваций реализуется
следующими инструментами: кредит, налоги, антитрестовское
(антимонопольное) законодательство, регулирование международного обмена
технологиями – трансфера.
К мерам, стимулирующим малый бизнес в инновационной сфере,
относят:
финансовую поддержку творческой карьеры способных студентов,
аспирантов, ученых,
упрощенные процедуры учреждения малого бизнеса,
учреждение на базе университетов и научных центров коммерческих
лабораторий и малых фирм в качестве объекта инвестирования,
интеграции науки и бизнеса,
стимулирование инновационной активности корпоративного сектора,
привлечение ученых и инженеров, в том числе из-за рубежа, к
реализации национальных и совместных инвестиционных научно-технических
программ,
направление бюджетных инвестиций в инфраструктуру,
обслуживающую научную и инновационную деятельность,
интернационализация всех видов научно-технической деятельности и
связей ученых, инженеров, научных организаций,
84
обеспечение привлекательных экономических условий для притока
инвестиций в технологический бизнес.
Финансирование научной и научно-технической деятельности
осуществляется из средств как бюджетных источников (федерального бюджета,
бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов), так и внебюджетных
источников.
Часто в финансировании инновационной деятельности принимают
участие доноры (от лат. dono — «дарю», в экономике донорство –
предоставление финансовых ресурсов в порядке помощи). В качестве доноров
могут выступать органы, осуществляющие государственное финансирование, в
т.ч. государственные научные фонды, а также частные фонды и физические
лица, ассоциированные (корпоративные) фонды, местные фонды, а также
социально-ответственный бизнес.
Распространенной формой финансирования являются гранты.
Грант (с англ. предоставлять что-либо) – может рассматриваться как:
1) безвозмездная субсидия предприятиям, организациям и физическим
лицам в денежной или натуральной форме на проведение научных или других
исследований, опытно-конструкторских работ, на обучение, лечение и другие
цели с последующим отчётом об их использовании;
2) оплачиваемый, субсидируемый государственный заказ на выполнение
научных исследований и разработок;
3) денежные средства, выделяемые в порядке благотворительности для
финансовой поддержки научных исследований, ученых, авторов произведений
литературы и искусства;
4) это особая стипендия, которая выплачивается из специальных фондов
на поддержку и развитие научных, исследовательских и других проектов.
К деятельности, оплачиваемой грантами, относятся: обучение или
стажировка, проведение исследований, поездки, малобюджетные или
кратковременные проекты: аренда помещения и аренда или покупка
оборудования, расходные материалы, оплата приглашённых специалистов
85
(учёных, инженеров, техников, переводчиков, администраторов),
распространение информации о проекте (конференции, выставки, публикации),
транспортные расходы и расходы на проживание и питание во время связанных
с проектом поездок; поддержка единичного мероприятия (конференции,
школы, испытания технической установки или системы полевую экспедицию,
опрос общественного мнения и т.п) или на длительную поддержку
исследований или системы мероприятий посредством нескольких
последовательных грантов. С помощью грантов оказывается необходимая
поддержка проектам, которые не являются прибыльными, но играют важную
роль в развитии общества, города или учебного заведения. Деятельность, не
получающая адекватного финансирования со стороны государства, также
может быть поддержана с помощью грантов. Например, некоммерческие
организации, существующие в стране, часто опираются на гранты как на
основной или даже единственный источник своего дохода (он необходим для
оплаты помещения и техники, работы сотрудников). В России гранты,
полученные некоммерческими организациями от иностранных
благотворительных организаций, не облагаются налогами.
Для получения гранта заявитель пишет подробный план, с указанием
расходов и сроков, а также описывает свой вклад — ту часть расходов, которые
он возьмёт на себя или сможет получить из других источников. Заявки
проходят этап рассмотрения в организации, выделяющей грант, и, часто,
конкурс между заявками разных участников. В конкурсе учитывается
весомость обоснования на получение финансирования, адекватность требуемых
расходов, степень подготовки участника, длительность результата и др.
Грантополучатель отчитывается о расходах, предоставляя чеки, отчёты и
объективные результаты (научные работы, публикации, исследования,
статистику). Как правило, это важная и большая часть работы над заявкой.
86
4.3. Развитие рынка интеллектуальной собственности
Интеллектуальная собственность представляет собой результат творения
человеческого разума , т.е. комплекс прав создателя, иных правообладателей,
которые позволяют управлять нематериальными предметами, эксплуатировать
их третьими лицами. Согласно Конвенции об учреждении Всемирной
организации интеллектуальной собственности (WIPO) определен перечень
видов (сегментов рынка объектов интеллектуальной собственности – далее
ИС), которые попадают под эту категорию:
1) объекты авторского и смежных прав;
2) объекты патентного права;
3) средства индивидуализации;
4) секреты производства (Know how): технологии, знания и умения,
которые не обладают аналогами. Защита в данном случае принимает вид
коммерческой тайны, которая содержит достоинства в плане
конкурентоспособности;
5) прочие объекты ИС.
Процессы глобализации способствовали развитию цифровых сетей и
повышению роли интеллектуальной собственности, росту оборота
интеллектуальных прав, что находит отражение в структуре рынка. Объем
торговли объектами интеллектуальной собственности на мировом рынке
сопоставим с торговлей товарами и составляет сотни миллиардов долларов и
растет высокими темпами, превышающими темпы роста «материальных»
рынков более 10% в год [27, с.162; 42]. Количество поданных патентов в 2018
году во всем мире превысило 3,3 млн (рост на 5,2% по сравнению с 2017 г.),
количество заявок на регистрацию товарных знаков - 14,3 млн (рост на 15,5%),
объем подачи заявок на промышленный образец - 1,3 млн, рост заявок на
полезные модели составил 21,8% [7, с.84]. В структуре товарооборота более
70% трафика цифровых сетей составляет движение объектов интеллектуальной
собственности, что характерно для стратегии развития инновационной
87
экономики.
Рынок объектов интеллектуальной собственности представляет
собой совокупность продавцов и покупателей охраняемых результатов
интеллектуальной деятельности, содержащих новые знания, овеществленные в
объектах интеллектуальной собственности, на которые распространяется
действие соответствующих прав [10, 42]. Формирование его необходимо
рассматривать как одну из целей функционирования экономики знаний, их
продуцирования в различных отраслях народного хозяйства.
Так, например, процедура формирования рынка интеллектуальной
собственности в Российской Федерации на сегодняшний день еще не
завершена. При условии признания объектов интеллектуальной собственности
как основных факторов повышения конкурентоспособности продуктов на
мировом рынке и увеличения производительности экономики, сдерживающим
моментом является недостаточность финансового обеспечения инновационной
деятельности.
Институт интеллектуальной собственности страны находится на этапе
развития, поэтому увеличение финансирования науки пока не приводит к
значительному росту заказов на результаты интеллектуальной деятельности. В
2018 году Россия более чем в 100 раз отставала от Китая по количеству заявок
на «полезные модели» и в 24 раза - по количеству заявок на «изобретения», в 10
раз - от других промышленно развитых стран по другим показателям . В 2019
году Россия находилась на 11 месте по регистрации всех объектов ИС, из них
на 3 месте - по количеству заявок на полезные модели (9,7 тыс.), на 7 месте по
количеству поданных патентных заявок (38 тыс.), рост заявок на регистрацию
промышленных образцов составил 21% . Низкое присутствие на зарубежных
рынках является еще одним фактором, сдерживающим развитие рынка ИС:
количество российских патентных заявок на правовую защиту за рубежом в 10
раз меньше, чем в других ведущих странах. Согласно данным статистики за
2018 год, Россия занимает лишь 22-е место по количеству патентных заявок по
системе PCT при росте их числа на 17,5%. Значительно выгоднее выглядит
88
ситуация в рейтинге стран по числу заявок, поданных резидентами стран
напрямую в их национальные ведомства - Россия здесь занимает 6 место [31].
Крупнейшие российские компании «Газпром», «Роснефть», «Лукойл» и
«Сургутнефтегаз», «Сколково» являются наиболее активными участниками
рынка патентов. В сравнении: патентные ведомства Китая и США за 2017 г.
получили 1,38 млн и более 600 тыс. заявок на одни только патенты
соответственно (по данным Всемирной организации интеллектуальной
собственности WIPO). Продажа прав в музыкальной индустрии принесла их
держателям $2,4 млрд. Товарный знак может обеспечить добавочную
стоимость в 200–300%, но оцениваться по балансу по затратному принципу в
50 000–100 000 руб. По оценке Rambler Group, ущерб от пиратства, который
понесли правообладатели России в 2017 году, составляет около 70 млрд руб.
Общемировыми проблемами развития рынка ИС являются высокие
трансакционные издержки, неравномерность распределения объемов и
структуры рынка по регионам, низкая правовая защита публикаций данных в
сети Интернет от кражи и плагиата, что отражается на увеличении количества
нарушений пользователей авторских прав и росте числа дел в судах, их малой
раскрываемости. Из-за недостаточного внимания к развитию института
интеллектуальной собственности может увеличиться разрыв между Россией и
промышленно развитыми странами на рынке материальных товаров и услуг в
ближайшем будущем.
Для недопущения этого в рамках национального проекта РФ «Наука»
среди намеченных мер по развития рынка ИС и повышению эффективности его
использования предусмотрены следующие проекты мероприятия : развитие
институциональной среды по созданию и трансферу технологий, среди которых
научно-образовательные центры (НОЦ) на основе интеграции университетов,
научных организаций и организаций реального сектора экономики, а также
центры компетенций НТИ; увеличение роста патентных заявок на изобретения
до 1500 и ускорение их практического внедрения, создание установок класса
«мегасайенс» в разный сферах научно- технического производства; упрощение
89
администрирования объемов интеллектуальной собственности, снижение
стоимости трансакционных издержек; обеспечение открытости результатов
исследований и разработок в области гражданских исследований и разработок в
интересах различных, в т.ч. государственных заказчиков. Излишняя закрытость
и защита прав на ИС приводит к дополнительному росту цен на товары и
услуги и снижает объемы передачи технологий. Перечисленные меры призваны
повысить эффективность рынка ИС в России к 2024 году.
Основными задачами на первом этапе развития являются следующие:
1) создание нормативно-инструктивной базы в области создания и
защиты интеллектуальной собственности, разработка политики в этой сфере с
целью определения баланса заинтересованности пользователей и разработчиков
объектов интеллектуальной собственности;
2) формирование единого «цифрового» пространства и единого
регулятора (используя механизм проектного офиса), развитие рыночной
инфраструктуры сферы ИС, механизмов стимулирования, защиты и
мониторинга;
3) формирование правовой культуры граждан, совершенствование
системы образования в этой сфере;
4) повышение прозрачности и эффективности правовой защиты объектов
ИС, судового производства.
Таким образом, механизмы развития государственной инновационной
политики опираются на разработанную стратегию, цели и задачи, методы
государственного регулирования и поддержки инновационной деятельности,
развитие рынка интеллектуальной собственности.
Контрольные вопросы и задания
Вопросы для самоконтроля
1. Государственная инновационная политика: задачи, принципы и
функции. Механизмы финансирования инновационной деятельности в РФ.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]