Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Введение в политическую теорию. Пособие
.pdf
интересов, могут вступать в борьбу между собой по конкретным вопросам политики. Подтверждением того, что такие
конфликты нередки в политической жизни, являются «дворцовые» и правительственные перевороты, которые происходили и происходят в различных странах мира.
В многонациональных сообществах в состоянии конфликта весьма часто оказываются различные этнические, национальные и конфессиональные группы. Сами по себе такого рода конфликты есть, как правило, превращенная форма столкновений из-за экономических, материальных, территориальных, духовных и иных интересов. Однако это одна
из самых тяжелых и трудноразрешимых разновидностей социальных конфликтов.
Наконец, конфликтующими сторонами очень часто оказываются и такие субъекты политических отношений, как народы, государства и их правительства. В этих случаях при чиной
конфликтов, как правило, является совместимость их территориальных, экономических, национальных и иных притязаний.
Наличие в обществе предпосылок для конфликтов не
тождественно конфликтному состоянию. Конфликты становятся реальностью после стадии своего вызревания. Суть
этого процесса состоит в том, что к имеющимся предпосылкам конфликта на протяжении какого-то промежутка времени привносятся дополнительные факторы, которые обостряют противоречия и делают социальное столкновение неминуемым. На этой стадии стороны назревающего конфликта
полностью осознают несовместимость своих интересов и начинают рассматривать друг друга как препятствие для реализации своих устремлений. С какого-то момента они понимают невозможность дальнейшей оттяжки удовлетворения
своих потребностей и укрепляются в решимости приступить
к конфликтным действиям.
Состояние отношений между двумя или большим числом
социальных субъектов, при котором открытое столкновение
между ними не только возможно, но и становится практически неизбежным, называется конфликтной ситуацией. При
ее наличии начало, èëè возникновение, конфликта провоцируется, как правило, некоторым дополнительным обстоятельством, которое в обычных условиях не вызывает решительных действий. В назревшей же конфликтной ситуации
это обстоятельство становится поводом к открытому столкновению. С началом активных враждебных действий сторон конфликт вступает в явную стадию своего развития.
После начала открытого столкновения сторон каждый социальный конфликт развивается по своим собственным законам. Динамика и тенденции развития, возможности и спо собы
урегулирования, а также последствия конфликтов опре де ляются целым рядом факторов: степенью сложности причин и
условий, их породивших; силой эмоциональных пере жи ваний участников; степенью решимости сторон добиваться достижения своих целей; реальными возможностями удовлетворения претензий сторон; наличием материальных, финансовых, организационных средств у сторон; готовностью участ ников идти на уступки друг другу; вмешательством внешних
факторов и др. Строго говоря, не бывает двух абсолютно одинаковых конфликтов. Однако в любом из них можно обнаружить те или иные типологические черты.
Как и политические действия, социальные конфликты мож но классифицировать по различным основаниям: по при чинам, их породившим (этот перечень может быть весьма обширным); по составу конфликтующих сторон – межлично стные,
внутригрупповые, межгрупповые, межклассовые, межна циональные, международные; по динамике развития – остротекущие, быстроразвивающиеся, обостряющиеся, угасающие,
раз растающиеся, хронические; по формам действия сторон –
с применением насилия и без применения насилия; по социальным целям и последствиям – не затрагивающие основ
социально-политического строя и предполагающие преобразование социальной системы.
Из указанных типов социальных конфликтов в качестве
предмета рассмотрения в политической науке чаще всего выступают два последних.
В конфликтах, не затрагивающих основ общественно-политического устройства, действия сторон могут разворачиваться в рамках институтов существующей политической
системы. На всех стадиях развития такого конфликта – воз-
никновение è нарастание напряженности, инцидент – повод,
враждебные действия è разрешение конфликта – стороны
стремятся воздействовать друг на друга посредством использования существующих механизмов социальных отношений.
Это означает, что фактически такие конфликты развиваются
на основе своеобразного соглашения сторон, их результатом,
как правило, выступает компромисс, т.е. новое социальное
соглашение.
Социальные конфликты, которые предполагают преобразование всей системы социально-политических отношений,
442 443
разделяют общество на непримиримые стороны, которые добиваются уничтожения друг друга. В этих условиях большинство прежних политических институтов разрушается, а основным методом борьбы становится физическое насилие с обеих
сторон. Существует и угроза распада самого общества, в котором непримиримо сталкиваются основные социальные группы. Такое общество может сохраниться лишь в том случае,
если правящая политическая группа способна найти адекватные механизмы урегулирования возникшего конфликта.
Политические кризисы
и их виды
Близким по своему содержанию к понятию конфликтная ситуация являет-
ся понятие «кризис», èëè «кризисная
ситуация». В энциклопедических словарях термин «кризис»
(от греч. krisis – решение, поворотный пункт, исход) определяется как резкий, крутой перелом, тяжелое переходное состояние в развитии какого-либо процесса или явления. В политике кризис, точнее, политический кризис означает переломный момент в развитии политического процесса, резкий
переход политической ситуации из одного качественного состояния в другое. В сущности своей политический кризис
есть сбой в функционировании политической системы, расстройство либо прежних взаимоотношений внутри правящей
группы, либо ее взаимоотношений с подчиненными социальными слоями. Политический кризис может быть вызван
обострением социальных противоречий, в том числе вышедшим из-под контроля правящей группы социальным конфликтом. Политическая обстановка, возникающая в момент
кризиса, характеризуется резким усилением недовольства широких социальных слоев действиями правящей группы. Любой политический кризис способен перерастать в конфликтную ситуацию.
Различают несколько видов (типов) политических кризисов. В политической истории различных стран наиболее часто имеют место следующие кризисы: правительственный, парламентский, конституционный, внешнеполитический (между народный) и общенациональный. Каждый из этих кризисов характеризуется специфическими чертами и приводит к
различным политическим последствиям, существуют также
и различные способы выхода из них.
Правительственный кризис выражается в потере исполнительной властью контроля над ситуацией и разрешается
перестановками в правительстве или его отставкой в полном
составе. Парламентский кризис – это такое изменение соотношения сил в органе законодательной власти, когда парламент оказывается не в состоянии выполнять свои функции
или его решения расходятся с волей большинства граждан
страны. Такой кризис преодолевается, как правило, роспуском парламента и назначением новых выборов. Конститу-
ционный кризис означает фактическое прекращение действия
Основного Закона страны из-за утраты его легитимности.
Выход из этого кризиса состоит в качественном обновлении
или в принятии новой Конституции. Внешнеполитический,
èëè международный, кризис связан с расстройством системы
отношений государства с одним или несколькими другими
государствами в результате усиления противоречий между
ними и угрозы их перерастания в открытый конфликт. Если
такой кризис не разрешается путем переговоров и взаимных
уступок сторон, то он может перерасти в войну.
Наиболее опасным для власти является общенациональ-
ный социально-политический кризис, èëè общенациональный
кризис. Если вышеназванные виды кризисов затрагивают
отдельные стороны политической жизни, то последний носит системный характер, захватывает все сферы общественной жизни, ее фундаментальные основы. Его состав ным
аспектом выступает кризис легитимности, т.е. практически
полная утрата господствующими политическими силами доверия и поддержки со стороны подвластных. Общенациональный кризис вплотную примыкает к явлению, которое
ранее было обозначено понятием «революционная ситуация», но все же не тождествен ему. В революционной ситуации фиксируются существенные количественные сдви ги, произошедшие во всех областях общественной жизни:
экономической, социальной, политической, духовной. Такая
си туация предшествует революционному скачку в общественном развитии, который может привести к коренному
преобразованию социальной системы в целом, в том числе
к разрушению прежней структуры институтов политической власти и созданию новой. Общенациональный же кризис есть лишь поворотный момент в развитии социальнопо ли тического процесса, не обязательно ведущий к смене
властвующей элиты или господствующего социального класса. Выход из него может быть обеспечен частными перестановками внутри правящей группы и корректировкой политического курса, не нару шающими существующего соотношения между социально-политическими силами. Однако
444 445
такой кри зис, если не будет найдено приемлемого для конфлик тую щих сторон выхода из него, способен перерасти и в
революционную ситуацию.
17.2. Функции, способы регулирования
и политические последствия
социальных конфликтов
Функции социальных
конфликтов
шению к общественному целому. Следовательно, анализ социального конфликта будет неполным без выяснения его
функций в обществе.
Социальные конфликты обычно оцениваются негативно,
поскольку в своей активной стадии они дезорганизуют обстановку, могут повлечь отрицательные последствия: дестабилизацию общественной жизни, неблагоприятные изменения в системе политических отношений, гибель людей и
материальных ценностей. Безусловно, здесь очевидно проявление деструктивных функций социальных конфликтов.
Вместе с тем необходимо видеть и их позитивную роль в
жизнедеятельности общества; иными словами, социальные
конфликты выполняют также и положительные, конструк-
тивные функции.
Большинство исследователей признают, что наиболее существенное значение для жизнедеятельности общества имеет присущая социальным конфликтам функция стимулиро-
вания динамики общественных процессов. Традиция видеть в
социальном конфликте (например, революции) фактор ускорения общественного развития берет свое начало с Маркса,
который полагал, что классовые противоречия, приобретая
революционный характер, в конце концов приводят к прогрессивным структурным изменениям в социальной системе.
Современные исследователи, такие, как Козер, Дарендорф,
также считают, что конфликты препятствуют окостенению
социальных систем, способствуют возникновению новых институциональных форм их существования.
Действительно, социальные конфликты являются важнейшим фактором процесса общественных изменений. Во
все времена различные общественные группы стремились
исполь зовать конфликт как средство достижения своих це-
Будучи неотъемлемым элементом социальных процессов, конфликты выполняют определенную роль по отно-
лей, обеспечения желательных перемен. Обществ без конфликтов не существует. Подтверждение этому – вся мировая
история и в особенности предыдущий век. Очевидно, что
XX в. – век войн и кризисов, революций и контрреволюций,
национально-освободительных движений и агрессивных захватов. Однако и темп общественных преобразований в этом
столетии был высок, как никогда ранее в истории. И ныне
конфликты остаются важнейшим фактором общественных
изменений.
Вторая положительная функция конфликтов состоит в
объединении, интеграции, сплочении социальных общностей.
На первый взгляд может показаться, что данная функция
находится в противоречии с предыдущей. Однако это не так,
конечным результатом социальных конфликтов является
все-таки усиление интеграции социальной общности. Основоположником данного подхода к пониманию социальной
роли конфликтов является Георг Зиммель. В своих произведениях он весьма убедительно показал, что конфликт ведет
к усилению внутренней сплоченности групп, выступающих
в нем сторонами, а также и к росту степени интеграции общественного целого. «Конфликт, таким образом, – заключает
Зиммель, – предназначен для решения любого дуализма, это
способ достижения своеобразного единства, даже если оно
достигается ценой уничтожения одной из сторон, участвующих в конфликте» [75. С. 131].
Роль конфликта в укреплении сплоченности социальной
группы, противостоящей другой группе, представляется достаточно очевидной. Как показал Зиммель, между остротой
конфликта и степенью единства участвующей в нем группы
существует прямая связь: чем острее конфликт, тем сильнее
внутренняя сплоченность группы. Известна также зависимость между сплоченностью нации и наличием внешних
вра гов. Этим, в частности, объясняется тот факт, что в условиях кризиса и социальной дезинтеграции общества властвующие группы стремятся выявить или попросту создать
образ врага, чтобы в ходе борьбы с ним добиться единства
общества.
Если объединительная функция конфликта по отношению к участвующей в нем социальной группе достаточно
очевидна, то не обстоит ли дело наоборот по отношению к
социальному целому, в рамках которого возникают столкновения? Как раз нет, и по отношению к социальной системе в
целом функция конфликтов остается той же, т.е. они ведут к
446 447
усилению ее интеграции. На сей счет имеется целый ряд доводов. Вот лишь часть аргументов, которые приводит Георг
Зиммель: 1) чем менее острый конфликт и чем он чаще, тем
большая вероятность того, что будут созданы нормы, регулирующие конфликты; 2) чем продолжительнее и менее
остр конфликт между группами, в разной степени обладающими властью, тем более вероятно, что они отрегулируют
свое отношение к власти; 3) чем острее и продолжительнее
конфликт, тем более вероятно, что группы, прежде не связанные между собой, образуют коалиции; 4) чем сильнее
вражда между группами в социальной иерархии, чем реже
при этом открытые конфликты между ними, тем сильнее их
внутренняя сплоченность, тем вероятнее, что они будут держать определенную дистанцию и тем самым содействовать
сохранению существующего социального порядка. Подобный ряд высказываний относительно интегрирующей функции внутренних конфликтов по отношению к социальной
системе приводят и другие исследователи.
Способы ре гу ли ро вания соци аль ных кон-
ф лик тов
Напомним, что государство как социальный институт возникает в ответ на
потребность в поддержании целостно-
сти сообщества, разделенного на социальные группы с несовпадающими и нередко противоположными интересами. С момента своего появления и по настоящее время государство призвано выполнять посредническую функцию во взаимоотношениях между различными
социальными группами. От того, как правящая группа
справляется с этой своей задачей, зависит и судьба самой
правящей группы, и судьба создаваемых ею политических
институтов, и судьба сообщества в целом. Это означает, что
политика имеет самое непосредственное отношение к такому
феномену общественной жизни, как социальный конфликт.
Сначала рассмотрим вопрос о возможностях полного
устра нения социальных конфликтов из жизни общества. Все
исследователи рассматривают конфликты как одну из форм
общественных отношений, обусловленную объективными
факторами. Согласно марксовой трактовке, уничтожение социальных противоречий и, следовательно, конфликтов между общественными классами требует в качестве необходимого
условия изобилия общественного богатства, обеспечивающего полное удовлетворение потребностей всех членов мирового сообщества и тем самым возможность их всесто роннего
развития. Но это очень и очень далекая историческая перспектива, если допустить возможность ее полной реализации. Зиммель же считал, что постановка вопроса об искоренении социальных конфликтов вообще не является корректной. С его точки зрения, можно говорить лишь об условиях
снижения остроты конфликтов. Иными словами, правильной является постановка вопроса о разрешении или регулировании социальных конфликтов.
Необходимо отметить, что понятия «разрешение конфлик та» и «урегулирование конфликта» близки по своему
смыслу, но не тождественны. Разрешение конфликта выражается в прекращении или ослаблении насильственности
конфликтных действий, правовом урегулировании взаимоотношений противостоящих сторон либо устранении причин (предмета) спора. Конфликт считается разрешенным,
если все его участники (как лидеры, так и массы) безусловно принимают достигнутые договоренности, а породившие
противоборство проблемы не возникают снова в качестве
предмета спора. Под урегулированием конфликта обычно
понимается достижение сторонами компромиссного решения спора, которое позволяет им добиться некоторых, если
не всех, первоначальных целей. Что же касается разрешения конфликта, то оно предполагает устранение основы
спора, принятие приемлемого для всех его участников решения.
Некоторые исследователи понятие «разрешение конфликта» не считают научно корректным. Так, немецкий политолог Р. Дарендорф полагал, что термин «разрешение конфликта» следует от бросить, поскольку он отражает социологически ошибочную установку, согласно которой полное устранение конфликта возможно и желательно. По его мнению,
факти чес кие предметы определенных конфликтов (например, в свя зи с требованием зарплаты) можно регу ли ровать
так, чтобы они не возникали снова как предметы конфликта.
Но такое регулирование предмета не ликвидирует сам кроющийся за ним конфликт, т.е. не устраняет породившее его
противоречие. Невозможность полного искоренения всех конфликтов не означает отказа от поиска путей разрешения или
регулирования возникающих в обществе конкретных споров
[3. Т. 2. С. 788].
В политической практике используются различные пути
и способы регулирования социальных конфликтов, т.е. снижения их остроты, прекращения открытых враждебных дей-
448 449
ствий сторон. Однако набор используемых для этого методов невелик. Все их можно свести к следующим: 1) отрицание, замалчивание имеющихся конфликтов; 2) применение
репрессивных мер по отношению к одной или всем конфликтующим сторонам; 3) примирение конфликтующих сторон путем переговоров и достижения взаимных уступок;
4) осуществление реформ, призванных частично устранить
предпосылки, приведшие к открытому столкновению; 5) попытки коренного разрешения конфликтов путем полного
устранения их непосредственных причин. Выбор того или
иного метода в практической политике определяется многими факторами.
Первые два метода весьма часто употребляются, особенно
на ранних стадиях развития конфликтов. Однако в долгосрочной перспективе они едва ли приводят к положительным результатам. Конечно, замалчивание конфликта на первых порах может притормозить его развитие. Физическое
принуждение также может на какое-то время сдержать действия сторон. Но при этом сохраняется угроза возобновления конфликта с еще большей силой, так как его глубинные
корни оказываются незатронутыми. Раньше или позже для
урегулирования конфликтов приходится прибегать к использованию третьего или четвертого метода.
Наиболее предпочтительным методом регулирования социальных конфликтов является достижение компромисса
между конфликтующими сторонами путем переговоров. Сущность компромисса как политического метода мы рассмотрели выше. Здесь подчеркнем, что он может быть эффективным в том случае, когда отношения между участниками конфликта носят неантагонистический характер, когда стороны
имеют какой-то общий интерес. Тогда открывается путь взаимных уступок ради достижения общих целей. Но и при
этом конфликты не обязательно исчезают и даже не всегда
изменяют свою интенсивность, они лишь переводятся в институциональные рамки протекания, что повышает возможность их контроля со стороны властвующей элиты. Если же
отношения сторон имеют радикально конфликтный характер, тогда требуются меры по коренному изменению причин
напряжения.
В недемократических, тоталитарных политических системах, как правило, правящей группой ставятся цели полной
ликвидации конфликтов во имя всеобщей гармонии и единства. Однако такие цели всегда оказываются недостижимы-
ми. Весь опыт существования тоталитарных систем показывает, что они неизбежно поражаются социальными конфликтами, причем в формах наиболее болезненных и разрушительных. Имеющиеся противоречия здесь не разрешаются,
не регулируются, не смягчаются, а загоняются внутрь социального организма, чтобы в конце концов прорваться наружу в насильственных, неинституциональных формах политического действия. Вместо частных конфликтов возникает
один макроконфликт – стихийный бунт, военный переворот,
революция или гражданская война, которые требуют от общества очень высокой социальной платы.
По ли ти чес кие пос ле дствия со ци аль ных кон-
фликтов
Что касается последствий социальных
конфликтов для политической системы, то они могут быть такими же, как
и при любой политической деятельности. Действительно, конфликт есть средство социального
и политического действия, если хотя бы один из его участников является субъектом политических отношений. Рассмотрению последствий политической деятельности была
посвящена соответствующая тема. Кроме того, их анализ
был углублен при выяснении динамики развития политических систем. Так что нет необходимости их перечислять
вновь. Остается лишь подчеркнуть, что структурные изменения в социально-политической системе, которые выступают
как последствия политической деятельности, в том числе и
конфликтных действий, можно интерпретировать как проявление обеих функций социальных конфликтов. Видимо,
можно утверждать, что развитие политической системы находит свое выражение в усилении ее интегрирующей роли в
обществе. Это относится и к государству как основному политическому институту.
Вообще же последствия социальных конфликтов прогнозировать весьма и весьма трудно. Как бы основательно ни
были исследованы вопросы о причинах, течении и путях
урегулирования конфликтов, все же нельзя с полной уверенностью предсказать, чем они могут закончиться в каждом
конкретном случае. И дело здесь не в ограниченных способностях человеческого разума, а в особой природе самого
конфликта, в высокой степени изменчивости связанных с
ним социальных явлений и в незначительной предсказуемости последствий случайных комбинаций социального взаимодействия.
450 451
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]