Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Безопасность перевозки на водном транспорте. Учебное пособие
.pdf
- участвует в организации и проведении работ по сертификации оборудо-
вания, изделий и технологий для судовых ядерных установок, радиационных
источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ
в соответствии с законодательством РФ;
- выдает разрешения на осуществление перевозок и буксировки в кабота-
же судами, плавающими под иностранными флагами;
- осуществляет методическое руководство и контроль деятельности орга-
низаций морского транспорта по выполнению международных договоров РФ в
области охраны морской среды и требований природоохранительного законодательства РФ.
Минтранс России является головным межотраслевым координирующим
органом в системе федеральных органов исполнительной власти по вопросам
морской деятельности РФ, в том числе по проблемам развития и использования
торгового, речного, ледокольного и служебно-вспомогательного флота РФ, а
также прибрежно-береговой инфраструктуры гражданского назначения.
18.2 Сущность и значение государственного контроля и надзора
в области транспорта
Транспорт, как уже отмечалось, является источник повышенной опасности, поэтому для обеспечения безопасности движения организуется специализированный контроль.
В сфере транспорта функции государственного контроля и надзора в
первую очередь осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти, несущие ответственность за состояние и развитие подведомственных им сфер деятельности. В этих целях создаются специальные контрольно-надзорные службы или подразделения.
Так, при Минтрансе России действует Российский речной регистр, осуществляющий технический надзор за судами внутреннего и смешанного (рекаморе) плавания, основными виды деятельности которого являются:
- осуществление технического наблюдения за выполнением утвержден-
ных в установленном порядке правил при проектировании, постройке, переоборудовании, модернизации, ремонте и эксплуатации судов, при изготовлении
материалов и изделий;
- рассмотрение и согласование технической документации на постройку,
переоборудование, модернизацию и ремонт судов, на изготовление и ремонт
изделий (механизмов, оборудования, устройств, предметов снабжения) и материалов, предназначенных для судов, согласование компьютерных программы,
используемых для целей проектирования и при эксплуатации судов;
181
- осуществление освидетельствования судов при их постройке, переобору-
довании, модернизации, ремонте и эксплуатации, а также судовых изделий и материалов при изготовлении и ремонте с выдачей соответствующих документов;
- выдача на суда смешанного (река–море) плавания документов, удостоверяющих годность их к плаванию в море, осуществление в установленном порядке обмера судов смешанного (река–море) плавания, не совершающих заграничных рейсов, установление их вместимости и выдача соответствующих документов;
- проведение в установленном порядке освидетельствования судов, имеющих класс других классификационных организаций, в случае их захода на
внутренние водные пути РФ;
- проведение экспертизы технического состояния судов и иных плавучих
объектов.
Соответствующие контрольно-надзорные звенья Минтранса России ис-
пользуют в отношении нарушителей соответствующих правил меры, предусмотренные кодексом об административных правонарушениях РФ либо специальными ведомственными правилами.
Так, ст. 11.6 КоАП РФ предусматривает административную ответствен-
ность за действия, угрожающие безопасности движения на ВТ. Данной нормой
охватываются противоправные деяния, совершаемые на морском и речном
транспорте. КоАП РФ устанавливает административную ответственность за
нарушение правил плавания (ст. 11.7). Данным составом охватываются нарушения правил плавания на морском и внутреннем водном транспорте, стоянки
судов, входа судов в порт и выхода их из порта, буксировки составов и плотов,
подачи звуковых и световых сигналов, несения судовых огней и знаков.
Названные правила весьма многообразны, они отражают особенности
правил плавания на морских и речных судах, ориентированы на обеспечение
соблюдения требований безопасности плавания. Кодекс предусматривает ответственность специального субъекта данного правонарушения. Им может быть
только судоводитель или иное лицо, управляющее судном (за исключением маломерного) на морском или ВВТ. Эти функции, как правило, возлагаются на
капитана судна.
Так, в соответствии с Кодексом торгового мореплавания РФ на капитана
судна возлагаются управление судном, в том числе судовождение, принятие
мер по обеспечению безопасности плавания судна, защите морской среды, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу. К иным лицам относятся помощники капитанов, лоцманы и другие лица, по своему статусу и квалификации, уполномоченные на управление судном.
182
Государственный надзор в области ВВТ в соответствии с Федеральным за-
коном от 18.07.2011 N 242-ФЗ осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора в порядке, установленном Правительством РФ.
К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в
области ВВТ, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона
от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения
проверок.
Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности в области внутреннего водного транспорта требований, установленных в соответствии с международными договорами РФ в области безопасности судоходства,
настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области внутреннего водного транспорта.
Основанием для проведения плановой проверки является:
1. Истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой
проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объекты внутреннего водного транспорта, за исключением портовых и
судоходных гидротехнических сооружений, объектов обеспечения безопасности судоходства;
2. Истечение одного года со дня окончания проведения последней плано-
вой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих портовые и судоходные гидротехнические сооружения, объекты
обеспечения безопасности судоходства;
3. Эксплуатация юридическим лицом, индивидуальным предпринимате-
лем на ВВП судов и иных плавучих объектов при приемке судов и иных плавучих объектов в эксплуатацию после строительства, ремонта (планового, аварийного) или после отстоя, в том числе в зимнее время года.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1. Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания
об устранении выявленного нарушения требований законодательства РФ;
2. Поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений
граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц,
информации от органов государственной власти (должностных лиц органов
государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств мас-
183
совой информации о фактах возникновения аварий и транспортных происшествий, связанных с нарушениями требований обеспечения безопасности судоходства, правил эксплуатации внутреннего водного транспорта, о фактах гибели или повреждения судна, нарушений судами ограничений по району и условиям плавания, установленных при регистрации и классификации судов, о непригодности судна к плаванию, о фактах нарушений требований к загрузке,
снабжению судна, комплектованию экипажа судна или о фактах наличия других недостатков судна, создающих угрозу безопасности его плавания, нарушений правил перевозки и перегрузки грузов, перевозки пассажиров и багажа, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и
юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда;
3. Наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководи-
теля) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки,
изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ
либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки
в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Внеплановая выездная проверка может быть проведена органом государственного надзора незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N
294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля".
Федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный экологический надзор, федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор, федеральный государственный надзор в области
промышленной безопасности, федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, федеральный государственный метрологический надзор при осуществлении деятельности на внутреннем водном транспорте осуществляются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством РФ.
184
18.3 Контроль за безопасностью судоходства
В соответствии с Кодексом ВВТ РФ от 7.03.2001 № 24 — ФЗ осуществляются следующие виды надзора и контроля в целях обеспечения безопасного
судоходства:
- технический надзор за судами и классификация судов;
- надзор за безопасностью эксплуатации судов;
- контроль за соблюдением требований пожарной безопасности;
- надзор и полномочия, осуществляемые капитаном порта.
Сущность перечисленных видов надзора и контроля сводится к следующему.
Самоходные суда внутреннего плавания с главными двигателями мощностью не менее чем 55 киловатт, несамоходные суда вместимостью не менее чем 80
тонн, все пассажирские и наливные суда, паромные переправы и наплавные мосты
на ВВП, суда смешанного (река–море) плавания подлежат техническому надзору
и классификации органами технического надзора и классификации судов РФ.
Технический надзор за прогулочными парусными судами независимо от
наличия и мощности главных двигателей и вместимости таких судов, другими
прогулочными судами и спортивными судами (за исключением парусных)
независимо от количества пассажиров на них, в том числе спортивными и прогулочными самоходными судами с главными двигателями мощностью не менее
чем 55 киловатт, спортивными и прогулочными несамоходными судами вместимостью не менее чем 80 тонн, осуществляется органами технического
надзора и классификации судов РФ.
Технический надзор за судами, не указанными в выше перечисленных
пунктах, осуществляется иными государственными организациями, уполномоченными на то Правительством РФ.
Органы технического надзора и классификации судов РФ издают утвержденные федеральным органом исполнительной власти в области транспорта
правила о проектировании, постройке, ремонте и об эксплуатации судов, за которыми должен осуществляться технический надзор, и правила об изготовлении материалов и изделий для установки на судах. Органы технического надзора и классификации судов РФ имеют право при невыполнении указанных правил запрещать эксплуатацию судов, судовых механизмов, устройств и технических средств, а также не выдавать или аннулировать ранее выданные ими разрешающие эксплуатацию судов документы.
Классификация судов осуществляется органами технического надзора и
классификации судов РФ на возмездной основе за счет судовладельцев.
Надзор за безопасностью эксплуатации на ВВП самоходных судов внутреннего плавания с главными двигателями мощностью не менее чем 55 кило-
185
ватт, несамоходных судов вместимостью не менее чем 80 тонн, пассажирских и
наливных судов, паромных переправ осуществляется государственной речной
судоходной инспекцией.
Надзор за безопасностью эксплуатации на ВВП спортивных парусных и
прогулочных парусных судов независимо от наличия и мощности главных двигателей и вместимости таких судов, других спортивных и прогулочных судов
независимо от количества пассажиров на них, в том числе спортивных и прогулочных самоходных судов с главными двигателями мощностью не менее чем
55 киловатт, спортивных и прогулочных несамоходных судов вместимостью не
менее чем 80 тонн, осуществляется государственной речной судоходной инспекцией в части, не относящейся к компетенции органов, осуществляющих
государственную регистрацию судов, и органов технического надзора и классификации судов РФ.
Предписания должностных лиц государственной речной судоходной инспекции об обеспечении безопасности эксплуатации судов являются обязательными для выполнения судовладельцами, членами экипажей судов, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими судоходство на внутренних водных путях. Государственная речная судоходная инспекция обязана немедленно сообщать указанным лицам о таких предписаниях.
Надзор за безопасностью эксплуатации судов, не указанных в выше перечисленных пунктах, осуществляют органы, уполномоченные на то Правительством РФ.
Контроль за соблюдением требований пожарной безопасности на судах
независимо от форм собственности, выполнением правил и норм, регламентирующих перевозки пожароопасных грузов, а также проверка противопожарного
состояния выходящих в море судов смешанного (река–море) плавания с выдачей
им свидетельств пожарной охраны осуществляется бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
Надзор за обеспечением безопасности судоходства и порядка в порту, в
том числе надзор за соблюдением международных договоров РФ, федеральных
законов и правил о торговом мореплавании в порту, открытом для захода иностранных судов, а также в порту, расположенном в устье реки, осуществляется
капитаном порта в соответствии с положением о капитане речного порта, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
186
18.4 Ответственность за действия, угрожающие безопасности
движения на водном транспорте
В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях
(КоАП РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ) предусмотрены следующие административные меры воздействия на лиц, действия которых угрожают безопасности
движения на ВТ.
Нарушение порядка установки и устройства запаней и лесных гаваней,
устройство заколов и иных приспособлений для добычи (вылова) водных биологических ресурсов в не установленных для этой цели местах без согласования в установленном порядке с администрацией районов водных путей и гидросооружений, а равно проведение без надлежащего разрешения водолазных
работ в портовых водах или несоблюдение правил подачи сигналов во время
проведения этих работ — влечет наложение административного штрафа на
граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц — от пятисот до одной тысячи рублей.
Уничтожение или повреждение сооружений и устройств связи и сигнализации на судах морского транспорта, внутреннего водного транспорта, плавучих и береговых средств навигационного оборудования или технических
средств и знаков судоходной и навигационной обстановки, средств связи и сигнализации, а равно повреждение портовых и гидротехнических сооружений,
срыв или установка без надлежащего разрешения (согласования) знаков, сооружений, источников звуковых и световых сигналов, создающих помехи в
опознании навигационных знаков и сигналов,— влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на
должностных лиц — от одной тысячи до двух тысяч рублей.
Нарушение правил содержания и установленного режима эксплуатации
навигационного оборудования на мостах, плотинах и других гидротехнических
сооружениях — влечет наложение административного штрафа на должностных
лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Нарушение судоводителем или иным лицом, управляющим судном (за
исключением маломерного) на морском, ВВТ, правил плавания и стоянки судов, входа судов в порт и выхода их из порта, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, буксировки составов и плотов, подачи
звуковых и световых сигналов, несения судовых огней и знаков — влечет
наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи
рублей или лишение права управления судном на срок до одного года.
Превышение судоводителем или иным лицом, управляющим маломерным судном, установленной скорости, несоблюдение требований навигацион-
187
ных знаков, преднамеренная остановка или стоянка судна в запрещенных местах либо нарушение правил маневрирования, подачи звуковых сигналов, несения бортовых огней и знаков — влечет предупреждение, или наложение административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей, или лишение
права управления маломерным судном на срок до шести месяцев.
Осуществление капитаном судна плавания без лоцмана в районах обязательной лоцманской проводки судов, за исключением случаев, если судно относится к категории судов, освобождаемых от обязательной лоцманской проводки, или капитану судна предоставлено право осуществлять плавание без
лоцмана капитаном морского порта в установленном порядке,— влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления судном на срок до трех месяцев.
Необъявление или неправильное объявление капитаном судна лоцману
данных об осадке, о длине, ширине и вместимости судна и иных данных о
судне, которые необходимы лоцману для осуществления лоцманской проводки
судна,— влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до
одной тысячи рублей. (Под маломерным судном в настоящем Кодексе следует
понимать судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей, на котором не должно превышать двенадцать).
Управление судном (в том числе маломерным, подлежащим государственной регистрации), не зарегистрированным в установленном порядке, либо
не прошедшим технического осмотра (освидетельствования), либо не несущим
бортовых номеров или обозначений, либо переоборудованным без соответствующего разрешения, а равно имеющим неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация, или с нарушением норм пассажировместимости, ограничений по району и условиям плавания — влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Управление судном лицом, не имеющим права управления этим судном,
или передача управления судном лицу, не имеющему права управления,— влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной
тысячи пятисот рублей.
Управление маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе
удостоверения на право управления маломерным судном, судового билета маломерного судна или его копии, заверенной в установленном порядке, а равно
документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения
управляемым им судном в отсутствие владельца,— влечет предупреждение или
наложение административного штрафа в размере ста рублей.
188
Передача управления маломерным судном лицу, не имеющему при себе
удостоверения на право управления маломерным судном,— влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере ста рублей.
Управление судном (в том числе маломерным) судоводителем или иным
лицом, находящимися в состоянии опьянения, а равно передача управления
судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения,— влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей или лишение права управления судном на срок от одного года до двух лет.
Уклонение судоводителя или иного лица, управляющего судном, от прохождения в соответствии с установленным порядком медицинского освидетельствования на состояние опьянения — влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей или лишение права управления судном на срок от одного года до двух лет.
Нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров при посадке на
суда, в пути следования и при их высадке с судов водного транспорта либо с
маломерных судов — влечет наложение административного штрафа на граждан
в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц — от пятисот до
одной тысячи рублей.
Нарушение правил погрузки и разгрузки судов, в том числе маломерных,
— влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц — от пятисот до одной тысячи
рублей; на юридических лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или
тяжеловесных грузов на воздушном транспорте — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей;
на должностных лиц — от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или
тяжеловесных грузов на морском и внутреннем водном транспорте — влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц — от пятисот до одной тысячи рублей; на
юридических лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или
тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте — влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на
должностных лиц — от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц — от
трех тысяч до пяти тысяч рублей.
189
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Безопасность жизнедеятельности на транспорте: учебник для студ.
учреждений высш. проф. Образования / Ю.В. Буралев.— 5-е изд., перераб.—
М.: Издательский центр «Академия», 2012.— 288 с.— (Сер. Бакалавриат).
2. Безопасность жизнедеятельности: Учебник для вузов / Под ред.
С.В.Белова.— 8-е изд., стер.— М.: Высшая школа, 2008.— 616 с.
3. Международного кодекса морской перевозки опасных грузов (МК
МПОГ) с Поправками 28–96.
4. Международной конвенции по охране человеческой жизни на море
1974 r. (СОЛАС-74).
5. Международная Конвенция по предотвращению загрязнения моря с
судов 1973 года, модифицированная Протоколом 1978 года (МАРПОЛ – 73/78).
6. Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ).
7. Михрин Л.М. Предотвращение загрязнения морской среды с судов и
морских сооружений. Книга 1. Основные международные, региональные, национальные и российские документы в области предотвращения загрязнения морской среды с судов и морских сооружений.— СПб., 2005.— 368 с.
8. Михрин Л.М. Предотвращение загрязнения морской среды с судов и
морских сооружений. Книга 2. Технологии и оборудование для предотвращения загрязнения окружающей среды с судов и морских сооружений.— СПб.,
2005.— 336 с.
9. Морские и речные термины: Словарь / Отв. ред. О.П. Мурыгина.— М.:
«Былина», 1997.— 336 с.
10. Наставление по предотвращению загрязнения внутренних водных пу-
тей при эксплуатации судов (РД 152-011-00).— М.: РосКонсульт, 2005.— 44 с.
11 Основы безопасности жизнедеятельности: учеб. пособие /Р.И. Айзман,
Н.С. Шуленина, В.М. Ширшова.— Новосибирск: АРТ, 2011.— 368 с.
12. Речной транспорт (общий курс): Учеб. для вузов/Л.В. Багров, Л.С.
Быков, Н.П. Гаранин, В.В. Трофимов; под общ. ред. Л.В. Багрова.— М.: Транспорт, 1993.— 344 с.
13. Российский Речной Регистр. Правила. Т. 4. Правила классификации и
постройки судов смешанного (река–море) плавания (ПССП). Правила экологической безопасности судов (ПЭБ).— М.: «ПО Волге», 2002.— 197 с.
14. Снопков В.И. Технология перевозки грузов морем: Учеб. для вузов. 4-е
изд., перераб. и доп.— СПб.: НПО «Профессионал», 2006.— 560 с.
15. Степанов А.Л. Портовое перегрузочное оборудование: Учеб. для вузов.— М.: Транспорт, 1996.— 328 с.
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]