Безопасность на объектах транспортной инфраструктуры. Монография
.pdf
Безопасность на объектах транспортной инфраструктуры
Рекомендовано к изданию Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве монографии.
Научная специальность 12.00.11 «Судебная деятельность; прокурорская деятельность; правозащитная и правоохранительная деятельность»
Рекомендовано к изданию Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве монографии Научная специальность 12.00.11 «Судебная деятельность; прокурорская деятельность; правозащитная и правоохранительная деятельность»
Закон и право z Москва z 2017
ÓÄÊ 656.09-049.5 ÁÁÊ 39-08
Á40
Àâ ò î ð û:
Â.Â.Мотин, А.В. Целуйко, О.В. Моховиков, Л.К. Пирогова, Э.Н. Трошин, Н.А. Шаталкина, А.С. Игошкина, Ф.Г. Мышко
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Безопасность на объектах транспортной инфраструктуры: Á40 монография / [В.В. Мотин и др.]. — М.: ЮНИТИ-ДАНА:
Закон и право, 2017. — 79 с. — (Серия «Научные издания для юристов»).
ISBN 978-5-238-02499-8
Агентство CIP РГБ
Рассмотрены особенности организации системы безопасности на объектах транспортной инфраструктуры. Особое внимание уделено организации авиационной безопасности. Раскрыты особенности подготовки кадров по обеспечению безопасности на транспорте.
Для работников правоохранительных органов, ведомственных служб безопасности и охраны, взаимодействующих предприятий и организаций.
ÁÁÊ 39-08
ISBN 978-5-238-02499-8
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2013 Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ ¹ 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.).
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2013
Введение
Транспорт в настоящее время составляет огромную часть мировой экономики. По оценке экспертов Организации экономического сотрудничества и развития, к 2030 г. инвестиционные потребности мировой транспортной инфраструктуры составят 11,3 трлн долл.
Поскольку транспорт играет огромную роль в экономиче- ской деятельности любого государства, то неотъемлемым требованием к транспортной инфраструктуре является способность противостоять любым видам преступных посягательств. Следовательно, возрастает роль обеспечения транспортной безопасности и на территории Российской Федерации.
Âмире ежегодно только на авиационную безопасность тратится около 7,5 млрд долл. Что касается России, то на ближайшие три года правительство выделило на качественное повышение уровня решения этой проблемы около 160 млрд руб.
Âстоличных аэропортах уже запущена пятиуровневая система безопасности, позволяющая обнаруживать спрятанные взрыв- чатку, радиоактивные вещества, токсичные жидкости и наркотики не только на пассажирах, но и в багаже.
На вооружении сотрудников службы безопасности аэропортов появились стационарные рентгеновские телевизионные интроскопы для контроля ручной клади, а также техника для выявления опасных жидкостей в закрытых емкостях, изготовленных из стекла, пластика, картона, керамики и фарфора. Все рамки, через которые проходят пассажиры, теперь оснащены видеокамерами.
Для сравнения: в Китае действует трехуровневая система безопасности. Но там за почти 50 лет не было ни одного теракта в самолете или в аэропорту. Огромную роль в обеспече- нии авиационной безопасности играют сотрудники полиции, осуществляющие досмотр авиапассажиров. Эффективность их работы во многом зависит от качественной профессиональной подготовки.
3
Базовое образование, полученное сотрудниками, призвано обеспечить равные стартовые условия начинающих трудовую деятельность специалистов. Однако в дальнейшем специалисты по-разному развивают свои профессиональные компетенции. Индивидуализируются манеры, стили, принципы, методы решения служебных задач. Социально-экономические изменения в стране и, как следствие, изменения оперативной обстановки вызывают необходимость непрерывного обновления нормативных правовых актов и других руководящих документов (наставлений, инструкций и т.д.), для качественного освоения которых и выработки механизмов их реализации требуется своевременное повышение квалификации сотрудников различных категорий. Поэтому одна из первейших задач субъектов кадровой работы в том и состоит, чтобы сосредоточить свои усилия на опережающем развитии профессиональных качеств кадрового потенциала.
Ключевую роль в повышении профессиональной компетентности в складывающихся условиях должна сыграть система дополнительного профессионального образования сотрудников службы авиационной безопасности.
4
Глава 1
Особенности организации системы безопасности на объектах транспортной инфраструктуры
1.1. Основные понятия транспортной безопасности
Анализ национальных интересов России, включая интересы ее национальной безопасности, указывает на особую роль транспортного комплекса и транспортной безопасности в их обеспе- чении. Эта роль обусловлена наличием задач государственной важности, необходимым условием решения которых является устойчивая, эффективная и безопасная работа транспортного комплекса, его опережающее по сравнению с другими отраслями экономики развитие.
Особая роль транспортного комплекса и транспортной безопасности в обеспечении национальных интересов Российской Федерации в значительной мере обусловлена некоторыми характеристиками, присущими территории Российского государства,
âтом числе:
ξее огромными размерами;
ξналичием богатейших природных ресурсов мирового зна- чения, расположенных на ее территории, часто в отдаленной от экономических центров страны, в труднодоступной, с экстремальными климатическими условиями, слабо освоенной местности;
ξнеравномерным развитием ее регионов, существенно отличающимся по уровню не только от Московского региона, но и друг от друга;
ξуникальным геостратегическим положением территории государства на Евразийском континенте.
5
Учет этих характеристик позволяет в полном объеме понять само содержание задач, подлежащих решению, а также роль транспортного комплекса и транспортной безопасности в обеспечении национальных интересов России.
В наиболее общем виде понятие «транспортная безопасность» может быть определено как:
ξсистема предупреждения, противодействия и пресечения преступлений, включая терроризм, в транспортной сфере;
ξсистема предупреждения на транспорте чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера;
ξсистема недопущения либо минимизации материального и морального ущерба на транспорте от преступлений и чрезвычайных происшествий;
ξсистема, направленная на повышение экологической безопасности перевозок, экологической устойчивости транспортной системы;
ξсистема реализации целей национальной безопасности в транспортном комплексе в целом.
Системный характер понятия транспортной безопасности определяет необходимость комплексного, системного решения проблем, имеющихся в этой сфере.
Транспортная безопасность направлена на защиту пассажиров, владельцев, получателей и перевозчиков грузов, владельцев и пользователей транспортных средств, транспортного комплекса и его работников, экономики и бюджета страны, окружающей среды от угроз в транспортном комплексе.
Транспортная безопасность призвана обеспечить:
ξбезопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда;
ξбезопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа;
ξбезопасность функционирования и эксплуатации объектов и средств транспорта;
ξэкономическую (в том числе внешнеэкономическую) безопасность;
ξэкологическую безопасность;
ξинформационную безопасность;
ξпожарную безопасность;
ξсанитарную безопасность;
ξхимическую, бактериологическую, ядерную и радиационную безопасность.
6
Основные угрозы на транспорте:
ξтеррористические и диверсионные акции (угон или захват воздушных, морских, речных судов, железнодорожного подвижного состава, автотранспорта, взрывы на железнодорожных вокзалах, на транспорте, диверсии против гидротехнических сооружений и др.);
ξиные случаи незаконного вмешательства в функционирование транспорта (наложение посторонних предметов на рельсы, разоборудование устройств железнодорожных путей, телефонный «терроризм», противоправное блокирование аэропортов и основных транспортных магистралей), угрожающие жизни и здоровью пассажиров, несущие прямой ущерб транспортной сфере и порождающие в обществе негативные социально-политические, экономические, психологические последствия;
ξкриминальные действия против пассажиров;
ξкриминальные действия против грузов;
ξчрезвычайные происшествия (аварии), обусловленные состоянием транспортных технических систем (их изношенностью, аварийностью, несовершенством), нарушением правил эксплуатации технических систем, в том числе нормативных требований по экологической безопасности при перевозках, а также природными факторами, создающими аварийную обстановку и влекущими за собой материальные потери и человеческие жертвы.
Таким образом, сегодня понятие транспортной безопасности преимущественно трактуется как предупреждение терроризма на транспорте. Антитеррористический императив транспортной безопасности носит объективный характер и в целом обусловлен значительным ростом террористических актов в мире, а также степенью его опасности непосредственно для транспортного комплекса.
Относительно недавние драматические события, происшедшие в 2004 г. в Московском метрополитене, подтвердили, что транспорт продолжает оставаться одной из сфер, наиболее подверженной угрозе терактов. Ранее, как показали события 11 сентября 2001 г. в США, а также ряд террористических актов последних лет с применением автомобиля, начиненного взрывчаткой, транспортное средство стало использоваться террористами непосредственно как оружие.
7
Вместе с тем даже с учетом того, что защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе в транспортной сфере, провозглашена сегодня в качестве приоритетной задачи, следует иметь в виду, что предотвращение и противодействие террористическим актам на транспорте — лишь часть (хотя и очень значительная и крайне актуальная) проблемы обеспечения транспортной безопасности страны в целом.
Другая ее составной часть — защита транспортной сферы от иных, в том числе криминальных, форм незаконного вмешательства в действия транспорта, а также от различного рода чрезвычайных ситуаций (происшествий).
Масштабный спектр различных причин природного, техни- ческого и социального характера обусловливает наличие широкого диапазона внутренних и внешних угроз, ослабляющих транспортную безопасность страны.
Под угрозой транспортной безопасности понимаются противоправные действия, либо намерения совершить подобные действия, а также процессы природного либо техногенного характера или их совокупность, препятствующие реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства в транспортной сфере, приводящие или способные привести к авариям в транспортном комплексе.
Угрозы транспортной безопасности России классифицируются по ряду оснований: по степени значимости; по характеру угроз; по сферам и формам проявления и т.п.
К числу угроз следует отнести и негативные последствия недостаточной разработанности нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в транспортной сфере, а также изъяны в правоприменительной практике.
Ïî характеру источников угрозы подразделяются на:
ξугрозы социогенного характера (неправомерное вмешательство в функционирование транспорта, терроризм, хищения, хулиганство, блокирование путей и транспортных средств, нарушение правил эксплуатации технических средств, несовершенство этих правил и законодательной базы, касающейся транспортного комплекса);
ξугрозы техногенного характера (порожденные некачественным состоянием материально-технической части транспортной сферы, недостаточным уровнем квалификации обслуживающего персонала);
8
ξугрозы природного характера (наводнения, оползни, землетрясения, снежные и песчаные заносы на дорогах, цунами, тайфуны и т.п.).
Кроме того, источники угроз транспортной безопасности Российской Федерации идентифицируются как внешние и внутренние.
Ê внешним источникам угроз относят:
ξдеятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и транспортных структур, направленная против интересов Российской Федерации в транспортной сфере;
ξобострение международной конкуренции за обладание новыми транспортными рынками, новыми транспортными технологиями и природными ресурсами;
ξстремление ряда стран к доминированию на мировом транспортном пространстве и вытеснению России с традиционных транспортных рынков;
ξувеличение технологического отрыва ведущих держав мира от России и наращивание их возможностей по противодействию созданию конкурентоспособных российских транспортных технологий;
ξдеятельность международных террористических организаций.
Ê внутренним источникам угроз относят:
ξкритическое материально-техническое состояние некоторых отраслей транспортного комплекса;
ξнеблагоприятную криминогенную обстановку, сопровождающуюся тенденциями сращивания государственных и криминальных структур в транспортной сфере;
ξнедостаточную координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по формированию и реализации единой государственной политики в
транспортном комплексе и обеспечения его безопасности. Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения экономических реформ, ослабление системы государственного регулирования и контроля, проникновение криминальных структур в сферу управления бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями способствуют формированию спектра угроз
9
транспортной безопасности в экономической сфере. К их числу относятся:
ξнедостаточная эффективность системы государственного регулирования отношений в сфере транспорта, наличие структурных диспропорций, препятствий установлению рыночных отношений;
ξпроблемы ресурсной, финансовой и технологической зависимости национального транспорта от других стран, отставание России от ведущих стран по уровню информатизации сферы транспорта;
ξнедостаточное финансирование мероприятий по обеспече- нию транспортной безопасности Российской Федерации;
ξснижение уровня подготовки высококвалифицированных научных и инженерно-технических кадров, нехватка квалифицированных специалистов в области обеспечения
транспортной безопасности и др.
Транспортный комплекс включает в себя транспортную инфраструктуру в полном объеме: все виды транспортных средств, включая подземный, а также трубопроводы, все виды дорог и путей, мосты и тоннели, контактные линии, все виды станций и вокзалов, стоянки автотранспортных средств, судов, все виды морских и речных портов и портовых средств, гидротехниче- ские сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также все иные объекты, обеспечивающие функционирование транспортного комплекса: строения, устройства и оборудования.
По диапазону и уровню возможных угроз транспортная инфраструктура относится к числу наиболее критических из объектов:
ξвозрастанием транспортных перевозок опасных грузов (ядерного оружия, нефти, химически опасных веществ, радиационных материалов, отходов атомной промышленности к месту захоронения);
ξвысокой степенью изношенности и аварийности объектов транспортного комплекса;
ξвозрастанием интенсивности движения транспорта по мере развития экономики страны, освоения новых территорий, налаживания работы международных транспортных коридоров;
10