Безопасность на объектах транспортной инфраструктуры. Монография
.pdf
Заключение
Для того чтобы успешно обеспечить подготовку сотрудников транспортной полиции, необходимо решить ряд проблем.
Во-первых, это касается организации обучения. Для того чтобы более успешно обеспечить проведение досмотра, необходимо проводить целевую подготовку сотрудников в виде специальных семинаров. В ходе их проведения необходимо уделять больше внимания организации процесса взаимодействия между сотрудниками транспортной полиции, другими силовыми ведомствами и представителями аналогичных служб иностранных государств. Также в ходе проведения семинаров необходимо дать возможность сотрудникам транспортной полиции познакомиться с современной полицейской техникой и обеспечить возможность практического овладения ею. Кроме того, сотрудники транспортной полиции должны быть готовы к взаимодействию с авиапассажирами по широкому кругу вопросов — от коммуникации во время проверки до оказания первой медицинской помощи. Помимо этого, сотруднику службы досмотра необходимо учитывать множество факторов: этнических, религиозных, национальных. Это потребует подготовки новых тематических планов, которые должны будут включать в себя указанные направления подготовки.
Во-вторых, широкое использования современных техниче- ских средств. В ходе проведения занятий необходимо дать возможность практическим сотрудникам транспортной полиции получить навыки работы с современной специальной техникой.
Однако эффективность деятельности системы повышения квалификации не в полной мере отвечает современным требованиям, поскольку не всегда в должной степени влияет на профессиональный рост сотрудников. Среди причин можно выделить:
ξнаправление на учебу сотрудников в зависимости не от служебной необходимости, а от наличия денежных средств на местах;
71
ξотставание содержания образования в системе повышения квалификации кадров от динамичности развития процессов в обществе;
ξнесоответствие форм, методов и технологий обучения ожиданиям и потребностям слушателей, недостаточный учет в учебном процессе личного опыта и индивидуальных
потребностей слушателей.
В связи с этим важным условием реализации концепции непрерывного формирования профессиональной компетентности сотрудников службы авиационной безопасности стало сегодня создание эффективно действующей системы дополнительного профессионального образования.
Для этого требуется постоянный мониторинг сотрудников, направленный не только на обеспечение соответствия потенциала сотрудников требованиям практики, но и на опережающее его развитие.
Упор должен быть сделан не на увеличении пропускной способности учебных заведений за счет сокращения сроков обуче- ния. Реализация задачи перманентного обучения на протяжении служебной карьеры может происходить по-разному на индивидуальном уровне, при этом процесс обучения должен строиться по принципу опережающего обогащения знаниями. Для этого для каждого сотрудника должна строиться индивидуальная траектория пополнения профессиональных знаний, учитывающая его личностный потенциал.
Поиск педагогической технологии, отвечающей этим требованиям, привел педагогов к идее интеграции блочной и модульной педагогических технологий, т.е. к созданию блочно-мо- дульной технологии. Данная технология имеет характерные особенности, отражающие ее технологичность, определяющуюся структуризацией содержания обучения, четкой последовательностью представления всех элементов дидактической системы в форме блочно-модульной программы, вариативностью структурных организационно-методических единиц.
Данная технология представляет собой целостный процесс, характеризующийся интегрированностью, взаимосвязанностью компонентов и целей, их единством и скоординированностью, ориентированностью на гуманистический характер образования, при котором на первый план выходит личностно-ориенти- рованное образование в контексте деятельностного подхода к образованию, что соответствует современной государственной политике России в области образования.
72
Основными компонентами инновационной системы являются инвариантные и вариативные часы обучения, которые в сумме должны соответствовать имеющимся утвержденным образовательным программам. Обязательные часы работник проходит
âсоответствующих образовательных учреждениях, в учебных программах которых определены разделы, обязательные для изучения. Учитывая развитие современных информационных технологий, инвариантные разделы могут изучаться как в форме кейсов, так и в виде дистанционных занятий.
Набор вариативных часов может осуществляться равномерно
âзависимости от потребностей сотрудника и практических органов. Учет и качество набора вариативных часов возлагаются на работников кадровых служб, занимающихся вопросами организации повышения квалификации кадров.
Совершенствование профессионального мастерства сотрудников на основе инновационных форм и методов организации учебного процесса является важнейшим фактором повышения эффективности их работы, что позволит службе авиационной безопасности в полной мере выполнять задачи, поставленные перед ней обществом.
73
Библиографический
список
Нормативные правовые акты
1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. ¹ 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г.
¹7-ÔÊÇ).
2.Конвенция о международной гражданской авиации (рус., англ.). Заключена в г. Чикаго 7 декабря 1944 г. (по состоянию на 1 января 2000 г.). Документ опубликован не был [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 12 июня 2012 г.).
3. О транспортной безопасности: Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. ¹ 16-ФЗ: принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 19 января 2007 г. (с изм. и доп. по сост. на 1 июня 2012 г.).
4. О противодействии терроризму: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. ¹ 35-ФЗ: принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 26 февраля 2006 г. (с изм. и доп. по сост. на 1 июня 2012 г.)
5.О пожарной безопасности: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 18 ноября 1994 г. (по сост. на
1èþëÿ 2012 ã.).
6.О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. ¹ 3-ФЗ, вступил в силу с 1 марта 2011 г. // Российская газета. 2011.
7.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 26 января 1996 г. ¹ 14-ФЗ: принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 22 декабря 1995 г. (по сост. на 1 июля 2012 г.).
74
8.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. ¹ 51-ФЗ: принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 21 октября 1994 г. (по сост. на 1 июля 2012 г.).
9.Воздушный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 19 марта 1997 г. ¹ 60-ФЗ: принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 19 февраля 1997 г. (по сост. на 1 июня 2012 г.).
10.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г.
¹195-ÔÇ: принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 20 декабря 2001 г. (по сост. на 1 июня 2012 г.).
11.Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности
12.Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. ¹ 197-ФЗ: принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 21 декабря 2001 г. (по сост. на 30 июня 2012 г.).
13.Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 13 июня 1996 г. ¹ 63-ФЗ: принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 24 мая 1996 г., (по сост. на 1 июня 2012 г.).
14.Об утверждении федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г.
¹1084 (по сост. на 14 декабря 2006 г.).
15.Об утверждении Перечня работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств: постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. ¹ 16.
16.О лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров и перевозок воздушным транспортом грузов, а также о совершенствовании государственного регулирования деятельности перевозчиков в сфере воздушных перевозок (за исключением перевозок, осуществляемых воздушными судами государственной авиации, экспериментальной авиации, гражданской авиации, в том числе авиации общего назначения, без взимания платы): постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2007 г. ¹ 397 (по сост. на 1 июня 2012 г.).
75
17.Об утверждении федеральной целевой программы «Модернизация единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009—2015 гг.)»: постановление Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2008 г. ¹ 652 // СЗ РФ. 2008. ¹ 37. Ст. 4209.
18.Об утверждении правил расследования авиационных происшествий и авиационных инцидентов с государственными воздушными судами в Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 1999 г. ¹ 1329 (по сост. на 1 июня 2012 г.).
19.Об утверждении правил расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998 г. ¹ 609 (по сост. на 1 июня 2012 г.).
20.Об утверждении Государственной программы обеспече- ния безопасности полетов воздушных судов гражданской авиа-
ции: распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. ¹ 641-р.
21.Об утверждении федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей»: приказ Минтранса России от 28 июня 2007 г. ¹ 82. Зарегистрировано в Минюсте России 27 сентября 2007 г. ¹ 10186 (по сост. на 1 июня 2012 г.).
22.Об утверждении федеральных авиационных правил «Сертификационные требования к эксплуатантам коммерческой гражданской авиации. Процедуры сертификации»: приказ Минтранса России от 4 февраля 2003 г. ¹ 11. Зарегистрировано в Минюсте России 24 марта 2003 г. ¹ 4314 (по сост. на 1 июня 2012 г).
23.Об утверждении федеральных авиационных правил «Объекты единой системы организации воздушного движения»: приказ Минтранса России от 18 апреля 2005 г. ¹ 31. Зарегистрировано в Минюсте России 6 мая 2005 г. ¹ 6585.
24.Об утверждении федеральных авиационных правил полетов в воздушном пространстве Российской Федерации: приказ министра обороны Российской Федерации ¹ 136, Минтранса России ¹ 42, Росавиакосмоса ¹ 51 от 31 марта 2002 г. Зарегистрировано в Минюсте России 24 июля 2002 г. ¹ 3615 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. ¹ 41.
76
Научная и методическая литература
1.Абасов М.М. К вопросу о новациях в обеспечении авиационной безопасности при предполетном досмотре пассажиров и персонала // Полицейская деятельность. 2012. ¹ 4.
2.Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высш. учеб. заведений. М.: Финансовый контроль, 2004.
3.Артемьев А.М. Реализация кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров: организационно-правовой аспект: Учеб. пособие для вузов / Под ред. проф. В.Я. Кикотя. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2003.
4.Бордунов В.Д. Международное воздушное право: Учеб. пособие. М.: НОУ ВКШ «Авиабизнес»: Научная книга, 2007.
5.Батышев С.Я. Блочно-модульное обучение. М.: Транссервис, 1997.
6.Вариативно-модульная структура учебно-программной документации (на макроуровне). М., 1999.
7.Волченков В.В., Богданов А.В., Ильинский И.И. è äð.
Противодействие преступлениям террористической и экстремистской направленности: Учеб. пособие для студентов вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013.
8.Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Под ред. д-ра юрид. наук, профессора О.Н. Садикова. Т. 2. М.: КОНТРАКТ: ИНФРА-М, 2006.
9.Дудышкин Б.Н. Правовое регулирование служебного расследования транспортных происшествий: Учеб. пособие. 2-е изд., доп. и перераб. М., 2001.
10.Егиазаров В.А. Транспортное право: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2007.
11.Жулев В.И. Транспортные преступления. М.: Спарк, 2001.
12.Карпов В.В., Катханов М.Н. Инвариантная модель интенсивной технологии обучения при многоступенчатой подготовке
ââóçå. Ì.; ÑÏá., 1992.
13.Клепцова Л.Н., Михайлов В.В., Клепцов А.А. Транспортное право: Учеб. пособие. Кемерово: КузГТУ, 2006.
14.Кобозев, А.А. Монгуш А.С. Профессиональная подготовка руководящих кадров полиции в странах Европы: особенности и тенденции развития / Право и образование 2010 г. ¹ 1.
15.Костенников М.В. Авиационная безопасность и админист- ративно-правовые средства ее обеспечения: Учеб. пособие. Домодедово: ВИПК МВД России, 2008.
77
16.Костенников М.В. Административно-правовая охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на объектах гражданской авиации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: Моск. высш. школа милиции, 1995.
17.Мотин В.В., Целуйко А.В. и др. Организационно-право- вые основы пассажирских авиаперевозок: Учеб. пособие. Домодедово: ВИПК МВД России, 2011.
18.Степаненко Ю.В. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях // Административные правонарушения на транспорте. 2012.
19.Третьяков Л.И., Сенновский И.Б. Технология модульного обучения в школе. М., 1997.
20.Трофимов С. Правовое регулирование воздушного транспорта // Транспортное право. 2000. ¹ 2.
21.Трофимов С. О некоторых приоритетах законодательного регулирования вопросов безопасности полетов // Транспортное право. 2007. ¹ 4.
22.Тархов С.А. Транспорт и связь. М.: Просвещение, 2004.
23.Трунцевский Ю.В., Шугаев А.А., Жаданов А.В. Основные направления профилактической работы по реализации региональных программ предупреждения правонарушений // Административное право и процесс. 2008. ¹ 4.
24.Хрущев Р.Н. Безопасность на воздушном транспорте: правовые основы и прокурорский надзор // Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах. М., 2006.
25.Щербаков В.А., Костяева Е.В. Страхование: Учеб. пособие. М.: КНОРУС, 2007.
26.Уголовное право. Особенная часть: Учебник. 2-е изд., исправ. и доп. / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. Л.В. Иногамо- вой-Хегай, д-ра юрид. наук, проф. А.И. Рарога, д-ра юрид. наук, проф. А.И. Чучаева. М.: КОНТРАКТ: ИНФРА-М, 2008.
78
Оглавление
Введение |
3 |
Глава 1. Особенности организации системы |
|
безопасности на объектах |
|
транспортной инфраструктуры |
|
1.1. Основные понятия транспортной безопасности |
5 |
1.2. Организация федерального государственного |
|
контроля в области транспортной безопасности |
11 |
Глава 2. Авиационная безопасность |
|
как составная часть транспортной |
|
безопасности |
16 |
2.1. Международный опыт обеспечения авиационной |
|
безопасности |
16 |
2.2. Особенности организации авиационной |
|
безопасности в России |
21 |
2.3. Организация предполетного досмотра |
|
в аэропортах |
27 |
Глава 3. Влияние современных особенностей |
|
транспортной безопасности |
|
на организацию подготовки кадров |
43 |
3.1.Факторы, влияющие на обеспечение транспортной безопасности и необходимость их учета
в учебном процессе |
43 |
3.2. Принципы блочно-модульной организации |
|
учебного процесса |
54 |
3.3. Многоуровневая система подготовки |
|
кадров полиции, обеспечивающих транспортную |
|
безопасность в современных условиях |
65 |
Заключение |
71 |
Библиографический список |
74 |
79