Безопасность на объектах транспортной инфраструктуры. Монография

ξростом дорожно-транспортной аварийности, являющейся одной из серьезнейших социально-экономических проблем, ущерб от которой, по экспертным оценкам, составляет от 4—5% валового национального продукта, а число погибших и раненых достигает 1,5 млн чел.;

ξфактом совершенствования методов и способов противоправной деятельности преступных формирований, в первую очередь террористических организаций, по отношению к транспортному комплексу, усилением опасной тенденции к объединению и координации их деятельности на общефедеральном и межгосударственном уровнях.

1.2.Организация федерального государственного контроля в области транспортной безопасности

Учитывая важность обеспечения безопасности на транспортном комплексе России, разработана система федерального государственного контроля в области транспортной безопасности.

Под федеральным государственным контролем (надзором) в области транспортной безопасности понимается деятельность уполномоченного федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями требований, установленных в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспортной безопасности.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов (государственными транспортными инспекторами).

11

Предметом осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности является исполнение субъектами в процессе осуществления их деятельности требований в области транспортной безопасности.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с уче- том особенностей организации и проведения проверок, установленных положениями Федерального закона «О транспортной безопасности».

Федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется в том числе посредством проведения плановых и внеплановых выездных проверок субъектов, осуществляемых уполномоченным органом во взаимодействии с уполномоченными представителями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации или их уполномо- ченных структурных подразделений с использованием тест-пред- метов (предметы, имитирующие оружие, взрывчатые вещества или другие устройства, предметы, вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности или ее части) и тест-объектов (имитирующих нарушителя) в соответствии с установленным порядком их использования и взаимодействия уполномоченного органа с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации при проведении плановых и внеплановых выездных проверок.

При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности проводятся следующие мероприятия:

(1)рассмотрение и анализ документов и материалов, характеризующих деятельность субъекта, обусловленную выполнением требований в области транспортной безопасности;

(2)обследование объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств на предмет соответствия требованиям в области транспортной безопасности;

12

(3)систематическое наблюдение за исполнением требований в области транспортной безопасности, которое осуществляется уполномоченным органом, в том числе путем дистанционного контроля (надзора) с применением аудио- и видеосистем, за обеспечением транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, отнесенных к первой категории в соответствии с Порядком установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности, утвержденным приказом Минтранса России от 21 февраля 2011 г. ¹ 62.

Перечень объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, отнесенных к первой категории в соответствии с Порядком установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности, утвержденным приказом Минтранса России от 21 февраля 2011 г. ¹ 62, на которых систематическое наблюдение за исполнением требований в области транспортной безопасности осуществляется с применением аудио- и видеосистем, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и норматив- но-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации.

Уполномоченный орган проводит в том числе мероприятия по выборочному контролю за соблюдением субъектами требований в области транспортной безопасности при перевозках пассажиров и грузов автомобильным транспортом, осуществляемых на автомобильных дорогах федерального значения, в установленных пунктах (постах).

Перечень пунктов (постов), на которых уполномоченный орган проводит мероприятия по выборочному контролю за соблюдением субъектами требований в области транспортной без-

13

опасности при перевозках пассажиров и грузов автомобильным транспортом, осуществляемых на автомобильных дорогах федерального значения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации.

Государственный транспортный инспектор, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности, имеет право:

ξосуществлять мониторинг соблюдения субъектами требований в области транспортной безопасности, в том числе при осуществлении перевозок пассажиров и грузов различными видами транспорта;

ξпроизводить осмотр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на предмет выполнения требований в области транспортной безопасности, для чего имеет право беспрепятственно посещать служебные, производственные помещения, иные помещения и сооружения объектов транспортной инфраструктуры и транспортные средства субъектов;

ξзапрашивать у субъектов необходимые для выполнения задач федерального государственного контроля (надзора) документы и информацию;

ξучаствовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке в проведении расследования происшествий (инцидентов), связанных с нарушением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности;

ξприменять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений субъектами требований в области транспортной безопасности, а также меры, направленные на ликвидацию последствий указанных нарушений, в том числе выдавать субъектам обязательные для исполнения предписания об устранении вы-

14

явленных нарушений в области обеспечения транспортной безопасности, в том числе о запрете эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры, запрете и приостановке движения транспортных средств, и проверять их исполнение;

ξв случаях, установленных законодательством Российской Федерации, составлять протоколы об административных правонарушениях в области обеспечения транспортной безопасности, а также рассматривать их и выносить по ним постановления;

ξосуществлять иные полномочия по проведению мероприятий по контролю за соблюдением требований в области транспортной безопасности, предусмотренные федеральными законами, актами Президента РФ и Прави-

тельства РФ.

При этом на каждом виде транспорта существует своя система обеспечения транспортной безопасности. Наиболее развита система обеспечения безопасности на авиационном транспорте.

15

Перед вылетом авиакомпании проводят двойной контроль ручной клади. Весь багаж просвечивают на специальном оборудовании. Во время полета британские авиакомпании требуют от пилотов постоянно держать дверь в кабину плотно закрытой. Аналогичные меры безопасности действуют в немецких, итальянских, греческих авиакомпаниях.

В ранее спокойном мире американских систем обеспечения безопасности авиаперевозок сегодня появилось много модных слов. Идет ли речь о шумовом оружии пилотов, биометрических системах идентификации личности или же детекторах взрывча- тых веществ для проверки багажа, все говорят об этих высокотехнологичных устройствах как о потенциальных «затычках» в давшей течь системе безопасности авиаперевозок.

После террористических атак 2001 г. в США радикально изменились схемы обеспечения безопасности пассажиров, пользующихся воздушным транспортом. Однако вместе с этим системы и структуры безопасности самих аэропортов оставляют желать лучшего. Ныне в США функционируют 429 коммерче- ских аэропортов, службы безопасности лишь немногих из них способны предотвратить теракт.

Сеть аэропортов США представляет собой критически важную национальную инфраструктуру, себестоимость которой составляет несколько сотен миллиардов долларов. Несмотря на это, большинство финансовых ресурсов, выделяемых государством для обеспечения авиационной безопасности, достаются авиакомпаниям, а не самим аэропортам.

Для того чтобы обеспечить более «безболезненный» переход пассажиров через контрольные точки, средства массовой информации активно распространяют материалы с правилами поведения во время посадки на самолет. Пассажирам советуют не носить обувь с металлическими пряжками и снимать драгоценности и бижутерию во время прохождения через контрольнопропускной пункт. Также не рекомендуется перевозить сыр и плитки шоколада, так как они больше всего похожи на взрыв- чатку на экранах рентгеновских аппаратов и могут стать причи- ной нежелательных осложнений. В соответствии с новыми правилами на борт самолетов не позволяется проносить режущие предметы и приспособления, которые могут быть применены как холодное оружие, — ножи любых размеров, ножницы, бейсбольные биты, клюшки для хоккея и гольфа, большие ключи, отвертки, топоры и молотки, бритвенные лезвия, игрушечные пистолеты и даже игрушечные роботы-трансформеры. Только в

17

2003 г. в правила были внесены небольшие послабления и пассажирам разрешили оставлять в личной клади пинцеты, пилки для ногтей и бритвенные приборы. Наказания за подобные нарушения варьируются от 1,1 тыс. долл. штрафа до тюремного заключения продолжительностью в несколько лет. Пассажирам также не рекомендуется шутить на темы подготовки терактов — за последние три года было зафиксировано несколько инцидентов, когда пассажиры приговаривались к значительным штрафам и даже условному тюремному заключению за шутки, которые вызывали беспокойство пассажиров и служб безопасности.

Однако признанные эксперты в вопросах безопасности предупреждают, что одними технологическими новшествами угрозу захвата террористами гражданского самолета устранить невозможно.

Многоуровневый подход должен полагаться в первую оче- редь на работу с пассажиром, а уже затем на оборудование.

Например, если пассажир определяется как представляющий угрозу (числится ли он на соответствующем учете в госорганах или же ведет себя странным образом у пунктов контроля), то он должен быть подвергнут более пристальному осмотру с использованием большего числа персонала и самого сложного оборудования. У пассажиров, которые, как предполагается, представляют меньшую угрозу (например, если они участвуют в программе для часто летающих пассажиров), проверят только багаж с помощью рентгеновского аппарата.

Считается, что в США контролирующий персонал одинаково относится ко всем пассажирам. Ассоциация воздушного транспорта США доказала Конгрессу, что служащих учат смотреть на вещи, а не на людей. Это правило действует даже в том случае, если компьютерная система Федеральной авиационной администрации, предваряющая досмотр пассажиров (Computer Assisted Passenger Prescreening System, CAPPS), установленная в 20 крупнейших аэропортах страны, определяет пассажира как представляющего угрозу.

CAPPS «прочесывает» систему резервирования авиабилетов и отбирает тех, кто, по ее мнению, может представлять потенциальную угрозу, что оценивается как 5—10% всех пассажиров США. Если человек обозначается системой как «представляющий угрозу», то персонал должен обследовать вещи этого пассажира оборудованием, определяющим наличие взрывчатых веществ. Эффективной работе CAPPS пока мешает то, что сегодня она не связана с базами данных правоохранительных органов и

18

федеральных структур, однако ситуация может измениться после того, как государство возьмет на себя контроль над системой безопасности.

В израильском аэропорту Бен Гурион такие очереди наблюдались еще четыре года назад, что усложняло работу полицейских, осматривающих пассажиров и багаж, поэтому государству пришлось искать альтернативное решение. Международная компания EDS разработала специальную программу, в которой могли принять участие все граждане Израиля, путешествующие за границу: в обмен на добровольную проверку биографических сведений и персональную беседу с представителями служб безопасности они получали карточку «проверенного» клиента («trusted traveler» card). Если личность владельца карточки подтверждается при проверке в аэропорту, он рассматривается как «представляющий небольшую угрозу» и избавляется от части проверок при досмотре. Компания EDS зашифровывает в карточки более чем 90 параметров руки пассажира, а представители компании утверждают, что и другие биометрические показатели, такие как отпечатки пальцев или рисунок радужной оболочки глаз, могут быть записаны в карточку.

Во всем мире наиболее эффективной считается система авиационной безопасности Израиля. По прибытии в аэропорт Бен Гурион пассажиры, участвующие в программе, направляются в зону, где расположена 21 кабинка со сканерами руки. Если система подтверждает совпадение биометрических данных, записанных в карту, с рукой пассажира, он направляется в пункт осмотра для «знакомых» пассажиров, где проводится досмотр по сокращенной программе. А «незнакомые» пассажиры, без карты или же те, чьи карты не были опознаны системой, должны пройти полный цикл процедуры досмотра, славящейся своей строгостью.

Основная особенность этой программы — 15-минутная проверка биографических данных и персональное собеседование, предназначенные для того, чтобы отделить большинство добропорядочных пассажиров от небольшой группы тех, кто может вызвать проблемы. «Люди, принявшие участие в программе, проводят меньше времени в общении с представителями служб безопасности, чем те, кто проходит все процедуры аэропортового досмотра», — заметил Джеф Поулсон, старший консультант подразделения компании по контролю доступа. По словам Брета Кидда, вице-президента по стратегии группы EDS, программа, доступная для всех граждан Израиля, дает персоналу пунктов

19

досмотра больше времени для работы с «незнакомыми» пассажирами, которые могут вызвать неприятности.

Кидд заявил, что в программе «проверенных» пассажиров сейчас участвует примерно 15% пассажиров, проходящих через аэропорт Бен Гурион, и она сокращает потерю времени на прохождение досмотра с 2 часов до 15 мин. Компания EDS обслуживает схожую систему, установленную в девяти аэропортах США для пассажиров, совершающих международные перелеты, а также проводит испытания системы для пассажиров региональных маршрутов в международном аэропорту Чикаго «О’Хара». Похоже, такая концепция систем безопасности усиливает свои позиции в США, где Ассоциация воздушного транспорта (АТА) подтвердила поддержку электронной системы идентификации пассажиров, а Национальная авиатранспортная ассоциация (National Air Transport Association) запустила добровольную программу «небесное удостоверение» (sky ID) в партнерстве с FAA и другими организациями. Дальнейшим развитием этой системы является оказание предполетных услуг на дому

Предполетные услуги на дому позволяют пассажирам «Эль Аль» пройти досмотр багажа и отправить его в грузовой отсек самолета из дому за 6—24 ч до вылета. Услуга является платной.

Предполетные услуги на дому существенно сокращают время, проведенное в аэропорту перед полетом, в том числе время, необходимое для прохождения досмотра служб безопасности. Это позволяет прибыть в аэропорт с удобством, без багажа — имея при себе лишь ручную кладь.

Пассажиры, воспользовавшиеся данными услугами, полу- чают посадочный талон дома и могут прибыть в аэропорт непосредственно к пункту прохождения паспортного контроля. В соответствии с правилами служб безопасности во время прохождения предполетного досмотра должны присутствовать все пассажиры.

Удобное время прохождения предполетного досмотра согласовывается заранее по телефону:

ξпроверка паспортов и авиабилетов;

ξдосмотр багажа;

ξвзвешивание багажа;

ξвручение пассажирам посадочных талонов;

ξтранспортировка багажа в аэропорт

Данный сервис предоставляется на всех рейсах, вылетающих из Израиля, — в соответствии с районом обслуживания.

20