Безопасность на объектах транспортной инфраструктуры. Монография
.pdfУслуга предоставляется пассажирам компании «Эль Аль», путешествующим в одиночку, а также семьям и группам.
Цена услуги:
ξ59 долл. с пассажира, путешествующего в одиночку;
ξ79 äîëë. — ñ ïàðû;
ξ99 долл. — с семьи.
Для групп (минимум 6 человек): цена досмотра — 20 долл. с каждого пассажира. Нет ограничения максимального размера группы.
2.2. Особенности организации авиационной безопасности в России
Для усиления мер по обеспечению безопасности полетов, охраны жизни и здоровья пассажиров и членов экипажей, выявления лиц, вынашивающих намерения совершить теракт, в России выработан единый план мероприятий по противодействию терроризму на объектах воздушного транспорта.
Íà первом рубеже сотрудниками ОВД проводятся оператив- но-поисковые мероприятия на привокзальных площадях по отработке граждан, прибывающих в аэропорты общественным и частным транспортом, на предмет выявления лиц с признаками подозрительного поведения (выборочная проверка документов, проверка автотранспорта, визуальное наблюдение за их действиями и связями). При обнаружении нелегальных объектов проводятся немедленное изъятие и задержание.
Íà втором рубеже контроль за входящими в аэровокзальный комплекс пассажирами проводится с помощью специализированной техники, контроль за соблюдением паспортного режима и выборочный досмотр багажа во взаимодействии с САБ, ЧОП, ВОХР.
Íà третьем этапе предполетный досмотр авиапассажиров, членов экипажа, обслуживающего персонала, их ручной клади и багажа проходит во взаимодействии с сотрудниками САБ с использованием технических средств поиска. В работе также задействованы специально обученные собаки, «натасканные» на огнестрельное оружие и наркотические средства.
Íà четвертом рубеже проводится оперативное сопровождение пассажиров из стерильной зоны до трапа самолета в целях недопущения передачи запрещенных предметов и вещей на борт воздушного судна, а также исключения посторонних контактов.
21
Íà заключительном этапе организована многоярусная система контроля пассажиров, прибывших с проблемных направлений, в целях выявления лиц, имеющих намерение совершить террористические акты.
В аэропортах Московского аэроузла обязательно использование трехуровневой системы предполетного досмотра багажа:
(à)на первом уровне осуществляется досмотр 100% багажа с использованием высокоскоростного рентгенотелевизионного интроскопа с функцией автоматической (без уча-
стия оператора) диагностики взрывчатых веществ;
(á)на втором уровне осуществляется досмотр на компьютерном томографе или иной аппаратуре, обеспечивающей достоверное выявление взрывчатых веществ, подозри-
тельного багажа, не пропущенного в стерильную зону на первом уровне;
(в) на третьем уровне осуществляется ручной досмотр багажа, не пропущенного в стерильную зону на втором уровне. Ручной досмотр осуществляется в присутствии пассажира, сотрудника полиции и взрывотехника.
На входах в аэровокзал пункты досмотра пассажиров, ручной клади и багажа оснащаются рентгенотелевизионными интроскопами, стационарными и ручными металлоискателями.
При проведении предполетного досмотра:
(а) применяются технические средства с использованием различных физических методов (рентгеновского, газоаналитического, ядерно-квадрупольного резонанса, нейтронного и др.) для обнаружения взрывчатых веществ и взрывных устройств на теле и в одежде, в ручной клади
и багаже пассажиров;
(á)досматриваются верхняя одежда, головные уборы, обувь, ремни пассажиров с использованием рентгенотелевизионного интроскопа;
(â)производится личный, ручной (контактный) досмотр пассажиров в местах возможного нахождения взрывного устройства, в качестве альтернативы ручному (контактному) досмотру может использоваться метод просвечивания на
рентгенографическом сканере;
(г) проводится психологическое тестирование пассажиров. Обеспечение безопасности авиаперелетов включает в себя
две основные сферы: технические средства и «человеческий фактор».
22
Технические средства играют важную роль в обеспечении авиационной безопасности, поскольку техника не подвержена фактору усталости. Для определения наличия взрывчатых веществ в целях предотвращения попадания их на борт самолета в аэропортах используется различная техника, рентгеновские лу- чи, газоанализаторы и т.д. В некоторых аэропортах для той же цели — идентификации опасных молекул — используют спектрометр подвижности ионов (Ion Mobility Spectrometer, IMS). Микроскопические частицы взрывчатых веществ оседают на всех поверхностях, с которыми соприкасались, например на руках, одежде и чемоданах. Персонал из служб безопасности берет пробу при помощи плоского фильтра, просто протерев им поверхность подозрительного предмета. Фильтр с пробой помещают в специальный испаритель-термодесорбер. Испарившиеся частицы ионизируются, затем происходит измерение их подвижности. Данные обрабатываются автоматически, а результат выводится на дисплей.
Эта техника способна идентифицировать взрывчатые вещества различного состава, включая жидкие взрывчатые вещества (типа нитроглицерина) и кристаллогидраты (например, на основе нитрата аммония).
Постоянно появляются и новые устройства, использующие терагерцовые волны, для личного досмотра пассажиров на предмет скрытых взрывчатых веществ. В основе их работы — операции с базами данных по взрывчатым веществам. Получаемые спектры машины сравнивают с имеющимися в базе. В российских аэропортах также широко применяются различные технические средства. После осени 2001 г. система безопасности российских аэропортов была еще более усилена. В аэропорту Домодедово, например, весь багаж, и тот, что пассажиры берут в салон, и загружаемый в багажное отделение, обязательно просвечивается на специальной рентгеновской установке. После того как багаж рассортирован по рейсам, он проходит более тщательную проверку, состоящую из трех этапов. Первый этап — собаки, «натасканные» на взрывчатку. Второй этап — газоанализаторы, высокочувствительные приборы, способные уловить мельчайшие частицы взрывчатого вещества. Третий этап — радиационный контроль.
Такие же этапы проверки проходят и коммерческие грузы, а также ручная кладь пассажиров. На входе в здание аэропорта не установлены рамки металлоискателей, но за входящими пассажирами постоянно наблюдают сотрудники транспортной по-
23
лиции и сотрудники службы безопасности группы компаний «Ист-Лайн» с ручными металлоискателями.
Однако одними техническими новшествами террористиче- скую угрозу устранить невозможно, поскольку представители террористических группировок постоянно предпринимают попытки опередить службы авиационной безопасности. Об этом свидетельствует, в частности, тот факт, что в террористических актах, предотвращенных английскими спецслужбами, предполагалось использовать новые виды взрывчатки — так называемую жидкую взрывчатку. Существуют также высокотоксичные хими- ческие вещества, которые можно пронести на борт самолета с такой же легкостью. Взрыва самолета не произойдет, но они могут нанести ущерб его конструкциям или отравить экипаж, что приведет к катастрофе. Существуют и другие угрозы авиационной безопасности, например объемные взрывы, которые могут возникать в помещениях, в которых скапливается взвесь (пыль) горючих веществ или смесь горючего газа и воздуха. В качестве горючего могут выступать газ, пары бензина, угольная пыль, обычные очень мелкие древесные опилки (например, из-под шлифовальной машинки), мучная, сахарная пыль. Таким образом, террористы могут работать на опережение и пытаться использовать новые средства, на обнаружение которых не рас- считана применяемая техника.
Кроме того, действия террористов показали, что они осуществляют постоянный мониторинг систем обеспечения авиационной безопасности в целях выявления в них слабых мест. Взрыв, осуществленный террористом-смертником в московском аэропорту Домодедово в зале международных прилетов 24 января 2011 г., показал, что если проникнуть на борт авиационного судна при грамотных действиях службы досмотра для террористов стало практически невозможно, то они смогли осуществить свой акт на территории аэропорта в месте массового скопления людей. Эта тактика расширяет сферу обеспечения авиационной безопасности, поскольку охватывает входы на аэровокзалы, железнодорожные вокзалы, автотранспортные стоянки и территории, которые прилегают к аэропорту.
В то же время события 24 января в аэропорту Домодедово выявили целый комплекс проблем в обеспечении транспортной безопасности. Это касается, прежде всего, проблем взаимодействия правоохранительных органов со всеми службами аэропорта, действий личного состава в случае осуществления террористического акта и ликвидации его последствий.
24
Следовательно, в система авиационной безопасности основной упор должен быть сделан не только на обнаружении оружия и взрывчатых веществ, но и на превентивном сборе агентурной информации, а также анализе поведенческой модели людей, находящихся на территории аэровокзального комплекса. Полагаться необходимо в первую очередь на работу с пассажиром, а уже затем на оборудование.
Рассмотрим человеческий фактор. В него входят следующие проблемы:
ξнадежность оператора технических средств обеспечения безопасности;
ξблагонадежность сотрудников служб безопасности авиакомпаний, аэропортов и сотрудников правоохранительных органов;
ξпредполетное психотестирование авиапассажиров в целях обнаружения лиц, причастных к терроризму, контрабанде
è ò.ï.
Для более-менее успешного решения проблемы пока широко известно только одно средство — профайлинг (от англ. profiling — представление личностных характеристик человека). Во время осуществления этой процедуры высококвалифицированный специалист с огромным опытом осуществляет вербальную и визуальную психодиагностику авиапассажиров. На первой стадии профайлинга он проводится непосредственно среди пассажиров до проведения предполетного досмотра. Постоянное нахождение психологов в аэропорту среди пассажиров позволяет им выявлять подозрительных лиц исходя из их поведенческих особенностей. Впоследствии с «отобранными» проведут беседу, которая может длиться до часа. Поскольку при масштабных пассажиропотоках тщательная проверка каждого невозможна, селекция представляется вполне обоснованной.
Дальше идет линия досмотра, включающая кинологические службы. На этом этапе профайлинга проводится собеседование с пассажиром во время проверки документов. Во время этой процедуры задаются разноплановые вопросы, составленные в форме психологического теста. Опрос производится в целях выявления потенциально опасных или склонных к неадекватному поведению пассажиров на основе фиксации психологических реакций при ответах на определенные вопросы, составленные профессиональными психологами по специфической схеме.
По ответам на вопросы профессионал может судить о том, правду ли говорит человек, нервничает ли он во время провер-
25
ки документов, т.е. определять психологическое состояние пассажира.
Если пассажир представляет потенциальную угрозу (состоит на учете в правоохранительных органах или проявляет нервозность при приближении к пункту контроля), он должен быть подвергнут более тщательному досмотру с использованием большего числа персонала и самого сложного оборудования.
В России, сообщая о теракте, почти всегда упоминают, что террорист «находился в состоянии наркотического опьянения». Израильские СМИ об этом сообщают очень редко, а израильские спецслужбы, кажется, никогда. И действительно, зачем бы террористу, идущему на дело — ужасное, но требующее, как ни крути, известного мужества, выдержки и быстрой реакции, — принимать наркотики? Да и какие? Опиаты, которые серьезно замедляют реакцию и нарушают координацию? Или стимуляторы, которые даже у психически уравновешенного человека, находящегося в полной безопасности, могут иногда спровоцировать тревожные состояния и неадекватное чувство опасности? Не говоря уже о том, что большая доза практически любого психоактивного вещества у человека буквально на лице написана, что, конечно, не слишком удобно, если этому человеку предстоит миновать кордоны служб безопасности.
Слухи же о неких «эликсирах храбрости», созданных якобы в секретных лабораториях спецслужб, пока остаются слухами. Да и сам теракт вовсе не похож на импульсивное действие невменяемого наркомана. Это всегда тщательно продуманная и спланированная операция. Самоубийцу сопровождают помощники, а иногда и дублеры (именно поэтому спецслужбы сразу оцепляют несколько кварталов вокруг места взрыва и ведут там отча- янно быстрые поиски). Действия боевой группы координирует руководитель-диспетчер. Он подключается к «работе» на ранней стадии подготовки бомбиста, является как бы его персональным куратором. Внимательный и неумолимый взгляд куратора самоубийца чувствует на себе все последние дни.
Важно также при осуществлении непосредственного обнаружения учитывать то обстоятельство, что с его усилением и повышением эффективности досмотра увеличиваются масштабы угроз со стороны террористических организаций различного толка во всем мире с помощью самодельных средств для совершения террористических актов и желания поражать ранее неуязвимые цели (включая людей).
26
Проблемы обнаружения орудий преступлений террористов состоит в том, что сама внешняя обычность орудия преступления делает его хорошо замаскированным, нестандартным. При этом имеется возможность промышленного или кустарного его изготовления. Хитроумная маскировка делает его совсем непохожим на какое-либо стандартное обычное оружие. Конструкция и маскировка такого орудия преступления практически неограниченны. При подготовке специалистов в области поиска террористического оружия нужно иметь в виду, что у них выработался устойчивый стереотип: если предмет выглядит как пистолет, он и является пистолетом, если как нож, он, вероятно, и является ножом, если как бомба, то с большим основанием и является бомбой. Достаточно простой подход. Однако суть проблемы состоит в том, что если оператор нацеливает себя на поиск очевидного оружия, то он и будет обнаруживать только его. Поэтому при подготовке специалистов службы безопасности нужно в первую очередь обращать особое внимание на анализ таких безобидно выглядящих предметов, как ручки, мобильные телефоны, зажигалки, кольца и перстни, спичечные коробки, расчески и щетки, ремни и даже кредитные карточки. Именно все предметы, которые выглядят не как обычное оружие, должны подвергаться наиболее тщательному досмотру.
Âсвязи с этим возникает необходимость при досмотре обращать внимание не только на оружие, но и на другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, замаскированное под бытовые предметы, и на предметы, не являющиеся оружием, но которые могут использоваться в качестве таковых. В целях повышения эффективности данного направления следует создавать и использовать сборники, содержащие перечень выявленного при предполетном или послеприлетном досмотре замаскированного под бытовые предметы оружия.
2.3.Организация предполетного досмотра
âаэропортах
Âцелях обеспечения безопасности пассажиров и членов экипажа воздушного судна обязательному предполетному досмотру, а также послеполетному досмотру в случае его проведения в соответствии с Законом РФ «О полиции» подлежат воздушное судно, его бортовые запасы, члены экипажа, пассажиры, багаж, в том числе вещи, находящиеся при пассажирах, а также грузы и почта.
27
Предполетный досмотр, а также послеполетный досмотр пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, лиц из числа авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты проводятся в аэропорту или на воздушном судне уполномоченными лицами служб авиационной безопасности с участием сотрудников органов внутренних дел.
Проведение предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии с Законом РФ «О полиции» не исключает возможности проведения досмотра при осуществлении оперативно-розыскной, уголовно-про- цессуальной и иной деятельности уполномоченными на то лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Правила проведения предполетного и послеполетного досмотров, утвержденные приказом Министерства транспорта РФ ¹ 104, устанавливают единый порядок осуществления предполетного и послеполетного досмотров пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты1.
Правила обязательны для исполнения сотрудниками службы авиационной безопасности аэропорта, авиационного предприятия, эксплуатанта и сотрудниками органа внутренних дел на транспорте, участвующими в проведении предполетного и послеполетного досмотров, администрациями аэропортов, авиационных предприятий, эксплуатантов, пассажирами, а также иными лицами, осуществляющими свою деятельность на территориях аэропортов.
Если предполетный досмотр проводится в целях обеспечения авиационной безопасности, то послеполетный досмотр проводится в целях предотвращения и пресечения незаконного ввоза
èраспространения оружия, боеприпасов, наркотических средств, взрывных устройств, взрывчатых, отравляющих и иных веществ
èпредметов, представляющих повышенную опасность и имеющих криминальный характер, в первую очередь из регионов со сложной оперативной (криминогенной) обстановкой.
1 Приказ Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров» от 25 июля 2007 г. ¹ 104. Зарегистрирован в Минюсте РФ 9 августа 2007 г. ¹ 9975.
28
Предполетный досмотр проводится после регистрации пассажиров, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного контроля, а при выполнении международных полетов, кроме того, после осуществления пограничного, таможенного, иммиграционного и иного контроля. Следовательно, предполетный досмотр — самая последняя часть досмотра пассажира перед его посадкой на борт самолета.
Для проведения досмотров пассажиров в аэропортах оборудуются изолированные зоны контроля.
Зона контроля может состоять из одного или нескольких пунктов досмотра, включая зону ожидания посадки между пунктом досмотра пассажиров и воздушным судном, доступ в которую строго контролируется (стерильная зона).
Перед входами в зону контроля и пункты досмотра вывешиваются указатели «Зона контроля», «Пункт досмотра».
Âпункте досмотра должно быть предусмотрено помещение, оборудованное техническими и специальными средствами, и помещение (кабина) для личного (индивидуального) досмотра.
Âзоны контроля и пункты досмотра допускаются только пассажиры очередных рейсов при наличии билета, оформленного в установленном порядке, и документа, удостоверяющего личность пассажира.
Нахождение лиц, не связанных с обслуживанием пассажиров
èорганизацией пассажирских перевозок, в зонах контроля и пунктах досмотра категорически запрещено.
Досмотры почтовых отправлений осуществляются без их вскрытия. Почтовые отправления с нарушенной упаковкой к перевозке на борту воздушного судна не допускаются.
Досмотренный багаж (как и бортовое питание, грузы и поч- та) подлежит маркировке номерными стикерами уполномоченными лицами служб авиационной безопасности.
И в багаже, и в вещах при пассажирах (ранее — ручная кладь) категорически запрещено провозить:
(1)взрывчатые вещества, средства взрывания и предметы, ими начиненные:
ξпороха всякие, в любой упаковке и в любом количестве;
ξпатроны боевые (в том числе малокалиберные);
ξпатроны к газовому оружию;
ξкапсюли (пистоны) охотничьи;
29
ξпиротехнические средства: сигнальные и осветительные ракеты, патроны сигнальные, посадочные шашки, дымовые патроны (шашки), спички подрывника, бенгальские огни, петарды железнодорожные;
ξтротил, динамит, тол, аммонал и другие взрывчатые вещества;
ξкапсюли-детонаторы, электродетонаторы, электровоспламенители, детонирующий и огнепроводный шнур и т.д.;
(2)сжатые и сжиженные газы:
ξгазы для бытового пользования (бутан-пропан) и другие газы;
ξгазовые баллончики с наполнением нервно-паралитичес- кого и слезоточивого воздействия и т.д.;
(3)легковоспламеняющиеся жидкости:
ξацетон;
ξбензин;
ξпробы легковоспламеняющихся нефтепродуктов;
ξметанол;
ξметилацетат (метиловый эфир);
ξсероуглерод;
ξэфиры;
ξэтилцеллозола;
(4)воспламеняющиеся твердые вещества:
ξвещества, подверженные самопроизвольному возгоранию;
ξвещества, выделяющие легковоспламеняющиеся газы при взаимодействии с водой:
ξкалий, натрий, кальций металлический и их сплавы, кальций фосфористый и т.д.;
ξфосфор белый, желтый и красный и все другие вещества, относящиеся к категории воспламеняющихся твердых веществ;
(5)окисляющие вещества и органические перекиси:
ξнитроцеллюлоза коллоидная, в гранулах или хлопьях, сухая или влажная, содержащая менее 25% воды или растворителя;
ξнитроцеллюлоза коллоидная, в кусках, влажная, содержащая менее 25% спирта;
ξнитроцеллюлоза сухая или влажная, содержащая менее 30% растворителя или 20% воды и т.д.;
30