Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Безопасность перевозки на водном транспорте. Учебное пособие
.pdf
назначения с любого последующего попутного пункта маршрута, где ему представится возможность вернуться на это судно, но без задержки судна. При этом
пассажиру не возмещаются затраты, связанные с его проездом к месту посадки
на судно.
Если опоздавший пассажир желает следовать далее на другом судне,
принадлежащем тому же перевозчику и следующем до пункта назначения, указанного в его билете, при наличии на другом судне свободного места пассажиру оформляется новый билет.
Вещи отставшего пассажира могут быть по его указанию и за его счет переправлены лицом, уполномоченным на это перевозчиком, в другой пункт
назначения как багаж.
Если у отставшего пассажира остались на судне вещи и (или) билет, пассажир заявляет о данном факте лицу, уполномоченному перевозчиком. Лицо,
уполномоченное перевозчиком, обязано проинформировать капитана судна с
указанием просьбы пассажира о сохранении оставшихся вещей и (или) билета
до его возвращения на судно либо передачи их в ближайшем речном порту
(пункте), указанном пассажиром, лицу, уполномоченному на это перевозчиком.
При обнаружении на судне вещей и (или) билета отставшего пассажира
или получения информации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, капитан судна должен принять меры в соответствии с законодательством РФ по
обеспечению их сохранности и составить в двух экземплярах опись обнаруженных вещей и (или) билета в присутствии не менее чем двух пассажиров
судна. В описи перечисляются все обнаруженные вещи с указанием их отличительных особенностей, а для билета — его номер. Опись подписывается капитаном судна, а также присутствовавшими при ее составлении двумя пассажирами и заверяется судовой печатью. Вещи и билет сдаются капитаном судна
под расписку пассажиру или уполномоченному перевозчиком лицу. Один экземпляр описи остается на судне, второй у пассажира или лица, уполномоченного перевозчиком.
16.5 Особенности обеспечения безопасности перевозки пассажиров
морским транспортом
Перевозки пассажиров и багажа морским транспортом регулируются документами международного и национального законодательства. При международных перевозках действуют международные договоры и конвенции, среди
которых можно выделить Афинскую «Конвенцию о перевозке морем пассажиров и багажа», принятую в 1974 г. СССР присоединился к этой Конвенции в
1983 г. Российская Федерация как правопреемница Советского Союза является
171
участником этого соглашения. Конвенция распространяется на все суда (кроме
судов на воздушной подушке) и применяется к любой международной перевозке, если судно плавает под флагом государства, которое является стороной
Конвенции или зарегистрировано в таком государстве; если договор перевозки
заключен в этом государстве или если оно является местом отправления или
назначения судна. В то же время Конвенция не применяется в том случае, если
пассажир является гражданином России и следует на судне по договору с российским перевозчиком. В Афинской Конвенции предусмотрена ответственность перевозчика за ущерб, причиненный в результате смерти пассажира или
нанесения ему телесного повреждения, а также в результате утраты или повреждения багажа.
Одной из международных организаций, занимающихся вопросами морского судоходства, является международная морская организация IMO
(International Maritime Organization), созданная в 1958 г. Она разрабатывает
международные акты в области морских перевозок, в том числе, связанные с
безопасностью мореплавания и с защитой морской среды от загрязнения. В результате деятельности этой организации был подписан ряд конвенций, регулирующих международные морские перевозки: «Международная Конвенция об
охране человеческой жизни на море» (1974); «Международная Конвенция об
унификации некоторых правил перевозки морем багажа и пассажиров» (1967);
«Международная Конвенция об унификации некоторых правил, относящихся к
перевозке пассажиров морем» (1981); «Международная Конвенция о поиске и
спасении на море» (1979); «Конвенция о предотвращении загрязнения моря
сбросом отходов и других материалов» (1972) и другие.
При морских перевозках в территориальных водах РФ, в водах открытого
моря и при заходе российских судов в иностранные морские порты действует
правовой документ национального законодательства «Кодекс торгового мореплавания РФ» (КТМ РФ), вступивший в силу с 1 мая 1999 г. Этот документ регулирует отношения, возникающие из торгового мореплавания, под которым
понимается «деятельность, связанная с использованием судов для: перевозок
грузов, пассажиров и их багажа; промысла водных биологических ресурсов;
разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна
и его недр; лоцманской и ледокольной проводки; поисковых, спасательных и
буксирных операций; подъема затонувшего в море имущества; гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ; санитарного, карантинного и другого контроля; защиты и сохранения морской среды; проведения
морских научных исследований; учебных, спортивных и культурных целей;
иных целей».
172
Договор морской перевозки пассажира определяет статья 177 девятой
главы КТМ РФ, в соответствии с данной статьей перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения и в случае сдачи пассажиром багажа также
доставить в пункт назначения багаж и выдать его управомоченному на получение багажа лицу, а пассажир обязуется уплатить установленную за проезд плату, при сдаче багажа и плату за провоз багажа.
173
Тема 17. Санитарно-противоэпидемическое обеспечение безопасной
перевозки пассажиров
17.1 Санитарно-гигиенические требования к перевозке пассажиров
При выполнении пассажирских перевозок должны учитываться санитарно-гигиенические требования, направленные на обеспечение санитарно-
эпидемиологического благополучия работников транспорта, пассажиров и
населения.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие — это состояние здоровья
и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние
ее факторов на организм человека, и имеются благоприятные условия для жизнедеятельности.
Решение задачи поддержания санитарно-эпидемиологического благополучия при перевозках пассажиров играет важную роль в профилактике инфекционных заболеваний в стране, а, следовательно, и в обеспечении национальной безопасности. В целях развития системы санитарно-эпидемиологического
благополучия принят ряд законодательных актов, в числе которых Федеральные законы от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения», от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации».
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, является Федеральная служба
по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор, ранее — санэпиднадзор). Ее территориальными органами являются
центры Госсанэпиднадзора в регионах и крупных городах.
Действуют территориальные центры Госсанэпиднадзора на водном и воздушном транспорте. На железнодорожном транспорте работу санитарноэпидемиологической направленности курирует Управление Роспотребнадзора
по железнодорожному транспорту.
На объектах пассажирского комплекса транспортных организаций, в том
числе и ВТ, регулярно проводится государственный санитарный надзор за ка-
174
чеством подготовки в рейс и содержанием в пути следования подвижного состава. Контролируются показатели микроклимата, химического состава и бактериальной обсемененности воздушной среды, шума и вибрации на их соответствие установленным санитарным нормам. По результатам контрольных проверок проводится итоговый анализ санитарно-эпидемиологической обстановки на
пассажирском транспорте.
В Водном кодексе РФ от 3.06.2006 № 74-ФЗ определены организационноправовые вопросы рационального использования и охраны водных объектов в
целях обеспечения прав граждан на благоприятную водную среду, поддержания качества подземных и поверхностных вод на уровне санитарных и экологических требований. В соответствии с этим кодексом все водные объекты подлежат охране от загрязнения, засорения и истощения, предусматривается ответственность за самовольное водопользование, загрязнение вод, забор воды с
нарушением правил водопользования, ввод в эксплуатацию хозяйственных
объектов без устройств очистки сточных вод.
Санитарные нормы и правила, относящиеся к охране поверхностных и
подземных вод от загрязнений, определяют экологические и гигиенические
требования, связанные со сбросом загрязняющих веществ в водные объекты.
Они регламентируют различные виды хозяйственной деятельности, которые
оказывают неблагоприятное воздействие на состояние поверхностных и подземных вод. Правила устанавливают порядок приема производственных сточных вод в водоемы. В них приводятся предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ для водоемов.
Действуют «Санитарные правила и нормы для судов внутреннего и смешанного (река – море) плавания» СанПиН 2.5.2-703 – 98, которые, в частности,
установили порядок взимания платы за услуги, оказываемые зональными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека, за преднавигационное освидетельствование плавсредств, принадлежащих государственным организациям речного транспорта.
Соблюдение нормативов и санитарных правил является одним из важных
критериев при оценке качества стационарных объектов, подвижного состава и
услуг для пассажиров в системе сертификации на транспорте.
При утилизации твердых отходов на объектах, связанных с пассажирскими перевозками, должны учитываться санитарно-гигиенические аспекты, позволяющие обеспечивать чистоту и порядок в местах их складирования. Требуется также профилактическая санитарная обработка подвижного состава (судов
ВТ) с применением нового поколения средств дезинфекции, дезинсекции и дератизации.
175
Под дезинфекцией понимают уничтожение возбудителей инфекционных
болезней (бактерии, вирусы и др.).
С целью профилактики кишечных инфекций, передаваемых водным путем, ведется поиск высококачественных обеззараживателей воды, используемой для питьевых целей на подвижном составе, от вторичного бактериального
загрязнения в пути следования. Разрабатываются безотходные технологии утилизации канализационных стоков из подвижного состава, оснащенного замкнутой системой сбора сточных вод.
Важными направлениями снижения риска возникновения инфекций, передающихся воздушно-капельным путем, являются внедрение эффективных
самообеззараживающихся фильтров в местах пребывания пассажиров, а также
экипировка пассажирского транспорта постельными принадлежностями с
улучшенными санитарно-гигиеническими показателями: одеялами из антимикробных волокон, матрасами с отечественным наполнителем, обладающим антимикробными свойствами, ковровыми изделиями с пыле-, грязе- и маслоотталкивающими свойствами, постельным бельем разового применения из нетканых материалов. Следует повышать кратность дезинфекционной обработки постельных принадлежностей от возбудителей инфекций и паразитов, доведя ее
до повторяемости после каждого рейса. Вводятся в действие установки не
только для обработки постельных принадлежностей, но и одежды, обуви, почтовой корреспонденции, что особенно важно в связи с реальной угрозой биотерроризма. Ведется научная проработка вопросов организации питания пассажиров и работников транспорта.
17.3 Медико-санитарный мониторинг
На ВТ в местах скопления людей – в портах и пристанях, в подвижном
составе – могут образоваться очаги эпидемий и других чрезвычайных ситуаций,
в связи с чем в отрасли организован медико-санитарный мониторинг и введена
санитарная паспортизация объектов массового скопления людей.
Организован ведомственный банк данных фоновых санитарнохимических и санитарно-бактериологических показателей воздушной среды
подконтрольных пассажирских объектов, показателей заболеваемости и иммунного статуса работников транспорта, обслуживающих такие объекты. Сведения, накапливающиеся и хранящиеся в банке данных, используются для раннего отслеживания и профилактики чрезвычайных ситуаций эпидемического
или химического характера.
176
17.4 Санитарная защита водной среды при перевозке пассажиров
На МТ в соответствии с требованиями Международной конвенции по
предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ 73/78) действуют Правила
предотвращения загрязнения сточными водами судов, которые предусматривают запрет сброса в море сточных вод, кроме ситуаций, связанных с обеспечением безопасности судна или спасением человеческой жизни, а также особо оговоренных случаев. Суда должны проходить периодическое освидетельствование, по результатам которого судну выдается международное свидетельство о
предотвращении загрязнения морей сточными водами. Слив сточных вод с судов ведется в приемные сооружения портов и терминалов.
Правила предотвращения загрязнения мусором с судов запрещают выброс в море всех видов пластмасс, включая синтетические тросы, синтетические рыболовные сети и пластмассовые мешки для мусора. Выброс пищевых
отходов, а также мусора в виде изделий из бумаги, ветоши, стекла, металла и
т.п. разрешен на расстоянии не менее 12 морских миль от ближайшего берега, а
при условии сильного измельчения таких видов мусора — не менее трех морских миль от берега. Для удаления с судов мусора (все виды продовольственных, бытовых и эксплуатационных отходов, исключая свежую рыбу и ее остатки) должны использоваться портовые приемные сооружения.
Соблюдения перечисленных правил Конвенции российских морских флотом затруднено в силу несоответствия технической базы и недостаточной технической оснащенности портовых сооружений.
На ВВТ России в настоящее время эксплуатируется примерно 30 тыс. судов различного назначения. В навигационный период на них образуется значительное количество твердых отходов, хозяйственно-бытовых и подсланевых
вод и мусора. Для их утилизации и уничтожения на каждом судне предусмотрены устройства для сбора, измельчения и прессования или сжигания мусора
(инсинераторы). В некоторых конструкциях проводится дожигание остатков
мусора после масляных и топливных сепараторов. Крупные суда оборудуют автономными установками по сбору и очистке сточных вод, а мелкие — цистернами для сбора и хранения таких вод с последующей передачей в береговые системы очистки, которые действуют практически во всех портах.
177
Тема 18. Надзор и контроль в сфере транспортной безопасности
18.1 Организационно-правовая система управления
транспортным комплексом
В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транс-
портной безопасности» государственный контроль и надзор в области обеспечения транспортной безопасности осуществляются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством РФ.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством РФ.
Транспорт, в том числе и ВТ, традиционно считается источником повышенной опасности, поэтому крайне важно обеспечить безопасность его функционирования — безопасность движения, пассажиров, грузов и т.д.
В связи с этим выделяются следующие особенности в организации государственного управления транспортом:
- высокая степень централизации управления, единым координирующим
органом выступает Минтранс России;
- наличие специализированного контроля за обеспечением безопасности
движения;
- наличие специальных актов — уставов о дисциплине работников транс-
порта, кодексов, правил и т.д.
Министерство транспорта действует на основании положения о Минтрансе России от 30.12.2000 г. В соответствии с этим положением Минтранс
России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим
государственную политику и осуществляющим управление в области транспортного комплекса, а также в случаях, установленных законодательством РФ,
координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Транспортный комплекс включает в себя гражданскую авиацию, морской, внутренний водный, автомобильный, городской электрический (включая
метрополитен), промышленный (кроме отнесенного к ведению Министерства
путей сообщения РФ) транспорт и дорожное хозяйство с входящими в них
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют: перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность; работы (услуги), связанные с обслуживанием пассажиров, грузов, транспортных
средств и их экипажей; и др.
178
В ведении Минтранса России находятся федеральные объекты морского и
речного транспорта. Соответственно, в его структуре функционируют отраслевые службы морского и речного флота.
Внутренний водный транспорт РФ представляет собой один из видов
транспорта, находящегося в ведении РФ и представляющего собой производственно-технологический комплекс с входящими в него организациями, осуществляющими судоходство и иную связанную с судоходством деятельность
на внутренних водных путях РФ.
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в
данной области, является Кодекс ВВТ РФ
В области ВВТ Минтранс России осуществляет координацию и взаимодействие с другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ по вопросам строительства, эксплуатации и содержания ВВП и судоходных гидротехнических сооружений.
Минтранс России непосредственно или через территориальные органы и
государственные организации осуществляет контроль за соблюдением законодательства в области внутреннего водного транспорта РФ, охраной человеческой жизни на ВВП, дипломированием членов экипажей судов, безопасностью
судоходных гидротехнических сооружений, состоянием ВВП, обеспечением
экологической безопасности при эксплуатации судов, государственной регистрацией судов и прав на них, лоцманской службой.
Надзор за безопасностью портовых гидротехнических и судоходных гидротехнических сооружений осуществляется также Минтрансом России.
Технический надзор за прогулочными парусными судами осуществляется
органами технического надзора и классификации судов РФ.
Органы технического надзора и классификации судов РФ издают утвержденные Министерством транспорта правила о проектировании, постройке,
ремонте и об эксплуатации судов, за которыми должен осуществляться технический надзор, и правила об изготовлении материалов и изделий для установки
на судах.
Органами технического надзора и классификации судов РФ осуществляется технический надзор за обеспечением экологической безопасности при эксплуатации судов.
Контроль за соблюдением требований пожарной безопасности на судах
независимо от форм собственности, выполнением правил и норм, регламентирующих перевозки пожароопасных грузов, а также проверка противопожарного состояния выходящих в море судов смешанного (река–море) плавания с выдачей им
свидетельств пожарной охраны осуществляется бассейновыми органами государственного управления на ВВТ в порядке, установленном Минтрансом России.
179
Бассейновые органы государственного управления на ВВТ совместно с
территориальными органами федерального органа исполнительной власти в
области охраны ОС осуществляют: контроль за размещением и функционированием объектов природоохранного назначения на ВВП в зоне деятельности
соответствующего бассейнового органа государственного управления на ВВТ;
информационное обслуживание судовладельцев и капитанов судов по вопросам
экологической безопасности.
Кроме этого бассейновые органы государственного управления на ВВТ
имеют право:
- пользоваться береговой полосой для проведения работ по обеспечению
судоходства и строительству зданий, строений и сооружений для этих целей в
порядке, установленном законодательством РФ;
- устанавливать на береговой полосе береговые средства навигационного
оборудования;
- разрешать устройство временных сооружений для причаливания, швар-
товки и стоянки судов и иных плавучих объектов, погрузки, выгрузки и хранения грузов, посадки на суда и высадки с судов пассажиров по согласованию с
соответствующими федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке и др.
В области управления объектами морского и речного транспорта Минтранс России участвует в процессе приватизации средств морского и речного
транспорта, выдает лицензии на осуществление перевозочной и транспортноэкспедиционной деятельности юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями.
В области МТ Минтранс России в соответствии с положением о нем от
30.12.2000 г. уполномочен осуществлять следующие функции:
- осуществляет контроль соответствия судоходных компаний и судов
требованиям международных правил, стандартов и норм, в том числе Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения морской среды;
- организует создание и функционирование объектов и средств обеспече-
ния безопасности мореплавания в акваториях морских портов и на подходе к
ним, в том числе средств управления движением судов;
- осуществляет общее руководство операциями по спасению людей и су-
дов, терпящих бедствие на море, по ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов и других вредных веществ в море;
- организует при выпуске судов из морских портов (за исключением рыб-
ных) контроль их технического состояния и соответствия международным требованиям и требованиям законодательства РФ, в том числе по вопросам ПБ;
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]