Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Ювенальная юриспруденция. В 4 томах. Т.3. Учебник
.pdf
ЛЕКЦИЯ12.Гарантииправнесовершеннолетних:гражданско-правовоенаправление
способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте;
3) осуществляется полностью или частично финансовое
обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.
Гарантии по трудоустройству лиц моложе 18 лет закрепляются и в заключаемых соглашениях. Так, в соответствующем
разделе коллективного договора указывается, что с целью усилить социальную защищенность молодых работников в организациях создаются общественные советы (комиссии) по работе
с молодежью; ежегодно квотируются рабочие места для лиц,
окончивших общеобразовательные и специальные учебные учреждения начального профессионального образования (п. 8 Отраслевого тарифного соглашения по горно-металлургическому
комплексу Российской Федерации на 2001–2002 гг.).
Особенности осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о труде несовершеннолетних.
Согласно ч. 4 ст. 353 ТК РФ, «государственный надзор
за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор
Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом».
При осуществлении надзора за исполнением законов, прокурорам надлежит руководствоваться приказами Генерального
прокурора РФ согласно которым требуется «акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции Российской Федерации трудовых, имущественных, жилищных, экологических,
избирательных и иных политических прав и свобод человека
и гражданина. При проверках на предприятиях и в организациях анализировать выполнение работодателями обязанностей
по своевременной выплате заработной платы и созданию работникам безопасных условий труда.
Источниками информации о нарушениях законов могут
быть жалобы и заявления граждан, поступившие в прокурату-
— 191 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 3
ру, соответствующий выборный профсоюзный орган и комиссию
по трудовым спорам организации, обобщения судебной практики по гражданским трудовым делам, материалы расследования
некоторых уголовных дел, данные статистических органов и отчетные сведения предприятий, сообщения печати, радио, телевидения, другие конкретные сигналы.
С учетом полученных данных о состоянии законности прокурор определяет объект и характер проверки, перечень подлежащих выяснению основных вопросов, решает вопрос о привлечении к проверке соответствующих специалистов, прежде всего
из органов федеральной инспекции труда, из территориальных
органов федеральных надзоров (Государственного надзора за безопасным ведением работ в промышленности, Государственного
санитарно-эпидемиологического надзора, Государственного
надзора за ядерной и радиационной безопасностью), статистических, налоговых, финансовых и других контролирующих органов, профессиональных союзов.
В ходе проверок на предприятиях, учреждениях и в организациях всех форм собственности прокурор выявляет нарушения
трудовых прав несовершеннолетних работников
148
.
Проверка исполнения законов о труде несовершеннолетних
заключается в выяснении следующих вопросов:
– соблюдение порядка приема на работу (достижение возраста, согласование с выборным профсоюзным органом, медицинский осмотр);
– сокращение продолжительности рабочего времени;
– запрещение труда на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями;
– запрещение привлекать к ночным и сверхурочным работам и к работам в выходные дни;
– продолжительность, порядок и время предоставления отпусков; правильность оплаты труда;
– соблюдение дополнительных гарантий для работников
моложе 18 лет при расторжении трудового договора;
148
См.: Викторов И.С. Указ. соч. С. 41.
— 192 —
ЛЕКЦИЯ12.Гарантииправнесовершеннолетних:гражданско-правовоенаправление
– предоставление гарантий и компенсаций работникам, обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования;
– сокращение рабочего времени для обучающихся работников в этих образовательных учреждениях и предоставление
им дополнительных (учебных) отпусков (ст. 92, 174–177, 265–
272 ТК РФ).
С этой целью перед началом проверки из отдела кадров предприятия истребуется список работающих подростков с указанием даты и года рождения, даты приема на работу, места работы,
профессии и специальности. При сопоставлении дат рождения
и приема на работу устанавливается, соблюдены ли требования
относительно возраста, с которого допускается заключение трудового договора (ст. 63 ТК РФ). Указанный список сличается
со списком работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до восемнадцати лет.
Непосредственно на рабочем месте с привлечением специалистов выясняется, не привлекаются ли подростки к переноске и передижению тяжестей сверх предельных весовых норм. Проверка
прохождения предварительного и периодического медицинского
осмотров проводиться по данным медсанчасти (медпункта) или
по медицинскому заключению при личной карточке работника.
По личной карточке работник проверяется правильность предоставления отпуска (время, продолжительность). По ведомостям
на заработную плату определяется правильность производимых
подросткам доплат за сокращенное рабочее время.
По выявленным нарушениям трудовых прав несовершеннолетних работников прокурор принимает соответствующие меры
реагирования
149
.
4. Правовое положение несовершеннолетних в сфере
гражданско-процессуальных отношений в Российской Федерации.
Гражданское судопроизводство как форма реализации
права на защиту. Среди средств государственной защиты судеб-
ная защита занимает особое место, поскольку осуществляется
149
См.: Викторов И.С. Указ. соч. С. 42.
— 193 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 3
самостоятельным и независимым в системе государственной
власти органом правосудия, специально предназначенным для
обеспечения своей деятельностью прав и свобод человека и гражданина (следовательно: ребенка). Конституционный суд РФ при
характеристике прав на судебную защиту рассматривает его как
одно из основных неотчуждаемых прав человека и одновременно
гарантию и средство обеспечения всех других прав и свобод
150
.
Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод. Это конституционное положение относится ко всем гражданам независимо от их
возраста. Под судебной защитой прав и законных интересов следует понимать осуществляемую в определенном порядке деятельность судов, направленную на восстановление (признание)
нарушенных (оспоренных) прав и законных интересов посредством применения предусмотренных законодательством способов защиты. Судебная защита может проходить только в определенном порядке, который установлен законом. Конституция
называет это конституционным, гражданским, административным и уголовным судопроизводством (ч. 2 ст. 118)
151
.
В порядке гражданского судопроизводства рассматриваются дела, возникающие из гражданских, административных,
трудовых, семейных, налоговых и других правоотношений.
В данном случае основными средствами судебной защиты прав
и законных интересов как совокупности приемов для применения способов защиты выступают: иск (заявление, жалоба),
судебное постановление (решение, заочное решение, судебный
приказ, определение об утверждении мирового соглашения),
кассационная и надзорная жалобы, заявление о пересмотре дела
по вновь открывшимся обстоятельствам и др.
Выбор вида средства судебной защиты определяется в зависимости от характера возникшего правоотношения, заявленного
требования, правового положения субъекта и др. Так, исковое заявление подается при наличии спора о праве, в котором участвуют две стороны, и отношения между которыми характеризуются
150
См.: Комментарий к Конституции РФ. Указ. соч. С. 437.
151
См.: Комментарий к Конституции РФ. Указ. соч. С. 889–890.
— 194 —
ЛЕКЦИЯ12.Гарантииправнесовершеннолетних:гражданско-правовоенаправление
методом равенства (исковое производство); жалоба — при наличии спора о праве административного характера (производство
по делам, вытекающим из административных правоотношений);
заявление — по делам особого производства, целью которого является выявление и констатация тех или иных обстоятельств,
с которыми норма права связывает возникновение, изменение
или прекращение у заявителя определенных прав или обязанностей.
Реализация права на обращение за судебной защитой возможна лишь при наличии предусмотренных законом предпосылок, которые выступают в качестве непременных условий возбуждения гражданского дела в суде первой инстанции.
Одной из важнейших предпосылок права на обращение
за судебной защитой является наличие правосубъектности у
субъектов гражданских процессуальных отношений (общественных отношений между судом и участниками процесса, которые возникают и развиваются при осуществлении правосудия
по конкретному делу, урегулированных нормами гражданского
процессуального права). В литературе в понятии правосубъектности объединены правоспособность и дееспособность.
Гражданско-процессуальное право- и дееспособность.
Гражданско-процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами Российской Федерации, в том
числе за несовершеннолетними, организациями, обладающими
по закону правом на судебную защиту прав, свобод и законных
интересов
152
.
Под гражданской процессуальной правоспособностью
понимается предусмотренная нормами гражданского процессуального права способность того или иного субъекта приобретать (иметь) гражданские процессуальные права и гражданские
процессуальные обязанности (ст. 36 ГПК РФ). Отсутствие такой
способности исключает и возможность участия в рассмотрении
и разрешении дела. Таким образом, гражданская процессуальная правоспособность — это установленная законом возмож-
152
См.: Комментарий к Гражданско-процессуальному кодексу РФ / Под
ред. М.С. Шакарян. — М.: Кодекс, 2003. С. 90.
— 195 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 3
ность быть участником судопроизводства. Прекращается правоспособность в момент смерти
153
.
Для участия в процессе с целью защиты своих субъективных прав и законных интересов гражданин должен обладать
материальной правоспособностью, т.е. способностью иметь соответствующие материальные права и нести соответствующие
юридические обязанности.
Понятие гражданской процессуальной правоспособности
имеет важное практическое значение, потому что неправоспособный субъект вообще не может быть участником гражданского процессуального правоотношения. Попытка такого субъекта
принять участие в производстве по гражданскому делу в том или
ином процессуальном качестве должна быть пресечена отказом
в допуске его в процесс либо прекращением процессуальных отношений с ним.
Если гражданская процессуальная правоспособность
представляет собой абстрактную возможность лица быть участником процесса по конкретному делу, т.е. носителем гражданских процессуальных прав и обязанностей, то способность такого участника своими собственными действиями осуществлять
процессуальные права и обязанности или поручать ведение дела
представителю называется гражданской процессуальной дееспособностью (ст. 37 ГПК РФ)
154
. Гражданская процессуальная
дееспособность является юридическим свойством только физических лиц, участвующих в процессе в качестве стороны или
третьего лица. Такая дееспособность не является юридической
характеристикой коллективных образований, включая юридических лиц, потому, что у таких субъектов процесса способность
«иметь» и способность «осуществлять своими действиями» процессуальные права и обязанности возникают одновременно.
По этой причине ст. 37 ГПК полностью посвящена регламента-
153
См.: Комментарий к Гражданско-процессуальному кодексу РФ / Под
ред. Г.А. Жилина.– М.: Проспект, 2003. С. 97.
154
См.: Коршунов Н.М., Мареев Ю.Л. Гражданский процесс: учеб. — М.:
Омега, 2006. С. 49; Комментарий к Гражданско-процессуальному кодексу РФ.
Указ.соч. С. 91–92.
— 196 —
ЛЕКЦИЯ12.Гарантииправнесовершеннолетних:гражданско-правовоенаправление
ции гражданской процессуальной дееспособности граждан, защищающих свои права и законные интересы.
Главный вопрос, который возникает при анализе гражданской процессуальной дееспособности: момент ее возникновения
и последствия ее отсутствия. Статья 37 выделяет четыре категории граждан в зависимости от их возраста и состояния здоровья.
Первая категория — это граждане, достигшие 18 лет
в силу этого обладающие полной процессуальной дееспособностью, которые могут своими собственными действиями
осуществлять процессуальные права и обязанности, а также
поручать ведение дела представителю (ч.1 ст. 37). К данной
категории относятся также граждане, не достигшие возраста
18 лет, но признанные полностью дееспособными в силу вступления в брак до достижения брачного возраста либо в порядке
эмансипации (ч.2 ст.37)
155
.
Вторая категория — граждане в возрасте от 14 до 18 лет,
которые в силу прямого указания закона обладают полной гражданской процессуальной дееспособностью. Данная категория
граждан, а также условия возникновения у них полной гражданской процессуальной дееспособности предусмотрены в ч. 4
ст. 37 ГПК РФ, ст. 13 и 62 СК РФ, ст. 63,92 ТК РФ, п. 2 ч.2 ст. 26
ГК РФ
156
.
Однако реализация несовершеннолетними гражданами
в возрасте от 14 до 18 лет своей полной процессуальной дееспособности имеет следующие особенности:
1. они вправе лично осуществлять процессуальные права
и обязанности и поручать ведение дела представителю только
тогда, когда это прямо предусмотрено законом, и только по делам, возникающим из трудовых, кооперативных, семейных
правоотношений, из правоотношений, связанных с предпринимательской деятельностью, а также из сделок, связанных с распоряжением полученным заработком или иным доходом;
155
См.: Комментарий к Гражданско-процессуальному кодексу РФ. Указ.
соч.. С. 91–92.
156
См.: Комментарий к Гражданско-процессуальному кодексу РФ. Указ.
соч. С. 77–80.
— 197 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 3
2. по усмотрению суда для оказания помощи несовершеннолетним участникам процесса к участию в деле могут быть
привлечены их законные представители в лице родителей,
усыновителей, попечителей. Так, например, в постановлении
Пленума ВС РСФСР от 20 июня 1973 года № 7 «О некоторых
вопросах, возникших при применении судами РСФСР законодательства о труде молодежи» и постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 января 2014 г. № 1
г. Москва «О применении законодательства, регулирующего
труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних» содержатся указание о необходимости судам при
рассмотрении трудовых споров лиц, не достигших 18-летнего
возраста, извещать комиссию по делам несовершеннолетних
и защите их прав, а также обсуждать вопрос о привлечении
к делу родителей, усыновителей и попечителей несовершеннолетних.
Третью категорию граждан образуют несовершеннолетние
в возрасте от 14 до 18 лет, а также совершеннолетние граждане,
ограниченные в дееспособности в установленном законом порядке. В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГПК права и законные интересы
этой категории граждан защищают в суде их законные представители в лице родителей, усыновителей, попечителей. Однако
участие в процессе самих несовершеннолетних или граждан,
признанных ограниченно дееспособными, обязательно.
Из общего правила о судебной защите прав и интересов
граждан в возрасте от 14 до 18 лет их законными представителями Семейный кодекс предусматривает три исключения. Согласно п.2 ст. 56, ст. 62 и 142 СК РФ граждане, достигшие 14-летнего возраста, имеют право на самостоятельную судебную защиту
прав и законных интересов.
В соответствии с ч. 4 ст. 37 ГПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет
вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные
интересы. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах
законных представителей несовершеннолетних.
— 198 —
ЛЕКЦИЯ12.Гарантииправнесовершеннолетних:гражданско-правовоенаправление
Таким образом, семейное и гражданское законодательство
содержит указание на возможность обращения в суд с иском (заявлением, жалобой) самостоятельно по достижении несовершеннолетним возраста 14 лет при нарушении его прав и законных
интересов, в том числе при невыполнении либо ненадлежащем
выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию либо при злоупотреблении родительскими
правами (ст. 56 СК РФ), а также с иском об отмене усыновления
(ст. 142) и с требованием об объявлении эмансипированным
(ст. 27 ГК РФ).
К четвертой категории граждан относятся несовершеннолетние, не достигшие возраста 14 лет, а также граждане, признанные в установленном порядке недееспособным вследствие
психического расстройства. Данная категория лиц не обладает гражданской процессуальной дееспособностью, т.е. правом
на самостоятельную защиту своих прав и интересов. В соответствии с ч. 5 ст. 37 ГПК РФ права и законные интересы указанных
лиц защищают в процессе их законные представители — родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Однако суд
вправе привлечь к участию в таких делах граждан, признанных
недееспособными
157
.
Правовое положение несовершеннолетнего как участника
гражданского процесса. Исходя из определения гражданской
процессуальной правоспособности, при наличии материального спора о праве несовершеннолетний может стать участником
гражданского процесса. При этом можно выделить два случая
такого участия: самостоятельное участие в гражданском судопроизводстве в качестве одной из сторон (истец или ответчик)
или третьего лица при наличии полной гражданской процессуальной дееспособности; защита прав и законных интересов несовершеннолетнего его законными представителями.
В первом случае несовершеннолетний наделяется всеми
гражданскими процессуальными правами и обязанностями,
157
См.: Комментарий к Гражданско-процессуальному кодексу РФ. Указ.
соч. С. 90–91.
— 199 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 3
предусмотренными ГПК РФ, как и любой другой участник гражданского процесса, а именно (ст. 35 ГПК РВ в ред. 02.03.2016):
1) правом знакомиться со всеми материалами, которые име-
ются в деле, делать выписки из них, снимать копии;
2) правом заявлять отводы;
3) он вправе представлять доказательства, участвовать в ис-
следовании доказательств;
4) задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле,
свидетелям, экспертам и специалистам;
5) заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств, о назначении экспертиз, об обеспечении иска, о приостановлении производства по делу;
6) давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам;
7) возражать относительно ходатайств и доводов других
лиц, участвующих в деле;
8) обжаловать судебные постановления;
9) использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права
158
.
Лица, участвующие в деле, обязаны добросовестно пользо-
ваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
своими правами, подчиняться процессуальной регламентации (совершать процессуальные действия в установленные законом или судом сроки, своевременно оплачивать расходы по делу,
представлять процессуальные документы по установленной законом форме). (удалить)
На суд возлагается обязанность в полной мере содействовать
сторонам в реализации их прав, способствовать их осуществлению, разъяснять сторонам последствия совершения или не совершения тех или иных процессуальных действий. Так, в п. 4
постановления Пленума ВС РСФСР от 14 апреля 1988 г. № 2
«О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству»
159
158
Там же. С. 95–96.
159
Сборник постановлений ПВС СССР и РСФСР (Российской Федерации)
по гражданским делам. С. 193.
— 200 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]