Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Ювенальная юриспруденция. В 4 томах. Т.3. Учебник
.pdf
ЛЕКЦИЯ12.Гарантииправнесовершеннолетних:гражданско-правовоенаправление
– неизвестны или признаны судом безвестно отсутству-
ющими или недееспособными;
– лишены судом родительских прав;
– по неуважительным причинам не проживают совместно с ребенком более 6 месяцев и уклоняются от его воспитания
и содержания. Выплата родителем алиментов на ребенка даже
по решению суда считается участием в его содержании, а потому не дает оснований для усыновления без согласия такого родителя.
2) согласие ребенка, которому исполнилось 10 лет;
3) согласие другого супруга, если он усыновляет ребенка.
Но если семья существует только формально, т.е. супруги прекратили семейные отношения, то п.2 ст. 133 допускается усыновление без согласия супруга при раздельном проживании более одного года, особенно если место жительства другого супруга
неизвестно.
Для обеспечения интересов усыновляемого законодатель
устанавливает перечень лиц, которые не могут быть усыновителями:
– несовершеннолетние;
– признанные судом недееспособными или ограниченно де-
еспособными;
– ограничение судом своих прав;
– отстранение от обязанностей опекуна(попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
– бывшие усыновители, если усыновление отменено судом
по их вине;
– не способные по состоянию здоровья осуществлять родительские права;
– лица, не состоящие между собой в браке, не могут быть
усыновителями
– одного и того же ребенка.
Для отмены усыновления судом могут служить следующие
обстоятельства:
1) в зависимости от поведения усыновителя, которое свиде-
тельствует:
— 161 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 3
– о его уклонении от выполнения принятых им на себя обя-
занностей родителя;
– о злоупотреблении приобретенными им родительскими
правами;
– о жестком обращении с усыновленным ребенком.
Также сюда следует отнести алкоголизм и наркоманию усы-
новителя.
2) другие основания.
Правом требовать отмены усыновления согласно ст. 142
СК РФ обладают: родители ребенка, его усыновители, усыновленный ребенок, достигший возраста 14 лет, органы опеки и попечительства, а также прокурор.
Опека (попечительство). Понятие опеки относится к комплексным. С одной стороны, это способ выполнения дееспособности ребенка, с другой — своеобразный институт представительства, без которого практически невозможно защищать свои
права и интересы несовершеннолетних детей. С точки зрения
семейного права опека представляет собой одну из форм устройства в семью ребенка, оставшегося без родительского попечения.
Между опекой и попечительством почти нет разницы, когда речь идет о защите, личных прав подопечного. А при защите его имущественных прав такая разница существует: опекун
представляет интересы подопечного, а попечитель, помогает ему
осуществлять свои имущественные права в соответствии с требованиями гражданского кодекса. По достижении малолетним
подопечным 14 лет опека автоматически трансформируется в попечительство. Опекунами (попечителями) могут быть:
– несовершеннолетние и недееспособные лица;
– лица лишенные родительских прав;
– ограниченные в родительских правах;
– лица, страдающие хроническим алкоголизмом или нар-
команией;
– отстраненные почему-либо от выполнения обязанностей
опекунов или попечителей;
– бывшие усыновители, если усыновление отменено по их
вине;
– лица, неспособные по состоянию своего здоровья осу-
ществлять обязанности по воспитанию ребенка.
— 162 —
ЛЕКЦИЯ12.Гарантииправнесовершеннолетних:гражданско-правовоенаправление
Опекуны (попечители) несовершеннолетних обязаны проживать со своими подопечными. Однако при этом опекун не приобретает права на жилую площадь подопечного, а подопечный
на жилую площадь опекуна. Подопечный по достижении 16 лет
с разрешения органа опеки и попечительства может жить самостоятельно (п. 2 ст. 36 ГК РФ).
После вынесения органами опеки и попечительства решения
(постановления) о назначении опекуна (или попечителя) либо без
установления временных границ, либо на время у опекуна возникают права и обязанности как личного, так и имущественного характера, предусмотренные ст. 150 СК РФ. Что касается его личных
прав, то они полностью совпадают с аналогичными правами родителей (ст. 63 СК РФ). Отношение же опекуна с родителями подопечного, по существу, сводятся к регулированию вопроса относительно
общения несовершеннолетнего с его матерью или отцом.
Особенностью опеки над несовершеннолетними является
надзор (контроль) со стороны органов опеки и попечительства
за деятельностью опекуна (п. 3 ст. 34 ГК РФ), который осуществляется по месту жительства подопечного и позволяет составить
представление об условиях его жизни в семье, о степени добросовестности лица, заменяющего родителей. Такой надзор носит
систематический характер: не реже двух раз в год информация
о подопечном в виде акта обследования должна поступать в органы опеки и попечительства.
Опека и попечительство перестают существовать:
1) При усыновлении подопечного;
2) Если подопечного почему-либо помещают в одно из дет-
ских учреждений на полное государственное попечение;
3) После возвращения ребенка к родителям (по решению ор-
гана опеки и попечительства);
4) В результате изменения семейного, материального положения опекуна, его болезни, необходимости ухода за нуждающимися в этом членами семьи и при других подобных обстоятельствах, существенно затрудняющих опеку и делающих
ее просто невозможной, по просьбе самого опекуна;
5) Из-за отсутствия взаимопонимания между опекуном (попечителем) и его подопечным;
— 163 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 3
6) Вследствие ненадлежащего выполнения опекуном или
попечителем своих обязанностей по воспитанию подопечного,
защите его прав и обязанностей;
7) При использовании опеки и попечительства в корыстных
целях;
8) Другие причины, когда опека не выполняет своего назначения, противоречит интересам подопечного, не имеет права
на существование.
Приемная семья. Помещение несовершеннолетнего в приемную семью также является одним из способов устройства ребенка, оставшегося без родительского попечения.
Правовым основанием возникновения приемной семьи,
ее деятельности служат ст. 151–155 СК РФ, которые конкретизируют Положение о приемной семье и ФЗ № 48, утвержденным
постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 года № 829.
Особенности приемной семьи, отличающие от усыновления,
опеки (попечительства), следующие:
1. Приемная семья основывается на договоре, который заключается в письменной форме по просьбе лиц, желающих воспитывать ребенка в своей семье. Сторонами в данном договоре
являются эти лица и органы опеки и попечительства;
2. Лица (лицо), заключившие договор, именуются родителями — воспитателями;
3. Труд родителей-воспитателей в приемной семье оплачивается в зависимости от количества взятых на воспитание детей
в соответствии с законами субъектов РФ. Повышенную оплату
имеют взявшие на воспитание малолетних детей, детей-инвалидов, а также больного ребенка;
4. Воспитанникам приемных семей ежемесячно выплачиваются денежные средства на их содержание за счет бюджетных
средств органов местного самоуправления соответственно фактически сложившимися в данном регионе ценам;
5. Приемная семья пользуется различного рода льготами
в соответствии с принимаемыми органами местного самоуправления решениями.
Согласно п. 2 Положения о приемной семье общее количе-
ство детей, усыновленных и принимаемых в приемную семью,
— 164 —
ЛЕКЦИЯ12.Гарантииправнесовершеннолетних:гражданско-правовоенаправление
не должно превышать, как правило, 8 человек, т.к. в противном случае решение родителями-воспитателями педагогических задач станет затруднительным, а то и просто невозможным.
Не разрешается быть приемными родителями (ст. 153
СК РФ):
– несовершеннолетним;
– признанным судом недееспособными или ограниченно
дееспособными;
– лишенным по суду родительских прав или ограниченных
судом в своих родительских правах;
– отстраненным от обязанностей опекуна (попечителя)
за ненадлежащее выполнение опекунских обязанностей;
– бывшим усыновителям, если усыновление отменено су-
дом по их вине;
– страдающим заболеваниями, исключающими создание
надлежащих условий для семейного воспитания. Перечень таких заболеваний утвержден Правительством РФ от 1 мая 1996 г.
№ 542.
Подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства при соблюдении требований, предусмотренных к опекунам (попечителям) п. 2 ст. 146 СК РФ (ч. 2 ст. 153).
Договор о передаче ребенка заключается либо на определенный
срок, обозначенный в нем, либо без такового.
Права воспитанника в семье совпадают с правами, принадлежащими каждому ребенку. Сохраняется правовая связь несовершеннолетнего с его кровными родителями. Родители обязаны по-прежнему платить алименты на содержание своих детей,
находящихся в приемной семье. Также в неприкосновенности
остаются наследственные и прочие права, основанные на факте
родства.
Договор о передаче ребенка в приемную семью прекращает свое существование по достижении воспитанником 18 лет.
Он может быть расторгнут и досрочно:
1) по просьбе приемных родителей, если они по уважительным причинам не могут выполнять принятые на себя обязательства;
— 165 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 3
2) по просьбе приемных родителей, если органы опеки и попечительства без уважительных причин не выполняют своих
обязанностей;
3) по инициативе органов опеки и попечительства, если интересы ребенка в приемной семье почему-либо нарушаются;
4) в случае возвращения воспитанника родителям.
Детский дом семейного типа. На ряду с приемной семьей
перспективной формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, являются детские дома семейного типа. Правила организации детского дома семейного типа утверждены
постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 детском
№ 195 «О детском доме семейного типа».
Основной целью организации детского дома семейного типа
является создание благоприятных условий для воспитания, обучения, оздоровления и подготовки к самостоятельной жизни
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях семьи.
Детский дом семейного типа создается, реорганизуется
и ликвидируется по решению органа исполнительной власти
субъекта Федерации или органа местного самоуправления.
Условия создания такого дома: желание обоих супругов, находящихся в зарегистрированном браке, взять на воспитание
не менее 5 и не более 10 детей; учёт мнения всех совместно проживающих членов семьи в том числе детей, а с 10-летнего возраста требуется их согласие. Общее количество детей, включая
родных и усыновленных (удочеренных), не должно превышать
12 человек.
Для получения заключения о возможности быть воспитателем и взять на воспитание супруги подают в органы опеки и попечительства по месту своего жительства соответствующее заявление и представляют следующие документы:
– заверенные в установленном порядке копии документов
об образовании и свидетельства о браке;
– медицинское заключение лечебно-профилактического
учреждения (поликлиники и т.п.) о состоянии здоровья;
– выписку из трудовой книжки;
– паспорт.
— 166 —
ЛЕКЦИЯ12.Гарантииправнесовершеннолетних:гражданско-правовоенаправление
Органы опеки и попечительства на основании заявления,
приложенных к нему документов, а также актов обследования
условий жизни супругов составляют заключение в течение одного месяца со дня подачи заявления. Предпочтение отдается
супругам, имеющим опыт воспитания детей, работы в детских
учреждениях, являющимся усыновителями или опекунами (попечителями).
На ребенка, передаваемого на воспитание в семейный детский дом, орган опеки и попечительства наряду с направлением
в данный дом представляет документы:
– о закреплении за несовершеннолетним ранее занимаемой
им жилой площади; о праве собственности на жилое помещение
и (или) иное имущество;
– копию решения суда о взыскании алиментов;
– документы подтверждающие право на пенсию;
– документы о наличии счета, открытого на имя ребенка
в банковском учреждении;
– заключение психолого-педагогической и медико-педагогической комиссий в отношении детей с отклонениями в развитии;
– справку о наличии и местонахождении братьев, сестер
и других близких родственников и другие документы.
Семейный детский дом финансируется учредителем, исходя из обеспечения воспитанников образовательных учреждений
для детей-сирот. На воспитателей детского дома семейного типа
распространяются условия оплаты труда, предоставления ежегодных отпусков, а также льготы и гарантии, установленные для
работников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Они пользуются преимущественным правом на получение для детей путевок, в том
числе бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, а также дома отдыха и санатории для совместного с детьми отдыха
и лечения. Безусловно, что современный человек должен знать
как и всемирную историю становления института защиты прав
человека, и международные пакты о правах человека, так и свои
личные, гражданские, социальные, экономические и трудовые
права. Но всеми этими правами мы пользуемся крайне редко
— 167 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 3
и в конкретных случаях, в то время как семейная жизнь постоянно оказывает влияние на различные стороны жизни человека.
Поэтому семейное право необходимо знать не только людям, состоящим в законном браке, но и тем, кто собирается скоро пожениться. К тому же супружество включает в себя помимо прав
и множество обязанностей, о которых молодые люди, вступающие в брак, часто почти ничего не знают. А возникающие из-за
этого проблемы влияют и на психику человека, и на его трудоспособность и на окружающих его людей.
3. Правовое положение несовершеннолетних в сфере
трудовых отношений в Российской Федерации.
В соответствии со ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих
требованиям безопасности и гигиены. Развивая это конституционное положение, законодатель в ст.3 Трудового кодекса РФ указывает, что никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества
независимо от пола ,расы, цвета кожи, национального языка,
происхождения, имущественного, социального и должностного
положения возраста, места жительства, отношения к религии,
политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с условными качествами работника
130
.
Регулирование трудовых и иных непосредственно связан-
ных с ними правоотношений в России осуществляется:
1. Прежде всего, Трудовым кодексом РФ (ТКРФ) (ФЗ №197
от 30.12.2001 г. в ред. от 28.12.2013 г.) и иными федеральными
законами.
2. Указами Президента РФ, постановлением и Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.
3. Законами и иными нормативными правовыми актами
субъекта РФ; нормативными актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами.
130
См.: Ювенальное право. Указ. соч. С. 125–126.
— 168 —
ЛЕКЦИЯ12.Гарантииправнесовершеннолетних:гражданско-правовоенаправление
4. Кроме того в ст.10 ТК РФ указывается, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с её Конституцией является составной частью правовой системы России.
И если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законами и нормативными правовыми
актами, содержащими нормы трудового права, то применяются
правила международного договора.
Большое значение при разработке и применении норм трудового законодательства имеют рекомендации Международной
организации труда (МОТ)
131
.
Так в Рекомендации МОТ от 23 июня 1970 г. № 136 «О специальных программах обеспечения занятости и подготовки молодежи в целях развития указывается, что специальные программы
должны предоставлять молодежи возможность участвовать в деятельности по экономическому и социальному развитию её страны и получить образование, квалификацию и опыт, которые облегчат ее последующую экономическую деятельность в течение
длительного времени и помогут её включению в жизнь общества
( ОСТС «Законодательство России № 9 , сентябрь 2003»).
По данным МОТ, «детский труд — оплачиваемая, так и неоплачиваемая работа и деятельность, которая в психическом,
физическом, социальном или моральном отношении сопряжены
с опасностью для детей или причинением вреда детям».
Под детским трудом понимается такая работа , выполнение
которой вредно и опасно для ребенка и запрещено международным и национальным законодательством
132
.
Детский труд в основном используется в сфере обслуживания и торговли, сельском хозяйстве и строительстве.
По российскому законодательству работники в возрасте
до 18лет в трудовых правоотношениях приравниваются в правах
131
.См.: Глисков А.Г. Труд несовершеннолетних. Трудовые отношения //
Законность. 2006. № 1. С. 47.
132
.См.: Королькова.Т., Рыбаков.С. «Особенности правового регулирования труда работника в возрасте до восемнадцати лет» // Кадровик. 2003. № 2.
С. 16.
— 169 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 3
к совершеннолетним, но кроме этого пользуются рядом дополнительных льгот и гарантий, установленных трудовым законодательством, при этом они обладают специальным правовым статусом.
Особенностям правовой регламентации труда несовершеннолетних работников посвящена глава 42 раздела 12 ТК РФ, где
из них существенно выделяются следующие:
– при заключении трудового договора;
– при реализации трудовой функции (работы по опреде-
ленной должности, квалификации);
– регламентирующие рабочее время несовершеннолетних;
– время отдыха;
– оплату труда;
– материальную ответственность несовершеннолетних ра-
ботников;
– процедуру расторжения трудового договора (специаль-
ная процедура)
133
.
Особенности заключения трудового договора с несовершеннолетними. Трудовой кодекс изменил требования к минималь-
ному возрасту работника по сравнению с ранее действовавшим
законодательством. По общему правилу ст. 63 ТК РФ заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет.
В соответствии с ч. 2 ст. 63 ТК РФ в случаях получения основного общего образования либо оставления в соответствии
с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста пятнадцати лет.
С согласия одного из родителей ( опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста четырнадцати лет, для
выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не нарушающего процесса
обучения.
133
См.: Викторов И.С. Защита трудовых прав несовершеннолетних сред-
ствами государственного надзора и контроля // Законность. 2006. № 2. С. 39.
— 170 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]