Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Ювенальная юриспруденция. В 4 томах. Т.3. Учебник
.pdf
ЛЕКЦИЯ11.Гарантииправисвободнесовершеннолетних
Родителям предоставляется свобода выбора средств и методов воспитания своего ребенка с соблюдением ограничений,
предусмотренных п. 1 ст. 65 СК РФ, а именно:
а. родители не вправе причинять вред физическому или
психичес кому развитию ребенка, его нравственному развитию;
б. способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию ребенка. Родители или
лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования, т.е. образования в объеме IX классов общеобразовательной школы (п. 4 ст. 43 Конституции РФ).
Обязанность родителей, иных законных представителей детей содержать несовершеннолетних означает, что они должны
обеспечить потребности ребенка в питании, одежде, предметах
досуга, в отдыхе, лечении и т.п., и выполняется она, как правило, добровольно, без принуждения. Закон не предусматривает
каких-либо специальных условий для возникновения обязанности по содержанию (например, наличие у родителей необходимых средств, трудоспособность и дееспособность родителей
и др.). Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.
Несовершеннолетние родители ребенка могут быть привлечены к административной ответственности за названные деяния,
если к моменту совершения административного правонарушения им исполнилось шестнадцать лет (ст. 2.3 КоАП РФ).
Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении родителей или иных законных представителей
несовершеннолетних являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, сообщения в средствах массовой
информации, материалы из органов местного самоуправления,
государственных органов, правоохранительных органов. Основанием административной ответственности родителей (законных представителей) несовершеннолетних детей является их виновное противоправное действие (бездействие), выражающееся
в неисполнении или ненадлежащем исполнении ими обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и законных интересов несовершеннолетних.
— 101 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 3
Административное правонарушение может быть совершено
родителями (законными представителями) несовершеннолетнего как умышленно, так и по неосторожности. Форма вины родителей (законных представителей) принимается во внимание при
назначении им административного наказания. Когда функции
законных представителей несовершеннолетних детей выполняет администрация воспитательного учреждения, то субъектом административного правонарушения, предусмотренного
настоящей статьей, соответственно субъектом административной ответственности выступают конкретные должностные лица
воспитательного учреждения, виновно не исполнявшие или ненадлежащим образом исполнявшие свои служебные обязанности
по воспитанию и содержанию детей (руководитель воспитательного учреждения, его заместитель и др.). Следует иметь в виду,
что лицо, привлекаемое к административной ответственности,
не обязано доказывать свою невиновность, оно считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена в порядке,
предусмотренном законом (ч. 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ).
Назначение административного наказания не освобождает
родителей или иных законных представителей несовершеннолетних от исполнения их обязанностей по воспитанию и содержанию детей (ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ).
Не подлежат административной ответственности родители
и иные законные представители несовершеннолетних за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних вследствие причин
от них не зависящих (психическое расстройство, слабоумие или
другое болезненное состояние (состояние невменяемости) —
ст. 2.8 КоАП РФ). В таких случаях комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может предъявить в суд иск
об отобра нии ребенка у родителей (ограничении родительских
прав — ст. 73 СК РФ), а в отношении других законных представителей несовершеннолетних (опекуны, попечители, приемные
родители) передать имеющиеся материалы административного
дела в орган опеки и попечительства для решения вопроса об отстранении опекунов (попечителей) от выполнения их обязанностей (ст. 39 ГК РФ), расторжении с приемными родителями
— 102 —
ЛЕКЦИЯ11.Гарантииправисвободнесовершеннолетних
договора о передаче ребенка (детей) в приемную семью (ст. 152
СК РФ).
Вместе с тем следует иметь в виду, что в отличие от ст. 164
КоАП РСФСР данная статья не содержит ответственности родителей за совершение их детьми правонарушений, т.е. родители
по данной статье могут быть привлечены к ответственности только в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ими
своих обязанностей.
Таким образом, если несовершеннолетний, не достигший
возраста 16 лет, совершил какое-либо нарушение закона, сам
этот факт не дает основания привлекать к ответственности родителей по данной статье (за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ, например ст. 20.22 КоАП РФ.
Вместе с тем по-прежнему имеется большое количество случаев неправильной квалификации деяний, предусмотренных
ст. 5.35 КоАП РФ. Несмотря на ранее дававшиеся разъяснения,
сотрудники органов внутренних дел и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав продолжают привлекать
родителей к ответственности по данной статье при совершении
их детьми каких-либо правонарушений или антиобщественных
действий без надлежащих на то оснований.
Однако для того чтобы квалифицировать деяния родителей по ст. 5.35 КоАП РФ, в материалах дела должны иметься
доказательства не того факта, что их дети что-либо совершили,
а доказательства факта (в чем конкретно выразилось) неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями или иными законными представителями несовершеннолетнего обязанностей
по его содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов, т.е. тех обязанностей, которые предусмотрены Семейным
кодексом РФ.
Например, не образует состава правонарушения родителей
совершение противоправных (антиобщественных) действий подростком в период его нахождения в лечебном, воспитательном,
образовательном или ином учреждении, указанном в ст. ст. 1073
и 1074 Гражданского кодекса РФ, т.к. в соответствии с названными нормами именно на них возлагается обязанность по осуществлению контроля за его поведением. Также не образует состава
— 103 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 3
правонарушения по ст. 5.35 КоАП РФ совершение подростком
противоправных (антиобщественных) деяний и в том случае,
когда родители принимали необходимые меры по его воспитанию (проводили с ребенком необходимые беседы, обращались
за помощью и поддержкой в соответствующие органы, принимали меры к его устройству в различные организации и т.п.).
Таким образом, ответственность по данному правонарушению предусматривает виновное поведение родителей (законных
представителей) по невыполнению своих обязанностей. Т.е.
каждый раз для квалификации деяния по ст. 5.35 КоАП РФ необходимо устанавливать причинно-следственную связь между
противоправным (антиобщественным) деянием ребенка и невыполнением (ненадлежащим выполнением) родителями своих
обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите
прав и интересов своих несовершеннолетних детей94.
Анализ административно-правовых норм, касающихся ответственности несовершеннолетних, свидетельствует о необходимости совершенствования действующего административного
законодательства по следующим направлениям:
1) выделение норм, касающихся административной ответственности несовершеннолетних в отдельную главу, в которую
необходимо включить понятие административной ответственности несовершеннолетних, виды административных наказаний
и порядок их применения к несовершеннолетним, определить
специфические меры наказания для подростков, в частности
арест на несколько часов при условии его отбывания в помещении органа внутренних дел, а также домашний арест на один —
два дня; освобождение, от административной ответственности
несовершеннолетних;
2) обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность несовершеннолетних;
3) дополнение ст. 2,3 КоАП «Возраст, по достижении которого наступает ответственность» оговоркой относительно оценки
психического состояния несовершеннолетнего, совершившего административно-правовой проступок, указанием о том, что
94
См.: Гусев А.Н. Указ. соч. С. 141–143.
— 104 —
ЛЕКЦИЯ11.Гарантииправисвободнесовершеннолетних
лицо, достигшее возраста, предусмотренного данной статьей,
но из-за отставания и психическом развитии, не связанного
с психическим расстройством, во время совершения административного правонарушения не могло в полной мере осознавать
фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими не подлежит административной ответственности;
4) разработка мер воздействия принудительно-воспитательного характера, для несовершеннолетних и включение
их в КоАП РФ, т.к. меры применяемые к несовершеннолетним,
должны преследовать, прежде всего, цель исправления и предупреждения совершения новых административных правонарушений и преступлений;
5) расширение полномочий комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на применение административных
наказаний, предоставление им права применять иные кроме
штрафа административные наказания, предусмотренные санкциями нарушенных норм;
6) разработка гарантий защиты прав несовершеннолетних,
совершивших административные правонарушения;
7) закрепление в КоАП порядка обжалования незаконных
постановлений по делам несовершеннолетних.
— 105 —
ЛЕКЦИЯ 12
ТЕМА:
Гарантииправнесовершеннолетних:
гражданско-правовоенаправление
1. Правовое положение несовершеннолетних в сфере граждан-
ско-правовыхотношенийвРоссийскойфедерации.
2. Правовое положение несовершеннолетних в сфере семейных
отношенийвРоссийскойФедерации.
3. Правовое положение несовершеннолетних в сфере трудовых
отношенийвРоссийскойФедерации.
4. Правовое положение несовершеннолетних в сфере граждан-
ско-процессуальныхотношенийвРоссийскойФедерации.
1. Правовое положение несовершеннолетних в сфере
гражданско-правовых отношений в Российской Федерации.
Несовершеннолетний как субъект гражданских правоотношений. Гражданская правоспособность и дееспособность несовершеннолетних. Считается, что в ушедшем ХХ веке возникло
принципиально иное отношение к несовершеннолетним, которые достойны лучших условий существования, заботы и всесторонней зашиты со стороны любого государства. В 1924 году Лига
наций приняла Женевскую декларацию, призывающую мужчин
и женщин всего мира создавать для ребенка условий для его нормального духовного и физического развития.
— 106 —
ЛЕКЦИЯ12.Гарантииправнесовершеннолетних:гражданско-правовоенаправление
Сразу же после окончания Второй мировой войны, в 1945 году
Генеральная Ассамблея ООН создает Детский фонд ООН
( ЮНИСЕФ).
После многолетней подготовки в 1989 году была принята Конвенция ООН «О правах ребенка». Свое продолжение она
нашла во Всемирной декларации об обеспечении выживания,
защиты и развития детей в плане действия по осуществлению
Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты
и развития детей в 90-е годы.
Все это нашло свое отражение и в российском гражданском
законодательстве.
Прежде чем говорить о правовом положении ребенка в сфере гражданских отношений, следует отметить, что гражданское
законодательство, закрепляя права и обязанности ребенка, использует два термина: «малолетний» — в силу возраста им признается гражданин с момента рождения до достижения 14 лет,
и «несовершеннолетний» — в возрасте от 14 до 18 лет. Это обусловлено различным объемом возможностей самостоятельно
реализовывать предусмотренные законом права и обязанности
в силу психологической зрелости ребенка.
Одним из основных понятий гражданского права является понятие субъектов права, то есть лиц, выступающих в качестве участников общественных отношений (имущественных
и личных неимущественных), регулируемых данной отраслью права. Гражданское законодательство признает субъектом гражданского права каждого человека независимо от его
возраста и состояния здоровья. Таким образом, несовершеннолетний, как и любой другой гражданин, обладает правосубъектностью, то есть признается субъектом гражданских
правоотношений.
Категория гражданской правосубъектности включает гражданскую правоспособность и дееспособность95.
95
См.: Ювенальное право: учеб. для вузов / Под ред. А.В. Заряева,
В.Д. Малкова. — М.: Юстицинформ, 2005. С. 57; Гражданское право: учеб. для
вузов. Ч. 1. / Под ред. Т.Н. Илларионова, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. — М.:
Норма-М, 2001. С. 58.
— 107 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 3
Согласно ст. 17 ГК РФ гражданин в возрасте до 18 лет имеет такую же правоспособность, как и совершеннолетний гражданин, то есть равную способность (возможность) иметь гражданские права и нести обязанности. Определяя содержание
правоспособности граждан, закон уделяет внимание главному —
правам, примерный перечень которых закреплен в ст. 18 ГК РФ,
где предусматривается, что гражданин может:
1) иметь имущество на праве собственности;
2) наследовать и завещать имущество;
3) заниматься предпринимательской и любой иной не за-
прещенной законом деятельностью;
4) создавать юридические лица самостоятельно или со-
вместно с другими гражданами и юридическими лицами;
5) совершать любые, не противоречащие закону сделки
и участвовать в обязательствах;
6) избирать место жительства;
7) иметь права авторов произведений науки, литературы
и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности;
8) иметь иные имущественные и личные неимущественные
права.
К числу наиболее значимых имущественных прав несовершеннолетних следует отнести право на получение содержания
от своих родителей и других членов семьи в соответствии с нормами Семейного кодекса РФ.
Также необходимо отметить, что согласно гражданскому
законодательству дети и родители, проживающие совместно,
не имеют права собственности на имущество друг друга. Однако
они могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию. В случае возникновения права общей долевой
собственности родителей и детей их отношения регулируются
общими нормами гражданского законодательства.
Несовершеннолетние наравне с взрослыми обладают такими личными неимущественными правами, как право на жизнь
и здоровье, честь и достоинство, деловую репутацию, неприкосновенность частной жизни, право на имя и др. (с. 150 ГК РФ). Все
эти права неотчуждаемы и непередаваемы.
— 108 —
ЛЕКЦИЯ12.Гарантииправнесовершеннолетних:гражданско-правовоенаправление
Рассмотрим более подробно право наследования имущества.
Статья 1142 ГК РФ детей наследодателя относит к числу наследников первой очереди. К наследованию по закону могут быть
призваны не только дети наследодателя, родившиеся до его смерти, но и те, которые были зачаты при жизни, но родились в течение 300 дней после его смерти (п. 2 ст. 48 СК РФ).
Несовершеннолетние дети относятся к группе наследников,
имеющих право на так называемую обязательную долю в наследственном имуществе,- при наличии завещания несовершеннолетние дети наследуют независимо от содержания завещания
не менее половины доли, которая причиталась бы им при наследовании по закону (ст. 1149 ГК РФ). Они имеют право на получение обязательной доли также в случаях, когда они были эмансипированы или вступили в брак до достижения совершеннолетия
(ст. 27 и п. 2 ст. 21 ГК РФ)96.
Не допускается отказ от обязательной доли в наследстве
(ч. 1 ст. 1158 ГК РФ).
Обязательная доля определяется с учетом стоимости всего
наследственного имущества, в том числе и стоимости предметов
обычной домашней обстановки и обихода97.
Помимо вышеназванных норм Гражданский кодекс содержит ряд специальных положений, направленных на защиту наследственных прав ребенка. Так, при наличии зачатого, но еще
не родившегося, наследника раздел наследства может быть осуществлен только после рождения такого наследника (ст. 1166),
а также при наличии среди наследников несовершеннолетних
раздел наследства осуществляется с соблюдением правил ст. 37
ГК РФ. В целях охраны законных интересов указанных наследников о составлении соглашения о разделе наследства (ст. 1165)
и о рассмотрении в суде дела о разделе наследства должен быть
уведомлен орган опеки и попечительства (ст. 1167 ГК РФ).
96
Ювенальное право. Указ. соч.. С. 58; Комментарий к Гражданскому ко-
дексу РФ. Ч. 3 / Под ред. О.Н. Садикова. — М.: Инфра-М., 2007. С. 45.
97
См. подробнее: Ершова Н.М. Охрана прав несовершеннолетних по советскому гражданскому и семейному праву. — М.: Юрид. лит., 1965. С. 71–77; Белякова А.М. Охрана прав несовершеннолетних. — М.: Знание, 1983. С. 110, 111.
— 109 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 3
Что касается права ребенка завещать имущество, то в соответствии со ст. 1118 ГК РФ оно может быть реализовано лишь
с приобретением полной дееспособности.
Наряду с гражданскими правами граждане (в том числе несовершеннолетние) также могут иметь любые не противоречащие закону гражданские обязательства98.
При этом способность своими действиями (лично) приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя
гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает лишь с достижением определенного возраста, поскольку для выполнения этих действий необходимо
разумно рассуждать, понимать смысл норм права, сознавать последствия своих действий, иметь жизненный опыт, то есть необходимы психическое здоровье человека и его возрастная психологическая зрелость.
В связи с этим выделяют такие понятия, как полная, неполная (частичная), ограниченная дееспособность и недееспособность граждан.
Полная дееспособность. Эмансипация. Полная дееспособность — способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять любые допускаемые законом имущественные и личные неимущественные права, принимать на себя
и исполнять любые обязанности, то есть реализовывать принадлежащую ему правоспособность в полном объеме. Согласно п.
1 ст. 21 ГК РФ такая дееспособность возникает по достижении
18-летнего возраста. Однако закон предусматривает два исключения из этого правила.
Во-первых, лицо, вступившее в порядке исключения в брак
до достижения 18 лет, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ).
Согласно ст. 13 Семейного кодекса РФ при наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту регистрации заключения брака вправе по просьбе лиц, желающих
вступить в брак, разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет. Законами субъектов РФ могут быть определены поря-
98
См. Ювенальное право. Указ. соч. С. 59.
— 110 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]